● 郝身永

（上海行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部，上海200233）

一、引言

當(dāng)前，我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，這是黨中央審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署，是一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的二十大報告充分肯定了十九大以來“主動構(gòu)建新發(fā)展格局”的成績，重申要“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”，并且提出了具體要求，即是“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”，并提出相關(guān)目標(biāo)，其中，未來五年的目標(biāo)之一是構(gòu)建新發(fā)展格局取得重大進(jìn)展，到2035年，要形成新發(fā)展格局。

新發(fā)展格局提出后，有些人對“國內(nèi)大循環(huán)為主體”有誤讀，認(rèn)為新發(fā)展格局就是要轉(zhuǎn)向“內(nèi)循環(huán)”。也有人以凈出口對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率的下降為由認(rèn)為出口不再重要。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，要從全局高度準(zhǔn)確把握新發(fā)展格局的內(nèi)涵，防范多種認(rèn)識誤區(qū)，首要的一條就是不能片面強(qiáng)調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主”從而主張在對外開放上進(jìn)行大幅度收縮[1]。桑百川等指出，國內(nèi)大循環(huán)為主并非走上與世界經(jīng)濟(jì)脫鉤的封閉道路，相反，構(gòu)建新發(fā)展格局需要更高水平的開放，其內(nèi)在邏輯是，在擴(kuò)大開放中融入全球市場才能更好發(fā)揮我國大市場的吸引力，同時，高水平開放有助于打通國內(nèi)大循環(huán)的堵點，有助于突破“卡脖子”技術(shù)的制約[2]。越來越多的學(xué)者認(rèn)識到，擴(kuò)大高水平開放是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求。改革開放40多年來，我國始終堅持對外開放的基本國策，對外開放已成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。而且，隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，我國對外開放的層次、水平、質(zhì)量、領(lǐng)域、區(qū)域布局、體制等也在發(fā)生適應(yīng)性轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，我國正在由商品要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要適應(yīng)新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。從某種意義上講，制度型開放是我國建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的核心要義。王文濤指出，制度型開放是我國推動高水平對外開放的重要標(biāo)志[3]。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局，“既要持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，又要穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”[1]。那么，制度型開放與新發(fā)展格局之間是怎樣的邏輯關(guān)聯(lián)？這首先需要厘清制度型開放的具體內(nèi)涵。進(jìn)而，從構(gòu)建新發(fā)展格局的角度出發(fā)，如何進(jìn)一步推進(jìn)制度型開放？本文擬對上述問題進(jìn)行探討。

二、文獻(xiàn)述評

圍繞制度型開放以及開放與構(gòu)建新發(fā)展格局之間的關(guān)系，已經(jīng)開展了一些研究，這是研究的重要基礎(chǔ)。

（一）關(guān)于制度型開放的相關(guān)研究

1.強(qiáng)調(diào)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對標(biāo)

戴翔和張二震認(rèn)為，制度型開放主要是指在尊重各方意愿前提下，形成經(jīng)濟(jì)全球化通行規(guī)則，構(gòu)建以更加公平、合理和合法的規(guī)則為導(dǎo)向的開放型世界經(jīng)濟(jì)[4]。張茉楠認(rèn)為，制度型開放的核心是對標(biāo)國際通行的先進(jìn)規(guī)則[5]。陳梓睿持類似看法[6]。并且，許多研究者指出，當(dāng)前所講的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不同于以往較為注重貨物貿(mào)易，更加側(cè)重于服務(wù)貿(mào)易和跨境投資，并且，由以往的關(guān)稅、配額、許可證等“邊境”措施為主轉(zhuǎn)向“邊境后”措施為主，涉及競爭中立、財政補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策、勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等各國內(nèi)部政策的相互協(xié)調(diào)與對接甚至要求完全一致、對等。東艷的研究認(rèn)為，當(dāng)前貿(mào)易摩擦針對的問題從邊界措施為主向邊界內(nèi)政策和制度問題轉(zhuǎn)變[7]。季劍軍指出，邊境后領(lǐng)域的制度協(xié)調(diào)和規(guī)則博弈是推進(jìn)制度型開放不斷深化的重要任務(wù)和動力[8]。

2.強(qiáng)調(diào)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定

鄭海鰲指出，制度型開放中，開放的角色從高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者、接受者向參與者、制定者轉(zhuǎn)變[9]。王寶珠等也指出，制度型開放除了制度的“進(jìn)口”，還包括制度的“出口”，即將國內(nèi)已經(jīng)正式制度化的規(guī)則體系轉(zhuǎn)變?yōu)閲H通行的制度體系[10]。戴翔和張二震[4]、陳梓睿[6]持有類似觀點。

