楊才讓塔 馬淑娟

（甘肅省民族宗教研究中心，甘肅 蘭州 730030；蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的一個(gè)新階段，通過(guò)體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展的一體化，以期改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補(bǔ)、國(guó)民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?！澳壳?，我國(guó)牧區(qū)主要包括13個(gè)?。▍^(qū)）的268個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣（旗、市），牧區(qū)面積占全國(guó)國(guó)土面積的40%以上。草原是我國(guó)面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，牧區(qū)是主要江河的發(fā)源地和水源涵養(yǎng)區(qū)，生態(tài)地位十分重要?！盵1]牧區(qū)的地位、牧民的作用、牧業(yè)的潛能是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一部分，“三牧”是國(guó)家重要的邊防線，它是一個(gè)極其重要的防護(hù)墻，關(guān)系到鑄牢中華民族共同體意識(shí)、民族團(tuán)結(jié)、邊境安寧。近年來(lái)，國(guó)家很重視青藏高原區(qū)域戰(zhàn)略，明確提出要使青藏高原成為重要的生態(tài)安全屏障、重要的高原特色農(nóng)產(chǎn)品基地、重要的中華民族特色文化保護(hù)地。習(xí)近平總書記2021年7月在西藏考察期間也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心深化改革開放，深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。“青藏高原生態(tài)環(huán)境的變化，不僅影響到藏族傳統(tǒng)游牧文化的傳承與發(fā)展，而且對(duì)整個(gè)中國(guó)、亞洲乃至世界的氣候與生態(tài)都會(huì)有所影響。”[2]調(diào)查研究牧區(qū)及牧業(yè)社會(huì)問(wèn)題，對(duì)推動(dòng)青藏高原生態(tài)文明建設(shè)、激發(fā)民族文化創(chuàng)造力、促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)具有十分重要的意義。本文主要對(duì)甘肅省甘南藏族自治州牧區(qū)及牧業(yè)社會(huì)進(jìn)行調(diào)研，以期拋磚引玉。

一、牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效應(yīng)

通過(guò)對(duì)甘南藏族自治州牧區(qū)及牧業(yè)社會(huì)調(diào)研，主要從自然生態(tài)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)活動(dòng)、公共組織和社會(huì)文化等方面歸納分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在牧區(qū)實(shí)施的效應(yīng)。

（一）有效解決牧民民生保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在牧區(qū)的不斷推進(jìn)，使原來(lái)分散且隨水草游牧的牧民群眾相對(duì)集聚在一起，由政府主導(dǎo)在定居點(diǎn)建成配套的養(yǎng)老院、幼兒園、衛(wèi)生防疫站以及學(xué)校等，讓牧民群眾更好地享受老有所養(yǎng)、老有所依、病有所治，讓牧民群眾的孩子更方便地接受義務(wù)教育。調(diào)研中，很多牧民群眾對(duì)居住分散、交通不便的過(guò)去非常感慨。十多年前，牧民居住分散，交通不便，有些急性病發(fā)作失去生命的事常有發(fā)生，甚至一些如闌尾炎等小病奪走生命的事也屢見不鮮，就是因?yàn)榫嚯x醫(yī)院較遠(yuǎn)、交通不便利而得不到及時(shí)的治療導(dǎo)致發(fā)生原本可以挽回的悲劇。正如徐憲平在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)：“要統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革與基本公共服務(wù)均等化，通過(guò)實(shí)施差別化的落戶政策，把有能力、有意愿、長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。通過(guò)實(shí)施居住證制度，使在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶的城鎮(zhèn)常住人口能夠享受相應(yīng)的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。”[3]讓更多的非城鎮(zhèn)居民和城鎮(zhèn)居民一樣享受國(guó)家的優(yōu)待政策，這也是城鎮(zhèn)非農(nóng)戶居民面臨的最為突出的問(wèn)題。

