胡昌送，蔡勤生

（廣州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510430）

2019年，國務(wù)院政府工作報告的“穩(wěn)定和擴大社會就業(yè)”條目下首次提出“改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應(yīng)屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100 萬”。[1]2020年，國務(wù)院政府工作報告在“穩(wěn)定和擴大就業(yè)”條目下再次提出“今明兩年職業(yè)技能培訓(xùn)3500 萬人次以上，高職院校擴招200 萬人，要使更多勞動者長技能、好就業(yè)”。[2]高職教育連續(xù)三年百萬擴招，是高職教育擔(dān)當(dāng)支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)與民生重大責(zé)任的重要方式。該政策對高職教育界產(chǎn)生了巨大的影響并迅速成為職業(yè)教育界研究的熱點和焦點之一。姜大源從擴招昭示的職業(yè)教育新變局和新占位角度分析了由單一走向多元的生源之變、由剛性走向彈性的教學(xué)之變、由封閉走向開放的建制之變的改革方向[3]。董剛在百萬擴招的重大意義以及對高職院校帶來的機遇與挑戰(zhàn)基礎(chǔ)上，從政府和院校兩個層面分析了高職院校百萬擴招的實現(xiàn)路徑[4]。何樹貴等人通過對浙江省高職擴招政策落實的實踐案例分析，總結(jié)了擴招實踐的質(zhì)量擴招、人才培養(yǎng)、合作辦學(xué)、師資短缺、擴招條件等五大困惑[5]。馬廷奇從擴招與高質(zhì)量發(fā)展的對立統(tǒng)一關(guān)系入手，認為改革的關(guān)鍵問題在于如何深化人才培養(yǎng)模式改革，實現(xiàn)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的同頻共振，深化多元利益主體合作教育，協(xié)同推進高職教育高質(zhì)量發(fā)展[6]。縱觀當(dāng)前研究，政策研究與宏觀研究居多，研究視角有待拓展，理論基礎(chǔ)尚需豐富，關(guān)注院校落實對策需加強?；诖?，本文擬以資源依賴理論為依據(jù)，從組織視角探討高職院校在擴招百萬政策影響下組織目標的調(diào)適、由此帶來的資源需求與供給變化下組織與環(huán)境之間關(guān)系的調(diào)整以及進而影響組織決策、結(jié)構(gòu)、運作方式及評價方式的一系列變革的發(fā)展對策。

一、組織理念創(chuàng)新：創(chuàng)新辦學(xué)理念，構(gòu)建開放、多元的辦學(xué)模式

根據(jù)資源依賴理論，高職院校是典型的開放組織，高職院校作為以知識生產(chǎn)為中心任務(wù)的非物質(zhì)生產(chǎn)組織，其正常運行所需場地、資金、設(shè)備、師資和生源等資源均是由政府和社會提供，且資源分配的決定權(quán)也不是由組織內(nèi)部決定的，其生存與發(fā)展目標的實現(xiàn)離不開與政府和社會之間持續(xù)的資源交換關(guān)系。百萬擴招政策要在高職院校落地，更為豐富的辦學(xué)資源是重要前提。高職院校因百萬擴招目標實現(xiàn)的客觀要求迫切需要更多的辦學(xué)資源，這使得其對外部環(huán)境的依賴關(guān)系進一步增強?！霸谝粋€資源充裕的環(huán)境下，組織生存相對容易，組織更有余力與空間去探求更廣泛的任務(wù)目標”[7]，而“百萬擴招”使得高職院校的辦學(xué)資源趨向于稀缺和不足，組織需要更多地關(guān)注外部資源提供者對其提出的需求，從目標、理念、模式等方面進行變革，以期增強自身的資源獲取能力并建立自我調(diào)適的資源依賴關(guān)系。具體而言，“百萬擴招”背景下，高職院校的組織理念創(chuàng)新需要從兩個方面入手：其一是從單一與多元、封閉與開放、規(guī)模與質(zhì)量等多個視角系列創(chuàng)新辦學(xué)理念，其二是從職業(yè)教育類型特征出發(fā)對自身的辦學(xué)目標與功能進行重新定位。