3.其他相關(guān)研究

徐康寧認(rèn)為，制度型開放包括三個層面的制度變革，第一個層面是規(guī)則的開放；第二個層面是體制的創(chuàng)新與開放，主要涉及開放型經(jīng)濟(jì)形態(tài)與發(fā)展模式的管理制度與政策體系，是影響和制約對外開放的一種制度框架；第三個層面是基本經(jīng)濟(jì)制度范疇的變革與完善[11]。陳梓睿除強(qiáng)調(diào)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，積極參與和引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和完善，提供更多制度型公共產(chǎn)品之外，認(rèn)為推進(jìn)制度型開放還應(yīng)信守承諾，切實履行同世界各國達(dá)成的多邊或雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)議[6]。

（二）關(guān)于開放與構(gòu)建新發(fā)展格局問題的研究

學(xué)者關(guān)于開放與新發(fā)展格局關(guān)系的研究，主要集中在兩個方面：一方面是開放促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的中間機(jī)制；另一方面是為了構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)該如何推進(jìn)高水平開放。楊英杰等認(rèn)為，基于傳統(tǒng)凈出口視角測算“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)的理論基礎(chǔ)存在邏輯錯誤，根據(jù)其提出的測算外需貢獻(xiàn)的新框架，實證研究發(fā)現(xiàn)外需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯高于傳統(tǒng)測算方法所得結(jié)果。據(jù)此提出，為了實現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局這一重要戰(zhàn)略部署，我國要高舉新一輪全球化的大旗，繼續(xù)推進(jìn)高水平對外開放，降低貿(mào)易壁壘，與更多國家實現(xiàn)利益融合，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長[12]。蔡建春從一個較小的角度分析資本市場開放對新發(fā)展格局的影響，認(rèn)為資本市場高水平開放是暢通國內(nèi)國際循環(huán)的“連接器”，這主要是指，資本市場雙向開放推動要素資源全球配置，加速要素匯聚流轉(zhuǎn)、資源關(guān)聯(lián)貫通，更好發(fā)揮國內(nèi)國際兩個市場的協(xié)同優(yōu)勢[13]。Yang Danhui主要從宏觀層面提出了一些在新發(fā)展格局下實現(xiàn)高水平對外開放的建議，包括以制度型開放為引領(lǐng)，開拓開放發(fā)展新領(lǐng)域，打造對外開放新門戶，搭建開放合作新平臺，開創(chuàng)互利共贏新局面，完善全球治理新體系，建立安全保障新機(jī)制[14]。江紅霞和王贊新認(rèn)為，構(gòu)建新發(fā)展格局需要推動對外開放進(jìn)入新階段，提升對外開放的層次，具體是指，進(jìn)一步融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈并繼續(xù)向價值鏈高端攀升，推動內(nèi)需與外需從替代走向互補(bǔ)，穩(wěn)住出口的同時積極擴(kuò)大進(jìn)口，參與全球貿(mào)易治理[15]。張瑞和郭冠清認(rèn)為，為了構(gòu)建新發(fā)展格局，必須實行高水平對外開放，由于傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的弱化和傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，必須塑造我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢，這就需要以國內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)，還需要提升生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，需要建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理[16]。

綜合既往研究，首先，學(xué)者們關(guān)于制度型開放的內(nèi)涵已經(jīng)有了一些剖析，不過，相對來講較為碎片化，還需要進(jìn)行系統(tǒng)性理解。其次，剖析制度型開放的內(nèi)涵，必須置于中國對外開放40余年推進(jìn)對外開放不斷躍升的進(jìn)程中去理解，放置在我國發(fā)展階段轉(zhuǎn)換和新型經(jīng)濟(jì)全球化孕育興起的國內(nèi)外環(huán)境中進(jìn)行考察，并且需要從經(jīng)濟(jì)邏輯的角度進(jìn)行學(xué)理性闡釋。再次，關(guān)于開放與構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)系的研究，目前較多研究探討了為推動構(gòu)建新發(fā)展格局如何進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不過囿于較缺乏對開放影響新發(fā)展格局內(nèi)在機(jī)制的深入分析，政策建議偏于宏觀，缺乏針對性。

三、制度型開放的豐富內(nèi)涵及其與構(gòu)建新發(fā)展格局的邏輯關(guān)聯(lián)

