何文娟

（廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510430）

根據(jù)社會分工理論，高職院校需扮演一定的社會角色，承擔(dān)相應(yīng)的社會職責(zé)，職責(zé)是指高職院校所履行的職能。高職院校的職能既體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也是社會需求與高職院校發(fā)展的有效結(jié)合。目前高等院校所承擔(dān)的四大職能是人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新。在中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，高職院校的社會服務(wù)職能顯得尤為重要，高職院校利用自身的資源和優(yōu)勢，通過輸送人才、成果轉(zhuǎn)化等方式，為經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步提供服務(wù)就是社會服務(wù)職能。近年來，高職院校在探索校企合作辦學(xué)機制、增強社會服務(wù)能力等方面取得了顯著成效，但高職院校的社會服務(wù)潛力未能得到充分發(fā)揮，難以有效整合科研、人才、設(shè)備等資源并運用到社會服務(wù)中去，必須看到目前高職院校社會服務(wù)能力的不足和社會服務(wù)機制構(gòu)建的迫切性[1]。

職教集團是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機構(gòu)等組織為實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、合作發(fā)展而成立的教育團體，目前在促進高職教育辦學(xué)機制改革及優(yōu)質(zhì)資源共融共享等方面有著舉足輕重的作用。2019年9月和2020年10月，教育部職成司兩次啟動國家示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）遴選工作，2020年底初步形成300 個左右的示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），所遴選的示范職教集團有效整合集團內(nèi)的職業(yè)教育資源，促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系，實現(xiàn)供需對接、資源共享、責(zé)任共擔(dān)、互利共贏，服務(wù)國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟提供強力人才支撐。本文依托職教集團各成員單位的資源優(yōu)勢，探索校企信息共享、資源共享、專業(yè)共建、技術(shù)共研、人才共育、就業(yè)共擔(dān)的合作模式，作為高職院校深化校企合作、創(chuàng)新社會服務(wù)機制的重要載體和突破口。

一、高職院校構(gòu)建社會服務(wù)機制的必要性分析

在高職教育已成為中國高等教育半壁江山的今天，高職院校肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，承擔(dān)著服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重任。高職院校社會服務(wù)機制的構(gòu)建既是國家職業(yè)教育政策的大勢所趨，也是高職院校高質(zhì)量發(fā)展和提高地方經(jīng)濟發(fā)展的適應(yīng)力的需要。

（一）順應(yīng)國家政策指引

2010年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，要求高等院校要牢固樹立社會服務(wù)意識，開展全方位服務(wù)，推進產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會成員提供繼續(xù)教育服務(wù)。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（〔2019〕4 號），提出過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。2019年4月，教育部、財政部啟動實施了“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃”，遴選出50 所左右高水平高職學(xué)校和150個左右高水平專業(yè)群，通過5年的建設(shè)，所遴選的高水平高職學(xué)校和專業(yè)群將在辦學(xué)水平、服務(wù)能力、國際影響等方面顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計的高素質(zhì)技術(shù)技能人才發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。國家系列政策文件的發(fā)布，形成有利于高職院校構(gòu)建社會服務(wù)體制機制的環(huán)境，對提高高職院校社會服務(wù)能力起到強有力的推動作用。

（二）高職院校高質(zhì)量發(fā)展的需要

2021年1月和3月，《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》印發(fā)以來，湖南、浙江、山東、深圳、廣西、福建等地陸續(xù)公布或支持20 余所高職院校升格為本科層次職業(yè)學(xué)校。這是為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在國家政策指引下進行的職業(yè)教育區(qū)域布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。社會服務(wù)能力建設(shè)和提升，是高職院校進行高水平專業(yè)（專業(yè)群）建設(shè)、教科研改革及高技術(shù)技能人才培養(yǎng)的需要，也是高職院校提高適應(yīng)性、推動高質(zhì)量發(fā)展的需要。通過開展社會服務(wù)工作，與行業(yè)企業(yè)積極對接，可以增強學(xué)校與行業(yè)企業(yè)的溝通交流，了解行業(yè)企業(yè)需求及發(fā)展動態(tài)，分析市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化課程設(shè)置，更新升級實訓(xùn)設(shè)備，實現(xiàn)課程目標(biāo)緊貼市場需求、教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)企業(yè)要求深度融合，培養(yǎng)的人才可以迅速勝任崗位工作需求。開展社會服務(wù)有助于提升高職院?？蒲兴郊俺晒D(zhuǎn)化能力。通過社會服務(wù)參與成員共同研發(fā)，促進“科研、教學(xué)、應(yīng)用”三者良性互動、共同提升；依托社會服務(wù)平臺，在橫向課題上進一步加強學(xué)校與行業(yè)企業(yè)間的合作力度，在縱向課題上大力拓展重點課題的申報研究工作，實現(xiàn)科研成果推廣、服務(wù)經(jīng)濟社會的最終目的，逐步提升高職院校整體科研能力和水平。