（一）樹立多元、開放辦學(xué)理念，推進規(guī)模與質(zhì)量同步發(fā)展

高職院校需要從資源依賴視角下重新審視單一與多元、封閉與開放、規(guī)模與質(zhì)量關(guān)系，并據(jù)此形成多元辦學(xué)、開放辦學(xué)、規(guī)模與質(zhì)量同步發(fā)展的新理念。首先，樹立多元辦學(xué)理念，加強與組織環(huán)境的交流與合作，并積極將政府、行業(yè)企業(yè)以及更為廣泛的社會辦學(xué)力量等高職院校辦學(xué)資源的提供者轉(zhuǎn)變?yōu)檗k學(xué)主體，積極探索合作辦專業(yè)、共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、共建混合所有制二級學(xué)院的改革實踐，擴大組織邊界，使外部環(huán)境的資源提供者同時成為組織主體，形成多元辦學(xué)格局。其次，強化開放辦學(xué)理念。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟社會聯(lián)系最為緊密的教育類型，開放辦學(xué)是其應(yīng)有之意。高職院校對外部資源依賴的加劇必然要求其以更為開放的姿態(tài)參與到整個社會大系統(tǒng)的交流與互動之中，政府、行業(yè)企業(yè)及更廣泛的社會組織及其成員能夠暢通、便捷地參與到學(xué)校的人才培養(yǎng)及各項辦學(xué)活動之中，通過建立行業(yè)企業(yè)廣泛參與的校企合作理事會和專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會、精準對接產(chǎn)業(yè)需求的專業(yè)結(jié)構(gòu)動態(tài)調(diào)整機制、專兼結(jié)合的雙師素養(yǎng)教師團隊、面向更廣泛區(qū)域的國際化發(fā)展戰(zhàn)略等強化自身的開放性特征。第三，樹立規(guī)模與質(zhì)量同步發(fā)展的理念。高職院校滿足資源提供者發(fā)展需求的知識供給應(yīng)同時兼具質(zhì)和量的要求，這就要求高職院校在落實“百萬擴招”任務(wù)的同時不能放松內(nèi)涵建設(shè)，應(yīng)繼續(xù)優(yōu)化辦學(xué)體制機制，加強專業(yè)（群）內(nèi)涵，深化以教師、教材和教學(xué)為核心的教育教學(xué)改革，提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量和技術(shù)技能創(chuàng)新積累能力，走擴容、提質(zhì)、強服務(wù)同步發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展之路。

（二）聚焦職業(yè)教育類型屬性，明確目標定位與功能

“百萬擴招”政策的落地客觀上要求高職院校從職業(yè)教育的類型屬性出發(fā)進一步明確自身的目標與功能定位。職業(yè)教育與普通教育是兩種不同類型的教育，其基本特征包括技術(shù)技能人才培養(yǎng)的目標定位，教育與職業(yè)雙重屬性的性質(zhì)特征，內(nèi)部銜接與外部對接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系特征，產(chǎn)教融合、校企合作的實施路徑以及學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉的功能范疇等方面[8]。高職院校應(yīng)從服務(wù)國家“六穩(wěn)”大局，并在國家經(jīng)濟社會發(fā)展對高素質(zhì)勞動者與技術(shù)技能人才的迫切需求的外部環(huán)境需求背景下，細化自身在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新、國際化發(fā)展等高校五大基本功能的有為與可為領(lǐng)域，對接區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)的人才、技術(shù)和服務(wù)等方面的規(guī)模與質(zhì)量要求，以學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉為突破方向，明確自身落實百萬擴招政策的規(guī)模目標與培養(yǎng)定位。

二、組織運作與實施：深化產(chǎn)教融合，推進高職教育高質(zhì)量發(fā)展

資源依賴理論認為，組織具有自動平衡機制，它能夠在外界環(huán)境需求發(fā)生變化時通過組織變革等方式建立新的平衡機制?！耙粋€組織在突如其來的危機和變化的包圍下，并不是束手無策的，而是能夠增強實行變革的能力，擴大自己對于環(huán)境的影響，不斷發(fā)展自己始終適應(yīng)新環(huán)境、解決新問題的能力?！盵9]高職院校因百萬擴招政策影響下對外界資源的需求明顯增強，政府和社會在提供其所需資源的同時也更多地介入到高職院校內(nèi)部的權(quán)力配置、資源配置以及組織運行之中，高職院校必須以深化產(chǎn)教融合為主線，開展招生方式、管理模式、專業(yè)設(shè)置、資源建設(shè)與使用方式、教育教學(xué)方式、社會服務(wù)方式的系統(tǒng)性變革，以期適應(yīng)新的環(huán)境，形成新的資源依賴關(guān)系與平衡機制，實現(xiàn)自身的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（一）面向生源多樣化與分散化，創(chuàng)新招生考試方式