（一）制度型開放的豐富內(nèi)涵

1.對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，特別是與邊境后措施的對標(biāo)與開放

在經(jīng)濟(jì)全球化時代，國際分工環(huán)節(jié)不斷延伸，全球價值鏈不斷擴(kuò)展，中間品貿(mào)易成為國際貿(mào)易的主體。安禮偉和張二震指出，盡管全球價值鏈分工一詞被經(jīng)常用來描述20世紀(jì)90年代之后盛行的全球產(chǎn)品內(nèi)分工，但其背后的本質(zhì)是要素分工[17]。垂直分工的生產(chǎn)組織方式可以更有效地發(fā)揮各個地區(qū)的要素稟賦優(yōu)勢，但在垂直分工跨越更多“關(guān)境”的情況下，對價值鏈各環(huán)節(jié)的跨境協(xié)調(diào)提出了更高的要求。價值鏈上游某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題就會對下游產(chǎn)生波浪式?jīng)_擊，產(chǎn)生放大效應(yīng)。新冠疫情沖擊之下，一些國家停工停產(chǎn)，對最終產(chǎn)品生產(chǎn)的阻滯影響暴露無遺，2021年芯片的短缺對汽車整車的生產(chǎn)帶來的影響是典型案例。總之，在跨越國境的垂直分工模式下，生產(chǎn)過程全球化，各國企業(yè)成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的有機(jī)構(gòu)成，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的主體多元化，治理機(jī)制更加復(fù)雜。國家內(nèi)部的規(guī)則、規(guī)制、管理等都對最終產(chǎn)品的生產(chǎn)產(chǎn)生影響，各國的規(guī)則、制度等進(jìn)行協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的必然選擇；否則，產(chǎn)品的跨國生產(chǎn)就會出現(xiàn)不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“接合性錯誤”[18]。從企業(yè)的角度來看，加強(qiáng)全球價值鏈參與各國規(guī)則、制度的協(xié)調(diào)是跨國公司管理全球供應(yīng)鏈、圍繞價值鏈整合供應(yīng)商和全球生產(chǎn)要素的需要。從某種意義上講，發(fā)達(dá)國家所主張的國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則一定程度上反映了國際生產(chǎn)組織方式變革的內(nèi)在要求。顯然，在要素分工的時代，開放已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不再局限于基于各種關(guān)境措施的“市場開放”，而在于國家內(nèi)部的“生產(chǎn)開放”。

改革開放40多年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大成績是在融入經(jīng)濟(jì)全球化的過程中取得的，我國已經(jīng)發(fā)展成為全球價值鏈的重要樞紐。就制造業(yè)而言，我國制造業(yè)規(guī)模全球第一，既是中間產(chǎn)品的出口大國，又是中間產(chǎn)品的進(jìn)口大國，零部件的標(biāo)準(zhǔn)化有利于擴(kuò)大中間品進(jìn)出口規(guī)模，既有利于發(fā)揮價值鏈的整合功效，也有利于發(fā)揮全球價值鏈的樞紐作用，推動本土企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。因此，無論是推動自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)和拓展我國的發(fā)展利益，還是推動建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運轉(zhuǎn)，都需要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和全球價值鏈演進(jìn)的歷史趨勢，特別注重邊境后措施的開放和與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對標(biāo)與對接，這自然成為制度型開放的首要內(nèi)容。

2.實質(zhì)性提升開放程度，特別是服務(wù)業(yè)的開放

擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、推動服務(wù)貿(mào)易自由化是近年來國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重要目標(biāo)。一般而言，隨著一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)輕型化特征，第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重越來越高。比如從1978年到2020年，我國第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重從24.6%趨勢性上升至54.5%。根據(jù)世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)，美國2019年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的77.3%，英國和德國2020年服務(wù)業(yè)增加值分別占GDP的72.8%和63.6%。①數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)自引《中國統(tǒng)計年鑒2021》。對很多發(fā)達(dá)國家來講，金融、審計、會計等服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，這些產(chǎn)業(yè)在國際競爭中占據(jù)明顯優(yōu)勢，自然而然地，推動服務(wù)的跨境出口和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放是各主要國家順其自然的經(jīng)濟(jì)訴求。另外，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)更緊密地融合在一起，制造業(yè)服務(wù)化趨勢明顯，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的界限愈加模糊，制造業(yè)的生產(chǎn)全球化需要法律、會計、審計、金融等服務(wù)的跨境有效鏈接，服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)投資的自由化便利化與一國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力提升密切相關(guān)。于是，貨物生產(chǎn)的全球化內(nèi)生出服務(wù)業(yè)的全球化，這也是近年來全球服務(wù)貿(mào)易在全球貿(mào)易中占比快速提升的重要原因。

改革開放40多年來，我國開放程度整體上不斷提升，已經(jīng)基本形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放新格局。特別是2001年我國加入世貿(mào)組織以來，我國開放進(jìn)程明顯加快。加入世貿(mào)組織二十年來，我國關(guān)稅總水平從15.3%降至7.4%，低于9.8%的入世承諾。但開放無止境，隨著我國所處歷史方位和發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，要推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須通過深層次改革高水平開放激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。因此，制度型開放最基本的內(nèi)涵就是“開放”本身，就是要積極穩(wěn)妥地持續(xù)擴(kuò)大開放，使開放程度得到實質(zhì)性提升。