（二）促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略使得牧區(qū)在產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中初步形成了適合條件的“企業(yè)+牧戶”或“企業(yè)+基地+牧戶”的鏈條關(guān)系，牧民定點(diǎn)生產(chǎn)，企業(yè)定點(diǎn)收購(gòu)，“產(chǎn)”“出”基本有保障，從而增加牧民收入。例如，瑪曲縣阿萬(wàn)倉(cāng)鄉(xiāng)的100多戶與瑪曲縣草原興發(fā)清真肉食品廠簽訂了生產(chǎn)、銷售合同，著力打造阿萬(wàn)倉(cāng)牦牛品牌；夏河縣安多清真肉食品公司重點(diǎn)和甘加鄉(xiāng)簽訂收購(gòu)合同，著力打造甘加藏羊品牌。各地都在加速提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，滿足市場(chǎng)需要，增加牧民收入。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促使在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)輔城、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。牧民定點(diǎn)舍飼或圈養(yǎng)，企業(yè)集中收購(gòu)，牧民能實(shí)現(xiàn)增加收入的愿望，企業(yè)能實(shí)現(xiàn)降低成本的計(jì)劃，兩者共同受益。加之，牧民定居后集中生產(chǎn)一些民族特需品，開發(fā)一些民族特色旅游紀(jì)念品和藝術(shù)品，既適應(yīng)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展的需要，也能提高集約化和產(chǎn)業(yè)化程度。

（三）強(qiáng)化牧民群眾的觀念轉(zhuǎn)變

牧民搬遷到平地或外地，或從事舍飼養(yǎng)殖，或進(jìn)行手工加工，或變務(wù)牧為農(nóng)耕，或打工，改變?cè)瓉?lái)的生計(jì)模式，讓他們?cè)谏a(chǎn)生活方式上既要恪守傳統(tǒng)，又要融入城市接受現(xiàn)代化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層組織的工作難點(diǎn)之一是因?yàn)槟撩袢罕娋幼》稚⒍鴮?dǎo)致的管理困難以及工作難度增加。在城鄉(xiāng)一體化大背景下，牧民和城鎮(zhèn)居民有效形成鏈條，相互聯(lián)系加強(qiáng)，二者的互動(dòng)也在強(qiáng)化。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在牧村開展工作時(shí)就能節(jié)約時(shí)間成本，提高工作效率。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)深入推進(jìn)，使牧民群眾對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)知性和認(rèn)可度也得到強(qiáng)化，使更多的城鎮(zhèn)居民更加全面地認(rèn)識(shí)牧民群眾，更加強(qiáng)化城鎮(zhèn)居民對(duì)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，也促進(jìn)了更多的牧民群眾對(duì)牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化重要性的認(rèn)識(shí)。

（四）深化生態(tài)文明建設(shè)工程

青藏高原自然環(huán)境極其惡劣，但藏族群眾在此繁衍生息，并創(chuàng)造出博大精深的文化。青藏高原絕大多數(shù)地方生態(tài)鏈脆弱，山嶺部分的植被下多屬巖礫，平原部分的植被下多屬砂礫。城鄉(xiāng)一體化及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，使牧民的集聚度變高，有些地方腐朽林木未能被群眾拾撿，影響了林木均勻生長(zhǎng)，牧區(qū)因?yàn)槿诵蟛怀＿M(jìn)入而狼群增多、鼠害增加。沒(méi)有了樸素的生態(tài)意識(shí)和行為參與，使牧區(qū)生態(tài)鏈條不具有往日的可持續(xù)性。為此，急需“將‘牧區(qū)生態(tài)退化、牧業(yè)成本攀升、牧民生計(jì)困難’為特征的‘三牧’問(wèn)題變成‘牧區(qū)生態(tài)改善、牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、牧民生計(jì)有保障’的‘三牧’繁榮?！盵4]