“百萬擴招”政策明確將退役軍人、下崗職工和農(nóng)民工等作為高職院校擴招的重要來源，高職招生對象進一步多樣化，同時，招考對象具有地域、空間、組織、適宜時間要求上的分散化特征。生源多樣化、分散化、需求多元化、學(xué)習(xí)起點多樣化的特征迫切要求高職院校創(chuàng)新招考方式。筆者認為，可以從以下幾個方面探索高職院校特色招生考試方式。一是“標準不降”確保教育公平，要對多樣化的生源以同等級標準核定是否具有入學(xué)資格。二是“文化+ 技能測試”凸顯職教類型特色，要從職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)目標出發(fā)，將入學(xué)申請者的文化素質(zhì)和職業(yè)技能素養(yǎng)進行綜合評定，并籍此建立不同生源的同等級入學(xué)標準。三是招考方式分類應(yīng)對生源多元化，可根據(jù)不同生源特點，設(shè)置包括職教高考、自主招生、三二分段、五年一貫制、對口招生、技能拔尖人才免試入學(xué)等多種招考方式。四是分批招生應(yīng)對生源分散化，結(jié)合入學(xué)申請者尤其是企業(yè)在崗職工在可能的入學(xué)申請時間、學(xué)習(xí)時間的要求，實施分批次、靈活學(xué)習(xí)時間段的招生考試改革。

（二）精準對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)

精準對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)調(diào)整專業(yè)、優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)是高職院校內(nèi)涵發(fā)展的客觀要求，也是“百萬擴招”背景下高職院校彰顯滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求以及學(xué)習(xí)者入學(xué)動機的反映?！鞍偃f擴招”的對象具有較強的崗位能力和職業(yè)技能提升需求動機，通過進入高職院校的系統(tǒng)學(xué)習(xí)使之能夠?qū)崿F(xiàn)順利就業(yè)和職業(yè)生涯的可持續(xù)發(fā)展是其學(xué)習(xí)的主要動力。因此，高職院校需要從三個方面進一步提升自身專業(yè)設(shè)置與區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的匹配度。第一是要建立常態(tài)化的行業(yè)企業(yè)人才需求調(diào)研機制，通過企業(yè)走訪、問卷調(diào)查、企業(yè)座談會議等多種方式跟蹤行業(yè)企業(yè)的用人需求，并通過行業(yè)發(fā)展及技術(shù)發(fā)展趨勢分析預(yù)測中長期人力資源需求，以此作為專業(yè)設(shè)置和調(diào)整的重要依據(jù)。第二是要建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整與優(yōu)化機制。以行業(yè)企業(yè)用人需求為主要依據(jù)，通過對專業(yè)就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)定位、未來需求的可能性、專業(yè)建設(shè)的質(zhì)量與資源等多重因素的綜合分析[10]，裁撤產(chǎn)業(yè)需求不旺盛專業(yè)、改造傳統(tǒng)專業(yè)、適時新增對接新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)，建立與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準對接的專業(yè)結(jié)構(gòu)。第三是推進專業(yè)集群發(fā)展。高職院校應(yīng)按照“產(chǎn)業(yè)背景相同、專業(yè)基礎(chǔ)相通、技術(shù)領(lǐng)域相近、教學(xué)資源共享、實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展”的基本思路，對接區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群組建專業(yè)群，既可以增強學(xué)校專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接的彈性，使所培養(yǎng)的學(xué)生具有多樣化的就業(yè)選擇與職業(yè)生涯發(fā)展可能性，也能夠通過群內(nèi)資源的充分共享，提高資源使用效能，從而緩解因“百萬擴招”背景下資源不足帶來的壓力。

