● 楊 垚

（1.伊犁師范大學(xué)法學(xué)院，新疆 伊寧 835000；2.伊犁師范大學(xué)新疆社會(huì)治理與發(fā)展研究中心，新疆 伊寧 835000）

“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”、“綠色”、“開放”和“共享”五大理念，是黨的十八屆五中全會(huì)為我國(guó)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明的方向，能為我國(guó)的治理現(xiàn)代化提供新的思維方法和實(shí)踐進(jìn)路[1]。而實(shí)現(xiàn)國(guó)家整體的治理現(xiàn)代化，實(shí)然的包括西北地區(qū)的治理現(xiàn)代化。同時(shí)，西北地區(qū)作為我國(guó)國(guó)土的重要組成部分，囿于地理區(qū)位和氣候影響，生態(tài)環(huán)境脆弱，所以貫徹五大理念中的“綠色”理念，對(duì)實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展尤為必要。因而，“綠色發(fā)展”理念的踐行不僅是走出環(huán)境危機(jī)的重要途徑[2]，更對(duì)我國(guó)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、高效發(fā)展具有很重要的引領(lǐng)作用。但就實(shí)踐審視，要真正在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)以綠色發(fā)展方式促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量穩(wěn)定發(fā)展，離不開一個(gè)特別重要的措施——法治。要借助法治之力推進(jìn)西北地區(qū)綠色發(fā)展，不僅需要厘清當(dāng)前西北地區(qū)綠色發(fā)展所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，還要在明確用法治保障西北地區(qū)綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和價(jià)值意蘊(yùn)上，探尋出一條符合西北地區(qū)綠色發(fā)展的法治之路。

一、西北地區(qū)綠色發(fā)展面臨的形勢(shì)

隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對(duì)美好生活的向往愈加迫切，而人民群眾所向往的美好生活樣態(tài)之建構(gòu)，又必須要“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”[3]。因而，綠色發(fā)展理念的實(shí)踐，特別是在西北地區(qū)的實(shí)踐正當(dāng)其時(shí)。而要更好的在西北地區(qū)踐行綠色發(fā)展理念，首先就需要厘清該地區(qū)綠色發(fā)展所面臨的以下形勢(shì)。

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱但地位重要[4]

我國(guó)西北地區(qū)主要包括內(nèi)蒙古自治區(qū)西部、陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省以及新疆維吾爾自治區(qū)等六?。▍^(qū)）。從地理區(qū)位審視，本地區(qū)深居內(nèi)陸，占我國(guó)陸地國(guó)土面積的30%，約308萬平方千米。該地區(qū)由東至西主要自然景觀依次是黃土高原、戈壁沙灘、荒漠草原、戈壁、綠洲等。西北地區(qū)雖面積廣闊，但適居之地較少。出現(xiàn)這種情況的原因，主要與西北地區(qū)獨(dú)特的地理位置有關(guān)。因?yàn)槌松罹觾?nèi)陸、距海遙遠(yuǎn)的原因之外，西北地區(qū)還受天山、昆侖山、阿爾金山、祁連山與賀蘭山等高大山脈的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致海洋濕潤(rùn)氣流難以到達(dá)而降水較少，進(jìn)一步加劇了本地區(qū)的干旱情況。干旱又導(dǎo)致植被難以生存，繼而加劇了西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱程度。但從國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略角度，西北地區(qū)是我國(guó)非常重要的生態(tài)屏障和生態(tài)源，但就該地區(qū)的生態(tài)實(shí)情而言，生態(tài)環(huán)境十分脆弱，因而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)需要高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[5]。由此而言，西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱的現(xiàn)狀與生態(tài)地位的重要性之間的矛盾，是西北地區(qū)全面實(shí)施綠色發(fā)展理念所面臨的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)與環(huán)保間存在矛盾

就地理區(qū)位審視，西北地區(qū)因深居內(nèi)陸，自然環(huán)境較為惡劣，適宜人類居住的地方較少。但就我國(guó)的自然資源分布情形而言，本地區(qū)自然資源較為豐富，特別是煤炭、石油與天然氣資源較為豐富；另外，因西北地區(qū)緯度位置較高，夏季光照時(shí)間長(zhǎng)，太陽能有效利用率較高；同時(shí)因?yàn)槲鞅钡貐^(qū)大部分位于我國(guó)地勢(shì)的第二級(jí)階梯，主要以高原和盆地為主，受大風(fēng)影響明顯，典型如甘肅酒泉市的瓜州和玉門素有“世界風(fēng)庫”和“世界風(fēng)口”之稱，而新疆吐魯番與達(dá)坂城之間的三十里風(fēng)區(qū)和鄯善至哈密之間的百里風(fēng)區(qū)，風(fēng)力尤甚，因而太陽能發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電便利。豐富的自然資源，在奠定西北地區(qū)獨(dú)特的發(fā)展之路的同時(shí)，也致使本地區(qū)“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低且重工業(yè)化特征明顯”[6]。這種基于自然資源所形成的發(fā)展特征，不僅表現(xiàn)為耗能較高、耗水較多及污染排放較高，就實(shí)踐角度，這些自然資源富集的地方，大多也是自然環(huán)境脆弱的地區(qū)。對(duì)自然資源的大規(guī)模開采，在很大程度上增加了生態(tài)環(huán)境被破壞的風(fēng)險(xiǎn)。但從西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況而言，囿于總體經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展程度與內(nèi)地其他省區(qū)仍存在較大差距，通過開采自然資源以促進(jìn)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為必要。而對(duì)能源與自然資源的開采，在極大的破壞生態(tài)環(huán)境時(shí)，亦加大了環(huán)境保護(hù)的難度。由此而言，在西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)與平衡，就成了當(dāng)前貫徹綠色發(fā)展理念所需面臨的又一新形勢(shì)。