二、推進(jìn)牧區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑選擇

2018年5月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家規(guī)劃》），部署了一系列重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)。這是我國(guó)出臺(tái)的第一個(gè)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五年規(guī)劃，是統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這項(xiàng)宏偉事業(yè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，如何全面落實(shí)，明確了階段性重點(diǎn)任務(wù)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興的政策、資源和措施要切實(shí)向邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜和支持，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果服務(wù)。青藏高原大部分地區(qū)屬于邊遠(yuǎn)山區(qū)，群眾生產(chǎn)生活方式單一，受自然環(huán)境因素制約嚴(yán)重，群眾接受普通教育的程度相對(duì)較低，要擺脫貧困，必然需要國(guó)家惠民政策的傾斜。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何在牧區(qū)實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)，其路徑選擇非常重要。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的可選路徑

牧區(qū)最有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)當(dāng)屬畜產(chǎn)品，如鮮牛奶、酸奶、奶酪、牛羊肉、牛羊毛和牛羊皮。近幾年在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧等政策惠及下，很多牧區(qū)鄉(xiāng)村都建起規(guī)模不等的養(yǎng)殖合作社，在一定程度上使一部分人走上了致富路，解決了貧困問(wèn)題。但是在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，這樣的合作社距離產(chǎn)業(yè)化還有很大的差距，尚未形成規(guī)范體系，基本都是產(chǎn)在當(dāng)?shù)?、銷在當(dāng)?shù)兀m然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建起了電商平臺(tái)，但運(yùn)行狀態(tài)欠佳。運(yùn)行良好的合作社基本依靠在當(dāng)?shù)劁N售酸奶和牛奶，有的裝在車?yán)镌诳h城街道流動(dòng)叫賣，有的在縣城租間鋪面銷售，沒(méi)有相關(guān)的質(zhì)量認(rèn)證和檢測(cè)標(biāo)識(shí)，沒(méi)有形成規(guī)模，也沒(méi)有形成產(chǎn)銷體系。牧區(qū)能有產(chǎn)業(yè)，但受自然條件限制，無(wú)法做大做強(qiáng)。

要使牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化和體系化，首先，要有國(guó)家政策保護(hù)和激勵(lì)，激發(fā)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能動(dòng)性，最直接的辦法就是通過(guò)招商引資，將內(nèi)地有資質(zhì)的企業(yè)引進(jìn)來(lái)，通過(guò)政策扶持，構(gòu)建牧產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)體系，牧民只需要產(chǎn)出，加工、銷售等都由引進(jìn)企業(yè)操辦，但前提和必要的是要帶動(dòng)牧民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引進(jìn)來(lái)的企業(yè)必須承擔(dān)培訓(xùn)牧民和安排就業(yè)崗位的任務(wù)，要讓牧民通過(guò)一個(gè)階段的學(xué)習(xí)掌握相關(guān)技術(shù)，能夠自主創(chuàng)業(yè)。其次，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，牧民還是希望政府投資，他們自己運(yùn)作。也就是說(shuō)把加工廠辦成國(guó)營(yíng)性質(zhì)，政府投資建廠，通過(guò)培訓(xùn)安排當(dāng)?shù)氐哪撩褡约杭庸?、銷售，或者在重要的崗位上聘請(qǐng)技術(shù)人員和有銷售經(jīng)驗(yàn)的人員，但是需要把握的前提是用當(dāng)?shù)厝?，要讓他們產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，還要大力培養(yǎng)主人翁意識(shí)，激發(fā)牧民的信心和活力。最后，在經(jīng)營(yíng)體系構(gòu)建方面，也離不開政府的政策傾斜和扶持。即使沒(méi)有工廠，牧民也有相對(duì)固定的家庭作坊，產(chǎn)出方面他們有自己的傳統(tǒng)方式。因?yàn)槭菬o(wú)任何添加的原生態(tài)產(chǎn)品，一直以來(lái)深受城里人的青睞，但運(yùn)送到城市里又增加了成本，導(dǎo)致價(jià)格過(guò)高，無(wú)人問(wèn)津。雖然有流動(dòng)商販到牧區(qū)去收購(gòu)，但價(jià)格又被他們壓得很低，牧民從中得不到實(shí)惠，久而久之，對(duì)有些產(chǎn)品的產(chǎn)出積極性就受到了打擊，起初減少生產(chǎn)，最終不產(chǎn)。牧產(chǎn)品的銷售就是“腸梗阻”，要想辦法疏通，政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧村電商的扶持，在物流車輛以及人員方面予以傾斜，并加大監(jiān)管力度，促進(jìn)牧產(chǎn)品的快速流通。產(chǎn)業(yè)需要生產(chǎn)和銷售同步發(fā)展，進(jìn)而構(gòu)建成規(guī)范的體系。牧區(qū)能產(chǎn)的多，但精加工和銷售是面臨的瓶頸問(wèn)題，需要精準(zhǔn)施策，才能促成產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）推進(jìn)生態(tài)宜居的可選路徑