實質(zhì)性提升開放程度必然涉及開放的行業(yè)領(lǐng)域問題。推進(jìn)制度型開放，要尤為注重加快我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放進(jìn)程。我國對外開放首先是從制造業(yè)開始的，近年來，我國服務(wù)業(yè)對內(nèi)對外開放進(jìn)程明顯加快，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額不斷上升。但客觀看，與主要國家相比，我國服務(wù)業(yè)的開放程度亟待提升。服務(wù)領(lǐng)域的制度性、結(jié)構(gòu)性安排，無論是規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)還是管理能力建設(shè)，都相對滯后[19]。服務(wù)業(yè)市場化改革既涉及市場準(zhǔn)入制度，更涉及公平競爭制度、市場監(jiān)管制度及規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度性、結(jié)構(gòu)性安排，其復(fù)雜程度與敏感程度遠(yuǎn)超制造業(yè)。推動服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開放從而推動服務(wù)貿(mào)易加快發(fā)展是面對經(jīng)濟(jì)全球化嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、開拓自由貿(mào)易發(fā)展新局面的重要條件和競爭優(yōu)勢。

3.積極參與、引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，推動完善國際經(jīng)濟(jì)治理體系

在百年變局之下，世貿(mào)組織既往盡力推動的關(guān)境措施開放已經(jīng)不能滿足各主要國家的需要。當(dāng)前，世貿(mào)組織成員有150多個，受決策機(jī)制影響，加上成員中發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家利益分歧難以彌合，在世貿(mào)組織的現(xiàn)有框架下推進(jìn)新議題的談判舉步維艱。全球正處于經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重塑期，以發(fā)達(dá)國家為代表，主要國家圍繞許多新興領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定展開激烈博弈，美國、英國、日本、歐盟等國家和地區(qū)都試圖搶點規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。同時，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易尤其是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易迅猛發(fā)展，一些服務(wù)直接通過互聯(lián)網(wǎng)以數(shù)據(jù)的方式提供，按照貨物價值計稅的方式顯然已經(jīng)不再適用，迫切需要在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字稅等問題上訂立新規(guī)則。

中國在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面有諸多優(yōu)勢，前景廣闊，參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定是我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級必然面臨的問題。中國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，一方面是提高我國國際經(jīng)濟(jì)治理的語語權(quán)，爭取發(fā)展的長遠(yuǎn)優(yōu)勢，另一方面，中國參與、引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，以維護(hù)多邊貿(mào)易體制為前提，奉行真正的多邊主義，主張維護(hù)發(fā)展中國家發(fā)展的權(quán)利和在多邊貿(mào)易體制中的平等待遇，反映國際經(jīng)濟(jì)格局和政治格局的重大變化，推動提升發(fā)展中國家的話語權(quán)，推動構(gòu)建更加公平、合理的國際經(jīng)濟(jì)治理體系和治理秩序。因此，積極參與、引領(lǐng)甚至主導(dǎo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，是制度型開放的內(nèi)涵之一。

（二）制度型開放推動構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在機(jī)制

1.為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造開放的國際環(huán)境

改革開放以來我國的發(fā)展實踐充分證明，開放是我國創(chuàng)造快速增長奇跡和取得舉世矚目發(fā)展成就的“關(guān)鍵一招”。特別是在改革開放初期，通過開放進(jìn)口短缺的機(jī)器設(shè)備、原材料和能源，通過吸引外資獲得短缺的資本要素，并同時帶來欠缺的管理經(jīng)驗和技術(shù)工藝，在出口方面，積極融入全球價值鏈，從而獲得不斷向價值鏈高端攀升的機(jī)會。前文已提及，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，不是封閉的“內(nèi)循環(huán)”，而是要在擴(kuò)大開放中實現(xiàn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)的良性互動。這需要我們高舉開放的旗幟不動搖，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造一個開放的國際環(huán)境。

