房 敏 趙志艷

（1.德州學(xué)院教師教育學(xué)院，山東德州，253023；2.德州學(xué)院附屬第一實驗小學(xué)，山東德州，253521）

當(dāng)下，要提高中小學(xué)校的現(xiàn)代化治理能力和治理水平，從組織載體來看，學(xué)校需要推行組織結(jié)構(gòu)模式的變革。傳統(tǒng)自上而下的科層制管理結(jié)構(gòu)，權(quán)力集中，政令統(tǒng)一，效率較高，但是高壓管理模式容易壓抑基層職能部門和成員的工作積極性、主動性和創(chuàng)新性，從組織學(xué)來看，學(xué)校是雙重系統(tǒng)組織，既有松散結(jié)合組織的屬性，也有科層組織的特點；既需要行政權(quán)力發(fā)揮管理職能，也需要給予學(xué)術(shù)權(quán)力必要的話語空間。因此，提升學(xué)校治理水平和治理能力，從組織結(jié)構(gòu)的變革來說，需要尊重學(xué)校二元權(quán)力的組織屬性，淡化行政化管理色彩，實施扁平化管理模式比較合適。而矩陣式組織管理模式突出扁平化管理、項目式合作和職能式交叉的特點，強調(diào)在學(xué)校管理中實施分布式領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校高層管理者將權(quán)力下放，調(diào)動中層和基層的工作動力，激發(fā)學(xué)校校內(nèi)辦學(xué)的活力，這些理念恰恰與學(xué)校治理能力和治理水平提高的基本要求相一致，因此，矩陣式組織結(jié)構(gòu)被越來越多的學(xué)校借鑒和應(yīng)用。

一、學(xué)校治理組織管理模式變革的必要性

1.完善學(xué)校治理體系，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力的需要

辦學(xué)活力是提高學(xué)校教育質(zhì)量的重要保障。2019 年2 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公室印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022 年）》，明確提出：“充分發(fā)揮基層特別是各級各類學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵大膽探索、積極改革創(chuàng)新，形成充滿活力、富有效率、更加開放，有利于高質(zhì)量發(fā)展的教育體制機制?！卑选俺錆M活力”作為推進教育現(xiàn)代化的重要目標(biāo)，由此可見，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力不僅是未來教育發(fā)展的重要任務(wù)，也是檢驗教育改革成效的關(guān)鍵指標(biāo)[1]。

從學(xué)校來看，內(nèi)部治理方式是影響學(xué)校辦學(xué)活力的重要因素。而組織管理結(jié)構(gòu)作為學(xué)校治理體系的重要組成部分，也需要不斷的創(chuàng)新與探索。為激發(fā)學(xué)校的辦學(xué)活力，激發(fā)教師、學(xué)生參與學(xué)校建設(shè)的內(nèi)驅(qū)力，學(xué)校需要借助組織管理模式的變革給師生參與學(xué)校管理提供組織保證，克服單向度控制式管理模式的路徑依賴，體現(xiàn)以人為本、多元參與、協(xié)同治理，自上而下與自下而上結(jié)合起來。

2.優(yōu)化學(xué)校治理權(quán)力結(jié)構(gòu)，彰顯學(xué)校組織特性的需要

受科層制組織理論的影響，很多學(xué)者將學(xué)校視為科層制組織，認為學(xué)校是與科層組織有諸多相同特征的正式組織[2]。的確，學(xué)校在一些方面具有鮮明的科層組織特點，如強調(diào)工作分工、法理權(quán)威和人員的專業(yè)化等。但學(xué)校不僅具有科層組織的特性，還具有松散結(jié)合組織的特性。其權(quán)力結(jié)構(gòu)是行政、學(xué)術(shù)二元結(jié)構(gòu)；教師遵守職業(yè)道德，存在較強的自律、自主、參與管理的要求；管理中重視平等、民主，科層管理的理性特征在某種程度上被弱化；學(xué)科教研組、年級組、教師發(fā)展中心、課程建設(shè)中心，以及一線從事教育教學(xué)工作的教師們，在組織運行的過程中各自保持一種獨立自主、低度鏈接的工作狀態(tài)或組合方式。這些特征的存在客觀地要求學(xué)校治理過程中不僅要體現(xiàn)科層制組織的特點，建立專業(yè)分工體系，完善權(quán)力等級結(jié)構(gòu)，明確規(guī)章制度，還要盡量“去除行政化”，尊重知識的力量，加強學(xué)術(shù)力量的作用，強化民主參與機制，體現(xiàn)學(xué)校松散結(jié)合的組織特性。

