金坎輝 王雷 劉晶晶 李建偉

0 引言

我國(guó)為改善居民生活環(huán)境針對(duì)老舊小區(qū)提出了加裝電梯的改造方案，不僅可以解決老舊小區(qū)居民出行難的問(wèn)題，而且優(yōu)化城市面貌。當(dāng)前，我國(guó)針對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯的研究很多，為小區(qū)加裝電梯工作開(kāi)展提供一定的指導(dǎo)。潘仁穎（2020）提出，老舊小區(qū)改造是當(dāng)今城市建設(shè)的重要內(nèi)容，關(guān)系到人民群眾在住房方面的重要利益，同時(shí)，也是解決舊城區(qū)住戶生活困難、提升住戶生活品質(zhì)的重要途徑[1]。劉曉君（2019）提出，隨著同意加裝電梯項(xiàng)目人數(shù)要求的提高，住戶承擔(dān)的費(fèi)用比例逐漸增加，住戶間費(fèi)用分?jǐn)偙壤铑~逐漸減小，結(jié)合小區(qū)具體情況，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，開(kāi)展多種資金籌集模式，共同分擔(dān)加裝電梯費(fèi)用，能充分調(diào)動(dòng)各方積極性，有效減輕業(yè)主經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，順利推進(jìn)加裝電梯工作的開(kāi)展[2]?；诖耍疚脑谥把芯康幕A(chǔ)上從居民、政府、加裝電梯工作、政策、安全等多方面分析老舊小區(qū)加裝電梯的問(wèn)題，并提出解決方法，為當(dāng)前老舊小區(qū)加裝電梯工作提供理論參考。

1 老舊小區(qū)改造加裝電梯的重要性

1.1 解決我國(guó)老年人出行難的問(wèn)題

目前，實(shí)施老舊小區(qū)改造加裝電梯工作，能夠解決我國(guó)老年人出行難的問(wèn)題。早年建設(shè)的6、7 層規(guī)格小區(qū)大部分未配備電梯設(shè)施，而且居民多為老年人，隨著老年人身體素質(zhì)下降，腿腳不靈活情況加重，上下樓極為不便，導(dǎo)致大部分老人不再下樓，成為“懸空老人”，降低老年人晚年生活質(zhì)量。而給老舊小區(qū)加裝電梯，可以解決老年人下樓不便的問(wèn)題，住在較高樓層的老年人可以利用電梯實(shí)現(xiàn)外出活動(dòng)，所以，老舊小區(qū)加裝電梯可以有效解決老年人出行難的問(wèn)題[3]。

1.2 提升居民的幸福感

多層老舊小區(qū)缺乏電梯設(shè)備為居民帶來(lái)很多不便，如給危重病人的救治工作增加難度，老舊小區(qū)樓梯存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，兒童容易受傷。另外，老舊小區(qū)內(nèi)很多居民會(huì)在樓梯口放置物品，影響居民上下樓。加裝電梯后，可以提高病人發(fā)病救治效率，保證病人的運(yùn)送安全，提高居民上下樓的安全性和便捷性，使得居民的滿意度提高，慢慢獲得幸福感。同時(shí)，老舊住宅區(qū)會(huì)更加活躍，老舊住宅較多的城市通過(guò)老舊住宅改造和加裝電梯實(shí)現(xiàn)城市風(fēng)貌改善，從而提升城市形象。

2 老舊小區(qū)改造加裝電梯工作的難點(diǎn)

2.1 相關(guān)技術(shù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)老舊小區(qū)改造加裝電梯制定了一些政策，但是在相關(guān)技術(shù)方面缺少準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)際工作期間發(fā)生許多操作困難的問(wèn)題。另外，電梯生產(chǎn)廠家不同，在規(guī)格和質(zhì)量方面也各不相同，沒(méi)有統(tǒng)一的造價(jià)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致老舊小區(qū)加裝電梯施工缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，增加老舊小區(qū)改建的難度。