（三）民眾綠色發(fā)展意識(shí)欠缺

恩格斯曾言，人類不能夠沉溺于戰(zhàn)勝自然的某些勝利中，因?yàn)槿祟愖哉J(rèn)為取得的對(duì)自然之勝利，實(shí)則都會(huì)在未來被自然界施以報(bào)復(fù)[7]。簡(jiǎn)言之，人類在開發(fā)自然的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以盡最大可能避免對(duì)環(huán)境的破壞性開發(fā)。但是，囿于西北地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提升的原因，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在本地區(qū)較為流行。這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與綠色發(fā)展模式最大的不同，在于其更重視通過開發(fā)自然資源而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模與數(shù)量，進(jìn)而忽略高污染、高消耗與低效率的問題，成為現(xiàn)階段在西北地區(qū)全面推進(jìn)和貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念的最大現(xiàn)實(shí)困境[8]。同時(shí)，這種長(zhǎng)期的粗放型發(fā)展模式的理念，也會(huì)刺激“企業(yè)為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益最大化”[9]而做出一些破壞生態(tài)環(huán)境的行為。當(dāng)然，鑒于西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提升的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，民眾本身雖具備著一定保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)知，但對(duì)于提升自身經(jīng)濟(jì)水平的需求更為迫切，因而在農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)上也會(huì)更加注重經(jīng)濟(jì)效益。典型如，民眾會(huì)在種植時(shí)投入更多的化肥農(nóng)藥，進(jìn)而加速田地生態(tài)的惡化；畜牧業(yè)中出現(xiàn)放牧數(shù)量突破草場(chǎng)承載力的情況，也會(huì)破壞植被，加速土地荒漠化的形成。之所以出現(xiàn)這些問題，主要原因在于民眾對(duì)可持續(xù)發(fā)展理念認(rèn)知的不足，進(jìn)而影響其對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)知。所以，民眾對(duì)綠色發(fā)展理念認(rèn)知的欠缺，也成為了阻礙西北地區(qū)綠色發(fā)展的又一亟需解決的問題。

（四）法律細(xì)化不足

習(xí)近平總書記“最嚴(yán)生態(tài)法治觀”[10]的理念要求保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須要依靠最嚴(yán)格的制度建構(gòu)和最嚴(yán)密的法治保障體系[11]。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)，需要進(jìn)行系統(tǒng)性的制度建構(gòu)，確保這項(xiàng)制度被全面貫徹與成功實(shí)踐，又需要借助法治的手段。換言之，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，僅有綠色發(fā)展理念和單一的制度建構(gòu)還不夠，還需要通過法治手段保障綠色發(fā)展理念的充分踐行。從這個(gè)意義上講，要借助法治舉措助推西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入綠色可持續(xù)發(fā)展理念，就必須要制定良好的法律，因?yàn)榉ㄖ沃畬?shí)現(xiàn)，要求“大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定得良好的法律”[12]。因而，為了更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)形成了由《憲法》到《民法典》的環(huán)保法律體系。但不可否認(rèn)的是，雖然法律層面的規(guī)定較為豐富，但因相關(guān)規(guī)定抽象性較大，且由于不同區(qū)位生態(tài)環(huán)境實(shí)情不同，致使這些法律的實(shí)際操作性有所限縮。這種限縮的存在，容易產(chǎn)生民眾對(duì)何為環(huán)境利益把握不準(zhǔn)的問題[13]。為了應(yīng)對(duì)這個(gè)問題，地方立法機(jī)關(guān)和地方政府雖盡力制定了契合本地特色的地方性法規(guī)和規(guī)章。但就實(shí)效而言，依然存在著理解不到位而細(xì)化不足，進(jìn)而導(dǎo)致運(yùn)用法治手段保障西北地區(qū)綠色發(fā)展的實(shí)施效果欠佳問題。同時(shí)，一些基層執(zhí)法隊(duì)伍，囿于法治水平和執(zhí)法能力欠缺，也在一定程度降低了法律規(guī)范的實(shí)施效果。因而綠色發(fā)展法律規(guī)范的細(xì)化不足所導(dǎo)致的實(shí)施效果降低的問題，就成了綠色發(fā)展理念在西北地區(qū)全面落實(shí)所需面對(duì)的又一現(xiàn)實(shí)問題。

二、法治保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和價(jià)值意蘊(yùn)

西北地區(qū)深居內(nèi)陸，受高大山脈阻擋，海洋水汽難以到達(dá)，因而降水較少，植物生長(zhǎng)不易，繼而呈現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境脆弱的問題。同樣因?yàn)榈乩憝h(huán)境偏僻的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)內(nèi)地與沿海地區(qū)，還有待提升。這種情況下，極易出現(xiàn)追求經(jīng)濟(jì)增量而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題?；诖耍ㄟ^法治的手段確保西北地區(qū)綠色發(fā)展，不僅能在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以提升人民群眾生活質(zhì)量的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)以確保人民群眾居住環(huán)境美好的目標(biāo)，而且還能讓人民群眾享有更多的綠色福利和生態(tài)福祉。因此，以法治手段確保西北地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和價(jià)值。

