中共河南省委黨校 代小明

數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等在社會(huì)生活中已廣泛應(yīng)用，以微信、抖音等媒體平臺(tái)深入人們生活，互聯(lián)網(wǎng)新興媒體成為反映社會(huì)輿情的最主要媒介?；ヂ?lián)網(wǎng)新興媒體的出現(xiàn)極大方便了人們制造信息和發(fā)布信息，公眾可以通過各種媒體隨時(shí)隨地在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)觀點(diǎn)，快捷、多元，互動(dòng)成為當(dāng)今信息傳播特征。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)的開放性和虛擬性，即時(shí)交互和無邊界特性，決定了社會(huì)事物反映的隨意性、突發(fā)性、偏差性、隱蔽性、直接性等多元化特點(diǎn)?！耙贿吺请S心所欲的發(fā)布信息，一邊是隨時(shí)隨地的獲取信息”，發(fā)布什么樣的信息、怎樣傳播這些信息，獲取信息的人們的如何反應(yīng)這些都屬于網(wǎng)絡(luò)輿情的范疇。網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)傳統(tǒng)輿情在互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)空間的映射，是社會(huì)傳統(tǒng)輿情的直接反映。社會(huì)傳統(tǒng)輿情存在于社會(huì)民間，存在于普通民眾的思想意識(shí)觀念和日常的茶余飯后的議論里，難以捕捉，傳統(tǒng)輿情的獲取常常主要有民意調(diào)查和明察暗訪等方式進(jìn)行，獲取效率不高。而隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，公眾習(xí)慣在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)觀點(diǎn)、吐槽，網(wǎng)絡(luò)輿情可以通過抓取技術(shù)手段獲取，效率高而且信息真，覆蓋面全。網(wǎng)絡(luò)對(duì)社會(huì)發(fā)展影響與日俱增，個(gè)別重大網(wǎng)絡(luò)輿情往往因監(jiān)管不力誘發(fā)社會(huì)公眾的不良情緒，引發(fā)社會(huì)公眾過激行為，最終對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管的概念

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情的概念

網(wǎng)絡(luò)輿情是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下社會(huì)輿情的一種新興形式，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的定義，眾說紛紜，尚未統(tǒng)一。有人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)出來的各式各樣的態(tài)度、情緒、意見的總和。還有人認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿情是一種集合，是由各種事件的干擾、影響而產(chǎn)生的，是通過網(wǎng)絡(luò)傳播的社會(huì)公眾對(duì)某些事件的所有觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)、意見、態(tài)度、情感和行為傾向的集合。一般來說網(wǎng)絡(luò)輿情是指在互聯(lián)網(wǎng)上流行的對(duì)社會(huì)問題不同看法的網(wǎng)絡(luò)輿論，是社會(huì)輿論的一種表現(xiàn)形式，是通過互聯(lián)網(wǎng)傳播的公眾對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中某些熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題所持的有較強(qiáng)影響力、傾向性的言論和觀點(diǎn)。在互聯(lián)網(wǎng)上，如微博、微信、抖音等自媒體，社會(huì)民眾對(duì)政府等公共部門管理以及社會(huì)(現(xiàn)實(shí)社會(huì)、虛擬社會(huì))運(yùn)行中出現(xiàn)的各類問題所表示出來的態(tài)度、意見、觀點(diǎn)和情緒表現(xiàn)的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情是互聯(lián)網(wǎng)上對(duì)社會(huì)輿情的一種特殊反映，是公眾對(duì)于一些重要問題在網(wǎng)上的重要反映，網(wǎng)絡(luò)輿情也是現(xiàn)代思想政治教育的重要領(lǐng)域。比如：國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)以及人們普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等。

網(wǎng)絡(luò)輿論與網(wǎng)絡(luò)輿情是一體的。通常一些潛在的、隱含的公眾態(tài)度與情緒以及公開的網(wǎng)絡(luò)輿論可以成為網(wǎng)絡(luò)輿情。而網(wǎng)絡(luò)輿論，是網(wǎng)絡(luò)輿情中最強(qiáng)烈、最集中、最特別、最能顯現(xiàn)的體現(xiàn)，是指在網(wǎng)絡(luò)上能凸顯的，在一定的社會(huì)范圍內(nèi)，反映社會(huì)反應(yīng)和狀態(tài)的具有相對(duì)一致性的公眾意見。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管

