江蘇春申律師事務(wù)所 邵偉洪

隨著我國生態(tài)環(huán)境情況的不斷惡化，污染環(huán)境罪也成為世界各個(gè)國家重點(diǎn)關(guān)注的焦點(diǎn)。污染環(huán)境罪與社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的關(guān)系，環(huán)境嚴(yán)重污染也將會限制我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。在這樣的背景下，我國污染環(huán)境罪在刑事治理方面對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)功能嚴(yán)重缺失，現(xiàn)有的刑罰體系無法對我國環(huán)境起到任何的補(bǔ)償、恢復(fù)作用，即使是資金處罰也毫無任何作用。因此，如何使我國污染環(huán)境罪的刑罰體系進(jìn)一步完善，以便對環(huán)境污染的事態(tài)進(jìn)行有效控制，是我國所有環(huán)境刑法工作人員急需解決的重要課題。

一、污染環(huán)境罪的特征

（一）利益附隨性

人類的生活與生產(chǎn)離不開環(huán)境的利用，隨著人類社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，先進(jìn)機(jī)器的普及與應(yīng)用帶領(lǐng)著人類不斷向高危、未知領(lǐng)域邁進(jìn)，這就需要人類在生活與生產(chǎn)中有效預(yù)防環(huán)境污染帶來的危害。但是由于在污染環(huán)境的情況下會附隨一些利益，甚至有些政府為了自身的政績，盲目的追求GDP的增長，不惜對環(huán)境進(jìn)行破壞來換取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。因此，大部分人為的污染環(huán)境罪有著極其明確的動(dòng)機(jī)，即在日常的生活以及生產(chǎn)過程中，盲目地追求價(jià)值與利益選擇破壞生態(tài)環(huán)境，具有一定程度上的利益附隨性[1]。

（二）潛伏性以及隱蔽性

污染環(huán)境罪的潛伏性以及隱蔽性指的是環(huán)境被污染后的結(jié)果具有不可知、不被發(fā)現(xiàn)的性質(zhì)，通常需要較長時(shí)間后才會被發(fā)現(xiàn)，從行為的出現(xiàn)到發(fā)現(xiàn)結(jié)果的時(shí)間普遍較長。也正是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的破壞而導(dǎo)致的結(jié)果存在一定的滯后性，導(dǎo)致造成損害結(jié)果以及危害行為之間存在著難以有效認(rèn)定的情況，而二者之間的因果關(guān)系又是被認(rèn)定為是否構(gòu)成犯罪的重要因素，因此，污染環(huán)境罪的行為具有一定的潛伏性以及隱蔽性，二者之間是相互作用、相互影響的關(guān)系。

二、我國污染環(huán)境罪的刑罰體系缺陷

（一）刑罰結(jié)構(gòu)合理性的缺失

1.有期徒刑量刑檔次缺乏

我國在自由刑罰方面的幅度有三年以下、三年以上至七年以下。相對來說，我國污染環(huán)境罪方面的有期徒刑檔次比較缺乏。一方面，當(dāng)危害到財(cái)產(chǎn)法益、公民利益、生態(tài)利益的嚴(yán)重后果情況下，也只能處以三年以上至七年以下的有期徒刑。而相比較于投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪存在嚴(yán)重后果的情況下，可判處十年以上有期徒刑甚至是死刑。另一方面，對于造成后果不嚴(yán)重的污染環(huán)境罪來說，按照《刑法》相關(guān)規(guī)定會判處六個(gè)月以上至十五年以下的有期徒刑，根據(jù)具體犯罪情節(jié)以及危害程度來判處最終的自由刑刑期，這也是污染環(huán)境罪有期徒刑量刑檔次嚴(yán)重失衡的表現(xiàn)。

2.罰金刑易科制度的缺乏

罰金刑由于具有一定的優(yōu)勢，現(xiàn)如今已經(jīng)成為各國刑罰體系中普遍應(yīng)用的方式，但其中也存在一定的問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是缺乏經(jīng)濟(jì)能力的犯罪人沒有支付的能力；二是由于入監(jiān)所導(dǎo)致的犯罪人沒有支付能力；三是有經(jīng)濟(jì)能力的犯罪人卻拒不支付罰金。究其原因，能夠輕松的從中發(fā)現(xiàn)我國刑法對于罰金的規(guī)定具有一定的原則性，從而導(dǎo)致其適用的標(biāo)準(zhǔn)比較模糊。在實(shí)踐過程中，法官比較傾向于“定額罰金制”，但這對于不同經(jīng)濟(jì)能力的犯罪人而言，可能會出現(xiàn)懲罰金額相同的情形，在這樣的情況下不僅與實(shí)際情況嚴(yán)重脫離，還會有失法律的公平性。

