樂(lè)陵市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心 殷宗輝

一、區(qū)域環(huán)境治理模式的普遍現(xiàn)狀

（一）責(zé)任意識(shí)不夠到位

現(xiàn)階段，在政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，環(huán)境治理得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是具體落實(shí)過(guò)程中，還存在認(rèn)識(shí)不夠深、站位不夠高、落實(shí)不到位等現(xiàn)象。例如，有的沒(méi)有把區(qū)域環(huán)境治理擺上工作議事日程，定期研究部署、推動(dòng)落實(shí)；有的認(rèn)為抓區(qū)域環(huán)境治理是“軟指標(biāo)”，抓狠了會(huì)影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有的對(duì)治理指標(biāo)沒(méi)有層層落實(shí)分解，或分解不夠全面細(xì)致，存在缺項(xiàng)漏項(xiàng)，在一些行政區(qū)域交界處、管理職能交叉點(diǎn)容易出現(xiàn)“扯皮”現(xiàn)象。

（二）體制機(jī)制不夠完善

區(qū)域環(huán)境治理法律法規(guī)不夠細(xì)致，對(duì)責(zé)任主體的細(xì)化界定操作性不強(qiáng)，沒(méi)有形成閉環(huán)，政策的引導(dǎo)性沒(méi)有得到充分發(fā)揮，執(zhí)行力在一定程度上被削弱。環(huán)境治理在同一區(qū)域或跨區(qū)域具有較強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，如果在行業(yè)之間、區(qū)域之間沒(méi)有很好地建立共享協(xié)調(diào)機(jī)制，那么在環(huán)境治理政策制定、治理指標(biāo)劃定、治理措施保障等方面就很難有效銜接，存在“你干你的、我治我的”現(xiàn)象，甚至相鄰區(qū)域、部門(mén)之間產(chǎn)生矛盾。另外，有的過(guò)于考慮屬地或某一群體的利益，造成環(huán)境治理呈現(xiàn)“零散式”“碎片化”，沒(méi)有充分運(yùn)用宏觀(guān)調(diào)控和經(jīng)濟(jì)手段，導(dǎo)致調(diào)節(jié)失衡，社會(huì)參與度不高。

（三）互促融合不夠優(yōu)化

生態(tài)環(huán)境是系統(tǒng)性的公共資源，具有共享性特點(diǎn)，如果在互促融合上做得不夠，放任使用、侵占、消耗，容易出現(xiàn)“公用地悲劇”，造成環(huán)境惡化后果。在現(xiàn)有的管理體制下，環(huán)境治理還處于條條塊塊模式，按照自上而下的管理層級(jí)，依靠行政手段下達(dá)指令，容易產(chǎn)生治理鏈條過(guò)長(zhǎng)、程序過(guò)多、效率不高等現(xiàn)象。在區(qū)域內(nèi)，可能會(huì)出現(xiàn)“中心—周邊—外圍”松散的融合模式，有的地區(qū)還抱著排他性、競(jìng)爭(zhēng)性的想法，開(kāi)展環(huán)境治理時(shí)以封閉為主，沒(méi)有聯(lián)動(dòng)一體化、互融一體化，沒(méi)有形成“一盤(pán)棋”；有的地區(qū)只“埋頭”搞下游治理，不“抬頭”從上游源頭預(yù)防，防、治工作存在一定的脫節(jié)。

（四）基礎(chǔ)保障不夠完善

基礎(chǔ)不牢，保障不到位，很難實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的成效。部分地區(qū)沒(méi)有結(jié)合實(shí)際建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)體系、系統(tǒng)規(guī)劃，以致組織機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等難以充分保障。其次，個(gè)別地區(qū)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，忽視了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域環(huán)境治理的關(guān)系，沒(méi)有統(tǒng)一或提前規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市空間結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)保功能等，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、資源消耗過(guò)大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問(wèn)題。另外，個(gè)別地區(qū)沒(méi)有考慮文化、社會(huì)、歷史等綜合性因素，有的照搬照套，過(guò)度拼湊拼接人文景觀(guān)，造成“千城一貌”，也造成了區(qū)域環(huán)境治理的混亂無(wú)序。有的資源型城市采用粗放式開(kāi)采資源，開(kāi)采過(guò)度、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，造成地面坍陷，出現(xiàn)“黑傷疤”。