當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、5G為代表的的數(shù)字時(shí)代，以微博、微信和抖音為代表的互聯(lián)網(wǎng)新興媒體已經(jīng)成為人們獲取信息和交流觀點(diǎn)的重要平臺(tái)，隨之，網(wǎng)絡(luò)輿情演化為一種新的民意空間與社會(huì)力量，網(wǎng)絡(luò)輿情已然成為新時(shí)代日益強(qiáng)大、不容低估的新興輿情力量。在缺乏網(wǎng)絡(luò)道德、網(wǎng)絡(luò)倫理約束、網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)制的環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)輿情很容易出現(xiàn)情緒化、復(fù)雜化和放大化的問題，這些問題給我國社會(huì)治理帶來挑戰(zhàn)。

新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情傳播機(jī)制的復(fù)雜化表現(xiàn)為蝴蝶效應(yīng)與混沌現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)輿情的演化過程中，完全開放的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，在外部治理?xiàng)l件不完善的情況下，社會(huì)公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行充分、自由的討論，社會(huì)公眾表達(dá)個(gè)人思想與情感的方式多元化，最終造成網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展不確定性的特征。網(wǎng)絡(luò)輿論“既生繁花、又生稗草”，若對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情識(shí)別不清，管控不力，治理不當(dāng)，負(fù)面情緒就會(huì)快速蔓延，極易造成次生輿情和輿情危機(jī)，既會(huì)加大事件處置難度，又會(huì)對(duì)和諧社會(huì)造成負(fù)面影響，嚴(yán)重時(shí)造成思想意識(shí)事件，最終對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成危害。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)空間不斷增長，網(wǎng)絡(luò)輿情特征不斷發(fā)生新的變化，這種態(tài)勢(shì)對(duì)政府的公共治理形成了壓力，同時(shí)也給社會(huì)治理帶來了機(jī)遇。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，提高“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”。在此背景下，如何加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管，既保障互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)輿情的健康發(fā)展，同時(shí)又能發(fā)揮政府職能，成為新時(shí)代強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理能力的重大課題。

二、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管的重要意義

網(wǎng)絡(luò)空間是社會(huì)公眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)良好符合人民利益，反之不符合人民利益。打造網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)社情民意的作用。要堅(jiān)持對(duì)社會(huì)和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法依規(guī)治理網(wǎng)絡(luò)，讓優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會(huì)，做到正能量充沛、主旋律高昂，網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)清氣正。

在以大數(shù)據(jù)、5G為代表的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)新興媒體（如微信和抖音）業(yè)已成為思想意識(shí)工作的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)，網(wǎng)絡(luò)正能量局部缺失，這些都對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管有利于社會(huì)輿論正面引導(dǎo)

《人民網(wǎng)輿情檢測(cè)室》報(bào)告指出，我國家全社會(huì)治理領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)為波浪狀發(fā)展態(tài)勢(shì)。視頻信息在微信、微博相繼轉(zhuǎn)載，引起全社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。

由于不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有高有低，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也存在差異，發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率不一樣，在某種意義上，各個(gè)地區(qū)治理事件網(wǎng)絡(luò)曝光頻度、當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民規(guī)模與公共參與程度，都不一樣。

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等在社會(huì)生活中已廣泛應(yīng)用，以微信、抖音等媒體平臺(tái)深入人們生活，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生著巨大影響?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了地域限制，公共事件吸引眼球消費(fèi)，激發(fā)公共情緒的同時(shí)，也引發(fā)全社會(huì)深層次思考。特別是在傳統(tǒng)媒體因?yàn)榉N種擔(dān)憂或反應(yīng)遲鈍的情況下，網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)打破了傳統(tǒng)新聞?shì)浾摬杉脚_(tái)。

公安司法、教育、交通、公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域輿情曝光率最高。

（1）網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管是現(xiàn)代社會(huì)治理的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管是深化中國社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義法制國家的重要問題之一，它的監(jiān)管程度與水平代表著國家的民主化與法制化的程度與水平，也是人民實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的重要途徑，是社會(huì)治理、社會(huì)輿情監(jiān)管的重要部分。目前，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成了一種開放的虛擬的信息傳播生態(tài)環(huán)境，并成為人們獲取信息、發(fā)布信息的主要平臺(tái)。大多數(shù)網(wǎng)民通過以微博、微信和抖音為代表的新興互聯(lián)網(wǎng)媒體，對(duì)全國新聞事件、社會(huì)事務(wù)和公共決策最大程度參與，形成輿論力量，從而實(shí)現(xiàn)參與社會(huì)管理的目的。所以，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管是社會(huì)管理進(jìn)程中必不可少的一項(xiàng)。