3.實現(xiàn)學(xué)校治理目標(biāo)，落實管理育人任務(wù)的需要

學(xué)生的培養(yǎng)離不開優(yōu)秀教師隊伍的支撐。一所學(xué)校中，優(yōu)秀教師隊伍的打造有賴于民主、自由、和諧、上進的學(xué)校管理氛圍的營造。高質(zhì)量的育人、高質(zhì)量的教師與高質(zhì)量的學(xué)校管理之間形成了完整的閉環(huán)。因此，從全面質(zhì)量管理的角度審視，學(xué)校不僅要通過教書來育人，還要通過管理、服務(wù)、環(huán)境來育人。站在對學(xué)生未來終身發(fā)展負責(zé)的高度審視學(xué)校管理工作，要以人為本，不僅包括以學(xué)生為本，同樣包括以教師為本。可以說，以教師為本的管理，其實就蘊含了以學(xué)生為本。因為沒有教師自主的專業(yè)發(fā)展，很難有學(xué)生的全面自由和諧發(fā)展。以教師為本落實到組織管理結(jié)構(gòu)中，就是要尊重教師的專業(yè)自主權(quán)、知情權(quán)、話語權(quán)、民主參與權(quán)等。這些權(quán)利的彰顯在科層組織中雖然根據(jù)專業(yè)分工也會有所體現(xiàn)，但是從專業(yè)權(quán)力發(fā)揮作用的時空有效性來看，還是存在組織的局限，需要在科層管理模式下進行適當(dāng)變革。

二、矩陣式組織結(jié)構(gòu)助推學(xué)校治理的優(yōu)勢

“矩陣式組織”是由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的長方形組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，另一套是為完成某一任務(wù)而組成的橫向項目系統(tǒng)?？v向系統(tǒng)的組織是各個常設(shè)的職能部門；橫向系統(tǒng)的組織一般成立專門的項目小組，設(shè)立總負責(zé)人，全面負責(zé)項目方案的綜合工作。參加某項目的成員在執(zhí)行常規(guī)工作任務(wù)時，接受本部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，而在執(zhí)行具體規(guī)劃任務(wù)時，接受項目負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)。在矩陣式組織中，橫向的項目系統(tǒng)是臨時組織，在項目實施的過程中，不是把項目從一個部門轉(zhuǎn)到另一個部門，而是不斷更換項目小組的成員，以保證項目的順利完成。其優(yōu)勢在于：加強了職能部門間的橫向聯(lián)系；集權(quán)和分權(quán)得到較好結(jié)合；專業(yè)技術(shù)人員的作用發(fā)揮較充分，對環(huán)境變化的適應(yīng)性較強[3]。這一組織管理模式之所以能借鑒到學(xué)校組織管理模式的變革中，助力提升學(xué)校治理水平，是因為這種組織結(jié)構(gòu)蘊含了“走向善治”的學(xué)校治理理念，體現(xiàn)出教育治理中目標(biāo)導(dǎo)向、權(quán)力分布、民主參與、多元共治等顯性特征。

