孫國(guó)友，桑飛鳴

（南京體育學(xué)院科研處，江蘇南京210014）

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2021年4月，中共中央和國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，要加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。農(nóng)村公共體育服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)治理的重要組成部分，提升農(nóng)村公共體育服務(wù)治理能力是基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)之一。提高農(nóng)村公共體育服務(wù)供給能力，是農(nóng)村公共體育服務(wù)的首要任務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，其公共體育服務(wù)并未受到應(yīng)有的重視。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，黨中央適時(shí)提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，堅(jiān)持以人為本的基本原則，將農(nóng)村居民作為戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵性要素，促進(jìn)鄉(xiāng)村的精神文明建設(shè)，滿足農(nóng)村居民對(duì)美好生活的需求。

隨著人們生活水平的不斷提高，農(nóng)村居民對(duì)生活的質(zhì)量要求在逐年提高，對(duì)公共體育服務(wù)需求也在相應(yīng)提高。對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式和供給內(nèi)容進(jìn)行深入研究，有助于提高公共體育服務(wù)供給質(zhì)量，有效滿足農(nóng)村居民對(duì)公共體育服務(wù)的需求，促進(jìn)農(nóng)村居民身心健康，提升政府健康服務(wù)能力，推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

研究以農(nóng)村公共體育服務(wù)供給為研究對(duì)象，具體來(lái)說(shuō)，對(duì)農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給模式發(fā)展歷史進(jìn)行梳理，對(duì)蘇北農(nóng)村公共體育服務(wù)供給內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻(xiàn)資料法

為了解我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式的歷史演變和蘇北農(nóng)村公共體育服務(wù)供給內(nèi)容，查閱了我國(guó)學(xué)者關(guān)于公共體育服務(wù)研究的相關(guān)資料，以及鹽城、淮安、連云港等市的政府網(wǎng)站、統(tǒng)計(jì)年鑒等相關(guān)資料，為本研究提供了基礎(chǔ)資料。

1.2.2 訪談法

為深入了解蘇北地區(qū)公共體育服務(wù)供給情況，對(duì)連云港、宿遷、徐州、鹽城和淮安等地區(qū)市縣體育管理部門負(fù)責(zé)人就農(nóng)村公共體育服務(wù)供給問(wèn)題進(jìn)行訪談。

2 我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式嬗變歷程

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)公共產(chǎn)品供給先后經(jīng)歷過(guò)政府供給、私人供給、公私合作、組織與集體供給等4種模式。這些供給模式和當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給和我國(guó)其他公共產(chǎn)品供給大體相似。結(jié)合特定的歷史時(shí)間節(jié)點(diǎn)與歷史背景，可以將我國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)供給模式大致分為3種：新中國(guó)成立后到改革開放前的政府單一供給模式；改革開放后到21世紀(jì)初期的政府與市場(chǎng)相結(jié)合的供給模式；新時(shí)期的政府為主體的多元化供給模式［1］。

2.1 政府單一供給模式

新中國(guó)成立后，鑒于當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)家確定優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超戰(zhàn)略，資源由國(guó)家集中統(tǒng)一按計(jì)劃配置。國(guó)家動(dòng)用一切資源，大力發(fā)展生產(chǎn)力，但農(nóng)村社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村居民的社會(huì)需求、尤其是體育需求往往被忽視。農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、地理位置偏僻等原因，農(nóng)村公共體育服務(wù)從一開始就打上國(guó)家的烙印，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給內(nèi)容、形式充分體現(xiàn)國(guó)家意志，采用政府單一主體的供給模式。這一供給模式強(qiáng)調(diào)政府的供給主體地位，與供給有關(guān)的所有決策都是采取自上而下的形式進(jìn)行的，這種供給模式一直持續(xù)到改革開放前。