從長遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，是不可阻擋的歷史趨勢，從根本上講，經(jīng)濟(jì)全球化符合各國互通有無、發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的需求和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。但是，近年來經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義此起彼伏，世界正處于百年未有大變局，加之新冠疫情仍然在全球蔓延，百年變局疊加世紀(jì)疫情，經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)束了上世紀(jì)90年代起近二十年的黃金期，新型經(jīng)濟(jì)全球化正在孕育興起。中國積極推進(jìn)制度型開放，無論是提升開放程度，還是對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，抑或是參與國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，都是維護(hù)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化逆風(fēng)而行的重要力量。一方面，近年來，新興市場國家、發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟(jì)格局中的力量不斷壯大，這是近代以來國際經(jīng)濟(jì)格局最具革命性的變化，中國是新興市場國家和發(fā)展中國家中最重要的一支力量。中國近年來經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二，2020和2021年雖然飽受新冠疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)增長在主要經(jīng)濟(jì)體中仍位居前列，充分彰顯了中國經(jīng)濟(jì)的韌性，并且即將跨過“中等收入”階段，在世界政治和經(jīng)濟(jì)格局中的影響力不斷擴(kuò)大。鑒于中國日益擴(kuò)大的世界影響力，中國積極推動制度型開放，本身就能為經(jīng)濟(jì)全球化帶來強(qiáng)大的正能量，有助于推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，為經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展注入經(jīng)濟(jì)動能，為世界帶來“開放紅利”[20]。另一方面，透視中國推進(jìn)制度型開放的實踐，中國堅定不移地維護(hù)真正的多邊主義，維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制，奉行共商共建共享的國際治理理念和原則，積極推動構(gòu)建人類命運共同體，是國際經(jīng)濟(jì)治理體系變革的關(guān)鍵建構(gòu)者，成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的正向力量[21]?？傊ㄟ^推進(jìn)制度型開放，可以為構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造開放、包容、平衡的經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境。

2.提升配置全球資源的能力助力“雙循環(huán)”

當(dāng)今世界是典型的“你中有我、我中有你”，各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人文交流緊密融合，我國的發(fā)展同樣充分利用了外部市場和要素。2020年，我國技術(shù)進(jìn)口合同金額約2200億元，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口額約4.7萬億元，集成電路進(jìn)口額約2.4萬億元，原油和天然氣進(jìn)口額近1.5萬億元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額約1.2萬億元[3]。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)據(jù)、人才、科技等要素在生產(chǎn)函數(shù)中的作用愈加凸顯，對提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的核心競爭力愈加重要，是一個國家國際分工地位的主要影響因素。通過推進(jìn)制度型開放，可以為利用國外高質(zhì)量要素、國內(nèi)短缺的要素創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

在產(chǎn)業(yè)間分工的時代，國與國之間的貿(mào)易基本上是產(chǎn)成品貿(mào)易，一國經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢取決于其自身所擁有的要素及其整合。但在全球價值鏈時代，一個國家產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不但取決于其自身所擁有的要素稟賦，還取決于其利用他國優(yōu)勢要素、整合全球資源的能力[17]。從微觀角度看得更加清楚，一些跨國公司雖然只直接掌握價值鏈上游的設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)等環(huán)節(jié)，把加工制造等環(huán)節(jié)外包，但其在最終產(chǎn)品生產(chǎn)中具有決定性話語權(quán)并獲得高額利潤率，從事加工制造等低附加值環(huán)節(jié)的企業(yè)則處于被整合地位。要配置、整合全球高質(zhì)量要素，就必須采取開放的政策和制度，而且必須是制度型開放。比如，國際高科技人才的引進(jìn)、集聚與價值發(fā)揮與一個國家的外國人居留許可、工作許可、合法收入?yún)R出、個人所得稅征收等政策息息相關(guān)，這本質(zhì)上即是制度型開放。

3.聯(lián)通國內(nèi)外市場助力“雙循環(huán)”

首先，國內(nèi)外市場的聯(lián)通為商品到貨幣的“驚險一躍”創(chuàng)造機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)循環(huán)包括生產(chǎn)、流通、分配、消費等環(huán)節(jié)，其中，消費是生產(chǎn)的目的，是下一輪循環(huán)的起點。馬克思曾經(jīng)深刻地指出，消費是從商品到貨幣的驚險一躍。只有經(jīng)歷這驚險的一躍，企業(yè)才能回收成本，獲得利潤，再能購買各種生產(chǎn)要素投入下一輪再生產(chǎn)過程中。所以，市場因素在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中具有極端重要性，尤其是2008年國際金融危機(jī)后，全球需求不如危機(jī)前旺盛。我國有龐大且仍在擴(kuò)張和升級的市場因素，據(jù)統(tǒng)計，2021年我國社會消費品零售總額44 0823億元，比上年增長12.5%，僅次于美國，近年來與美國社會消費品零售總額的差距持續(xù)縮小。為了構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)為主體和雙循環(huán)相互促進(jìn)，一個聯(lián)通起來的國內(nèi)外市場將為商品到貨幣的驚險一躍創(chuàng)造更加有利的條件。

其次，國內(nèi)外市場的聯(lián)通支持更深層次的分工，提升供給質(zhì)量和效率。專業(yè)化分工能夠通過多種機(jī)制提高生產(chǎn)效率，那么，什么決定了分工的深度？斯密指出，分工的程度與市場規(guī)模有關(guān)，市場規(guī)模越大，分工越細(xì)。從這個角度看，聯(lián)通國內(nèi)外市場有助于推動分工深化，有效提升經(jīng)濟(jì)效率，從而改善供給促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。要聯(lián)通國內(nèi)外市場，就需要推進(jìn)制度型開放。張宇燕指出，國家間的交往是以規(guī)則為基礎(chǔ)的，國際制度或規(guī)則覆蓋的廣度和深度同時又決定著市場規(guī)模的大小和貿(mào)易的質(zhì)量，而后者又反過來影響著市場規(guī)模[22]。