1.民主參與

目前，矩陣式組織結(jié)構(gòu)在企業(yè)組織中被廣泛應(yīng)用，以應(yīng)對那些需要不同專業(yè)人員通力協(xié)作才能取得理想成果的復(fù)雜任務(wù)。相對直線式、直線職能式等自上而下單向度行政化的科層組織結(jié)構(gòu)設(shè)計來說，其體現(xiàn)出尊重人才、吸納人才、善用人才并培養(yǎng)人才的民主式、參與式管理的特點。學(xué)校教師不同于企業(yè)員工，他們與學(xué)校行政管理部門不是緊密結(jié)合的關(guān)系，而是松散結(jié)合的關(guān)系。從中小學(xué)組織結(jié)構(gòu)的演變來看，部分學(xué)校在教師管理方面已經(jīng)體現(xiàn)出矩陣式組織管理的特色，采用項目式、自主參與的方式接受教師參與學(xué)校管理。實踐證明，矩陣式組織結(jié)構(gòu)采用項目參與式管理的效果明顯優(yōu)于傳統(tǒng)的科層制模式。這些成功的實踐充分說明：沒有教師的積極參與，學(xué)校的善治是不可能實現(xiàn)的。因為教師作為學(xué)術(shù)權(quán)力的擁有者，是學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵硬核資源。學(xué)校的各項成就、質(zhì)量、效益等是全體教師共同努力的結(jié)果。矩陣式組織管理，不僅可以讓教師們在縱向上獲得正式的行政隸屬感，也能通過項目參與找到非正式的團隊歸屬感。

2.權(quán)力分布

矩陣式組織結(jié)構(gòu)把管理的垂直聯(lián)系和水平聯(lián)系、集權(quán)化和分權(quán)化有機地結(jié)合起來。加強了成員間的橫向溝通，自動協(xié)調(diào)的機制強化了，資源利用率、環(huán)境的適應(yīng)性較之直線制、直線職能制等組織結(jié)構(gòu)有所改善。橫向項目——目標(biāo)協(xié)調(diào)關(guān)系的建立，不僅有利于集中專業(yè)人員的力量攻克專業(yè)項目，也體現(xiàn)出組織中權(quán)力分配從科層組織的嚴(yán)格等級化配置，擴展到行政權(quán)力的適當(dāng)下沉，專業(yè)權(quán)力的適當(dāng)彰顯。正是這種權(quán)力分布的變化，恰恰體現(xiàn)出矩陣式組織結(jié)構(gòu)在學(xué)校中適用的可能性。因為學(xué)校和企業(yè)不同，它是二元結(jié)構(gòu)組織，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力并存，是學(xué)校的本質(zhì)屬性。行政權(quán)力注重的是工作效率，其工作邏輯和基本規(guī)則是服從；學(xué)術(shù)權(quán)力注重的是專業(yè)自由，其工作邏輯和基本規(guī)則是放權(quán)。因此，學(xué)校權(quán)力的二元結(jié)構(gòu)決定了學(xué)校工作目標(biāo)的達成不能一味地依靠職能部門的行政權(quán)力，而應(yīng)該將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力下沉，實施分布式領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動教師參與學(xué)校治理的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮骨干教師的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力，以項目為載體，以志同道合為紐帶，集思廣益，來保證學(xué)校目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.部門聯(lián)動