從近些年的牧民定居、退牧還草、禁牧輪牧休牧、生態(tài)移民、黃河上游瑪曲段生態(tài)治理工程、祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理工程等實(shí)施情況看，生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)了牧民生產(chǎn)生活變化，專家學(xué)者們的“草場(chǎng)過(guò)度放牧”“超載”等結(jié)論得到了政府和牧民群眾的重視和關(guān)注。從牧區(qū)的情況看，在一些比鄰城郊的地方，過(guò)去一段時(shí)間確實(shí)有草場(chǎng)超載以及過(guò)度無(wú)序開發(fā)和破壞的情況，連片集中修建旅游度假村或牧家樂(lè)，缺乏規(guī)劃和必要的監(jiān)督，對(duì)周圍環(huán)境和生活用水破壞嚴(yán)重，近幾年通過(guò)專項(xiàng)整治得到了明顯好轉(zhuǎn)。走進(jìn)牧區(qū)腹地，個(gè)別草場(chǎng)仍然有超載的事實(shí)，但在牧民樸素的生態(tài)環(huán)保意識(shí)下，亂采亂挖現(xiàn)象得到了遏制。也有一些專家學(xué)者指出，無(wú)節(jié)制的水電開發(fā)和在生態(tài)核心區(qū)修建工廠才是破壞生態(tài)環(huán)境的罪魁禍?zhǔn)祝@個(gè)問(wèn)題在甘南藏族自治州已經(jīng)引起了政府重視，近幾年整治力度加大，取得了明顯的效果。牧區(qū)大都處在生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)位置和核心區(qū)域，需要按照國(guó)家總體布局進(jìn)行宜居性打造。

在牧區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，最緊要的是治理環(huán)境突出問(wèn)題和加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式。政府要嚴(yán)厲查處在生態(tài)保護(hù)核心區(qū)和脆弱區(qū)亂砍亂伐、亂開亂采、亂建亂修的破壞行為，爭(zhēng)取讓更多的群眾參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中來(lái)，要繼續(xù)強(qiáng)化配備“護(hù)林員”，推行“河長(zhǎng)制”和“山長(zhǎng)制”，但是按照現(xiàn)有的狀況，將這些職位交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村民幾乎沒(méi)有震懾作用。要加強(qiáng)林業(yè)、環(huán)境保護(hù)和國(guó)土資源部門的執(zhí)法力度，在各地修建環(huán)保站，配備專門人員，對(duì)林業(yè)資源和水資源進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。一方面，省一級(jí)的監(jiān)督檢查部門要定期巡檢環(huán)境保護(hù)狀況，要廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意見和建議；另一方面，要引導(dǎo)牧民群眾盡快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，要讓他們明白不依靠“逐水草而居”仍然可以實(shí)現(xiàn)“牧民”生活，最有效的辦法就是建立一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)及其附設(shè)加工廠，讓牧民仍然操持老本行，但要在追求科學(xué)化和產(chǎn)業(yè)化上下功夫。這又需要國(guó)家和政府的扶持，廠房、技術(shù)、飼草料等方面需要投入很大的財(cái)力，牧民不懂現(xiàn)代化技術(shù)，沒(méi)有資本可投入，銷路也沒(méi)有保障，不愿意自行嘗試。牧區(qū)推行生態(tài)宜居的最好方式是讓牧民不離開世代生活的故土，但要改變傳統(tǒng)的放牧方式，轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代化養(yǎng)殖和加工上來(lái)。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的路徑