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

西北地區(qū)的地理區(qū)位因素決定了本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的脆弱性，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對(duì)遲滯和科技水平的相對(duì)較弱，又迫使本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要呈現(xiàn)出粗放型的特點(diǎn)。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，無疑又加劇了生態(tài)環(huán)境的破壞程度。這種背景下，運(yùn)用法治舉措確保綠色發(fā)展理念在西北地區(qū)的全面貫徹就尤為重要。同時(shí)，從實(shí)踐審視，習(xí)近平法治思想的指引、綠色發(fā)展相關(guān)法律體系的日趨完善以及地方政府法治思維能力的提升，是西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)以法治保障綠色發(fā)展的主要現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)法治思想的指引

西北地區(qū)脆弱的生態(tài)現(xiàn)狀，要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)需要更加注意對(duì)綠色發(fā)展理念的實(shí)踐。過去粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，雖然帶來了短期的經(jīng)濟(jì)增益，但就長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，對(duì)生態(tài)的負(fù)面影響更大。因此，習(xí)總書記提出了“綠水青山就是金山銀山”[14]的理念，進(jìn)而“逐步形成了習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)法治思想”[15]。作為習(xí)近平法治思想重要組成部分的生態(tài)法治思想，具有鮮明的時(shí)代特征和極強(qiáng)的實(shí)踐價(jià)值，對(duì)于改善和保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境，具有重要的指導(dǎo)作用。對(duì)于我國(guó)生態(tài)環(huán)境極其脆弱的西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)法治文明建設(shè)，具有極高的思想指引價(jià)值。同時(shí)，從習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)法治思想的內(nèi)涵審視，其蘊(yùn)含著環(huán)境公平、綠色發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范和公眾參與等四項(xiàng)基本原則。這其中尤為重要的即為綠色發(fā)展原則。該原則要求中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的建構(gòu)和完善過程中，需要更多考量和重視生態(tài)環(huán)境的價(jià)值，即在經(jīng)濟(jì)提升的過程中更加注重避免陷入以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)而追求片面經(jīng)濟(jì)增益的陷阱。要避免過度追求經(jīng)濟(jì)增益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，就需要對(duì)法律制度進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)而使綠色發(fā)展理念和生態(tài)法治文明觀念全面融入法律制度的立改廢釋中。從這個(gè)角度，習(xí)近平生態(tài)法治思想中的綠色發(fā)展原則對(duì)法治體系的目標(biāo)之建構(gòu)和發(fā)展方向起著決定性作用[16]。隨著法治體系深度融入綠色發(fā)展原則，生態(tài)法治文明的理念也就更加容易被民眾所接受，進(jìn)而更好指引各社會(huì)主體在尋求經(jīng)濟(jì)增益的同時(shí)，更好的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增益與環(huán)境保護(hù)的共贏。

2.綠色發(fā)展法律體系相對(duì)完善

從實(shí)踐審視，法治是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最優(yōu)方法。要充分發(fā)揮出法治助推西北地區(qū)綠色發(fā)展理念實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，除了要建設(shè)一支高素質(zhì)的、具備良好法治思維能力的執(zhí)法隊(duì)伍和提升民眾的生態(tài)法治文明意識(shí)之外，最重要的和最關(guān)鍵的是必須要有建構(gòu)較為完善的蘊(yùn)含著綠色發(fā)展精神的法律體系。因?yàn)檎鐏喞锸慷嗟滤裕骸胺ㄖ螒?yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律本身又應(yīng)該是制定的良好的法律”[12]，由此而言，法治實(shí)現(xiàn)前提應(yīng)是具備豐富的且制定良好的法律。豐富且完備的法律不僅是法治實(shí)現(xiàn)的前提，更是實(shí)現(xiàn)公平正義的前提。此外，羅爾斯說“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值”[17]，而實(shí)現(xiàn)正義的最有效途徑則是包含生態(tài)環(huán)境保護(hù)在內(nèi)的法治措施。所以，完善的法律體系“是加強(qiáng)生態(tài)文明法治建設(shè)不可或缺的內(nèi)容”[18]。而蘊(yùn)含著綠色發(fā)展原則和精神的生態(tài)法律體系的完善度，又是檢驗(yàn)綠色發(fā)展理念是否得到有效實(shí)踐的一個(gè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。但從我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)保護(hù)立法來看，已經(jīng)逐漸形成了以《憲法》為總綱，以《民法典》《刑法》以及各種相關(guān)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的法律為基礎(chǔ)，以地方生態(tài)立法為重點(diǎn)的蘊(yùn)含綠色發(fā)展理念的比較完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。這一法律體系的生成，構(gòu)建了從國(guó)家立法層面到地方立法層面的全方位的生態(tài)法治體系，對(duì)于我國(guó)西北地區(qū)的綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不斷提高，關(guān)系著具體區(qū)域生態(tài)保護(hù)的法律也會(huì)不斷的充實(shí)和完善，典型如關(guān)系長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)的《長(zhǎng)江保護(hù)法》已經(jīng)制定并實(shí)施，涉及黃河流域保護(hù)的《黃河保護(hù)法（草案）》也已進(jìn)入二審階段。因此，蘊(yùn)含著綠色發(fā)展精神的生態(tài)法律體系的日趨完善，是西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)以法治保障綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