再次，國內(nèi)外市場的聯(lián)通助力企業(yè)實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)易一體化發(fā)展。以發(fā)達(dá)國家市場為代表的全球市場仍是全球市場趨勢的引領(lǐng)者，通過參與國際市場，激勵企業(yè)在國際舞臺上與各國企業(yè)“同臺競技”，激勵企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，加大科技研發(fā)投入，注重品牌塑造[23]。同時，通過更高質(zhì)量地“走出去”，充分利用逆向技術(shù)轉(zhuǎn)移、研發(fā)資源共享、研發(fā)成果反哺等機(jī)制，推動企業(yè)本土業(yè)務(wù)提升，更好地滿足國內(nèi)不斷升級的需求，提升供給與需求的適配性，有效緩解結(jié)構(gòu)性短缺與結(jié)構(gòu)性過剩并存的窘境，從而更好地促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。

4.促進(jìn)國內(nèi)市場一體化發(fā)展，從供需兩端同時推動構(gòu)建新發(fā)展格局

改革開放以來，我國的對內(nèi)開放與對外開放是非同步、非均衡的?？姷聞傊赋觯袊膶ν忾_放先于和優(yōu)于對內(nèi)開放，加之存在區(qū)域分割、地方貿(mào)易保護(hù)主義、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、地方市場發(fā)育不充分等問題，造成中國國內(nèi)地區(qū)之間商品、勞務(wù)、資本等生產(chǎn)要素流通仍然存在壁壘[24]。楊艷紅和盧現(xiàn)祥對我國改革開放40年對外貿(mào)易制度變遷的歷程進(jìn)行了梳理和概括，認(rèn)為我國對外開放經(jīng)歷了從政策性開放轉(zhuǎn)向有選擇的制度性開放再到全面的制度性開放。政策性開放的典型特征包括開放政策的不平衡性和漸進(jìn)性，以及政策具有易變性[25]。其實，政策性開放除了政策的易變，還包括不同區(qū)域、不同行政層級政府政策的個性化和差異化，差異化政策雖然給地方政府結(jié)合自身實際選擇適宜性政策留下了空間，但也帶來了政策碎片化、政府權(quán)力邊界模糊和自由裁量權(quán)大、政策不透明等問題，激勵地方政府圍繞政策優(yōu)惠進(jìn)行招商引資的激烈競爭，不利于投資者形成穩(wěn)定、一致的預(yù)期。隨著發(fā)展階段轉(zhuǎn)換，相對于稅收、土地等優(yōu)惠措施，企業(yè)越來越看重法治、信用、服務(wù)效率等市場軟環(huán)境，碎片化的政策性開放就必須進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。推進(jìn)制度型開放，并非僅僅是放寬市場準(zhǔn)入，還包括企業(yè)進(jìn)入市場后的市場監(jiān)管和各種管理服務(wù)，所以制度型開放的內(nèi)涵之一是為包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)創(chuàng)造公正、透明、穩(wěn)定的市場環(huán)境，推動國內(nèi)市場一體化發(fā)展，使社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制朝著市場化、法治化方向繼續(xù)完善。制度型開放不但是立法，還強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的修訂、整合、廢止，相關(guān)政策的調(diào)整、廢除等，更加強(qiáng)調(diào)制度的穩(wěn)定性、透明性、權(quán)威性、可預(yù)期性和統(tǒng)一性。從實踐上看，《外商投資法》的出臺與實施是我國制度型開放的鮮活案例，它規(guī)定了在全國層面統(tǒng)一實施外資準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單的管理模式，把上海自由貿(mào)易試驗區(qū)率先試驗的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單模式由地方試點推廣到了全國，與此同時，外資“三法”廢止?！锻馍掏顿Y法》統(tǒng)一了相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，許多地方政策法規(guī)也需要依據(jù)《外商投資法》進(jìn)行調(diào)整，這對各個地區(qū)統(tǒng)一政策法規(guī)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系具有重要的推動作用，更好地發(fā)揮市場、價格引導(dǎo)資源配置的作用，進(jìn)而促進(jìn)要素自由流動，糾正資源配置扭曲，提升供給質(zhì)量和效率，也有利于建立統(tǒng)一大市場，更好地激發(fā)內(nèi)需的潛力，從供給與需求兩端同時推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

四、以四個“突出”為導(dǎo)向，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放

（一）以高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則為標(biāo)竿開展差異化先行先試，突出“最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平”