（二）非刑罰處罰措施種類較少

我國雖然在《刑法》中對非刑罰處罰措施制定了專門的條款，但是其中的內(nèi)容僅僅包含責(zé)令悔過、訓(xùn)誡、賠禮道歉、經(jīng)濟(jì)賠償?shù)却胧?，相比于國外污染環(huán)境罪而言，我國在非刑罰處罰措施方面的種類較少，從而導(dǎo)致無法有效預(yù)防并恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的基本功能與效益[2]。刑罰最為比較普遍的承擔(dān)刑事責(zé)任的方式，在治理犯罪的過程中具有極其重要的作用。并且我國在污染環(huán)境罪或者是整個(gè)環(huán)境刑法中都沒有設(shè)定明確的非刑罰處罰措施，也沒有設(shè)置相應(yīng)的資格刑，嚴(yán)重影響了污染環(huán)境罪的進(jìn)一步完善。

（三）罰金刑過于粗疏

雖然罰金刑被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)犯罪懲罰的最佳措施，但是由于不同犯罪人的經(jīng)濟(jì)承受能力有所不同，從而導(dǎo)致在罰金刑方面出現(xiàn)了不公平現(xiàn)象，在實(shí)際執(zhí)行中比較困難，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先是罰金刑沒有較強(qiáng)的操作性，缺乏明確的罰金刑數(shù)量規(guī)定，可能會出現(xiàn)同一性質(zhì)的案件在罰金刑的處罰數(shù)額方面卻存在差異的情況[3]。另外，由于罰金刑偏低，從而導(dǎo)致司法實(shí)踐的過程中罰金刑的處罰金額與犯罪人的獲利金額要低很多，不利于預(yù)防犯罪與事后治理。其次，罰金刑的執(zhí)行力度不夠，且變通的能力較差，如果犯罪人將財(cái)產(chǎn)隱藏，不與執(zhí)法人員進(jìn)行積極配合，將會導(dǎo)致無法有效執(zhí)行。由此可見，上述情況的存在無法充分發(fā)揮出罰金刑的優(yōu)勢與功能，因此，進(jìn)一步提高罰金刑的適用性極其有必要。

三、完善污染環(huán)境罪的刑法體系措施

（一）調(diào)整污染環(huán)境罪的刑法結(jié)構(gòu)

1.豐富有期徒刑的量刑檔次

在完善污染環(huán)境罪有期徒刑的刑罰幅度方面主要包含以下兩種：一方面是針對法益侵害程度嚴(yán)重、罪行較重、犯罪情節(jié)惡劣的犯罪人來說，應(yīng)提高其自由刑的最高刑，雖然七年屬于過失犯罪中的法定刑，但是在污染環(huán)境罪的罪名下，至少應(yīng)判定為故意犯罪；除此以外，由于我國在對于情節(jié)比較嚴(yán)重的污染環(huán)境罪的刑罰檔次只有“三年以下、三年以上至七年以下”這兩個(gè)檔次，但是對于情節(jié)極其嚴(yán)重的犯罪行為來說，沒有任何的震懾力。另一方面，對于危害程度較輕的犯罪人來說，應(yīng)適當(dāng)降低其自由刑的最低刑，筆者認(rèn)為，應(yīng)設(shè)置為“一年以下、三年以下、五年以下以及十年以下”四個(gè)檔位，全面提高有期徒刑量刑的震懾力，堅(jiān)決保證《刑法》的公平性與公正性[4]。

2.增設(shè)罰金刑易科制度

罰金刑的主要擴(kuò)張目的在于降低短期自由刑的適用，為了使罰金執(zhí)行需求充分滿足，將其易科于自由刑也不會存在不平等現(xiàn)象；反之，易科自由刑對于有支付能力的犯罪人來說能夠起到威懾作用，而對于沒有支付能力的犯罪人來說也能夠起到懲罰的目的。在增設(shè)罰金刑易科制度時(shí)應(yīng)避免出現(xiàn)以下幾種情節(jié)：首先要避免對不按時(shí)繳納罰金的具體案件區(qū)別對待；其次，應(yīng)避免對罰金制度的一般構(gòu)建，移交的具體內(nèi)容不作詳細(xì)討論。對于有支付能力但主觀的犯罪人，應(yīng)根據(jù)主觀和惡性的嚴(yán)重程度，考慮是否將其易科為自由刑。重點(diǎn)是犯罪者拒絕遵守所施加的懲罰性制裁。對于客觀上無支付能力的犯罪人，應(yīng)考慮將其作為公益性勞動(dòng)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)罰金刑與自由刑地對等比例，充分體現(xiàn)建立日罰金刑制度的理論意義。

