京山市土地整理中心 宋琛

土地開發(fā)整理工作的開展需要在了解土地實(shí)際情況的基礎(chǔ)上采用科學(xué)的方法對(duì)其進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和規(guī)劃，不僅要保證原有的生態(tài)環(huán)境不受破壞，而且還要提升土地的利用率。為了保障土地開發(fā)整理工作與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展，需要對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，做好土地復(fù)墾工作，從而不斷提升土地開發(fā)整理工作的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)土地開發(fā)整理可持續(xù)發(fā)展。

一、土地開發(fā)整理中存在的生態(tài)環(huán)境問題

其一，土地開發(fā)整理中存在的土地開發(fā)問題。隨著城市化建設(shè)步伐的不斷加快，大面積的原有耕地被工廠或者商場(chǎng)占用，再加上近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，耕地面積迅速減少，這在一定程度上對(duì)于國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。為了最大限度地提升農(nóng)業(yè)糧食的安全性，增加耕地面積，需要加大對(duì)未利用土地的開發(fā)力度，這也是目前解決以上問題的主要方法。但是在土地開發(fā)的過程中，存在著很多不合理的開發(fā)現(xiàn)象，這就給生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，尤其是生態(tài)環(huán)境比較脆弱的一些地區(qū)[1]。目前未利用土地的開發(fā)主要是將林地、草地、荒山、河灘等進(jìn)行改造，而草地和林地在防風(fēng)固沙方面起著非常重要的作用，如果在沒有科學(xué)合理規(guī)劃的情況下對(duì)這些土地進(jìn)行改造和開發(fā)，很容易引發(fā)嚴(yán)重的自然災(zāi)害問題，比如水土流失越來越嚴(yán)重，不僅降低了土壤的肥力，而且還讓土地出現(xiàn)沙漠化情況。如果在開發(fā)河灘地和海邊地的過程中出現(xiàn)了不合理的情況，不僅會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)惡化，而且還會(huì)出現(xiàn)泥沙淤積現(xiàn)象，這就對(duì)當(dāng)?shù)氐乃暮妥匀画h(huán)境造成了一定的影響，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)造成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境大面積惡化，極大地降低了土地的利用率，嚴(yán)重阻礙了后續(xù)土地開發(fā)工作的順利開展。

其二，土地開發(fā)整理中存在的土地復(fù)墾問題。土地復(fù)墾的對(duì)象主要是以前被毀損破壞的一些土地。土地之所以會(huì)被毀損破壞，一方面是由于人為原因?qū)е碌?，另一方面是由于自然?zāi)害導(dǎo)致的。土地復(fù)墾工作的開展需要專業(yè)人員利用科學(xué)合理的方法對(duì)毀損破壞的土地進(jìn)行再次修復(fù)，讓土地具有一定的利用價(jià)值，將原本的廢地、舊地進(jìn)行重新利用，提升土地的利用率，實(shí)現(xiàn)土地利用的可持續(xù)發(fā)展。土地復(fù)墾工作具有一定的復(fù)雜性和很強(qiáng)的綜合性，它涉及到的知識(shí)比較多，需要工作人員從經(jīng)濟(jì)方面、生態(tài)方面進(jìn)行綜合考慮，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)復(fù)墾土地的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的生態(tài)修復(fù)方法和工程修復(fù)方法[2]。一般工程方法在應(yīng)用的過程中，主要采用的是物理和化學(xué)手段對(duì)土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)，達(dá)到改良土地的效果。而生態(tài)方法主要是通過條件的創(chuàng)設(shè)來提高土地的自我修復(fù)能力，逐漸恢復(fù)土壤肥力。不過土地復(fù)墾工作一定要謹(jǐn)慎開展，一旦出現(xiàn)不當(dāng)操作，不僅會(huì)讓土地復(fù)墾起不到一定的價(jià)值，而且還會(huì)二次污染土地，加大后期土地修復(fù)的難度，增加土地修復(fù)的成本，嚴(yán)重者可能導(dǎo)致被破壞的土地出現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)的情況。

其三，土地開發(fā)整理中存在的耕地開發(fā)利用問題。對(duì)耕地進(jìn)行綜合開發(fā)利用一方面可以擴(kuò)大耕地面積，另一方面可以提升土地資源的利用率。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)最大限度地對(duì)土地資源進(jìn)行利用，對(duì)耕地進(jìn)行重新整理和規(guī)劃一方面會(huì)減少原來零散的農(nóng)田，改變?cè)械霓r(nóng)田生態(tài)景觀，對(duì)原有農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的連貫性造成一定的破壞，另一方面會(huì)改變?cè)械耐恋厥褂媒Y(jié)構(gòu)，改造當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，對(duì)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境和水文環(huán)境產(chǎn)生了一定的影響。當(dāng)然在耕地規(guī)劃整理之后，耕地在使用的過程中會(huì)使用一定的化肥，如果使用不當(dāng)，不僅會(huì)導(dǎo)致原有的土壤肥力遭受破壞，而且還會(huì)導(dǎo)致土壤受到污染，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

二、土地開發(fā)整理中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)環(huán)境的應(yīng)對(duì)策略

（一）在土地開發(fā)整理中做好土地復(fù)墾工作

從土地開發(fā)整理中存在的相關(guān)生態(tài)環(huán)境問題來看，在未利用土地開發(fā)的過程中很容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞，因此相關(guān)部門一定要做好未利用土地的開發(fā)工作，一定要在對(duì)未利用土地實(shí)際情況調(diào)查分析研究的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)。最近幾年，由于各地方對(duì)于利用土地開墾力度的逐漸加大，在開墾過程中導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害問題頻繁發(fā)生。由于對(duì)土地不合理的開發(fā)，導(dǎo)致水土流失的問題越來越嚴(yán)重，這就給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了一定的威脅，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生了不利影響[3]。為了促進(jìn)人們對(duì)土地科學(xué)合理地開發(fā)，國(guó)家針對(duì)這方面也出臺(tái)了相關(guān)的政策和規(guī)定，如果該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，就要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定，一方面要禁止對(duì)土地的不合理開發(fā)，另一方面采用退耕還草、退耕還林的措施改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，這也就是目前既能夠增加土地耕地面積，又能夠?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境起到一定保護(hù)作用的土地復(fù)墾措施。