（三）服務(wù)多樣化需求，推進柔性化管理

以學(xué)生為根本、以服務(wù)為宗旨、發(fā)展個體自覺行為和自我管理為典型特征的柔性化管理是高職院校內(nèi)部管理發(fā)展的方向，而“百萬擴招”在某種意義上加快了這一管理改革的進度，具體體現(xiàn)在彈性學(xué)制的快速推進、教學(xué)管理個性化、學(xué)生管理自主化等方面。首先，“百萬擴招”對象在學(xué)業(yè)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)時間以及學(xué)習(xí)需求等方面的差異，客觀上要求高職院校加快建立以學(xué)分制為基礎(chǔ)的學(xué)生學(xué)業(yè)考核模式和學(xué)籍管理方式，個體可以根據(jù)自身的學(xué)習(xí)特點和時間安排在更具有彈性的修業(yè)年限內(nèi)完成學(xué)業(yè)計劃，而無需在相對固定的時間段開展規(guī)定的課程學(xué)習(xí)。其次，高職院校須進一步推進教學(xué)管理的個性化，根據(jù)不同生源特點編制個性化人才培養(yǎng)方案，結(jié)合個體發(fā)展需求提供個性化選課方案與學(xué)習(xí)指導(dǎo)，基于不同學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)特征與需求的模塊化課程設(shè)計與管理、建立學(xué)分認證和學(xué)分轉(zhuǎn)化的學(xué)習(xí)成果認證制度。再次，推進學(xué)生自我管理和自主管理?！鞍偃f擴招”帶來的學(xué)生數(shù)量的快速增加、學(xué)生分散在多個校區(qū)和校外教學(xué)點、學(xué)生學(xué)習(xí)時間與頂崗實習(xí)的分散性等問題，倒逼高職院校學(xué)生管理改革，強化以學(xué)生會、學(xué)代會等為代表的學(xué)生自我管理組織功能，引導(dǎo)學(xué)生自我管理和自主管理，培養(yǎng)學(xué)生自我管理能力。

（四）整合校內(nèi)外資源，創(chuàng)新資源建設(shè)與使用方式

顯而易見，場地、師資、實習(xí)實訓(xùn)條件等基礎(chǔ)條件是制約高職院校擴招的因素，而針對不同類型學(xué)生的教材、實訓(xùn)指導(dǎo)方案等課程教學(xué)資源同樣也影響著擴招學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。高職院校應(yīng)以深化產(chǎn)教融合、校企合作為改革方向，從拓展資源建設(shè)主體、提高資源使用效能等方面創(chuàng)新資源建設(shè)與使用方式。首先，以資源使用或共用而不以資源占有為目標獲取更多的擴招資源。高職院?？蓢L試通過合作辦學(xué)、租賃、共用等方式在傳統(tǒng)意義的學(xué)?？臻g之外的范圍內(nèi)獲取辦學(xué)資源。其次，加強多主體合作，開發(fā)多樣化的課程教學(xué)資源。高職院校可通過組建包括科研機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、同類院校等不同主體參與的多主體資源建設(shè)團隊，在較短時間內(nèi)開發(fā)大批高質(zhì)量、針對性更強的教育教學(xué)資源，同時，在進行甄別和評價的基礎(chǔ)上，選取優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源，以滿足規(guī)?？焖贁U大、學(xué)習(xí)需求差異明顯的學(xué)習(xí)者需求。再次，優(yōu)化資源配置、提高資源效能。在充分挖掘校內(nèi)閑置資源的基礎(chǔ)上，建立以專業(yè)群為基本單位的資源配置方式，推進校內(nèi)資源共建共享，探索周中、日間全日制學(xué)生，周末、夜間“半工半讀”等其他形式學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，提高資源使用效能，解決資源不足的問題。

（五）以學(xué)生為中心，探索靈活多樣的教育教學(xué)方式

“百萬擴招”政策影響下，高職院校生源多樣化加劇，“他們之間存在著較大差異，如個人經(jīng)歷不同、家庭情況不同、教育背景不同等，這些差異最終會體現(xiàn)在他們的學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)需求等諸多方面”。[11]針對不同學(xué)習(xí)者的需求、能力、學(xué)習(xí)方式和習(xí)慣，實施多樣化的人才培養(yǎng)勢在必行。一是要以工學(xué)結(jié)合、知行合一為方向，深化工學(xué)交替、半工半讀、課證崗賽融合、雙創(chuàng)與專業(yè)教育融合、五育并舉的多樣化人才培養(yǎng)模式改革。二是以學(xué)習(xí)者的需求為導(dǎo)向，重構(gòu)模塊化的課程體系，服務(wù)多樣化的職業(yè)選擇和職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展。三是針對多元化的生源結(jié)構(gòu)，探索分層分類教學(xué)、小班教學(xué)、技能大師工作室等多種特色鮮明的教學(xué)組織形式。四是積極融入信息化技術(shù)，突破教育時空限制，推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的改革，探索“線上+ 線下”結(jié)合、分散學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)、翻轉(zhuǎn)課堂、混合式教學(xué)等信息時代教學(xué)新方式。充分利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)資源，匯聚行業(yè)企業(yè)、社會以及學(xué)校資源，系統(tǒng)推進人才培養(yǎng)與教育教學(xué)改革，實現(xiàn)自身規(guī)模擴張與人才培養(yǎng)質(zhì)量提升的同步同向。