矩陣式組織結(jié)構(gòu)對組織中專業(yè)人員的使用是根據(jù)實際工作任務(wù)的需要安排的。專業(yè)人員在日常工作中接受職能部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)，在專項工作開展過程中，根據(jù)項目需要從不同職能部門抽調(diào)專業(yè)人員構(gòu)成項目組，在項目組與職能部門之間建立起必要的溝通渠道，各部門的專業(yè)人員憑借專項進行交流學(xué)習(xí)。各部門人員的項目流動，不僅體現(xiàn)了專業(yè)個體的項目參與，也體現(xiàn)了組織中各部門的多方聯(lián)動。這有利于在組織中培養(yǎng)組織成員和各職能部門的全局意識和系統(tǒng)思維，打破組織中“一葉障目”的小團體主義和部門本位主義。具體到學(xué)校來說，學(xué)校運行過程中，不管是臨時的社會性任務(wù)的完成，還是人才培養(yǎng)特色項目的打造，亦或是全面發(fā)展的人的最終培養(yǎng)，都不是哪一位老師、哪一個部門、哪一個領(lǐng)導(dǎo)單打獨斗就能實現(xiàn)的，它需要成員間的合作。中小學(xué)教師大多采用年級組辦公的形式，學(xué)科教研組從不同年級抽調(diào)學(xué)科教師組成項目小組，專門圍繞學(xué)科教學(xué)中的疑難問題進行項目式群體研究，兼顧學(xué)科教學(xué)的效果、學(xué)科間的綜合教育效果以及學(xué)科教學(xué)水平的提高等目的的達成。這種不打破垂直學(xué)科教學(xué)管理模式，又能兼顧不同學(xué)科和不同年級教師有效橫向溝通的管理模式，恰恰是矩陣式組織管理的精髓所在。

4.需要導(dǎo)向

從企業(yè)管理的角度看，需要導(dǎo)向是一種外部迎合式，以滿足消費者需求為導(dǎo)向的營銷觀念。矩陣式組織結(jié)構(gòu)堅持直線職能式科層管理的同時，又引入橫向項目管理。這既體現(xiàn)出組織業(yè)務(wù)拓展的需要導(dǎo)向，通過強化不同部門成員的合作和交流，建設(shè)有效團隊，利用團隊力量創(chuàng)新驅(qū)動解決問題，實現(xiàn)組織既定目標(biāo)，也體現(xiàn)出組織管理者對知識和專業(yè)人才的尊重，借助專業(yè)人員的項目交流和合作，滿足員工專業(yè)化發(fā)展、自我價值實現(xiàn)以及參與組織管理的需要。中小學(xué)采用矩陣式組織管理結(jié)構(gòu)，不僅有利于學(xué)校治理中“去行政化”，減少行政權(quán)力對學(xué)術(shù)權(quán)力的過度干預(yù)，也能在項目設(shè)計過程中，兼顧學(xué)校特色發(fā)展、教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)生全面培養(yǎng)的需要。通過組建項目組的方式，對學(xué)校發(fā)展以及師生重要且迫切的需求給予必要的回應(yīng)和關(guān)切。通過項目實施和實施效果的評價反饋，對師生需求進行滿足以及對滿足程度進行反饋。這體現(xiàn)出學(xué)校治理走向共建、共享、共贏的善治初衷。

三、矩陣式組織管理模式在學(xué)校治理中的應(yīng)用

1.優(yōu)化職能部門，明確權(quán)責(zé)

內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵在于學(xué)校權(quán)力配置的優(yōu)化，以及與此相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)的扁平化。以往學(xué)校管理往往采用外控式管理模式，校長為首的高層管理人員擁有重大事項的決策權(quán)、指揮權(quán)、財務(wù)分配權(quán)和人事配置權(quán)，中層很少有自主決策的空間，他們主要是執(zhí)行學(xué)校決策。這在保證學(xué)校有序運行的同時，限制了中層管理者的工作積極性和主動性，也減少了普通教師參與學(xué)校管理的可能性，導(dǎo)致中層在學(xué)校政策執(zhí)行過程中“打太極”，教師在學(xué)校管理過程中被“邊緣化”的現(xiàn)象。因此，采用矩陣式組織結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校治理水平，首先要優(yōu)化學(xué)校治理的主體，明確其權(quán)責(zé)。首先，校長為首的學(xué)校高層管理者要適當(dāng)放權(quán)。放權(quán)的前提是明確放權(quán)的邊界——哪些需要放、可以放，同時明確放權(quán)的對象——放權(quán)給哪個部門，如何放，如何做好放權(quán)后的監(jiān)督和指導(dǎo)。其次，優(yōu)化中層職能部門和項目團隊。一方面根據(jù)學(xué)校工作的需要設(shè)計職能部門和項目團隊，選配部門負責(zé)人和項目負責(zé)人，一方面鼓勵負責(zé)人根據(jù)職能部門和項目實施的工作需要，設(shè)置崗位條件，吸引合適的教師參與學(xué)校管理。第三，校長應(yīng)注意充分發(fā)揮權(quán)力和非權(quán)力影響力，強化對中層隊伍的管理，應(yīng)注意把自己視為管理的杠桿，把中層視為管理的支點，以穩(wěn)準(zhǔn)狠的姿態(tài)，撬動學(xué)校工作全局[4]。校長既要善用職位權(quán)力，明確對中層部門和項目團隊的工作要求、目標(biāo)責(zé)任和獎懲措施，也要善用非權(quán)力影響力，即魅力權(quán)威、專業(yè)權(quán)威等對中層和項目團隊的工作給予具體的、針對性的指導(dǎo)，幫助其解決工作困惑和彌補決策執(zhí)行中的能力短板。同時，校長也要有容錯力，放權(quán)不放責(zé)，主動承擔(dān)決策執(zhí)行偏差導(dǎo)致的最終責(zé)任。