政府單一供給模式由于存在資金來(lái)源渠道的單一性、供給結(jié)構(gòu)失衡等問(wèn)題，導(dǎo)致這種供給模式存在諸多缺陷。一方面，由于生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)村居民長(zhǎng)時(shí)間都處于高強(qiáng)度的體力勞動(dòng)中，缺乏閑暇，體育鍛煉意識(shí)淡薄，甚至完全沒有參與體育運(yùn)動(dòng)的念頭；另一方面，農(nóng)村體育的開展在這一時(shí)期被賦予了特殊的時(shí)代內(nèi)涵，服務(wù)于或者說(shuō)依附于生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)村居民參與體育活動(dòng)缺乏自主性與積極性。政府部門從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持供給導(dǎo)向和本著以人為本的原則，基于特定的時(shí)代背景，盡可能地組織開展大型體育活動(dòng)，豐富農(nóng)村居民生產(chǎn)活動(dòng)之余的精神文化生活。由于物質(zhì)的匱乏，單純依靠政府統(tǒng)籌與分配體育資源，很大程度上無(wú)法滿足農(nóng)村居民的體育需求。不僅如此，很多農(nóng)村居民缺乏體育需求以及有體育需求的農(nóng)村居民無(wú)處可訴說(shuō)。此外，不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，農(nóng)村居民體育需求差異比較大。但由于政府單一供給模式的局限性，公共體育服務(wù)千篇一律，和農(nóng)村居民的體育需求無(wú)法完全吻合，很容易造成資源分配不合理和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

總之，政府作為唯一的供給主體提供農(nóng)村公共體育服務(wù)產(chǎn)品，具有權(quán)威性、計(jì)劃性、普遍性等特點(diǎn)，同時(shí)也存在服務(wù)效率低下、難以準(zhǔn)確了解農(nóng)村居民實(shí)際需求、難以滿足農(nóng)村居民多元化需求等局限性［2］。

傳統(tǒng)的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)管理系統(tǒng)，基于傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，缺乏移動(dòng)性和便捷性，也難以實(shí)現(xiàn)學(xué)生實(shí)習(xí)位置的定位。高職院校在具體實(shí)施頂崗實(shí)習(xí)實(shí)踐過(guò)程中，普遍存在指導(dǎo)老師與學(xué)生的溝通不夠，實(shí)習(xí)學(xué)生放任自流、學(xué)生管理不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致頂崗實(shí)習(xí)實(shí)施效果較差。

2.2 政府與市場(chǎng)相結(jié)合供給模式

改革開放后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，提高了農(nóng)村居民和家庭勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性，極大地解放了生產(chǎn)力。越來(lái)越多的農(nóng)村居民從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中解放出來(lái)，開始有閑暇時(shí)間可支配，對(duì)公共體育服務(wù)產(chǎn)生了內(nèi)生性需求。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的約束以及政績(jī)觀的影響，地方政府往往傾向于套用“城市文化”的慣性思維供給農(nóng)村公共體育服務(wù)，更關(guān)注場(chǎng)地等硬件設(shè)施建設(shè)和大型群體性活動(dòng)的組織，而對(duì)于社會(huì)體育指導(dǎo)、體育科普、體質(zhì)監(jiān)測(cè)等服務(wù)往往被忽視［3］。

雖然政府部門已經(jīng)意識(shí)到，公共體育服務(wù)單一的政府供給模式無(wú)法滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的體育需求，但由于長(zhǎng)期的歷史原因，一時(shí)之間無(wú)法找出更好的解決方案。在此背景下，政府部門著手體育管理體制改革，開始組織和動(dòng)員社會(huì)各方力量，尋求更好的體育公共服務(wù)模式，助力群眾體育事業(yè)的發(fā)展。公共體育服務(wù)逐漸開始同市場(chǎng)接軌，由政府單一供給轉(zhuǎn)換到嘗試由企業(yè)參與供給，采取政府與市場(chǎng)相結(jié)合的模式。