2.2 住戶利益協(xié)調(diào)難度比較大

首先，老舊居民樓的住戶對(duì)加裝電梯產(chǎn)生的影響有不同的觀點(diǎn)。通常居住在高層的住戶認(rèn)為加裝電梯可以將生活質(zhì)量提高，同時(shí)方便家里老年人的出行，并且老舊小區(qū)加裝電梯后價(jià)值有一定的提升。而在低樓層居住的住戶認(rèn)為加裝電梯會(huì)影響家里的采光和通風(fēng)效果，降低居住環(huán)境的舒適度，且加裝電梯會(huì)降低住房原有的價(jià)值，更加不愿意承擔(dān)加裝電梯的費(fèi)用以及后期的維修保養(yǎng)費(fèi)用。所以，大多數(shù)低層住戶不愿配合加裝電梯工作，反而高層住戶對(duì)加裝電梯的意愿比較大。由此可見(jiàn)，老舊小區(qū)的住戶都為自身利益考慮，面對(duì)損害自身利益的問(wèn)題常常保持反對(duì)的態(tài)度，老舊小區(qū)改造加裝電梯工作期間高層與低層住戶之間經(jīng)常產(chǎn)生矛盾，而且協(xié)調(diào)工作比較困難，影響老舊小區(qū)改造加裝電梯工作的開(kāi)展[4]。

2.3 加裝電梯的審批和報(bào)建比較復(fù)雜

老舊小區(qū)加裝電梯的審批程序比較復(fù)雜，加裝電梯施工前，相關(guān)工作人員需要對(duì)居民樓和周?chē)h(huán)境進(jìn)行實(shí)測(cè)，以此作為設(shè)計(jì)加裝電梯方案的依據(jù)。在基礎(chǔ)摸排勘查工作完成后，要將加裝電梯的相關(guān)資料向規(guī)劃部門(mén)提交。此外，加裝電梯審批涉及住建、消防、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)，加裝電梯的方案經(jīng)過(guò)所有相關(guān)部門(mén)審批通過(guò)后方可進(jìn)行。但是，各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系不足，很多審批內(nèi)容要在不同部門(mén)反復(fù)審批，一旦資料中有一項(xiàng)內(nèi)容出錯(cuò)，會(huì)影響其他相關(guān)部門(mén)的審批工作，甚至出現(xiàn)重新審批現(xiàn)象，增加老舊小區(qū)加裝電梯的難度。因此，老舊小區(qū)加裝電梯施工單位前期準(zhǔn)備工作難度高，且組織者缺乏足夠的時(shí)間和精力，會(huì)進(jìn)一步增加老舊小區(qū)加裝電梯的阻力。

2.4 政府作用在加裝電梯過(guò)程中失靈

政府力量和社區(qū)自身力量是城市社區(qū)治理的主要力量，而政府對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯的引導(dǎo)作用在社區(qū)自治的環(huán)境下受到不利影響。在老舊小區(qū)改造加裝電梯工作過(guò)程中不僅社區(qū)要發(fā)揮自身調(diào)節(jié)作用，而且政府要正確引導(dǎo)加裝電梯工作。實(shí)際工作中，政府對(duì)加裝電梯工程的引導(dǎo)作用降低，具體體現(xiàn)在以下方面：第一，老舊小區(qū)加裝電梯需由具備一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，在施工之前要征求整棟樓所有住戶的意見(jiàn)，并建立相關(guān)的檔案，在竣工后要驗(yàn)收備案，這個(gè)過(guò)程涉及多個(gè)不同的政府部門(mén)，流程復(fù)雜繁瑣，使加裝電梯比較困難。第二，未制定出臺(tái)專業(yè)的法律法規(guī)，導(dǎo)致各個(gè)城市對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯時(shí)缺乏法律依據(jù)，極易產(chǎn)生混亂，影響電梯維保和安裝的合法性。

2.5 加裝電梯過(guò)程安全難以保障

老舊小區(qū)改造加裝電梯工作中安全隱患是有待解決的重點(diǎn)問(wèn)題，產(chǎn)生安全隱患的原因有以下方面：第一，老舊小區(qū)建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，建筑質(zhì)量有所降低，加裝電梯施工會(huì)對(duì)居民樓的墻體進(jìn)行一定的拆改，破壞了墻體原有結(jié)構(gòu)，還會(huì)增加墻體的受荷，如果未對(duì)加裝電梯工作進(jìn)行全面的分析和合理設(shè)計(jì)，很容易在加裝電梯施工期間出現(xiàn)安全問(wèn)題，例如墻體倒塌、墻面開(kāi)裂等，形成一定安全隱患。第二，隨著樓層的不斷增加，電梯成為小區(qū)居民出行不可缺少的設(shè)施，電梯故障、意外事件發(fā)生率也在日益增長(zhǎng)，老舊小區(qū)加裝電梯安全問(wèn)題更加突出，由于老舊小區(qū)加裝電梯工程中使用電梯規(guī)范并沒(méi)有明確，施工單位安裝的電梯質(zhì)量參差不齊，很容易留下安全隱患，威脅用戶的生命安全[5]。

