山東工商學院 張鈺振，張書廷，李雪冉，尹躍威，李璟龍

在改革開放的過程中，一部分人已逐漸富裕起來，這些富人在滿足了自身的經(jīng)濟訴求后，他們的政治訴求也在與日俱增。就鄉(xiāng)村治理而言，富人要求在其中扮演重要的角色，富人治村成為鄉(xiāng)村治理中的突出現(xiàn)象。本文對富人治村形成的內(nèi)在邏輯，及富人治村對鄉(xiāng)村治理的影響進行了分析，并對使富人治村與新鄉(xiāng)村治理體系相契合的措施進行了探索。

一、富人治村形成與發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展是富人治村治理模式形成的前提

改革開放的深入、市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得鄉(xiāng)村農(nóng)民由從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖露喾N生產(chǎn)活動成為可能，農(nóng)民收入由相對平均轉(zhuǎn)變?yōu)椴罹嗬?。有一部分人逐漸富裕起來，他們的政治訴求也在與日俱增。與此同時，在鄉(xiāng)村治理中便表現(xiàn)為富人要求參與農(nóng)村政治生活，富人要在村民自治中發(fā)揮主導作用，因此產(chǎn)生了一種富人治村的政治樣態(tài)。

（二）相關(guān)政策的推動和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的推動是富人治村治理模式形成的基礎(chǔ)

21世紀初，一些地方大力推廣“雙培雙帶”工程，即“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員；黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進步?！薄半p培雙帶”政策助推了富人參與到鄉(xiāng)村治理中去。2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，稅費改革后村級干部逐漸從繁重的稅費征收工作中解放出來，這在客觀上推動了“富人”參與到鄉(xiāng)村治理中來，富人治村也逐漸步入了“快車道”。這些政策都在一定程度上推動了富人治村的形成與發(fā)展。

農(nóng)村進行稅費改革后，鄉(xiāng)村兩級治理資源匱乏，治理權(quán)威不斷弱化，政權(quán)“懸浮”的特征逐漸凸顯。上層又賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)并未減少，以發(fā)展、維穩(wěn)為導向的工作依然繁重，策略性地吸收富人群體擔任村干部有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地完成任務(wù)[1]。

（三）部分鄉(xiāng)村民眾的支持是“富人治村”治理模式形成的根本

由于傳統(tǒng)小農(nóng)心理的束縛，農(nóng)村整體落后的局面和農(nóng)民政治意識較低，鄉(xiāng)村民眾對“能人”、“富人”有一種依賴心理，希望他們能改善自己的生活狀況，帶領(lǐng)自己走向富裕。因此，村民對“富人治村”有一定的心理認同。這種認同心理轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡袨楸憩F(xiàn)為“政治投票”，即村民將選票投給富人賦予“富人治村”以合法性。通過此過程，富人治村完成了將“群眾基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)化為“權(quán)力合法性”的過程。

（四）富人自身的需求是“富人治村”治理模式形成的關(guān)鍵

富人的商業(yè)化思維模式形成了其趨利的價值取向，部分“富人競選村干部不但是以村干部或者政治為自己的主要職業(yè)，而且是偏重村干部職位背后的政治利益帶來的吸引力，最終的目的依然是將其服務(wù)于個人的利益[2]。”此外，部分富人進入鄉(xiāng)村治理體系除了希望滿足自身物質(zhì)需求外，還希望滿足自身的精神需求。一些富人通過擔任村干部給自身帶來的聲望和榮譽來滿足自身對實現(xiàn)個人價值的精神需求；在中國傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土情懷”的影響下，部分“富人”在致富后，回鄉(xiāng)擔任村干部“回饋家鄉(xiāng)”——帶領(lǐng)村民致富，為家鄉(xiāng)做貢獻，他的所作所為得到鄉(xiāng)村鄰里的稱贊，不僅自身得到村民的認同，還滿足了他內(nèi)心對實現(xiàn)自身社會價值的需求，從而獲得了精神滿足。

二、富人治村對鄉(xiāng)村治理的影響

（一）富人治村對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的影響

財政匱乏成為制約基層治理的重要因素。富人治村則為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政匱乏問題提供了“破解之道”。以A村和B村為例（A村和B村村主任均為富人），A村村主任C擁有資產(chǎn)2000多萬，她自己拿出2萬多用于安裝本村路燈；B村村主任D在鄉(xiāng)村建設(shè)中“以私濟公”，為村莊配套綠化2000多平方米，栽種樹木1200多棵，安裝路燈60余盞等等。

富人相較于普通人有更強地經(jīng)濟能力和更敏銳的商業(yè)眼光，他們在建設(shè)鄉(xiāng)村時也更易為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來政績。以B村為例，B村原來是一個臟得讓人“插不進腳”的小山村，道路不通，經(jīng)濟落后。2004年B村D當選村委會主任，富人D對村莊進行了大刀闊斧的改革并帶領(lǐng)村民進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)。在村主任D的帶動下，B村先后榮獲山東省先進基層黨組織，全國十大最有魅力休閑鄉(xiāng)村，全國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點示范村等榮譽，并在全市新農(nóng)村建設(shè)觀摩中受到市委市、政府的好評……B村在取得一系列成就的同時也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來了政績。

但是富人治村也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)帶來了易于滋生腐敗的問題。富人村干部擁有較強地經(jīng)濟實力，當富人村干部將自身訴求轉(zhuǎn)向政治訴求時，他們易于把滿足自身政治訴求的希望寄托在自身所擁有的經(jīng)濟條件上——憑借自身的“經(jīng)濟條件”來打通自己在政治上的上升通道。此外在諸如招標等活動中，也易出現(xiàn)基層官員和富人村干部勾結(jié)暗箱操作的行為。因此在富人治村的運作過程中要注意防范基層官員的腐敗、變質(zhì)問題。