三、組織產(chǎn)出與評價：深化評價改革，提升服務(wù)發(fā)展水平

組織與環(huán)境存在著持續(xù)、雙向的資源交換與依賴關(guān)系，當(dāng)高職院校要求政府和社會提供更多的辦學(xué)資源時，政府和社會等資源提供者同樣要求高職院校證明其具有更好滿足其需求的能力，這種能力可以概括為服務(wù)發(fā)展水平或社會服務(wù)能力。在“百萬擴招”背景下，高職院校有必要面向資源提供者的需求優(yōu)化組織產(chǎn)出類型和結(jié)構(gòu)，建立以第三方評價為主的多元化產(chǎn)出評價機制，提高評價公信度，彰顯自身的服務(wù)發(fā)展水平和吸引力，證明其能夠滿足政府和社會等外部組織需求的能力，以期獲取更多的辦學(xué)資源。

（一）致力解決生產(chǎn)實際問題，提升需求滿足能力

高職院校是以知識復(fù)制、傳播和創(chuàng)新為內(nèi)核的知識產(chǎn)品產(chǎn)出作為滿足資源提供者需求的主要形式，具體包括了高素質(zhì)的技術(shù)技能人才、技術(shù)成果、知識產(chǎn)權(quán)、文藝作品以及知識服務(wù)等[12]，其需求滿足能力的增強實質(zhì)是其提供的知識產(chǎn)品的類型與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。一是在其知識產(chǎn)品的類型上，應(yīng)以“應(yīng)用價值”為導(dǎo)向，應(yīng)面向區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求，致力于行業(yè)企業(yè)迫切的人才需求、管理與生產(chǎn)的實際問題與技術(shù)難題，提供亟需的高素質(zhì)技能人才，開展解決生產(chǎn)實際問題的技術(shù)服務(wù)與教育培訓(xùn)服務(wù)。二是在知識供給的結(jié)構(gòu)上，高職院校應(yīng)精準對接區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，及時優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，根據(jù)區(qū)域內(nèi)3～5年的各類各層次人才需求預(yù)測合理設(shè)計專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與層次比例，保持人才供給與需求的較高匹配度。

（二）建立多元化評價機制，增強職業(yè)教育吸引力

高職院校產(chǎn)出評價不僅是其審視自身辦學(xué)與人才培養(yǎng)不足的重要工具，更是其彰顯服務(wù)發(fā)展能力、增強資源提供者信心、提升自身吸引力的重要手段。在以“四個評價”為典型評價方式的教育評價綜合改革要求下，高職院校的組織產(chǎn)出評價可從如下方面推進。首先，建立以第三方評價為主的產(chǎn)出評價體系，選擇具有一定社會公信力的第三方評價機構(gòu)或者由政府等資源提供者組織開展產(chǎn)出評價，使評價更具有公信力和認可度。第二，積極探索增值性評價改革，通過一定時期內(nèi)高職院校在辦學(xué)以及人才培養(yǎng)活動中資源投入與產(chǎn)出的比較，凸顯更為高效的資源使用效能和更大規(guī)模的高質(zhì)量知識產(chǎn)出，向社會和資源提供者展示其在擴招后更為優(yōu)異的服務(wù)發(fā)展水平，增強資源提供者的信心。第三，強化綜合性評價。從產(chǎn)出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、類型、質(zhì)量以及產(chǎn)生的經(jīng)濟社會效益等方面對高職院校一定時期的組織產(chǎn)出進行科學(xué)、系統(tǒng)的評價，全面展示自身滿足資源提供者需求的能力，彰顯自身的服務(wù)能力和吸引力。

四、結(jié)語

高職百萬擴招是黨中央、國務(wù)院賦予高職教育的重大歷史使命，是高職院校擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。百萬擴招政策的落地，不僅需要在政府層面出臺指導(dǎo)性的推進與實施意見，更需要高職院校開展自我變革，從辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)組織形式進行變革與創(chuàng)新，拓展資源獲取途徑、提高資源使用效能、增強資源匯聚的吸引力，在全社會層面形成利于高職百萬擴招落地的環(huán)境，形成高職教育規(guī)模擴大與質(zhì)量提升同步發(fā)展的良好局面，實現(xiàn)高職教育的高質(zhì)量發(fā)展。