（2）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾作為輿論主體的回歸發(fā)揮著決定性的作用。一般而言，民意應(yīng)該是以公眾為主體，但傳統(tǒng)媒體輿論卻是新聞媒體代替民意發(fā)聲。在互聯(lián)網(wǎng)上，傳統(tǒng)媒體的壟斷地位被打破，普通人可以更方便、更真實(shí)地表達(dá)他們的意見，互聯(lián)網(wǎng)作為公民的發(fā)聲工具，因其匿名性帶來了更多的安全感。它是有積極意義的，但極端多樣性的巨大的網(wǎng)絡(luò)信息量和信息傳輸?shù)耐ǖ?，政府將無法控制的網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布和傳遞。而不能控制網(wǎng)絡(luò)和信息的真實(shí)性，信息質(zhì)量，這對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管帶來了巨大的挑戰(zhàn)，一旦監(jiān)管不善，就會(huì)對(duì)國家、社會(huì)、個(gè)人，帶來一定的危害。所以加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)管刻不容緩。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管有利于提高政府公信力

政府公信力是政府的核心元件，它是通過政府的日常行為很長一段時(shí)間形成的，對(duì)政府的總體概括，心理意義和公共精神上的政府執(zhí)政能力的認(rèn)可，亦即是政府對(duì)社會(huì)公眾產(chǎn)生的影響力，而形成的社會(huì)公眾對(duì)政府的信心與信任。人民當(dāng)家作主是政府行政行為最應(yīng)該突出體現(xiàn)的，必須時(shí)刻牢記，人們?nèi)罕姷睦娓哂谝磺?，必須把公眾?quán)益放在第一位，凡是涉及公眾權(quán)益的突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，政府的所有決策、行為以及出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)都要符合凡是為了人民的理念，同時(shí)還要仔細(xì)研討，多次論證，爭(zhēng)取把政府決策的制定更加科學(xué)化、民主化、法制化和合理化，此外，還要完善健全各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制，積極把行政監(jiān)督、行政責(zé)任追責(zé)等制度納入法制化的軌道，全面清理政府部門行政權(quán)力，最大化的規(guī)范和約束政府行政權(quán)力，制定權(quán)力清單和負(fù)面清單，讓政府權(quán)力在陽光下執(zhí)行，從根本上提高政府公信力。

網(wǎng)絡(luò)輿情與政府公信力密切相關(guān)，“打鐵還需自身硬”,具有較高公信力的政府能夠科學(xué)有效控制和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，并使其朝著正確的方向發(fā)展。公信力不高的政府則會(huì)引發(fā)不良網(wǎng)絡(luò)輿情，最終導(dǎo)致政府的形象減分。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)輿情，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)公眾情緒宣泄和公眾意見表達(dá)的一種突發(fā)方式，是政府了解民情民意的重要途徑。如何有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿情，從這個(gè)視角觀察政府執(zhí)政能力。應(yīng)改變傳統(tǒng)處理網(wǎng)絡(luò)輿情的方式，充分發(fā)揮政府“意見領(lǐng)袖”的作用，有效控制和引導(dǎo)社會(huì)公眾合法合情合理表達(dá)自己利益訴求。

網(wǎng)絡(luò)輿情與政府公信力關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

主體關(guān)聯(lián)性。網(wǎng)絡(luò)輿情與政府公信力主體重疊，二者的主體都包含政府和社會(huì)公眾。如果政府和社會(huì)公眾關(guān)系和諧，不良網(wǎng)絡(luò)輿情將減少，政府形象和公信力隨之上升。反之，如果二者的關(guān)系不和諧，就會(huì)引發(fā)不良網(wǎng)絡(luò)輿情，嚴(yán)重影響政府形象和公信力。

目標(biāo)關(guān)聯(lián)性。政府職能越位缺位錯(cuò)位導(dǎo)致政府形象和公信力下降，也容易導(dǎo)致突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情。提高政府公信力必須要做到政府權(quán)力陽光化，轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府公共服務(wù)能力，滿足社會(huì)公眾利益訴求，兩者在最終目標(biāo)上具有高度一致性。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管有利于開展維穩(wěn)工作