在這一時(shí)期農(nóng)村公共體育服務(wù)得到了高度重視，農(nóng)村體育迎來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)。一方面，改革開放后公共體育服務(wù)在堅(jiān)持政府供給主體地位的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)其他市場(chǎng)主體的積極性，逐步滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。在此階段，隨著《全民健身計(jì)劃綱要》的頒布與實(shí)施，國(guó)家對(duì)群眾體育的重視程度達(dá)到了前所未有的高度。另一方面，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境讓農(nóng)村居民在滿足生存需求的同時(shí)產(chǎn)生了新的體育需求，群眾體育的順利開展也讓農(nóng)村居民逐漸意識(shí)到體育運(yùn)動(dòng)對(duì)生產(chǎn)與生活的重要性。政府在公共體育服務(wù)方面由原來(lái)承擔(dān)單一供給的任務(wù)逐漸轉(zhuǎn)向承擔(dān)供給、調(diào)控、監(jiān)管等多種任務(wù)。公共體育服務(wù)供給模式也由單一的供給主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎c市場(chǎng)相結(jié)合的供給模式，這在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村體育的發(fā)展，為農(nóng)民參與體育活動(dòng)提供了更多的機(jī)會(huì)與可能性。

在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中引入市場(chǎng)機(jī)制能有效提高公共體育服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)性和效率，能夠提供成本收益比更高的公共體育服務(wù)。同時(shí)，還可以減少政府的公共開支，減輕地方政府的財(cái)政壓力。通過(guò)引入私營(yíng)企業(yè)參與農(nóng)村公共體育服務(wù)供給，增強(qiáng)了各供給主體的成本控制意識(shí)，增強(qiáng)了顧客導(dǎo)向，提升了農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效率，可有效彌補(bǔ)政府在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給中的“政府失靈”。

2.3 政府為主體的多元化供給模式

21世紀(jì)初，我國(guó)政府高度重視包括公共體育服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)的發(fā)展，以強(qiáng)化公共服務(wù)的職能為基調(diào)，大力發(fā)展公共服務(wù)，提出建設(shè)“服務(wù)型”政府的目標(biāo)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村居民的公共體育服務(wù)需求在短時(shí)間內(nèi)快速增長(zhǎng)，對(duì)公共體育服務(wù)供給提出越來(lái)越高的要求，現(xiàn)有的供給模式已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，是我國(guó)體育工作的根本方針和任務(wù)。農(nóng)村體育是我國(guó)體育發(fā)展的短板，大力發(fā)展農(nóng)村體育可以有效提高我國(guó)體育整體的發(fā)展水平。政府的公共體育服務(wù)供給、農(nóng)村居民的體育意識(shí)與體育需求都是影響農(nóng)村公共體育服務(wù)的重要內(nèi)容。在改革過(guò)程中，一方面，我國(guó)堅(jiān)持政府與市場(chǎng)相結(jié)合供給模式，大力發(fā)展農(nóng)村體育；另一方面，積極響應(yīng)全民健身計(jì)劃，發(fā)展全民體育，積極實(shí)施全民健身國(guó)家戰(zhàn)略。在這一供給模式下，農(nóng)村公共體育服務(wù)形成了由政府主導(dǎo)、市場(chǎng)出資調(diào)節(jié)、社會(huì)組織和農(nóng)民參與的新局面。盡管農(nóng)村公共體育服務(wù)體系較之前有了更好的發(fā)展，但由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很大程度上無(wú)法徹底解決以“農(nóng)民需求導(dǎo)向”為主還是“政府供給導(dǎo)向”為主的問(wèn)題。2013年，我國(guó)出臺(tái)的《體育總局等八部門關(guān)于加強(qiáng)大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新 提高公共服務(wù)水平的意見》指出，要提高公共體育服務(wù)水平，以及提高各類場(chǎng)館的使用率。公共體育服務(wù)領(lǐng)域開始實(shí)行改革，政府不斷嘗試新的管理方式，打破了以往的壟斷式供給模式。在這一時(shí)期，群眾體育迅速發(fā)展，民眾參與體育的熱情呈現(xiàn)出高漲的趨勢(shì)，對(duì)體育的需求突飛猛進(jìn)。在供給方面，除了必要的政府與市場(chǎng)供給，社會(huì)力量也在不斷出現(xiàn)。各大企業(yè)、體育組織等開始加入到供給大軍之中，逐漸形成了一個(gè)良性循環(huán)的多元供給模式。在此背景下，各種第三部門通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，形成良性的競(jìng)爭(zhēng)供給模式。在這一模式中，政府不僅僅扮演著供給者的角色，還是一個(gè)管理者和服務(wù)者的角色。