二、區(qū)域環(huán)境治理模式的創(chuàng)新策略

（一）推進(jìn)環(huán)境治理制度化

（1）強(qiáng)化法制保障。法制是根本性保障，開(kāi)展區(qū)域環(huán)境治理要堅(jiān)持有法可依、有法必依。對(duì)此，可從以下幾點(diǎn)入手予以嚴(yán)格把控：首先，健全環(huán)境治理法規(guī)體系。根據(jù)不同區(qū)域、區(qū)域內(nèi)部的實(shí)際情況，結(jié)合具體治理目標(biāo)，有序開(kāi)展立法工作，在立法過(guò)程中要注重吸收不同行業(yè)、不同單位、不同群體的意見(jiàn)，確保法規(guī)的可操作性。其次，開(kāi)展環(huán)境治理法規(guī)宣傳。通過(guò)政府公告、社會(huì)媒體等多種形式，深入宣傳環(huán)境治理的政策法規(guī)，推動(dòng)其深入人心，在一定程度上營(yíng)造區(qū)域全員懂法守法的氛圍。另外，加強(qiáng)環(huán)境治理綜合執(zhí)法。按照頒布的法規(guī)，建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，解決不同領(lǐng)域執(zhí)法的差異化問(wèn)題，用“一把尺子衡量”，提高環(huán)境治理效果。

（2）完善機(jī)制功能。在國(guó)家及地區(qū)頒布的環(huán)境治理法律法規(guī)基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步完善區(qū)域環(huán)境治理機(jī)制功能，包括：一是，完善環(huán)境治理信息披露機(jī)制。建立共享平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息資源的有效共享、統(tǒng)一分析、聯(lián)動(dòng)處理等，在此基礎(chǔ)上，按照有關(guān)要求，健全信息披露機(jī)制，及時(shí)發(fā)出權(quán)威聲音。二是，完善環(huán)境治理應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。針對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)等環(huán)境治理應(yīng)急事件，建立健全協(xié)同機(jī)制，完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確協(xié)同目標(biāo)、響應(yīng)流程以及具體責(zé)任，以便有效應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。三是，完善環(huán)境治理評(píng)估考核機(jī)制。將環(huán)境治理納入?yún)^(qū)域治理考核體系，建立評(píng)估評(píng)價(jià)系統(tǒng)，合理分配考核指標(biāo)，確定考核權(quán)重，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)發(fā)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理不到位的單位和機(jī)構(gòu)追根溯源，按照規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（3）注重綜合協(xié)調(diào)。建立政府部門(mén)主導(dǎo)、相關(guān)企業(yè)配合、社會(huì)廣泛參與的區(qū)域環(huán)境綜合治理體系，強(qiáng)化系統(tǒng)協(xié)調(diào)能力，落實(shí)新發(fā)展理念，引導(dǎo)各個(gè)主體共同推動(dòng)、共同發(fā)力。一方面，明確區(qū)域環(huán)境公共管理目標(biāo)。目標(biāo)是行動(dòng)的方向。要統(tǒng)籌區(qū)域各項(xiàng)資源，制定環(huán)境公共管理目標(biāo)，樹(shù)立目標(biāo)導(dǎo)向，形成工作合力。另一方面，平衡區(qū)域環(huán)境多元主體利益。充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)化思維，發(fā)揮不同主體的積極性、主動(dòng)性，在保障公共管理目標(biāo)和公共群體利益實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，還要充分考慮和吸納各主體的合理利益和理性訴求，優(yōu)化平衡既得利益，以作為下一步合作共贏的基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)環(huán)境治理多元化

（1）發(fā)揮政府方的主導(dǎo)作用。區(qū)域環(huán)境治理歸根結(jié)底還是公共產(chǎn)品，需要以政府方為主導(dǎo)，包括制定法律規(guī)章、確定宏觀(guān)政策，宣傳環(huán)保知識(shí)理念，推動(dòng)財(cái)政支付傾斜，引導(dǎo)其他社會(huì)主體廣泛參與，開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)法等。簡(jiǎn)言之，政府不僅要當(dāng)好組織員、宣傳員，還要當(dāng)好裁判員。此外，政府在區(qū)域環(huán)境治理中，直接承擔(dān)著具體職能，如設(shè)立專(zhuān)職部門(mén)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)定位，建立專(zhuān)業(yè)治理隊(duì)伍，完善監(jiān)督監(jiān)察體制。為了防止條塊不清、責(zé)任不明，還應(yīng)建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)以及跨區(qū)域間的統(tǒng)一調(diào)度，加大統(tǒng)一排查、統(tǒng)一治理的力度。在考核中，要將環(huán)境治理納入其內(nèi)部績(jī)效考核，發(fā)揮考核指揮棒的功用。

（2）增強(qiáng)企業(yè)方的主體功能。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最為活躍的主體，也是優(yōu)化資源配置的重要載體，是環(huán)境污染的主要產(chǎn)出者，如果合理引導(dǎo)，也將會(huì)是環(huán)境治理的主力軍。一方面，督促企業(yè)要嚴(yán)格遵守法律規(guī)章，落實(shí)主體責(zé)任，履行社會(huì)責(zé)任，減少排污，以低能耗實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)出，減輕對(duì)環(huán)境的破壞，落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，如違反，將承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；另一方面，鼓勵(lì)企業(yè)要積極開(kāi)展工藝革新、科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展，多方面、多形式參與環(huán)境治理，為社會(huì)發(fā)展助力。