高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的特點是標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)。推進(jìn)制度型開放，要對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平。對標(biāo)不是簡單、統(tǒng)一地復(fù)制，而是要區(qū)分不同的情況靈活選擇。

我國改革開放取得舉世矚目的成就的原因之一是采取漸進(jìn)式的改革方法，即先行試點，取得經(jīng)驗后再復(fù)制推廣。為了與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，自2013年起我國上海設(shè)立了第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)。上海自由貿(mào)易試驗區(qū)設(shè)立的初衷就是在一個國內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)去試驗雙邊、諸邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是在“Free Trade Zone”內(nèi)去試驗“Free Trade Area”中的規(guī)則，或者是先行試驗?zāi)承┮?guī)則，為在諸邊、多邊自由貿(mào)易區(qū)的實施奠定經(jīng)驗基礎(chǔ)。上海自貿(mào)試驗區(qū)非常重要的一項工作就是圍繞國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行試驗、創(chuàng)新，因此是制度創(chuàng)新的高地和苗圃。自貿(mào)試驗區(qū)中的“試驗”二字極其重要，鮮明體現(xiàn)了其戰(zhàn)略定位和設(shè)立初衷。從自貿(mào)試驗區(qū)的實踐看，確實圍繞高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則進(jìn)行了卓有成效地探索。目前，全國已設(shè)立20個自由貿(mào)易試驗區(qū)，并且海南不但要建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，還要探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，我國的自貿(mào)試驗區(qū)布局由點及線再到面，形成了覆蓋東、中、西的全面布局，示范溢出效應(yīng)不斷放大。接下來，仍需要繼續(xù)賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，鼓勵各自貿(mào)試驗區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點、比較優(yōu)勢等，圍繞對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則開展差異化探索，建設(shè)對外開放新高地，更好發(fā)揮國際經(jīng)濟(jì)治理試驗田的作用。同時，充分發(fā)揮浦東打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)等國家戰(zhàn)略的優(yōu)勢，立足先行先試，在對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面走在全國的前列，探索更多的創(chuàng)新經(jīng)驗。

（二）以守住系統(tǒng)性風(fēng)險為底線加大制度型開放的壓力測試，突出統(tǒng)籌發(fā)展與安全的導(dǎo)向

開放的過程中必然伴隨著風(fēng)險，積極主動推進(jìn)制度型開放更是如此。開放是為了發(fā)展，統(tǒng)籌開放與安全、實現(xiàn)更為安全的發(fā)展是新時期高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。但不能囿于對風(fēng)險的顧慮而滯緩了開放的步伐，不能將沒有發(fā)生大規(guī)模風(fēng)險歸功于開放不足。實際上，風(fēng)險防范和安全發(fā)展的能力是在開放的過程中不斷練就的。因此，要在守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的前提下加大壓力測試，注重開放風(fēng)險的前瞻性研究，制定風(fēng)險防控與治理預(yù)案，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)管部門間的信息共享和執(zhí)法互助，提升聯(lián)動監(jiān)管的效力。

在推進(jìn)制度型開放的過程中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和金融領(lǐng)域的風(fēng)險防范問題尤為突出。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的興起，數(shù)據(jù)安全問題愈加重要，需要強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全體系，提升數(shù)據(jù)安全保障水平。防范金融風(fēng)險是推進(jìn)金融領(lǐng)域制度型開放必須高度重視的問題，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險是金融工作的永恒命題。習(xí)近平于2017年在中央金融工作會議上就指出，“要把主動防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險放在更加重要的位置，科學(xué)防范，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，著力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，著力完善金融安全防線和風(fēng)險應(yīng)急處置機(jī)制”[26]。金融服務(wù)業(yè)開放后，競爭可能更加激烈，出現(xiàn)利潤率下滑趨勢，金融機(jī)構(gòu)可能會放松風(fēng)險約束，這會帶來風(fēng)險問題；資本賬戶自由化之后，外國證券組合資本很可能在短時間內(nèi)大規(guī)模進(jìn)出，“熱錢”頻繁跨境進(jìn)出可能帶來證券資產(chǎn)價格和匯率劇烈波動的風(fēng)險[27]。針對金融服務(wù)業(yè)開放和資本賬戶開放，一方面，監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止金融機(jī)構(gòu)的過度冒險，特別是要求其保持合理的資本充足水平。另一方面，努力保持健康的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，維持適度靈活的有管理的匯率安排，積極利用宏觀審慎政策進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，并在必要時采取“無償準(zhǔn)備金”制度來限制投機(jī)性短期資本流動[27]。