綜上，政府為主體的多元化供給模式，引入市場(chǎng)機(jī)制，能夠最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新潛能，使得公共資源盡可能得到最優(yōu)化配置；也有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)和社會(huì)的邊界；能有效整合資源，更好地回應(yīng)社會(huì)需求，為農(nóng)村居民提供多樣化、個(gè)性化的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

3 蘇北農(nóng)村公共體育服務(wù)供給內(nèi)容分析

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確指出要增加農(nóng)村公共體育服務(wù)供給，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。農(nóng)村公共體育服務(wù)供給內(nèi)容包括體育場(chǎng)地設(shè)施、體育活動(dòng)、體育指導(dǎo)與體育組織等。江蘇是我國(guó)人口密度最高的省份之一，按照現(xiàn)在通行的行政區(qū)域劃分，蘇北地區(qū)包括徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城等5個(gè)地級(jí)市。城鎮(zhèn)化的過(guò)程也是產(chǎn)品公共化的過(guò)程。近年來(lái)蘇北的城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，這就要求蘇北地區(qū)盡快完善公共體育服務(wù)體系，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的體育需求。

3.1 蘇北地區(qū)體育場(chǎng)地及設(shè)施供給

早在2007年，淮安市政府已經(jīng)開展了“萬(wàn)村健身工程”，并且全力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、文體中心建設(shè)。截至2017年底，淮安市共設(shè)立3 000多個(gè)全民健身點(diǎn)，其中1 388個(gè)行政村均配備農(nóng)民體育健身工程［4］?；窗彩斜M最大可能保證了農(nóng)村地區(qū)及人口較多的自然村全部配建有晨晚練健身點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)健身路徑全覆蓋。

在2019年年底，徐州市發(fā)布《關(guān)于開展<徐州市全民健身實(shí)施計(jì)劃（2016—2020年）>實(shí)施效果評(píng)估的通知》，明確要求將行政村農(nóng)村居民體育健身工程覆蓋率納入實(shí)施的效果評(píng)價(jià)中，并且進(jìn)行評(píng)估的18個(gè)二級(jí)指標(biāo)清晰明了［5］。全市已實(shí)現(xiàn)以村為單位的全民健身設(shè)施全覆蓋。全市以鎮(zhèn)（街道）為單位建設(shè)體育活動(dòng)中心、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地；以行政村為單位著力建設(shè)小型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，豐富農(nóng)村居民文化生活。

有關(guān)文件顯示，鹽城市、連云港市和宿遷市均已建成城鄉(xiāng)一體化的“10分鐘體育健身圈”。其中鹽城市擁有全民健身點(diǎn)4 200余個(gè)，擁有全民健身晨晚練點(diǎn)4 239個(gè)。連云港市擁有各類體育場(chǎng)館8 500余個(gè)，總面積超過(guò)1 076萬(wàn)平方米，健身步道建成485千米，人均公共體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.79平方米，已建成城鄉(xiāng)一體化的“10分鐘體育健身圈”。并且整個(gè)連云港市為推進(jìn)全民健身的實(shí)施，向社會(huì)開放50%的學(xué)校體育設(shè)施。全市共擁有4 870個(gè)晨晚練點(diǎn)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的體育場(chǎng)館（運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、全民健身中心）覆蓋率100%。宿遷市在2014年已經(jīng)建成“體育10分鐘健身圈”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村分別完成了“三室一場(chǎng)一路徑”及“兩室一場(chǎng)一路徑”的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育設(shè)施的“全覆蓋”。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》提出：“到2025年，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2平方米?！痹谧咴L調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)蘇北地區(qū)場(chǎng)地設(shè)施浪費(fèi)嚴(yán)重，以淮安市某村為例，多處健身器材露天使用，長(zhǎng)期的風(fēng)吹雨打?qū)е缕鞑膿p壞嚴(yán)重，健身路徑老化破損情況比比皆是。