（三）主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)代職教體系中為經(jīng)濟社會作貢獻的重要組成部分，職業(yè)院校立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為社會輸送大批技術(shù)技能人才。根據(jù)《2020 中國職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》，高職院校將近60% 的畢業(yè)生留在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，超過1/4 的畢業(yè)生選擇在西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)，66% 的畢業(yè)生在中小微企業(yè)就職。高職院校在2019年共擴招116 萬人，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資源。2019年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求粵港澳大灣區(qū)構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，包含四大產(chǎn)業(yè)——先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，其中先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是高職院校開展社會服務(wù)最活躍的領(lǐng)域，也是高職技能人才從業(yè)最多的領(lǐng)域。高職院校積極響應(yīng)國家發(fā)展政策，專業(yè)布局契合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專業(yè)布點數(shù)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例優(yōu)化調(diào)整。高職院校為促進社會人員職業(yè)技能的成長，一方面廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和“非學(xué)歷”職業(yè)資格鑒定，為社會人員提供各種技能培訓(xùn)及考證培訓(xùn)；另一方面充分發(fā)揮學(xué)校專業(yè)和師資優(yōu)勢，開展面向企業(yè)、事業(yè)單位員工的培訓(xùn)工作，讓員工接受高質(zhì)量的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的人力保障。高職院校只有建立起健全的社會服務(wù)機制，為社會、企業(yè)提供豐富有效的社會服務(wù)，才能與社會、企業(yè)建立共融共生、融洽和諧的發(fā)展關(guān)系。

二、高職院校社會服務(wù)機制存在的問題

通過對廣東省87 所獨立設(shè)置高職院校進行網(wǎng)上資料收集和部分院校的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高職院校社會服務(wù)普遍存在管理機構(gòu)尚未構(gòu)建，運行機制、信息共享機制、激勵機制不健全等問題，亟需探索構(gòu)建高職院校社會服務(wù)機制、提升服務(wù)能力的新途徑。

（一）社會服務(wù)管理職能部門尚未建立

建立社會服務(wù)組織管理機構(gòu)，從組織上為高職教育服務(wù)社會經(jīng)濟提供基本保障，是高職院校構(gòu)建社會服務(wù)體制的首要任務(wù)。目前大多數(shù)高職院校仍處于建設(shè)發(fā)展時期，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的觀念意識相對薄弱，未能設(shè)立專門管理社會服務(wù)工作的職能部門，高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟也就成了一種形式，成了學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)評估驗收的一項階段性任務(wù)，不能有系統(tǒng)、有組織、有效率地開展社會服務(wù)項目。因此，要想充分發(fā)揮高職院校服務(wù)經(jīng)濟的社會發(fā)展的職能，有必要設(shè)立專門的社會服務(wù)管理部門和執(zhí)行機構(gòu)。

（二）社會服務(wù)相關(guān)制度不健全

在高職院校實施社會服務(wù)的過程中，制度不僅提供社會服務(wù)項目的工作規(guī)范，也是保障社會服務(wù)利益相關(guān)的基本措施。目前國家對高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的政策指導(dǎo)性意見相對缺乏，相關(guān)行政部門未出臺有力推動高職院校進行社會服務(wù)工作的相關(guān)制度，高職院校也未制定出符合學(xué)校實際的社會服務(wù)實施細則。參與校企合作各方的職責(zé)和權(quán)益不能明確，社會服務(wù)利益相關(guān)者的權(quán)益和成果分配難以協(xié)調(diào)，缺乏“人才共育、過程共管、成果共享、責(zé)任共擔(dān)”的保障機制，以致于高職院校社會服務(wù)工作很難落到實處，因此，相關(guān)行政部門應(yīng)主動聯(lián)系校企合作各方進行頂層規(guī)劃和設(shè)計，制定出高職院校開展社會服務(wù)工作的宏觀指導(dǎo)性意見，充分協(xié)調(diào)社會服務(wù)各方利益，對社會服務(wù)工作各環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定[2]。