（二）明確刑罰處罰措施的不履行法律后果

我國《刑法》第37條只規(guī)定“免于刑事處罰的犯罪分子可以采取非懲罰性措施”，但沒有規(guī)定不采取非懲罰性措施的法律后果。拒不執(zhí)行不處罰判決的，違反罪刑法定原則。對于不同類型的非刑罰處罰措施，應(yīng)采取不同的保障措施。首先，直接非刑罰處罰措施中都包含道歉、警告、賠償損失等，除了警告以外，所有犯罪人都應(yīng)該主動(dòng)履行判決結(jié)果。若犯罪人在判決之后拒絕執(zhí)行處罰，司法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮用其他罪量相等的措施進(jìn)行處罰。對于賠償經(jīng)濟(jì)損失的犯罪人來說，如果沒有償還能力的犯罪人來說，應(yīng)考慮將其易科為公益勞動(dòng)；而對于有經(jīng)濟(jì)能力的犯罪人卻拒不賠償?shù)膩碚f，司法機(jī)關(guān)應(yīng)考慮用其他罪量相等的刑罰進(jìn)行處罰[5]。其次，間接處罰措施中包含行政處分以及非行政處分，對于以上兩種措施而言，犯罪人無法主動(dòng)選擇。因此，在司法實(shí)踐的過程中，如果主管部門或者是行政機(jī)關(guān)不接受司法建議，不應(yīng)由犯罪人來承擔(dān)此后果。第一，針對于不接受司法建議的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人而言，司法機(jī)關(guān)應(yīng)將此建議傳達(dá)至主管機(jī)關(guān)、同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)，并予以該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分。第二，對于情節(jié)嚴(yán)重且拒不履行的犯罪人來說，司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)《刑法》中的第313條規(guī)定追究其刑事責(zé)任。

（三）完善污染環(huán)境罪的罰金刑

罰金刑是一種比較輕緩的處罰形式，大多數(shù)污染環(huán)境罪的犯罪人都是為了獲取高額的經(jīng)濟(jì)利潤，因此，對其采用經(jīng)濟(jì)利益方面的處罰極其有威懾力，但是罰金刑目前并不夠完善，有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該將罰金刑提升成主刑，但是筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩個(gè)角度進(jìn)行完善。

首先，應(yīng)改善罰金數(shù)額的確定方式，罰金刑的主要目的在于能夠讓法官根據(jù)案件的實(shí)際情況作出符合案件的罰金處罰，且不會受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及通貨膨脹的影響。有些學(xué)者認(rèn)為應(yīng)效仿德國的罰金刑，即日額罰金繳納制度，這種方式需要在規(guī)定的日期內(nèi)每日都需要繳納一定金額的罰金，但是該方式也存在一定的缺點(diǎn)，結(jié)合我國司法環(huán)境來看，如采用這種方式的話需要每日催犯罪人繳納罰金，會占用較多的司法資源，沒有較強(qiáng)的操作性且具有較高的成本。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)采用“倍比罰金制”來改善罰金數(shù)額的確定方式，按照污染環(huán)境后所需要的治理費(fèi)用繳納罰金，繳納的金額為環(huán)境恢復(fù)成本的50%—200%，這樣不僅能夠?yàn)閲页袚?dān)環(huán)境治理的成本，還能夠使犯罪人得到教訓(xùn)[6]。其次，應(yīng)加大罰金刑的執(zhí)行力度。在司法實(shí)踐中經(jīng)常會出現(xiàn)犯罪人拒不繳納罰金或者是拖延繳納罰金，從而導(dǎo)致罰金的執(zhí)行效率較低等問題出現(xiàn)。為此，可以增加行刑時(shí)效，保證犯罪人若超過繳納的時(shí)效可以將其改為自由刑。以此來消滅犯罪人的僥幸心理，同時(shí)也能夠起到一定的威懾作用。

四、結(jié)束語

由環(huán)境污染引發(fā)的各種問題已經(jīng)成為各國人民的困擾，而面對大自然的反擊人類顯得如此渺小，現(xiàn)在能做的只有放慢發(fā)展的腳步，思考怎樣使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境平衡。因此，為了更好地對環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，我國對污染環(huán)境罪的立法體系不斷進(jìn)行完善，但是依然存在較多的問題，需要在未來的不斷實(shí)踐中對污染環(huán)境罪的刑罰體系加以完善，以此來減緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，為經(jīng)濟(jì)提供可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。