2.完善項目團隊，合理分責(zé)

采用矩陣式組織結(jié)構(gòu)的學(xué)校在堅持職能制組織結(jié)構(gòu)的同時，要最大程度地發(fā)揮項目團隊的作用，就需要在項目團隊的人員組建、工作協(xié)調(diào)、責(zé)任劃分等方面細致考慮。首先，項目團隊的人員構(gòu)成，項目負責(zé)人的選擇是重中之重。項目負責(zé)人的身份特點決定了他們和職能部門負責(zé)人的本質(zhì)區(qū)別在于他們大多缺乏正式職權(quán)。為彌補正式職權(quán)的差距，項目負責(zé)人最好選擇有較高專業(yè)威望、個人魅力、豐富閱歷的人來承擔(dān)。項目負責(zé)人在學(xué)校里選擇的時候第一考慮的應(yīng)該是是否有“三心”，即事業(yè)心、責(zé)任心、上進心，這是影響其工作意愿或工作動機的核心要素。第二應(yīng)該考慮的是其能力、閱歷、以往取得的優(yōu)秀成績，這是影響其工作表現(xiàn)的關(guān)鍵要素。第三應(yīng)該考慮的是其學(xué)歷、職稱等門檻指標(biāo)，這些因素不起決定性作用，但是也有制約作用，需要適當(dāng)參考。依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)選擇的項目負責(zé)人負責(zé)項目的統(tǒng)籌策劃、人員分工、關(guān)系協(xié)調(diào)、組織推進以及成效總結(jié)等。其次，項目組成員的構(gòu)成要盡量求同存異。“同”就是成員之間要有共同的價值追求和目標(biāo)導(dǎo)向，這是精誠合作的基礎(chǔ)和前提。在這一前提之下，老師們愿意了解其他人的意見，在交流中互相交換意見的情況不斷增加，最終在共同關(guān)心的問題上達成一致見解。“異”是指成員的選擇要有一定的能力差異、知識結(jié)構(gòu)差異、年齡差異等。差異性的適當(dāng)存在既有利于在解決問題的過程中形成頭腦風(fēng)暴，產(chǎn)生多個創(chuàng)意想法，也能維持良好的關(guān)系。項目負責(zé)人在組建項目團隊時，要和學(xué)校各職能部門負責(zé)人反復(fù)溝通協(xié)商，盡量保證各部門抽調(diào)的人員與項目崗位設(shè)計的要求匹配。

3.鼓勵全員選崗，有效盡責(zé)