（3）擴(kuò)大社會(huì)方的參與程度。社會(huì)方是環(huán)境治理的有效參與者、監(jiān)督者，能實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域環(huán)境治理的360度全方位監(jiān)督。一方面，要面向社會(huì)公眾積極宣傳環(huán)保知識(shí)理念，通過(guò)櫥窗、宣傳欄、信息推送、主題活動(dòng)等形式，多方面開(kāi)展宣傳宣貫，寓教于樂(lè)，促進(jìn)環(huán)保治理深入到社會(huì)每個(gè)角落；另一方面，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的權(quán)益保護(hù)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾以力所能及的方式積極投身到環(huán)境治理、污染舉報(bào)、投訴建議，及時(shí)使用法律和政策維護(hù)自身權(quán)益。

（三）推進(jìn)環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)化

（1）健全網(wǎng)格一體化管理。建立健全橫向到邊，縱向到底的網(wǎng)格化管理方式。橫向到邊，即以生態(tài)環(huán)保部門(mén)為主體，擴(kuò)展到區(qū)域內(nèi)所有與環(huán)保有關(guān)的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；縱向到底，即從政府機(jī)關(guān)延伸至街道、社區(qū)一線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)上下貫穿。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)格化平臺(tái)，明確責(zé)任人，優(yōu)化工作流程，建立“計(jì)劃—實(shí)施—評(píng)價(jià)”的落實(shí)反饋機(jī)制與快速響應(yīng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境治理的落實(shí)、落地、落細(xì)。

（2）實(shí)現(xiàn)治污常態(tài)化管理。一是，治理道路揚(yáng)塵。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)施工場(chǎng)地的圍擋，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，規(guī)范揚(yáng)塵作業(yè)流程，實(shí)施濕法作業(yè)，經(jīng)常灑水噴霧，減少PM2.5。對(duì)裸露的地面或因拆遷改造等臨時(shí)空出的地面，要做好遮擋，結(jié)合實(shí)際采用硬化、綠化等方式，減少裸露部分，有條件的地方可以改造成休息場(chǎng)所或休閑公園。及時(shí)清理各類(lèi)垃圾，對(duì)渣土、垃圾運(yùn)輸車(chē)輛，按要求嚴(yán)格做好覆蓋，防止撒漏。另外，在道路清掃上，注重灑水、抑塵相結(jié)合，配置專(zhuān)業(yè)設(shè)備，加大作業(yè)頻次，調(diào)節(jié)作業(yè)時(shí)間，降低PM2.5和PM10的污染。二是，治理餐飲污水。排查區(qū)域內(nèi)餐飲企業(yè)有關(guān)情況，倡議餐飲企業(yè)全部簽訂環(huán)保承諾，設(shè)置減污除污設(shè)備，循環(huán)利用好水資源，確保排水達(dá)標(biāo)。改善區(qū)域內(nèi)污水排放系統(tǒng)，布設(shè)相應(yīng)的智慧監(jiān)測(cè)點(diǎn)，發(fā)揮街道、社區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍作用，經(jīng)常性地開(kāi)展污水整治，提升執(zhí)法效能，為轄區(qū)居民營(yíng)造良好的生活環(huán)境。三是，治理廢氣排放。建立健全區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)能耗企業(yè)登記檔案，加密氣體污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)，建立空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)系統(tǒng)，通過(guò)遙感技術(shù)直觀(guān)展示和控制各項(xiàng)指標(biāo)。其次，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)農(nóng)田秸稈回收利用，嚴(yán)禁焚燒處理。加大“美好空氣、美好城市”宣傳力度，讓維護(hù)改善空氣環(huán)境的理念深入人心，倡導(dǎo)居民綠色出行，上下班盡量減少自駕車(chē)輛。

（3）落實(shí)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化。整合區(qū)域環(huán)境治理信息資源，條件具備的地區(qū)構(gòu)建統(tǒng)一信息共享平臺(tái)，建立智能數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)互通，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、對(duì)比，及時(shí)作出環(huán)境污染預(yù)警，提出環(huán)境治理方案和意見(jiàn)，為污染提供靶向防治。環(huán)境治理完成后，將有關(guān)情況及時(shí)自動(dòng)歸檔到系統(tǒng)，以備后期查驗(yàn)或作為案例為其他治理提供參考。促進(jìn)城市綠色發(fā)展，共建美麗家園。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，為確保區(qū)域環(huán)境治理成效達(dá)既定目標(biāo)，應(yīng)做到統(tǒng)籌兼顧、多措共舉，既要降低能耗做好“減排”，又應(yīng)加大整治做好“處治”，并且還應(yīng)積極創(chuàng)新改革，完善環(huán)境治理模式，做好經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，從而改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共生。