（三）以服務(wù)業(yè)為重點實質(zhì)性提升開放水平，突出平穩(wěn)有序

在WTO分類的12大類服務(wù)部門的160個分部門中，我國承諾開放9大類的100個分部門，接近發(fā)達(dá)成員平均承諾開放108個分部門的水平[28]。不過，服務(wù)業(yè)的開放進(jìn)程呈現(xiàn)非均衡特征。根據(jù)世貿(mào)組織的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的劃分，服務(wù)貿(mào)易分為四類，分別是跨境交付、商業(yè)存在、境外消費和自然人流動，加入世貿(mào)組織的開放承諾中，對跨境交付和境外消費的市場準(zhǔn)入承諾更高，對商業(yè)存在和自然人流動有嚴(yán)格的限制和管理?？陀^上，我國在商業(yè)存在和自然人流動這兩個方面開放尤為不足。程大中等研究發(fā)現(xiàn)，與其他經(jīng)濟(jì)體尤其是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平與開放水平都相對較低[29]。就服務(wù)業(yè)中的金融業(yè)來看，張禮卿指出，金融開放包括金融服務(wù)業(yè)開放和資本賬戶開放兩個基本方面，自2015年起，開放進(jìn)程有所加快，不過，總體上看，我國金融開放的程度還比較低[27]。習(xí)近平總書記多次指出，要加大服務(wù)業(yè)開放力度。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，一是要堅定開放的方向和原則不動搖。我國當(dāng)年加入世貿(mào)組織之際，曾有人擔(dān)憂外國企業(yè)進(jìn)來會沖垮民族企業(yè)，但事實充分證明，通過開放擴(kuò)大競爭，有效提升了內(nèi)資企業(yè)的效率。提升開放水平，要推動農(nóng)業(yè)和制造業(yè)全方位開放，注重金融、電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放。二是要注重開放的重點、次序、進(jìn)度。比如，就金融領(lǐng)域開放而言，金融服務(wù)業(yè)開放的風(fēng)險比資本賬戶開放的風(fēng)險小。就資本賬戶開放而言，從一些國家推進(jìn)資本賬戶開放的經(jīng)驗看，在流入與流出、長期與短期、直接與間接、機(jī)構(gòu)與個人之間，都存在先后順序。

（四）以“一帶一路”等平臺為牽引積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，突出應(yīng)用導(dǎo)向

世貿(mào)組織曾是國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判、協(xié)調(diào)最重要的組織者和平臺。加入世貿(mào)組織二十多年來，我國已成為世貿(mào)組織各個領(lǐng)域談判的核心成員。中國是世界貿(mào)易組織框架下《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》多邊談判的發(fā)起成員之一。當(dāng)前，世貿(mào)組織在制定經(jīng)濟(jì)新規(guī)則方面舉步維艱，多回合談判久拖不決，推動貿(mào)易投資自由化的功能有所弱化，但是，世貿(mào)組織仍是多邊貿(mào)易體制的基石，是全球經(jīng)濟(jì)治理的主要平臺，是多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主渠道。中國仍要積極推動世貿(mào)組織朝著正確的方向改革，提高參與度，聯(lián)合世貿(mào)組織不同成員在不同議題下聯(lián)署提案，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判[30]。

在世貿(mào)組織多哈回合談判舉步維艱的背景下，出于貿(mào)易和投資自由化便利化的需要，區(qū)域一體化成為順其自然的選擇，變得更加興盛，各主要國家積極推動高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域次區(qū)域合作，大型、超大型自由貿(mào)易協(xié)定成為國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的重要平臺，一些高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體現(xiàn)在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美加墨協(xié)定》（USMCA）等區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定中。目前，中國參與的RCEP已經(jīng)生效，我國已簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，中國已經(jīng)申請加入CPTPP和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)正在加速構(gòu)建。借助高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，我國談判并簽署了一系列經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。中國要繼續(xù)積極參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、二十國集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等機(jī)制合作，深度參與新的國際經(jīng)貿(mào)談判和規(guī)則制定，在國際規(guī)則議題設(shè)置中，充分考慮不同發(fā)展程度國家的利益關(guān)切，推動加強(qiáng)貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域議題探討，更多地發(fā)出“中國聲音”，注入“中國元素”，最終形成由國際社會廣泛認(rèn)可、接受和應(yīng)用的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。由中國發(fā)起、引領(lǐng)新興領(lǐng)域的規(guī)則創(chuàng)制是一些“一帶一路”國家的呼聲，中國應(yīng)該積極回應(yīng)這些呼聲，與各個國家共商、共創(chuàng)、共用相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等。另外，規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等之所以能夠有影響力，成為國際性標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則，一個重要的決定因素是被更廣泛地應(yīng)用并獲得“先發(fā)優(yōu)勢”。因此，應(yīng)該突出應(yīng)用導(dǎo)向，以“一帶一路”、高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)等平臺為牽引，制訂產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)配套走出去方案，加快推動一些規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的互通、兼容、宣傳、推廣和應(yīng)用，在大范圍應(yīng)用中持續(xù)提升影響力。