2.6 加裝電梯期間資金來(lái)源問(wèn)題難以解決

隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，國(guó)家對(duì)老舊小區(qū)的改造越來(lái)越重視，在加裝電梯方面制定很多政策，雖然對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯工作起到推動(dòng)作用，但是大多政策為政府方面的支持政策，能夠激勵(lì)老舊小區(qū)獲得更多資金的政策非常少，無(wú)法有效調(diào)動(dòng)社會(huì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、小區(qū)居民對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯工作的資金支持積極性。實(shí)際上，政府部門(mén)在加裝電梯方面給予了一定的資金支持，但是這些資金無(wú)法滿足當(dāng)前眾多老舊小區(qū)加裝電梯的需求，為此，政府部門(mén)應(yīng)重視對(duì)多方面積極性的調(diào)動(dòng)工作，使加裝電梯單一資金渠道改變?yōu)槎嗲溃瑸槔吓f小區(qū)加裝電梯工作提供充足的資金，保障老舊小區(qū)改造加裝電梯工作順利實(shí)施。

3 老舊小區(qū)改造加裝電梯工作中應(yīng)對(duì)難點(diǎn)的對(duì)策

3.1 制定與落實(shí)相關(guān)政策

老舊小區(qū)改造工作是當(dāng)前我國(guó)城市化建設(shè)的重要任務(wù)，加裝電梯作為老舊小區(qū)改造的重要部分，不僅可以為老舊小區(qū)居民出行提供便利，還有效提高了居民生活質(zhì)量，增加老年人的幸福感、歸屬感，因此，相關(guān)管理部門(mén)需要對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯工作加以明確，通過(guò)制定和落實(shí)相關(guān)政策，鼓勵(lì)老舊小區(qū)加裝電梯，并且規(guī)定該公共設(shè)施由住宅所有用戶共同分擔(dān)，讓更多的居民了解電梯加裝的優(yōu)勢(shì)及必要性，提高老舊小區(qū)居民對(duì)加裝電梯的認(rèn)同度，積極配合、支持加裝電梯工作。另外，還要在輿論方向進(jìn)行正確的引導(dǎo)與控制，讓居民對(duì)加裝電梯的施工和使用更加放心。此外，老舊小區(qū)加裝電梯的相關(guān)費(fèi)用可以利用相關(guān)住房維修基金的公共資源承擔(dān)，降低居民費(fèi)用支出，提升居民對(duì)加裝電梯的同意度和配合性，促進(jìn)老舊小區(qū)改造加裝電梯工作的順利開(kāi)展。

3.2 全面發(fā)揮政府主導(dǎo)地位，有效協(xié)調(diào)居民利益

老舊小區(qū)改造加裝電梯工作開(kāi)展困難的重要原因是居民之間的利益難以協(xié)調(diào)，為此，政府部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用，幫助居民有效處理利益沖突問(wèn)題，便于老舊小區(qū)加裝電梯工作順利開(kāi)展。首先，老舊小區(qū)所在地區(qū)的政府可以依據(jù)加裝電梯工作的實(shí)際需求及特殊性組建社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極在小區(qū)內(nèi)向居民宣傳老舊小區(qū)改造加裝電梯的政策，深化居民對(duì)加裝電梯工作的了解，提升居民對(duì)加裝電梯的意愿，奠定老舊小區(qū)加裝電梯工作的良好基礎(chǔ)。另外，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)加裝電梯引發(fā)的居民矛盾進(jìn)行有效的調(diào)解，讓居民利益訴求得到協(xié)調(diào)處理。其次，老舊小區(qū)加裝電梯費(fèi)用需要住戶分?jǐn)?，很多低層住戶不愿承?dān)費(fèi)用，導(dǎo)致居民反對(duì)加裝電梯。為此，政府可以制定一套完善的分?jǐn)傎M(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并將“誰(shuí)獲益誰(shuí)分?jǐn)偂弊鳛閳?zhí)行原則，對(duì)每棟樓居民的收益程度進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，制定科學(xué)的加裝電梯費(fèi)用分?jǐn)傊贫?。最后，由于加裝電梯對(duì)低樓層的住戶有一定的影響，為了協(xié)調(diào)居民的利益，政府應(yīng)給予低層住戶一定的補(bǔ)償，降低低層住戶對(duì)加裝電梯工作的反對(duì)率，促進(jìn)老舊小區(qū)改造加裝電梯工作的有效實(shí)施[6]。