（三）社會服務(wù)信息共享機制尚未構(gòu)建

高職院校社會服務(wù)工作置身于激烈的市場經(jīng)濟運作環(huán)境中，準(zhǔn)確有效地獲得信息是學(xué)校開展社會服務(wù)工作的重要保障，也是社會服務(wù)合作過程中進行判斷決策的重要依據(jù)。目前高職院校的社會服務(wù)信息分享范圍是非常有限的，僅僅憑借領(lǐng)導(dǎo)或教師個人的社會關(guān)系來獲取信息進行合作，社會服務(wù)相關(guān)的經(jīng)驗和做法也基本在校內(nèi)分享，信息分享機制未建立，以致于社會服務(wù)信息不準(zhǔn)確、不對稱，社會服務(wù)經(jīng)驗借鑒受限，無法推進社會服務(wù)工作的深度和廣度[3]。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)發(fā)揮主體作用，協(xié)調(diào)社會服務(wù)各參與方建立社會服務(wù)信息分享機制、建設(shè)信息數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)信息準(zhǔn)確合理共享、營造良好的氛圍是非常有必要的。

（四）社會服務(wù)激勵措施缺乏

有效的激勵措施能夠極大地調(diào)動社會服務(wù)參與者的熱情，提高工作效率，是實現(xiàn)社會服務(wù)目標(biāo)的動力源。目前高職院校承擔(dān)和實踐社會服務(wù)工作的是優(yōu)秀的教師群體，但教師的教學(xué)科研任務(wù)繁重，投入社會服務(wù)工作的時間和精力較少，基本是為了完成學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)任務(wù)而走過場，真正把社會服務(wù)作為常規(guī)性工作來開展的并不多。由于缺少社會服務(wù)的激勵措施，即使有些教師在社會服務(wù)方面做出了一些成績，也不愿意拿出來分享。要想調(diào)動廣大教師社會服務(wù)的積極性，使教師愿意分享社會服務(wù)業(yè)績和成果，相關(guān)政府管理部門應(yīng)出臺社會服務(wù)激勵措施，創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。

三、依托職教集團構(gòu)建高職院校社會服務(wù)機制的路徑

職業(yè)教育集團是近年來我國加快職業(yè)教育辦學(xué)機制改革、促進優(yōu)質(zhì)資源開放共享的重要模式，能有效匯聚集團內(nèi)外各種資源并加以整合優(yōu)化、科學(xué)運用，有效促進高職院校社會服務(wù)機制的構(gòu)建，提升社會服務(wù)能力和水平。

（一）依托職教集團科學(xué)設(shè)立專門的社會服務(wù)管理機構(gòu)

高職院校社會服務(wù)能力不足的主要原因是沒有設(shè)立專門的社會服務(wù)管理機構(gòu)，導(dǎo)致管理分散，服務(wù)工作的開展沒有系統(tǒng)性和規(guī)范性[4]。因此，建立社會服務(wù)機制的首要任務(wù)是設(shè)立專門的社會服務(wù)管理機構(gòu)，強化社會服務(wù)管理職能。一是以職教集團為依托，聯(lián)合集團內(nèi)核心行業(yè)企業(yè)、中高等院校、研究機構(gòu)建立理事會，實行理事會制，完善職教集團內(nèi)部運行機制，深化產(chǎn)教融合，推進校企合作，提升職業(yè)院校專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。二是按照校企合作辦學(xué)、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的要求，集團內(nèi)學(xué)校與理事會范圍共建各專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會、校企合作委員會，成立專業(yè)建設(shè)工作小組和社會服務(wù)工作小組，分別負責(zé)校企合作共建專業(yè)及社會服務(wù)工作的開展，形成校企雙向驅(qū)動的人才培養(yǎng)機制、內(nèi)源和合作共進的社會服務(wù)機制。三是依托集團各專業(yè)委員會，形成生源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、師資鏈、實訓(xùn)鏈、信息鏈、科研成果轉(zhuǎn)化鏈、就業(yè)鏈等多鏈銜接的運行機制，有效促進集團各成員單位的共同發(fā)展，在保障集團正常運行的前提下，努力拓展社會服務(wù)合作范圍，提升高職院校社會服務(wù)能力。

（二）依托職教集團完善社會服務(wù)運行機制

高職院校社會服務(wù)能力的提高，需要從國家政府層面進行頂層設(shè)計，強化政策的引導(dǎo)作用。一是通過辦學(xué)體制、管理辦法、投入等方面的政策傾斜，讓職教集團的建設(shè)向深化校企合作、推進社會服務(wù)的方向靠攏，營造有利于開展社會服務(wù)工作的良好氛圍。二是依托職教集團，形成政、校、行、企四方聯(lián)動組織機構(gòu)，制訂理事會章程及理事會決策議事、校企合作培訓(xùn)、社會服務(wù)項目開發(fā)等系列運行管理規(guī)章制度[5]。三是依托集團專業(yè)建設(shè)委員會，修訂理事會監(jiān)督等制度，不斷完善自身運行機制，積極推動機制創(chuàng)新、資源整合，形成符合職教發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求的運行、管理、保障和激勵評價機制。四是通過完善職教集團內(nèi)部運行機制建立專業(yè)教師工作室、教師企業(yè)工作站、合作學(xué)院等載體，不斷完善合作辦學(xué)、育人、就業(yè)、發(fā)展等運行機制，充分發(fā)揮政、校、企三方的優(yōu)勢，提高行業(yè)企業(yè)的積極性。