3.地方政府法治思維能力的提升

黨的十九大報(bào)告指出在加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加速推進(jìn)綠色發(fā)展，以期早日建成人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。從生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展實(shí)踐審視，要真正實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧共生樣態(tài)，最為關(guān)鍵的主體就是政府，尤其是地方政府。如曾經(jīng)的祁連山系列環(huán)境污染案中，地方政府部門對(duì)環(huán)境法律政策落實(shí)不夠到位是造成祁連山系列環(huán)境污染的關(guān)鍵原因之一。在本案中，地方政府對(duì)祁連山生態(tài)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)不足，在實(shí)際工作中也未處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，因而未進(jìn)行通盤考量即對(duì)申報(bào)的建設(shè)和開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行盲目審批，后續(xù)又未進(jìn)行有力監(jiān)管。同時(shí)，本案顯露出的另一個(gè)問題是，地方政府重視本地區(qū)的生態(tài)保護(hù)立法，但并未認(rèn)真落實(shí)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，因而造成了祁連山區(qū)域的生態(tài)環(huán)境破壞。從這一系列案件可以看出，地方政府對(duì)本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有很大的作用，而造成祁連山生態(tài)環(huán)境惡化的重要原因就是地方政府的法治思維能力較低，運(yùn)用法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境的能力較弱，因而難以在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡過程中實(shí)現(xiàn)共贏。但可喜的是，當(dāng)前西北地區(qū)各基層政府的法治思維有了很大的提升，其法治能力也有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。在對(duì)國(guó)家層面的法律進(jìn)行深刻領(lǐng)悟的同時(shí)，制定出了符合地方發(fā)展現(xiàn)狀的地方法規(guī)和規(guī)章。而法治思維的形塑和形成，對(duì)于政府全盤衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，具有極高的指引作用。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告也指出要加速生態(tài)文明體制的改革，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)和美好生活范式的建構(gòu)，就必須要發(fā)揮出政府的統(tǒng)籌作用，而政府法治思維的提升，對(duì)于以法治保障西北地區(qū)綠色發(fā)展的實(shí)踐，具有重大價(jià)值。

（二）價(jià)值意蘊(yùn)

黨的十九大報(bào)告不僅指明了我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主要矛盾，而且透過對(duì)社會(huì)主要矛盾的科學(xué)判斷，揭示了人民群眾的真實(shí)需要，彰顯了全面建成小康社會(huì)和全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)代背景下，人民群眾除了對(duì)物質(zhì)和精神財(cái)富的追求外，還對(duì)美好生存環(huán)境充滿了無限期待[19]。而西北地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，加之過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)提振忽視生態(tài)保護(hù)，則嚴(yán)重影響了本地區(qū)人民群眾對(duì)美好生活的體驗(yàn)感。因而，通過法治手段確保綠色發(fā)展理念在西北地區(qū)的全面踐行，不僅有助于實(shí)現(xiàn)公眾所向往的美好生活樣態(tài)，而且具有豐富的價(jià)值意蘊(yùn)。

1.為綠色發(fā)展提供制度準(zhǔn)則

基于典型的生態(tài)環(huán)境破壞案件審視，之所以出現(xiàn)生態(tài)保護(hù)不力和綠色發(fā)展理念貫徹不足的問題，最大原因就在于“生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的供給不充分”[20]。這種制度化的保障體系的供給不充分，甚至缺位，在很大程度上阻礙了綠色發(fā)展的實(shí)踐。尤為典型的除了甘肅祁連山系列環(huán)境污染案之外，還有新疆瑪納斯河部分生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)重退化的問題?，敿{斯河生態(tài)功能退化，與瑪納斯河流域管理局監(jiān)管不力且違規(guī)對(duì)水資源進(jìn)行分配有著必然的聯(lián)系。這個(gè)案件反映的一個(gè)主要問題就是缺乏制度化的規(guī)則對(duì)政府生態(tài)管理進(jìn)行指導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致一些對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)有監(jiān)管和保護(hù)責(zé)任的單位及個(gè)人違規(guī)操作，繼而出現(xiàn)破壞生態(tài)的問題。如在本案中，因?yàn)楝敿{斯河流域管理局違規(guī)向瑪納斯縣與石河子市分配水資源，擠占生態(tài)用水，導(dǎo)致瑪納斯河流向生態(tài)功能區(qū)的河道除了每年7、8月份洪水季節(jié)有水外，長(zhǎng)期斷流，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。這些案件的出現(xiàn)，對(duì)運(yùn)用制度手段保障生態(tài)環(huán)境和綠色發(fā)展理念的實(shí)踐，意義重大。在對(duì)我國(guó)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展實(shí)情進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，要使生態(tài)得到更好的保護(hù)、使綠色發(fā)展理念得到貫徹與落實(shí)，首要的就是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行制度化的保護(hù)。故而，結(jié)合當(dāng)前的法治國(guó)家建設(shè)要求和習(xí)近平生態(tài)法治思想的指引，最好的制度建構(gòu)就是——法治。因?yàn)榉ㄖ蔚幕A(chǔ)在于對(duì)良法的適用，而法律反映的是國(guó)家和人民的意志，因此運(yùn)用法律手段對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理，無疑最符合各方主體的權(quán)益，特別是契合民眾對(duì)美好生存環(huán)境的期待。所以，法治的第一個(gè)價(jià)值意蘊(yùn)就在于其能為西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展理念的踐行提供制度化的準(zhǔn)則保障。