通過(guò)近幾年牧民定居工程的成功實(shí)施，草原上形成了新型村落，基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，學(xué)校、衛(wèi)生院、廣場(chǎng)、佛塔、瑪尼殿等都一應(yīng)俱全，方便了牧民就醫(yī)和牧民家的孩子上學(xué)，同時(shí)也能滿足牧民日常生活中的各種需要。各地的牧民新村干凈整潔，家家都使用著現(xiàn)代化的燃?xì)庠詈碗姛岚蹇活^，不再需要牛糞和柴火取暖燒水，特別適合老人和小孩居住?？拷愤叺拇遄舆€搞起了鄉(xiāng)村旅游，大家開始逐步探索依靠鄉(xiāng)村旅游致富的路子，碌曲縣尕海鄉(xiāng)的尕秀村就是一個(gè)典型的例子。

在牧區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，要抓住“傳承”和“培育”兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要引導(dǎo)牧民很好地傳承民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，積極弘揚(yáng)民族文化中利于社會(huì)進(jìn)步的部分。牧民的生產(chǎn)、生活以及思想活動(dòng)都嚴(yán)重依賴于他們的習(xí)俗及習(xí)慣，這是維系牧民社會(huì)關(guān)系的保證。藏族文化是藏族人民貢獻(xiàn)給中華文化共同體的最珍貴的部分，只有優(yōu)先保護(hù)藏族文化，才能開展傳承優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的各種工作。二是要著力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。讓牧民群眾逐步適應(yīng)定居后的生活，生活在聚集性的村落里，就要遵守村規(guī)民約，要逐漸樹立“鄰里相望”的意識(shí)，要明白“自家是小家、村落是大家”，要樹立良好家風(fēng)，增強(qiáng)“村落意識(shí)”。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村干部要多開展一些愛國(guó)主義教育及文化交流等活動(dòng)，積極培育適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的思想意識(shí)，讓牧民群眾擁有本民族文化自豪感的同時(shí)，增強(qiáng)牧民群眾對(duì)中華優(yōu)秀文化的認(rèn)同，增強(qiáng)牧民群眾對(duì)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展的理解，鑄牢中華民族共同體意識(shí)和“三個(gè)離不開”思想。

（四）推進(jìn)治理有效的路徑

牧區(qū)的特點(diǎn)是群眾文化水平相對(duì)較低，對(duì)國(guó)家法律的認(rèn)識(shí)和理解有限，家族意識(shí)和部落意識(shí)影響著牧民群眾的思想行動(dòng)。牧區(qū)的基層組織在工作中面臨著諸多困難，諸如工作量大、難度大，村干部大多文化水平較低，不能深入解讀國(guó)家有關(guān)政策和文件，更不能深刻領(lǐng)會(huì)其精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中的一部分不懂民族語(yǔ)言，無(wú)法將國(guó)家惠民政策和法治建設(shè)思想原汁原味地傳達(dá)到民眾當(dāng)中，一定程度上制約了牧區(qū)社會(huì)的有效治理。