（二）富人治村對村委會的影響

富人治村在村民自治中通常表現(xiàn)為富人在村委會中擔任村支書，村主任等重要職務(wù)，這些富人成為村委會成員參與到村級治理中去，在此過程中富人村干部也對村委會本身產(chǎn)生了很大的影響。富人村干部較之普通村干部，有著更強地經(jīng)濟能力和敏銳的商業(yè)眼光，他們在為村莊帶來發(fā)展的同時也樹立了村委會的威信。

富人在擔任村干部后，村委會將有可能面臨“后備人才”不足的困境。富人村干部在“以私濟公”為村民發(fā)放福利，在“私資公用”推動村莊建設(shè)的同時，同時也在增加著對村委會后備人員的經(jīng)濟要求，也在增加著村民對普通村委會后備人員的排斥。

（三）富人治村對村民的影響

村民不僅是富人治村框架內(nèi)的直接受眾，還是受富人治村影響最大的群體。富人村干部擁有較強地經(jīng)濟實力和致富能力，他們參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中能夠更好地發(fā)揮帶動村民致富，增加村民收入的作用。

富人治村在給村民帶來諸多好處的同時，也給村民帶來了諸多不利。首先，在村委會換屆競選時，大多數(shù)參選的富人都會給出一定的經(jīng)濟承諾以爭取選票；部分富人參選者甚至還會憑借自身經(jīng)濟優(yōu)勢從事拉票活動，這些無疑提高了農(nóng)村競選的經(jīng)濟條件，從而導致一般村民被排除在農(nóng)村競選之外。這種現(xiàn)象久而久之將會導致農(nóng)村的經(jīng)濟分層固化為政治分層，這會壓制農(nóng)民政治社會化的積極性和熱情，不利于民主政治建設(shè)。其次，富人的商業(yè)化思維模式使得富人村干部形成了注重效率的思維慣性，這也使得富人村干部在處理村務(wù)時，不同程度的存在“一言堂”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也極大地削弱了村民在村莊治理中的話語權(quán)。

三、引導富人治村與新鄉(xiāng)村治理體系相契合

（一）完善村民自治，引導富人治村與民主政治接軌

第一，要打擊“富人治村”中的賄選行為，維護民主選舉的公平公正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強對村委會換屆選舉的監(jiān)督力度，加大對賄選行為的打擊力度，如若發(fā)現(xiàn)候選人存在賄選行為，將立即取消候選人參選資格。第二，要細化村莊事務(wù)決策程序，引入民主協(xié)商機制，以避免富人村干部“一言堂”。凡涉及村民整體利益的事務(wù)，要切實按照“四議兩公開”的工作方法進行，做到“大事有會議，會議有記錄，記錄可查驗”，讓村民真正參與到村莊事務(wù)的決策中去。

（二）加強村莊法治建設(shè)，將富人治村納入村莊法治進程

要不斷推進村莊治理的法治化，將富人治村納入村莊法治進程。首先，要重視村規(guī)民約的作用，充分發(fā)揮村規(guī)民約在推進村莊治理法治化方面的作用。在村規(guī)民約制定時，要廣泛征求村民的意見，動員組織村民對村規(guī)民約進行反復討論，采用少數(shù)服從作數(shù)的原則進行表決通過，并做好持不同意見村民的宣傳解釋工作，以求凝聚最大共識，為村規(guī)民約注入民意的力量。在村規(guī)民約的內(nèi)容方面，應(yīng)將涉及村民利益的事項，用村民聽得懂的語言寫入村規(guī)民約，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，劃定村干部的權(quán)力界線。其次，在村莊中探索推行“村級小微權(quán)力清單”制度，將村干部行使的權(quán)力及權(quán)力的運作流程用村民聽得懂的語言規(guī)定下來，以書面的形式張貼在村務(wù)公開欄，讓村級權(quán)力在陽光下運行，打造村級權(quán)力透明工程。

（三）推進村莊德治建設(shè)，引導富人治村與德治理念相契合

德治是一種“軟治理”，它通過禮俗、道德規(guī)范來調(diào)整人們之間的關(guān)系，具有浸潤人心、自律勸善的作用，是對自治和法治的補充。習近平總書記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治[3]。”在引導富人治村與德治理念相契合的過程中，首先，要大力弘揚社會主義核心價值觀，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，重塑文明鄉(xiāng)風。通過發(fā)放傳單、文藝演出、樹立模范典型、微信推文等方式，傳揚社會主義核心價值觀，幫助村民樹立正確的價值觀，培育村莊文明新風尚，抵制“富人治村”帶來的拜金主義、不勞而獲等陋習。其次，要注重富人候選人的道德品質(zhì)條件，其建立村干部道德考評制度。村莊德治建設(shè)，重在提升村干部的道德修養(yǎng)?！案蝗酥未濉辈灰欢ㄊ恰百t人治村”，不能因富人在經(jīng)濟實力和人脈等方面的獨特作用，而降低對富人候選人的道德品質(zhì)要求，要堅持以“品行良好、公道正派、熱心公益”的標準確定候選人。建立村干部道德考評制度，并細化評價指標。每月由村民或村民代表根據(jù)相關(guān)指標，按照品行優(yōu)秀、品行良好、品行不端三個等級對村干部的道德品行進行評級，如若評定結(jié)果連續(xù)兩次品行不端者其職務(wù)終止。