2.助力法治與綠色發(fā)展同頻共振

習(xí)近平總書記指出“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵21]同時(shí)，習(xí)近平法治思想中的生態(tài)文明理念要求生態(tài)文明建設(shè)必須要遵循環(huán)境公平、綠色發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)防范與公眾參與等基本原則，而實(shí)現(xiàn)這些原則，特別是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公平與綠色發(fā)展，最重要的手段就是法治。由此而言，法治之于生態(tài)文明建設(shè)意義重大。但從前文幾個(gè)主要案例來看，法治與生態(tài)保護(hù)之間并未真正的實(shí)現(xiàn)同頻共振。當(dāng)前依舊在很多地方，特別是西北經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展落后的地區(qū)，尤為嚴(yán)重。囿于經(jīng)濟(jì)水平的落后，地方政府為了快速的提升本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，就更容易選擇通過土地和資源的開發(fā)形式，迅速發(fā)展經(jīng)濟(jì)。地方政府為了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，進(jìn)而提升人民群眾的生活水平，本身無可厚非。但是通過對(duì)資源的破壞性開發(fā)和對(duì)土地的無序?qū)徟@取短期收益的行為，實(shí)質(zhì)上不利于本地區(qū)居民美好生存環(huán)境的建構(gòu)，繼而影響新時(shí)代美好生活的體驗(yàn)感?；诖耍ㄟ^法治手段就能很好的避免追求短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間出現(xiàn)難以衡量的問題。因?yàn)榉ㄖ蔚幕A(chǔ)是法律規(guī)范，而法律規(guī)范契合著國(guó)家意志和人民意志，符合人民群眾的價(jià)值選擇。因而，有法治的加持，政府在探索提升本地經(jīng)濟(jì)水平的舉措時(shí)會(huì)更多的考量如何將經(jīng)濟(jì)的提振和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行衡平。這種衡平不僅能使本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有序提高，更能使綠色發(fā)展的理念貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，真正實(shí)現(xiàn)法治與綠色發(fā)展的同頻共振。

3.形塑各方主體的綠色發(fā)展思維

從甘肅祁連山系列環(huán)境污染案和新疆瑪納斯河部分生態(tài)功能區(qū)退化案審視，案件中的雙方主體：項(xiàng)目開發(fā)商和負(fù)有審批監(jiān)管職責(zé)的政府機(jī)關(guān)均沒有完全依照法律規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目審批和監(jiān)管。經(jīng)過對(duì)案例的對(duì)比研究，可以得出這樣一個(gè)結(jié)論：之所以出現(xiàn)這些問題，是因?yàn)殡p方主體法治意識(shí)薄弱。換言之，政府相關(guān)部門作為審批和監(jiān)管一方，對(duì)項(xiàng)目是否破壞生態(tài)環(huán)境以及破壞程度的相關(guān)論證不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)提振與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的全盤考量不夠；項(xiàng)目方則是專注于資本運(yùn)作所帶來的短期經(jīng)濟(jì)效益，而很少甚至不考慮生態(tài)的保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)秩序的平衡被打破。生態(tài)秩序的失衡，最終又會(huì)對(duì)人民群眾所向往的美好生活樣態(tài)產(chǎn)生負(fù)面影響而消減政府公信力和法律權(quán)威。因?yàn)榫G色發(fā)展所追求的是人與自然的和諧秩序，而這種和諧的秩序又是“人類社會(huì)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的安全維護(hù)機(jī)制”[22]。所以生態(tài)秩序的保護(hù)和維持，必須要借助制度化的手段，即法治手段。當(dāng)法治手段被引入經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)中時(shí)，既能發(fā)揮出政府所希望的——通過各種項(xiàng)目建設(shè)提升民眾收入和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的最大作用，又能使各種建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、監(jiān)管、施工等契合法律的規(guī)定而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。當(dāng)然，最重要的則是通過法治舉措的介入，特別是隨著政府機(jī)關(guān)及其工作人員法治水平的提升，以及對(duì)破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行法律層面的懲治，又會(huì)通過各種形式為其他的社會(huì)主體產(chǎn)生良好的示范和指引作用，進(jìn)而促使各社會(huì)主體轉(zhuǎn)變以生態(tài)環(huán)境換短期收益的思想。所以，法治另一個(gè)維度的價(jià)值就在于其可以有效形塑各方主體正確的生態(tài)理念與發(fā)展思想。

三、法治保障的優(yōu)化路徑

西北地區(qū)地域遼闊，占我國(guó)陸地國(guó)土總面積的近三分之一，在我國(guó)領(lǐng)土組成中占據(jù)重要地位，同時(shí)其作為我國(guó)重要的生態(tài)保護(hù)屏障，對(duì)我國(guó)的整體生態(tài)秩序之維持，具有不可估量的重大價(jià)值。但從當(dāng)前的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐而言，其“終極目標(biāo)為可持續(xù)發(fā)展”[23]。故而，雖然綠色發(fā)展理念在西北地區(qū)不斷得到實(shí)踐，并取得了不錯(cuò)的效果，但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，依然還有一些嚴(yán)峻的新形勢(shì)亟需通過法治的舉措予以化解。所以，結(jié)合當(dāng)前西北地區(qū)綠色發(fā)展面臨的新形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)有法治基礎(chǔ)不斷進(jìn)行新的優(yōu)化，不僅是對(duì)綠色發(fā)展理念和習(xí)近平生態(tài)法治思想的踐行，更是平衡經(jīng)濟(jì)提振目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的要求。