(1)及時(shí)有效控制網(wǎng)絡(luò)輿論情緒惡化。在針貶時(shí)弊的網(wǎng)絡(luò)，輿論監(jiān)督，一系列輿論負(fù)面影響，突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生后，社會(huì)成員會(huì)不斷強(qiáng)化和放大內(nèi)心的主觀焦慮，擔(dān)心這件事和自己相關(guān)，或者擔(dān)憂自己身上也會(huì)發(fā)生類似的事情，這種負(fù)面情緒會(huì)隨著事件地發(fā)展而越來越惡化，網(wǎng)民會(huì)借助發(fā)表和擴(kuò)散輿情信息的方式來平復(fù)心情。如“綁架”媒體，煽動(dòng)仇恨，對(duì)事件的“網(wǎng)絡(luò)審判”，更有可能成為一種網(wǎng)絡(luò)暴力，影響人們正常生活。

(2)及時(shí)粉碎網(wǎng)絡(luò)謠言與揭穿虛假報(bào)道。

突發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的生成匯聚了億萬人的情緒，他們的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和情緒相互交流碰撞，在這個(gè)過程中，一些網(wǎng)民會(huì)受到放大的群體意見和情緒感染，甚至被欺騙，逐漸放棄自己的觀點(diǎn)和主張，融入到“大群體”中，迷失自我摒棄判斷，人云亦云的在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表信息。由于網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布簡(jiǎn)單方便，微信、抖音等自媒體廣泛傳播，審查困難，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上虛假信息比比皆是，容易造成民眾恐慌。

(3)決不允許網(wǎng)絡(luò)輿情被利用。當(dāng)前隨著我國在全世界地位的提高，大國地位凸顯，網(wǎng)絡(luò)上的思想意識(shí)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)變得異常激烈。

(4)及時(shí)發(fā)布相關(guān)政策，做好宣傳，穩(wěn)定民心，并做好善后恢復(fù)機(jī)制。政府綜合防控部門及時(shí)介入，打破謠言，穩(wěn)住民心，做好善后恢復(fù)，為我國社會(huì)發(fā)展打造好的網(wǎng)絡(luò)輿情生態(tài)環(huán)境。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管有助于我國民主政治的有序發(fā)展

2009年1月18日，國內(nèi)首次公開發(fā)布“月度網(wǎng)絡(luò)輿情分析報(bào)告”，這成為利用網(wǎng)絡(luò)輿情推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)標(biāo)志性事件。2020年“兩會(huì)”召開期間，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“兩會(huì)”的輿情猛然激增。國家每五年召開一次“兩會(huì)”，意義在于把“兩會(huì)”代表從社會(huì)生活中收集的民情民意等輿情信息進(jìn)行整理，把選民們的意見和要求上傳給黨中央，并向政府相關(guān)部門及時(shí)反饋。整理分析出2020年“兩會(huì)召開前”的民眾關(guān)注點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)，改造網(wǎng)絡(luò)公共問題的社會(huì)問題，以更快的速度的解決政治問題，縮短網(wǎng)絡(luò)輿論的潛伏期，中國的互聯(lián)網(wǎng)用戶開始走向理性和成熟。

我國現(xiàn)在處在快速發(fā)展期和矛盾顯著期，公民社會(huì)初現(xiàn)雛形?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，開放式網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)時(shí)代的變化，網(wǎng)民得到了信息資源的共享，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)社會(huì)中感受到阻力的思想意識(shí)，可以借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)聲，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為獨(dú)立的社會(huì)力量。當(dāng)前，政府政務(wù)信息已經(jīng)逐漸公開透明，網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管工作各類機(jī)制也在逐步建立，但是涉及到黨委、政府、人大、政協(xié)辦公系統(tǒng)的信息透明度還有上升空間，輿情政府監(jiān)管措施還不到位。如何利用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，促進(jìn)政務(wù)更加透明公開，推進(jìn)各級(jí)黨的組織建設(shè)的創(chuàng)新，這是一個(gè)新課題。

三、結(jié)語

在信息技術(shù)高速發(fā)展，社交媒體平臺(tái)崛起的全媒體時(shí)代是一個(gè)信息發(fā)達(dá)、觀點(diǎn)多元，民意交織，訴求沖突的時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)發(fā)展中無法確定的風(fēng)險(xiǎn)因素，同時(shí)也是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，在加強(qiáng)新媒體運(yùn)營商和網(wǎng)民的道德自律的同時(shí)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情政府監(jiān)管既關(guān)系到法治政府能否正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情，切實(shí)可行地緩解社會(huì)矛盾，使網(wǎng)絡(luò)輿情帶來的危機(jī)轉(zhuǎn)變成社會(huì)發(fā)展的契機(jī)，塑造政府的良好形象，又關(guān)系到國家能否及時(shí)有效打擊相關(guān)違法犯罪行為，維護(hù)人民的合法權(quán)益，保障社會(huì)安全、規(guī)范社會(huì)秩序。