3.3 簡(jiǎn)化加裝電梯審批流程，提高效率

住建局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局和消防監(jiān)管部門(mén)積極協(xié)調(diào)，在確保所有工作安全進(jìn)行的前提下縮短了審核過(guò)程，讓居民體會(huì)到政府部門(mén)的力度，遵循簡(jiǎn)單、迅速、準(zhǔn)確的工作原則，充分調(diào)動(dòng)各機(jī)關(guān)部門(mén)工作人員的積極性，共同處理在老舊小區(qū)內(nèi)安裝電梯的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)全方位服務(wù)的目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化審核過(guò)程，節(jié)省時(shí)間，有效提升了效率。例如，在武漢市一街道專門(mén)設(shè)置安裝電梯審批窗口，方便居民的業(yè)務(wù)查詢和服務(wù)申請(qǐng)，也省去安裝需要的一些文件，并加強(qiáng)了各單位間的合作，實(shí)現(xiàn)多方位審批，達(dá)到縮短過(guò)程的效果，節(jié)約審核時(shí)限，為居民提供便利。

3.4 增強(qiáng)政府在加裝電梯過(guò)程中引導(dǎo)作用

各地政府成立安裝電梯專門(mén)辦事處，制定相應(yīng)措施與方法，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，配合各有關(guān)單位的工作，為電梯安裝提供全方位幫助，減少市民的辦理手續(xù)，帶頭推動(dòng)電梯安裝。同時(shí)，政府部門(mén)可以為老舊小區(qū)加裝電梯資金籌集制定有效的方法，加大加裝電梯財(cái)政支持，使老舊小區(qū)加裝電梯工作順利開(kāi)展。政府部門(mén)指導(dǎo)小區(qū)物業(yè)制定電梯維修和保養(yǎng)制度，加大對(duì)電梯運(yùn)行和日常維護(hù)的監(jiān)督，提高電梯的安全性。此外，地方政府部門(mén)還可與電梯生產(chǎn)廠家對(duì)接，為本地的老舊小區(qū)購(gòu)買(mǎi)電梯爭(zhēng)取批量?jī)?yōu)惠政策。將小區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)共享給準(zhǔn)備安裝的小區(qū)業(yè)主，及時(shí)解決群眾對(duì)安裝電梯方面的各種疑問(wèn)，提高安裝電梯工作效率，使安裝電梯更具有可操作性[7]。

3.5 重視專業(yè)引導(dǎo)，消除安全問(wèn)題

當(dāng)前，電梯安全意外事故時(shí)有發(fā)生，不僅影響住戶的出行，還會(huì)威脅住戶的人身安全，因此，在老舊小區(qū)改造加裝電梯過(guò)程中應(yīng)更加注重安全問(wèn)題，借助專業(yè)人員指導(dǎo)、監(jiān)督，有效消除安全隱患。首先，專業(yè)人員應(yīng)在工程技術(shù)的基礎(chǔ)上對(duì)電梯加裝技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新與改革，制定適應(yīng)小區(qū)改造施工的電梯安裝技術(shù)規(guī)程，形成完整的技術(shù)論證指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法。另外，加裝電梯施工應(yīng)充分重視環(huán)保問(wèn)題，將加裝電梯存在的噪聲問(wèn)題、采光問(wèn)題、生活質(zhì)量降低問(wèn)題等從客觀上消減到最低的影響值，提高老舊小區(qū)所有居民的滿意度，促進(jìn)老舊小區(qū)改造的有效開(kāi)展。其次，老舊小區(qū)加裝電梯的專業(yè)人員應(yīng)積極與住戶進(jìn)行溝通交流，了解住戶對(duì)加裝電梯的需求及要求，借助仿真模型和數(shù)據(jù)分析的方法讓住戶清晰地了解加裝電梯的可行性，幫助老舊小區(qū)居民正確認(rèn)識(shí)加裝電梯的優(yōu)勢(shì)，并將小區(qū)住戶的擔(dān)憂消除。最后，加強(qiáng)社會(huì)公眾和相關(guān)人員對(duì)加裝電梯的全過(guò)程監(jiān)督，保證電梯從設(shè)計(jì)、施工到后期運(yùn)行、維保，均符合法律規(guī)范和相關(guān)技術(shù)規(guī)程，確保安裝電梯各個(gè)環(huán)節(jié)的安全，保證零隱患。