（一）立法維度：加強(qiáng)立法的協(xié)同推進(jìn)

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“法治興則民族興，法治強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)”[24]，因而法治對(duì)于國(guó)家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)和中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)具有不可替代的作用，而實(shí)現(xiàn)包括西北地區(qū)在內(nèi)的國(guó)家整體的美好生活環(huán)境和綠色發(fā)展目標(biāo)，最有效的手段也是法治。但從當(dāng)前西北地區(qū)的法治保障綠色發(fā)展的現(xiàn)狀審視，雖然取得了一定成效，但法治作為體系化的制度建構(gòu)，依然還存在著一些亟需彌補(bǔ)的短板和不足。因而，要通過法治手段確保綠色發(fā)展精神融入西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過程，就必須從立法上對(duì)法治體系的完善、重點(diǎn)新興且事關(guān)綠色發(fā)展領(lǐng)域的立法空白區(qū)和薄弱點(diǎn)進(jìn)行彌合，以確保綠色發(fā)展過程中做到有法可依。

所以，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治和“讓損害了生態(tài)環(huán)境的行為人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任”[25]，一是要堅(jiān)持科學(xué)立法。通過立法活動(dòng)制定出的法律，是確保法治過程中執(zhí)法必嚴(yán)的基礎(chǔ)和前提，因而有法可依是執(zhí)法必嚴(yán)的邏輯起點(diǎn)。但法律的制定，必須秉持著科學(xué)合理的要求，使其內(nèi)容符合時(shí)代特征和社會(huì)發(fā)展的需要。二是要堅(jiān)持民主立法。黨的十九大報(bào)告指明我國(guó)社會(huì)主要矛盾已然發(fā)生了轉(zhuǎn)變，當(dāng)前及未來一段時(shí)間的工作重心就在于如何實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的期待。而人民所期待的美好生活樣態(tài)，離不開法律的維系和保護(hù)，因此要求法律的制定必須融入人民群眾和相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者的建言獻(xiàn)策內(nèi)容，這也是以人民為中心理念在立法層面的彰顯。特別是事關(guān)綠色發(fā)展的法律，專業(yè)性和現(xiàn)實(shí)性較強(qiáng)，與人民群眾的生活密切相關(guān)，更需要堅(jiān)持民主立法，以增強(qiáng)公眾對(duì)法律的認(rèn)同。三是要堅(jiān)持依法立法。法治不是簡(jiǎn)單的由人治手段改為依法治理的形式，而是一種治理思維模式的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。之所以依然存在著破壞生態(tài)環(huán)境、忽視綠色發(fā)展理念的問題，除了監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員法治水平有所欠缺外，還與法律未被有效實(shí)施而消減其法律權(quán)威后被社會(huì)主體漠視有關(guān)。出現(xiàn)這些問題，與法律法規(guī)的制定主體不同而導(dǎo)致所制定的法律規(guī)范不成體系有較大關(guān)系。因而，后續(xù)立法必須根據(jù)《憲法》和《立法法》的相關(guān)規(guī)定，制定出契合上位法原則的法律。所以，實(shí)現(xiàn)以法治確保西北地區(qū)綠色發(fā)展的目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)科學(xué)立法、民主立法與依法立法的協(xié)同推進(jìn)，唯有此，才能“為環(huán)境法治作出獨(dú)特貢獻(xiàn)”[26]。

（二）政府維度：繼續(xù)增強(qiáng)法治思維能力

實(shí)現(xiàn)生態(tài)法治的樣態(tài)，除了需要有本身制定良好的法律和社會(huì)法治文化的烘托，更離不開的是政府的法治能力和法治水平的提升。而從甘肅祁連山系列環(huán)境污染案和新疆瑪納斯河流域部分生態(tài)功能區(qū)退化的問題審視，雖然在習(xí)近平生態(tài)法治思想的指引下，西北地區(qū)的綠色發(fā)展取得了相當(dāng)大的成效，但在實(shí)踐中，依然還存在著追求短期經(jīng)濟(jì)效益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。這個(gè)問題的存在，與傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念有著密不可分的關(guān)系。其主要體現(xiàn)在基層政府中對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)有審批與監(jiān)管責(zé)任的個(gè)別部門及其工作人員，不能運(yùn)用法治思維分析項(xiàng)目審批將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境秩序產(chǎn)生的負(fù)面影響，在審批后又缺乏運(yùn)用法治對(duì)可能破壞生態(tài)環(huán)境的施工項(xiàng)目進(jìn)行治理的能力和水平。綜合這些因素，才致使這些違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展精神的案件依然存在。因此，要充分發(fā)揮出政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際效果，就有必要從如下兩個(gè)方面進(jìn)行：