3.2 蘇北地區(qū)體育專業(yè)指導(dǎo)員供給

淮安市共擁有12 000名左右的社會(huì)體育指導(dǎo)員，每萬(wàn)人中有26人；鹽城市各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員23 000余人，每萬(wàn)人中有31人；連云港市各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員18 000余人，全市每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員36人；徐州市社會(huì)體育指導(dǎo)員35 000余人，全市萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員40人；宿遷市各級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員10 000余人，全市每萬(wàn)人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員23人。

我國(guó)目前尚處于一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著小康社會(huì)的建成，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，緊隨其后的是農(nóng)民體育需求的日益增長(zhǎng)。蘇北農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容尚無(wú)一個(gè)較為統(tǒng)一、清晰的標(biāo)準(zhǔn)，量化數(shù)據(jù)欠缺。蘇北5市均達(dá)到每萬(wàn)人平均擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員15人以上的標(biāo)準(zhǔn)。在查閱資料與實(shí)地走訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，蘇北地區(qū)農(nóng)村鮮有社會(huì)體育指導(dǎo)員，基本上上述的社會(huì)體育指導(dǎo)員都集中在城市地區(qū)，蘇北地區(qū)的相關(guān)指標(biāo)缺乏清晰、精確化數(shù)據(jù)。

3.3 蘇北地區(qū)社團(tuán)等管理組織（活動(dòng)）供給

為推進(jìn)全民健身建設(shè)，提高人民的健康水平，在國(guó)家體育總局和江蘇省人民政府的率領(lǐng)下，2013年江蘇省在全國(guó)范圍內(nèi)率先啟動(dòng)公共體育服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。經(jīng)過(guò)為期兩年的建設(shè)，“蘇南80%、蘇中和蘇北60%左右的市、縣完成省級(jí)公共體育服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建”的目標(biāo)圓滿完成，為全國(guó)范圍內(nèi)的公共體育服務(wù)體系建設(shè)提供了較為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。一直以來(lái)，江蘇省由于經(jīng)濟(jì)原因，劃分為蘇南、蘇北、蘇中3個(gè)區(qū)域，分別代表發(fā)達(dá)地區(qū)、一般地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)。隨著江蘇省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，蘇南地區(qū)、蘇中地區(qū)與蘇北地區(qū)的差距在逐漸縮小，在創(chuàng)建公共體育服務(wù)體系示范區(qū)的過(guò)程中，蘇南地區(qū)率先完成了高水平的體育現(xiàn)代化建設(shè)，蘇北地區(qū)的公共體育服務(wù)體系的建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)均衡化［6］。值得一提的是，體育社團(tuán)在推進(jìn)全民健身建設(shè)計(jì)劃中占據(jù)了舉足輕重的位置。

有關(guān)官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，淮安市基層各類體育社團(tuán)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了300個(gè)；鹽城市共建成各類體育健身俱樂(lè)部1 838個(gè)，行政村覆蓋率高達(dá)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率100%，各類指標(biāo)均居全省前列；連云港市體育社團(tuán)組織全年共舉辦400余項(xiàng)體育活動(dòng)；徐州市平均每個(gè)行政村擁有兩個(gè)以上的體育組織；宿遷市各類體育組織覆蓋率為100%。但在走訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村居民真正意義上參與的社團(tuán)及相關(guān)活動(dòng)與距離城鎮(zhèn)的遠(yuǎn)近呈反比。距離越近，參與的活動(dòng)、社團(tuán)越多，反之則越少。農(nóng)村體育的順利開展離不開體育組織的健康發(fā)展，由于經(jīng)濟(jì)、地理等多方面原因，蘇北5市的大部分體育組織都以城鎮(zhèn)為中心，農(nóng)村地區(qū)擁有的體育組織較少，且分布較為零散。以鹽城市某農(nóng)村為例，少數(shù)的體育組織因缺乏資金，舉辦活動(dòng)較為困難，這在一定程度上不利于農(nóng)村公共體育的健康發(fā)展。