（三）依托職教集團構(gòu)建社會服務(wù)信息共享機制

借助職教集團平臺，建立集團社會服務(wù)資源庫，全力打造校企資源共享平臺，通過資源共享構(gòu)建校企合作、社會服務(wù)的交流機制，達成校企互利共贏、共同發(fā)展的良性循環(huán)。信息資源庫的內(nèi)容主要包括服務(wù)供需信息、服務(wù)隊伍信息及服務(wù)設(shè)備設(shè)施與場地信息。集團資源庫的建設(shè)，可以加速集團成員需求供給互動，實現(xiàn)資源共享[6]。一是將集團成員的社會服務(wù)需求信息和項目納入資源庫予以展示，社會服務(wù)參與方對社會服務(wù)供需信息有更為直觀的了解，有利于雙方對接、解決服務(wù)供需來源不足的問題。二是通過整合集團內(nèi)科研人員資源，共同搭建創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)新團隊，充分發(fā)揮科研創(chuàng)新團隊的集群效應(yīng)。通過分層建設(shè)、分類推進、梯度發(fā)展，培養(yǎng)一批實力較強的科研團隊和領(lǐng)軍人才，提高高職院?？蒲兴胶头?wù)能力，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。三是建設(shè)集團資源庫，將集團各成員單位中處于不同運行狀態(tài)的設(shè)備設(shè)施、實踐場地納入資源庫，在開展社會服務(wù)時合理利用，既為高職院校開展社會服務(wù)工作提供便利，也可以使集團成員的實訓(xùn)基地、圖書資源、各研究院所、網(wǎng)絡(luò)資源平臺等得以充分利用。

（四）依托職教集團建立科學(xué)合理的社會服務(wù)激勵機制

調(diào)動教師開展校企合作、社會服務(wù)的積極性，需建立科學(xué)合理的激勵機制。一是以“雙師型”教師隊伍建設(shè)為抓手，突出教師實踐能力的提高，將教師參與企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)、新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、社會培訓(xùn)等工作業(yè)績納入教師崗位聘任、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任、崗位津貼分配等。二是修訂完善科研與社會服務(wù)的管理制度、獎勵制度、科技成果轉(zhuǎn)化制度等，形成教師參與科研與社會服務(wù)的動力機制、考核機制和保障機制。三是設(shè)置科研專崗試點，探索教師分類考核改革，建立兼顧投入與產(chǎn)出、平衡教學(xué)與科研、綜合數(shù)量與質(zhì)量的教職工績效管理體系，提升教師參與社會服務(wù)的積極性[7]。四是規(guī)定專業(yè)教師每兩年到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線的時間，實行教學(xué)工作量改革，把非教學(xué)任務(wù)工作量納入教師崗位職責(zé)進行考核，進一步強化績效工資業(yè)績導(dǎo)向的激勵作用，切實提高教師實踐能力和社會服務(wù)水平。

四、結(jié)語

社會服務(wù)能力不足是我國高職院校普遍存在的問題，主要原因是社會服務(wù)機制尚未構(gòu)建，管理部門的缺失、制度不健全、信息共享不通暢、激勵措施的缺乏等是高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)的短板。職教集團化辦學(xué)作為新型的辦學(xué)模式，是一種綜合性、系統(tǒng)性的變革，能有效匯聚集團內(nèi)外各種資源整合優(yōu)化并科學(xué)運用，促進校企合作、產(chǎn)教深度融合，彌補高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)的幾大短板。但高職院校社會服務(wù)能力建設(shè)范疇較大，牽涉到服務(wù)參與各方的利益，必須要在政府部門主導(dǎo)下進行頂層設(shè)計，制定出相關(guān)制度法規(guī)，為高職院校進行社會服務(wù)提出宏觀指導(dǎo)性意見，充分協(xié)調(diào)各方利益，為高職院校開展社會服務(wù)工作創(chuàng)造良好的激勵環(huán)境。高職院校在開展社會服務(wù)時，應(yīng)充分考慮專業(yè)性質(zhì)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確了解合作企業(yè)的利益點，努力爭取政府優(yōu)惠政策扶持，積極推進社會服務(wù)工作的順利開展。