一是政府要轉(zhuǎn)變思維形式，繼續(xù)增強(qiáng)法治思維的能力。這些破壞生態(tài)環(huán)境的典型案例，除了項(xiàng)目方本身法律意識(shí)不強(qiáng)與片面追求經(jīng)濟(jì)收益的問題外，更與監(jiān)管部門的監(jiān)管不嚴(yán)，法治思維能力不足有關(guān)。要解決這個(gè)問題，“政府不僅要自覺帶頭做到尊法守法，堅(jiān)持法治的底線要求，更要做到有為、有效、有執(zhí)行力”[27]。在面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的選擇問題時(shí)，一定要先考量項(xiàng)目施工后會(huì)不會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不可估量與不可挽回的破壞后果，如果會(huì)產(chǎn)生這些不良后果，一定要嚴(yán)格依照法律規(guī)定確認(rèn)是否批準(zhǔn)。換言之，政府在發(fā)揮審批監(jiān)管作用時(shí)，自己首先需要做到堅(jiān)守法治底線，不能違規(guī)審批和監(jiān)管不作為；在對(duì)現(xiàn)有項(xiàng)目監(jiān)管上，務(wù)必對(duì)法律精神進(jìn)行深刻理解與領(lǐng)悟，進(jìn)而充分發(fā)揮出執(zhí)行力，對(duì)違規(guī)的建設(shè)行為堅(jiān)決予以叫停和查處。二是政府工作人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)法律規(guī)范，提升法治實(shí)踐水平。分析這些案例可知，個(gè)別基層政府運(yùn)用法治保障綠色發(fā)展的成效不佳，除了當(dāng)?shù)卣ㄖ嗡季S能力欠佳外，另一個(gè)原因是執(zhí)法人員的法治水平有所欠缺。要充分發(fā)揮出法律保障生態(tài)環(huán)境的積極作用，法律實(shí)施必不可少。法律的實(shí)施，不是簡(jiǎn)單而機(jī)械的將法律當(dāng)成治理工具，否則便會(huì)陷入法律工具主義的泥淖，所以法治的實(shí)踐是在治理中融入法律保護(hù)生態(tài)環(huán)境的精神理念。而為了使執(zhí)法人員依法執(zhí)法和執(zhí)法必嚴(yán)，首先就需要通過主動(dòng)學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)等方式，提升其法律知識(shí)水平的同時(shí)，促使其領(lǐng)悟立法精神。只有這樣，政府的法治實(shí)踐水平才有提升，法治效果才能最大化，綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)才會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（三）社會(huì)維度：營(yíng)造綠色發(fā)展文化氛圍

英國(guó)科學(xué)家馬特·里德利指出：“我們的思想是由自私的基因構(gòu)建而成的，但是它們卻被建造得既合群、值得信賴又樂于合作?！盵28]當(dāng)前西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境被破壞，就與一些只顧短期經(jīng)濟(jì)收益而輕視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的利己思想有關(guān)。同時(shí)，鑒于人的社群性，以人為基本構(gòu)成元素的社會(huì)中，若利己思想盛行，將會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧與安全。因而，營(yíng)造一種正向的具有導(dǎo)引性的文化場(chǎng)域，就尤為必要。這種正向的文化氛圍，不僅可以使人在追求經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)，發(fā)揮出維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用，更有助于轉(zhuǎn)變社會(huì)主體的發(fā)展理念，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同進(jìn)行。此外，文化具有“塑造公民思想，規(guī)范公民行為，推動(dòng)或阻礙法律執(zhí)行”[29]的作用，所以在全社會(huì)形成法治助力綠色發(fā)展的文化氛圍意義重大。

要營(yíng)造法治助力綠色發(fā)展的文化氛圍：首先要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)法治文明建設(shè)。生態(tài)法治文明的建設(shè)成效，關(guān)系著對(duì)生態(tài)保護(hù)負(fù)有責(zé)任的各方主體能否真正轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，做到綠色發(fā)展。同時(shí)，生態(tài)法治文明的建設(shè)，也能在社會(huì)產(chǎn)生良好的導(dǎo)向作用，結(jié)合著普法教育的推進(jìn)，更有利于在民眾心中形成依法辦事的思想。其次，運(yùn)用新興技術(shù)優(yōu)化普法形式。傳統(tǒng)的普法形式因受地理環(huán)境的影響，難以最大程度發(fā)揮出法律的效力，因而需要轉(zhuǎn)變普法的方式方法。從當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)實(shí)審視，可以借助現(xiàn)代科技手段，如通過各種公眾號(hào)與自媒體平臺(tái)宣傳生態(tài)法治文明，網(wǎng)絡(luò)上形成的生態(tài)法治文化環(huán)境也是社會(huì)生態(tài)法治文化的有機(jī)組成部分。這種基于網(wǎng)絡(luò)的普法，能夠最大限度突破傳統(tǒng)普法形式的地理障礙，提升普法的實(shí)際效果。最后，加強(qiáng)生態(tài)法治文化長(zhǎng)廊和法律小屋的建設(shè)。根據(jù)實(shí)踐，可以在居委會(huì)或者村委會(huì)設(shè)立生態(tài)法治長(zhǎng)廊和法律書屋。法律書屋的好處在于可以為居（村）民學(xué)習(xí)法律知識(shí)提供場(chǎng)所和資料，以促使人們知法懂法用法；而生態(tài)法治文化長(zhǎng)廊則可以通過介紹生態(tài)法治建設(shè)的成就與典型人物，以潤(rùn)物無聲的方式慢慢轉(zhuǎn)變民眾的理念，提升其依法綠色發(fā)展的思維能力。所以，實(shí)現(xiàn)法治保障西北地區(qū)綠色發(fā)展的目標(biāo)，僅有立法和政府的支持還不夠，還需要社會(huì)提供法治文化氛圍，以春風(fēng)化雨和潤(rùn)物無聲的方式，在民眾心中種下生態(tài)法治和綠色發(fā)展的種子。