在采用矩陣式組織結(jié)構(gòu)的過程中，縱向職能機構(gòu)的設(shè)置，在確定中層部門負責(zé)人之后，可采用1+N的用人模式。1 為部門主要負責(zé)人，N 為部門工作的其他參與人。N 的多少由部門負責(zé)人根據(jù)該部門主要職能履行的需要設(shè)計。通過細化部門崗位職責(zé)，明確崗位要求，面向全體教師，根據(jù)個人意愿、個人能力和專業(yè)特長進行選崗。以此保證學(xué)校的每一個老師都能在一定階段內(nèi)劃歸到學(xué)校某一職能部門之下，除了基本的教學(xué)工作的承擔(dān)以外，都或多或少地分擔(dān)學(xué)校除教學(xué)以外的其他工作。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校運行和發(fā)展的實際需要而建立起來的不同項目組就可以根據(jù)項目策劃、工作分工和實施運行的實際需要，從不同的職能部門抽調(diào)相關(guān)人員開展工作。項目運行過程中，如果部分教師覺得崗位不適應(yīng)或者已經(jīng)不能滿足工作需要，項目負責(zé)人就需要及時與職能部門負責(zé)人溝通，做好人員的崗位調(diào)整和輪換。鼓勵全員選崗，參與學(xué)校建設(shè)，不僅可以為教師們提供發(fā)揮專業(yè)能力的機會和平臺，也能鍛煉教師們的組織管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、與人合作能力、時間規(guī)劃能力等；不僅有利于完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，促進學(xué)校各項規(guī)章制度獲得教師們更多的認可、支持和有效落實，還能為學(xué)校培養(yǎng)儲備干部，保證學(xué)校不因職工生育、離職等問題出現(xiàn)用人斷層；不僅有利于維持良好的學(xué)校運行秩序、加強特色項目建設(shè)，還有利于打造“人人皆可成才，人人盡展其才”的學(xué)校用人文化。

4.健全績效評價，科學(xué)酬責(zé)

建立矩陣式組織結(jié)構(gòu)，理順職能部門和項目部門的關(guān)系，調(diào)動教師工作積極性，對學(xué)校管理來說，關(guān)鍵還在于健全績效評價體系，對教師們的工作給予科學(xué)、合理的考核。在此基礎(chǔ)上，通過實施有效的獎酬，將工作績效和獎酬建立高度關(guān)聯(lián)，從而激發(fā)教師的工作熱情?？冃Ъ劝?，即實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)和完成崗位職責(zé)的程度，也包括效，即遵守紀(jì)律、完成任務(wù)的態(tài)度、品行和方式方法的合理性?！翱儭笨梢酝ㄟ^結(jié)果量化考核，但是“效”的衡量則帶有模糊色彩，不能做到完全的量化。針對這一問題，健全教師績效評價體系時就需要堅持量化考核和質(zhì)性考核相結(jié)合、結(jié)果性考核和過程性考核相結(jié)合、自評和他評相結(jié)合，兼顧教師的“德、能、勤、績、廉”各方面。一方面，通過教師完成任務(wù)的結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的比較，考核教師的能力水平和成績高低。另一方面，通過教師完成任務(wù)的過程性表現(xiàn)進行考核，考核教師的師德師風(fēng)、工作作風(fēng)以及工作內(nèi)動力等情況。特別是在矩陣式組織中，項目組負責(zé)人在缺乏行政權(quán)力的情況下，更需要配合職能部門對教師在完成項目任務(wù)時的工作表現(xiàn)進行全面反饋。這里的反饋既要有項目任務(wù)完成情況的顯性信息的反饋，也要有項目執(zhí)行過程中團隊合作情況、個人工作主動性、創(chuàng)新性等隱性信息的反饋；既要有校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的評價、學(xué)生評價、同行評價，也要將家長的評價、外部專家的評價按照適當(dāng)?shù)臋?quán)重考慮進去。通過評價體系的完善，激發(fā)教師參與學(xué)校治理的積極性、主動性和創(chuàng)新性，從而激發(fā)學(xué)校辦學(xué)的內(nèi)在活力。