開展科學(xué)合理的土地復(fù)墾工作在一定程度上能夠平衡耕地面積、退耕還林的需求，不僅能夠?qū)ξ廴镜沫h(huán)境進(jìn)行治理，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，而且還能夠讓當(dāng)下的耕地問題得以改善。因?yàn)槲覈?guó)的土地資源比較豐富，很多土地具有復(fù)墾的潛力，而且還擁有著非常豐富的礦產(chǎn)資源，其占用了大面積耕地，雖然礦產(chǎn)資源的開發(fā)能夠帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益，但是在開發(fā)過程中會(huì)給區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，目前礦產(chǎn)資源占有的耕地面積已經(jīng)達(dá)到了四百公頃，尤其是黃淮地區(qū)，在礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中對(duì)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)農(nóng)田造成了嚴(yán)重破壞[4]。針對(duì)以上耕地土地被破壞和占用的情況，開展土地復(fù)墾工作有著非常重要的作用和意義，相關(guān)部門一定要加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾方面的關(guān)注力度和投資力度，并給予土地復(fù)墾工作一定的支持。同時(shí)國(guó)家也要適當(dāng)加大土地復(fù)墾力度，加大人才投入力度，多培養(yǎng)一些有關(guān)于土地復(fù)墾方面的專業(yè)人才，并給予資金和技術(shù)方面的大力支持，從而為土地復(fù)墾工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)，這也是未來土地整理工作開展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

（二）在土地開發(fā)整理中加強(qiáng)原有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度

目前在開展土地整理工作的過程中，雖然針對(duì)耕地和土地用途方面進(jìn)行了有效開發(fā)，但是對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的考慮不是很全面，只是單一采用種植綠化帶和防護(hù)林的措施來對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，這種改善措施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以補(bǔ)償之前因不合理開發(fā)而破壞的生態(tài)環(huán)境。因此，土地開發(fā)整理工作在開展的過程中不僅要增加耕地面積，而且還要在此基礎(chǔ)上保護(hù)好原有的生態(tài)環(huán)境，采取多元化的改善措施對(duì)破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補(bǔ)償，并且在土地整理工作開展過程中，還要結(jié)合生態(tài)景觀，對(duì)土地開發(fā)規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)合理地制定，以保護(hù)原有生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，保障土地整理開發(fā)工作與環(huán)境和諧友好發(fā)展[5]。例如在開發(fā)整理農(nóng)田的過程中要加大對(duì)天然材料的使用力度，盡量不要使用混凝土材料，最大程度的保護(hù)好農(nóng)田的原有生態(tài)風(fēng)貌，同時(shí)也可以利用土石材料鋪設(shè)田間小路，為植物的生長(zhǎng)提供充分的條件，促進(jìn)農(nóng)田整體環(huán)境向生態(tài)化方向發(fā)展。當(dāng)然在對(duì)土地開發(fā)利用的過程中，難免會(huì)產(chǎn)生不同程度的環(huán)境污染問題和環(huán)境破壞問題，因此在開展土地整理工作的過程中，一定要提前對(duì)土地的實(shí)際情況進(jìn)行全面掌握和了解，并對(duì)土地開發(fā)過程中對(duì)環(huán)境造成的相關(guān)影響進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，從資源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)三個(gè)方面進(jìn)行考慮，對(duì)土地整理工作進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，進(jìn)而采用對(duì)生態(tài)環(huán)境危害最小的措施來開展土地整理和開發(fā)工作。

（三）在土地開發(fā)整理中開展有效的生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作

為了促進(jìn)土地開發(fā)整理工作向可持續(xù)方向發(fā)展，一定要保障土地開發(fā)和生態(tài)保護(hù)和諧發(fā)展，不能一味加強(qiáng)耕地開發(fā)力度，而忽略了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，出現(xiàn)厚此薄彼的情況。因此，相關(guān)部門要針對(duì)土地整理開發(fā)過程中對(duì)于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的相關(guān)影響，建立完善的評(píng)價(jià)監(jiān)督系統(tǒng)，保障生態(tài)環(huán)境保護(hù)和土地開發(fā)能夠按照相關(guān)規(guī)范要求進(jìn)行，促進(jìn)土地開發(fā)整理工作向規(guī)范化方向發(fā)展，一方面有利于集約型土地的發(fā)展，另一方面有助于土地開發(fā)與環(huán)境之間建立和諧友好的關(guān)系，并且在此過程中還要注重土地整理開發(fā)帶來的生態(tài)效益，并對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，一定要在保證原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上提升經(jīng)濟(jì)效益，從而有效實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理工作的雙收益。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著土地開發(fā)整理工作的不斷發(fā)展，其在落實(shí)過程中仍然存在諸多生態(tài)環(huán)境問題，為了對(duì)土地開發(fā)整理效果進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，需要針對(duì)土地開發(fā)整理中存在的相關(guān)生態(tài)問題采取有效措施進(jìn)行解決，一方面要做好土地復(fù)墾工作，另一方面要加強(qiáng)原有生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，同時(shí)還要做好生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，保障土地開發(fā)整理工作持續(xù)有效開展，提升土地開發(fā)整理工作的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。