（四）個(gè)人維度：轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展思想

囿于西北地區(qū)深居內(nèi)陸，遠(yuǎn)離內(nèi)地與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)較少，進(jìn)而經(jīng)濟(jì)水平較差。國(guó)家為了提高本地區(qū)各族人民群眾的生活水平，結(jié)合西北地區(qū)的人文社會(huì)生態(tài)和地理環(huán)境實(shí)際情況，制定了眾多有助于地區(qū)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)提升的政策。地方政府也積極通過招商引資等手段，努力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。在國(guó)家政策和地方扶持下，西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平有了很大的提升。但是，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，也暴露出生態(tài)環(huán)境破壞的問題。這個(gè)問題的出現(xiàn)，除了立法的不完善外，更重要的是人們的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)綠色發(fā)展的要求理解不足，繼而在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)“缺乏環(huán)境與發(fā)展綜合決策的考慮”[30]，最終忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。從制度建構(gòu)角度講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，涉及到立法、政府、社會(huì)與個(gè)人等多層面的協(xié)同共進(jìn)。而個(gè)人是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要參加者和主要受益者，故而加速轉(zhuǎn)變民眾的粗放型發(fā)展思想尤為重要。

因此，要轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展思想，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振：一是國(guó)家要繼續(xù)加強(qiáng)普法宣傳，使民眾在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)知法懂法與用法。從當(dāng)前個(gè)人破壞自然環(huán)境的實(shí)踐審視，主要是因?yàn)槠鋵?duì)法律的認(rèn)識(shí)不足，進(jìn)而運(yùn)用法治思維指導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的能力不足。因?yàn)榈乩憝h(huán)境的偏僻，普法困難，這個(gè)問題曾在很長(zhǎng)時(shí)間阻礙著民眾的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)踐。特別是西北地區(qū)作為我國(guó)主要的牧區(qū)，草場(chǎng)承載能力有限，過度放牧?xí)?yán)重破壞生態(tài)，進(jìn)而使草場(chǎng)退化。因此需要繼續(xù)普法，但可以借助網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的便利，通過各種社交平臺(tái)和微信公眾號(hào)進(jìn)行普法教育，以突破傳統(tǒng)普法的地理限制。個(gè)人則需要積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)法律知識(shí)，轉(zhuǎn)變粗放型發(fā)展理念。二是公民個(gè)人要積極學(xué)習(xí)新知識(shí)新技術(shù)。通過學(xué)習(xí)綠色發(fā)展新知識(shí)技術(shù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。個(gè)人在尋求發(fā)展方向時(shí)，首先考慮符合綠色發(fā)展理念與環(huán)境保護(hù)精神的發(fā)展項(xiàng)目，避免出現(xiàn)因獲取短期收益而長(zhǎng)久破壞環(huán)境的問題。三是公民個(gè)人要提高自己的綠色責(zé)任意識(shí)，要“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”[31]。因此，不能為提高當(dāng)代人的生活質(zhì)量而破壞子孫后代的生存環(huán)境。所以，要在西北地區(qū)真正全面貫徹綠色發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，除了國(guó)家和地方的立法完善、社會(huì)法治文化氛圍的思想引領(lǐng)，還需要公民個(gè)人在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放型發(fā)展理念的同時(shí)，提升自己的綠色責(zé)任意識(shí)。

四、結(jié)語

我國(guó)西北地區(qū)深居內(nèi)陸的地理區(qū)位，決定了其不可能擁有內(nèi)地和沿海地區(qū)那么多的發(fā)展機(jī)會(huì)。但人民群眾對(duì)美好生活的追求，又天然的蘊(yùn)含著物質(zhì)充裕和環(huán)境美好的要求。因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高人民群眾幸福感和獲得感的重中之重，環(huán)境美好是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生存環(huán)境期待的關(guān)鍵。然而，當(dāng)前西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并未完全融入綠色發(fā)展的理念，以至于隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的破壞也日趨嚴(yán)重。這個(gè)問題的出現(xiàn)，不僅與傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有關(guān)，更與法治理念的踐行有著緊密的關(guān)系。從這個(gè)意義上講，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振，法治是一個(gè)關(guān)鍵抓手。只有讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各方參加者都能運(yùn)用法治手段，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和綠色發(fā)展的通盤考量，才能更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同進(jìn)行的目標(biāo)。但當(dāng)前面臨的諸多新形勢(shì)和新挑戰(zhàn)，除了文中的一些優(yōu)化路徑外，還需要學(xué)界結(jié)合地區(qū)特色和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)綠色發(fā)展的法治協(xié)同保障問題進(jìn)行更加深入的研究。唯有此，才能早日實(shí)現(xiàn)人民群眾所向往的天朗氣清的美好生活環(huán)境的建構(gòu)。