3.6 構(gòu)建多元化的融資體系

目前，資金來(lái)源問(wèn)題是老舊小區(qū)改造加裝電梯工作開(kāi)展的關(guān)鍵問(wèn)題，想要推動(dòng)老舊小區(qū)加裝電梯工作有序?qū)嵤?，需要建立多元化的融資體系，例如，小區(qū)業(yè)主自行籌資、綜合修繕資金、政府補(bǔ)貼等。另外，電梯安裝后需要定期對(duì)其進(jìn)行維修和保養(yǎng)，確保電梯使用安全，需要一定的資金維持電梯保養(yǎng)，此方面的資金不僅要提前明確來(lái)源，還要明確電梯運(yùn)行的費(fèi)用分擔(dān)。因此，借助創(chuàng)建社區(qū)服務(wù)中心，慈善募捐、稅收減免，讓企業(yè)在小區(qū)中建設(shè)停車(chē)位等方法為小區(qū)提供加裝電梯及維護(hù)的資金。此外，可以將電梯加裝后的運(yùn)行維護(hù)資金納入物業(yè)管理中，根據(jù)用戶的實(shí)際使用需求合理確定需繳納的管理服務(wù)費(fèi)用，由物業(yè)對(duì)加裝電梯進(jìn)行全面管理。

4 結(jié)論

老舊小區(qū)加裝電梯，是符合群眾需求、節(jié)約建筑資源、優(yōu)化居住環(huán)境，又能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要項(xiàng)目，有助于提升人民群眾幸福感，改善老齡化問(wèn)題，具有重要的社會(huì)意義。本文對(duì)老舊小區(qū)加裝電梯工作難點(diǎn)和對(duì)策進(jìn)行探究和分析，資金問(wèn)題是當(dāng)前阻礙老舊小區(qū)住宅加裝電梯的首要因素，多個(gè)角度拓寬資金來(lái)源渠道，是推動(dòng)項(xiàng)目開(kāi)展的重要途徑。住戶協(xié)調(diào)難、審批程序復(fù)雜等同樣限制加裝電梯工作的開(kāi)展，只有解決這些問(wèn)題才能使加裝電梯工作更好地實(shí)施。

本次研究還存在一些不足，主要是由于對(duì)于老舊小區(qū)加裝電梯不同城市制定的政策不同，再加上小區(qū)環(huán)境和要求的不同，使得影響加裝電梯工作的因素會(huì)產(chǎn)生一定的差異，因此，本文更多的是提供了對(duì)于老舊小區(qū)住宅加裝電梯問(wèn)題的研究思路、方法和工具，對(duì)于實(shí)際工程項(xiàng)目，需要具體問(wèn)題具體分析。

綜上所述，對(duì)于老舊小區(qū)改造項(xiàng)目而言，本文在一定程度上提供了理論上的一般框架和指引，在老舊小區(qū)改造加裝電梯難點(diǎn)和對(duì)策研究中還存在許多問(wèn)題，比如文獻(xiàn)綜述介紹得不夠詳盡、對(duì)具體加裝電梯的樓棟居民的實(shí)際心理動(dòng)態(tài)沒(méi)有用科學(xué)量表進(jìn)行測(cè)量等，期待通過(guò)今后的進(jìn)一步研究和對(duì)其他學(xué)者成果的學(xué)習(xí)，加深對(duì)老舊小區(qū)住宅加裝電梯的以上問(wèn)題和更廣泛研究視角的認(rèn)識(shí)與理解。