在牧區(qū)鄉(xiāng)村推進(jìn)有效治理，首先要教育群眾依法辦事，樹立法治觀念。政府要在群眾中廣泛開展法治宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)牧民群眾的法治觀念，促使他們自覺(jué)用法律武器來(lái)維權(quán)。在一些漢語(yǔ)水平差的村莊，要組織專門力量，將相關(guān)法律法規(guī)翻譯成藏文，制作成精美手冊(cè)后分發(fā)給農(nóng)牧民群眾，讓他們?cè)陂喿x中學(xué)習(xí)法律，做到知法、懂法、守法。有些牧民群眾連藏文也不認(rèn)識(shí)，那么就得制作一些普法宣傳片，或者成立普法宣講團(tuán)，把法律知識(shí)和法治觀念灌輸?shù)睫r(nóng)牧民的意識(shí)當(dāng)中。其次，優(yōu)化配備村“兩委”干部，切實(shí)強(qiáng)化村“兩委”能力。在選舉村兩委委員時(shí)，要求達(dá)到一定的文化程度，或者是在帶頭致富方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且要考慮其是否能夠全身心地投入到兩委工作中來(lái)。要爭(zhēng)取把村兩委干部納入公務(wù)員或者事業(yè)編制體系中，可以通過(guò)公開招錄等進(jìn)行配備，給予他們和公務(wù)人員一樣的待遇，消除他們的自卑感，但必要的是要在同村戶籍中招錄大多數(shù)，因?yàn)橥迦藛T對(duì)該地方各家情況都很熟悉，利于開展工作。推進(jìn)牧區(qū)鄉(xiāng)村治理有效的路徑最主要的是花代價(jià)、花財(cái)力、花人力，做好牧民群眾普法工作，允許自治、弘揚(yáng)德治、強(qiáng)化法治，提升牧民群眾的法治意識(shí)。基層組織要起到先鋒引領(lǐng)作用，夯實(shí)體制基礎(chǔ)，硬化自身本領(lǐng)。

（五）推進(jìn)生活富裕的可選路徑

牧民的財(cái)產(chǎn)是牛羊，一旦遇到雪災(zāi)或疫病等災(zāi)害，一個(gè)原本很富有的家庭就會(huì)在很短時(shí)間趨向貧困，返貧風(fēng)險(xiǎn)極大。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策在牧區(qū)落實(shí)時(shí)也出現(xiàn)了大量的識(shí)別難和施策難的問(wèn)題。

在牧區(qū)鄉(xiāng)村推進(jìn)生活富裕，首先，要走國(guó)家制定的牧民定居道路，政府要在保障牧民群眾的民生方面做出最大限度的投資，建學(xué)校、修醫(yī)院、通公路，保證水電暖的正常使用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓牧區(qū)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)一樣享受到公平的民生待遇，保障其均衡發(fā)展。其次，要尋求牧區(qū)永續(xù)發(fā)展的致富路，最有效的應(yīng)該是發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和文化旅游。前提是提升牧民群眾參與旅游發(fā)展的能力，構(gòu)建牧區(qū)獲得旅游收益的途徑，強(qiáng)化對(duì)牧區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的扶持，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與牧區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，注重生態(tài)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)發(fā)展的保障，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)環(huán)境清潔優(yōu)美，人與自然和諧相處。要深度開發(fā)旅游產(chǎn)品進(jìn)行個(gè)性化發(fā)展，保證本地旅游行業(yè)的服務(wù)品質(zhì)，拒絕不正當(dāng)行為的介入。要提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，大力培養(yǎng)旅游人才，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新能力和應(yīng)變能力。要加大宣傳力度，展示良好形象，擴(kuò)大影響面。要開發(fā)文化旅游業(yè)，充分體現(xiàn)民族特色，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依靠政府部門的專有職能，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，從戰(zhàn)略的高度規(guī)劃牧區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進(jìn)牧區(qū)鄉(xiāng)村生活富裕的路徑最主要的是先實(shí)現(xiàn)定居，再依靠政府投資，實(shí)現(xiàn)民生保障。在此基礎(chǔ)上發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)，讓牧民走上一條產(chǎn)業(yè)化的致富道路，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

綜上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又一次為牧區(qū)社會(huì)跨越式和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，是黨和國(guó)家又一次為解決“三農(nóng)”問(wèn)題做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。青藏高原牧區(qū)受較為封閉的自然環(huán)境的影響，牧民群眾長(zhǎng)期以來(lái)形成了相對(duì)保守的思想觀念，但是，隨著新時(shí)期國(guó)家全面改革步伐的加快，為牧區(qū)鄉(xiāng)村全面振興描繪了藍(lán)圖。牧區(qū)社會(huì)鄉(xiāng)村將面臨深刻的改革，要引導(dǎo)牧民群眾轉(zhuǎn)變思想、改變陳舊觀念，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，感恩國(guó)家的惠民政策，以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，以科技教育為支撐，加速牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化及其文化產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)牧區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。