4 建議

4.1 增加設(shè)施供給及專業(yè)人員配備

體育場(chǎng)地設(shè)施與足額的社會(huì)體育指導(dǎo)員是農(nóng)村體育活動(dòng)順利開展的前提條件，然而蘇北5市的人均體育場(chǎng)地面積均已達(dá)到2平方米，社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量達(dá)到每萬(wàn)人擁有15名的標(biāo)準(zhǔn)。因此，一方面，要增加體育設(shè)施場(chǎng)地供給，提供相關(guān)設(shè)施的后續(xù)維護(hù)。走訪中發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村（距離城市較近）體育設(shè)施、場(chǎng)館數(shù)量存在供不應(yīng)求的情況；部分場(chǎng)館設(shè)施等，由于后期維護(hù)不到位，出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p壞、維護(hù)不及時(shí)的現(xiàn)象。因此，增加設(shè)施供給及后續(xù)維護(hù)尤為重要。

另一方面，提供專業(yè)的指導(dǎo)、配備專業(yè)指導(dǎo)人員也同樣必不可少。專業(yè)人士的指導(dǎo)與宣傳，一定程度上能有效提高農(nóng)村居民的體育意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)體育的重要性，從而激發(fā)對(duì)體育的熱情。與此同時(shí)，專業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員能夠給有需求的農(nóng)村居民提供真正意義上的技術(shù)指導(dǎo)，從而引導(dǎo)居民科學(xué)、安全、有效地參與體育。

4.2 大力發(fā)展農(nóng)村體育社團(tuán)

體育社團(tuán)作為連接政府部門和農(nóng)村居民的紐帶，應(yīng)充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，助力農(nóng)村公共體育服務(wù)供給。我國(guó)體育社團(tuán)起步較晚，與當(dāng)前的體育實(shí)際需求還存在一定的距離。一方面，應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村體育組織在體育公共服務(wù)供給中的作用，發(fā)揮好社團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際開展高質(zhì)量的、易于實(shí)施的多樣化體育活動(dòng)，滿足農(nóng)村居民多元化體育需求。另一方面，政府在此過(guò)程中要扮演好服務(wù)者的角色，將管理與服務(wù)融為一體，從農(nóng)村居民需求入手，以村、莊為單位，了解居民需求，以居民需求為依據(jù)提供公共體育服務(wù)供給。此外，動(dòng)員和鼓勵(lì)各級(jí)各類企業(yè)、社會(huì)組織積極參與公共體育服務(wù)供給，逐步優(yōu)化以政府為主體的多元化供給模式。

4.3 建立自下而上的體育需求反饋機(jī)制

大力發(fā)展蘇北農(nóng)村體育的基礎(chǔ)是建立以滿足農(nóng)村居民體育需求為目標(biāo)的公共體育服務(wù)供給機(jī)制。從不同農(nóng)村地區(qū)的體育需求入手，針對(duì)不同地區(qū)特點(diǎn)實(shí)施自下而上的多樣化供給，避免供不“適”需的浪費(fèi)現(xiàn)象。因此，針對(duì)農(nóng)村居民的不同體育需求，非常有必要建立自下而上的農(nóng)村居民體育需求反饋機(jī)制，滿足農(nóng)村居民日常的體育需求。

5 結(jié)語(yǔ)

改革農(nóng)村公共體育服務(wù)供給，提升農(nóng)村公共體育服務(wù)治理能力，是保障5億多農(nóng)村居民享有基本體育權(quán)益和基本體育服務(wù)的需要，也是貫徹落實(shí)《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》和實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略的需要，更是服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在要求。公共體育服務(wù)多元主體供給是當(dāng)前公共體育服務(wù)供給模式改革的重要取向。在農(nóng)村公共體育服務(wù)供給改革過(guò)程中，既要立足我國(guó)農(nóng)村實(shí)際，也要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家供給模式；既要深化農(nóng)村體育公共服務(wù)行政管理體制改革，也要積極構(gòu)建多元主體之間的合作關(guān)系。只有這樣才能保證農(nóng)村公共體育服務(wù)供給的質(zhì)量，有效提高農(nóng)村公共體育服務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。