陸鵬飛

(內(nèi)蒙古自治區(qū)火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加大投入力度，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，強(qiáng)化人才和科技支撐，抓實(shí)重點(diǎn)改革任務(wù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，抓好人居環(huán)境整治，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則百業(yè)強(qiáng)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是重點(diǎn)。把大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力放在突出位置，圍繞產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺下真功夫、硬功夫，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的投入力度，著重加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件，全面提高農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，持續(xù)增加農(nóng)村牧民收入，培育壯大農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)能，加快農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化。

1 主要問題

1.1 農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨

長期以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源總量缺乏，區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水、工程性缺水等問題較為突出，水生態(tài)損害、水超采等現(xiàn)象較為普遍。一些地區(qū)農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥的不合理或過量施用，以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污隨意處置等現(xiàn)象依然存在。此外，農(nóng)村牧區(qū)垃圾處理資源化、無害化和綜合利用水平亟待提升科技支撐能力。

1.2 農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度有待進(jìn)一步提升

目前，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)總體規(guī)模小、數(shù)量少，高附加值產(chǎn)品匱乏，多數(shù)企業(yè)陷入同行業(yè)低水平的競(jìng)爭，盈利水平低；各類農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不平衡、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全、不規(guī)范，會(huì)員與經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)系不夠緊密，尚未形成利益共同體，參與市場(chǎng)競(jìng)爭的能力相對(duì)較弱。

1.3 農(nóng)牧業(yè)數(shù)字化發(fā)展集成化程度較低

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、空間信息技術(shù)融合不緊密，農(nóng)牧業(yè)氣候、土壤等環(huán)境信息等和農(nóng)作物、畜禽生產(chǎn)及防疫信息的采集標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)全過程無法全部實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)管理、遠(yuǎn)程控制和智能決策；農(nóng)村牧區(qū)電子商務(wù)發(fā)展差距較大，與阿里等電商大型企業(yè)合作不緊密，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與消費(fèi)需求匹配程度較低。

1.4 農(nóng)牧業(yè)品牌服務(wù)方式有待創(chuàng)新

農(nóng)牧生產(chǎn)者、經(jīng)營者和管理者對(duì)品牌建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)；農(nóng)牧業(yè)品牌專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、門類不齊全；行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在品牌整合、市場(chǎng)策劃、行業(yè)自律等方面作用發(fā)揮不明顯；農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展不充分，尚未建立內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)品牌數(shù)據(jù)庫。

2 對(duì)策建議

2.1 產(chǎn)業(yè)振興，要推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)全域綠色化

2.1.1 強(qiáng)化水資源剛性約束。 著力破解水資源瓶頸，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源論證區(qū)域評(píng)估作為各類耗水工程項(xiàng)目的重要審批內(nèi)容，強(qiáng)化水資源剛性約束和事中事后監(jiān)管，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林還草工程，在未來5年～10年內(nèi)，全力進(jìn)行節(jié)水灌溉改造，對(duì)不能實(shí)施節(jié)水改造的灌區(qū)且符合退耕標(biāo)準(zhǔn)的坡耕地、區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害明顯的低產(chǎn)旱田等退耕，全力提高農(nóng)牧業(yè)用水效率。從已有調(diào)查結(jié)果來看，內(nèi)蒙古土壤環(huán)境質(zhì)量狀況總體良好，特別是廣大草原和旱作耕地。

2.1.2 科學(xué)合理施用化肥和農(nóng)藥。 在巴彥淖爾、通遼、赤峰、興安等盟市開展推廣有機(jī)肥替代化肥技術(shù)試點(diǎn)工作，探索主要農(nóng)作物和高效經(jīng)濟(jì)作物上有機(jī)肥替代化肥的有效形式。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、高效控量施肥技術(shù)等化肥減量增效技術(shù)。推廣數(shù)字農(nóng)藥監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用、包裝、廢棄物回收全程可追溯。建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)藥包裝廢棄物收回體系，加快推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點(diǎn))特別是村級(jí)回收站(點(diǎn))建設(shè)。提升農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境監(jiān)管能力，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

2.1.3 推進(jìn)農(nóng)膜回收處理。 參照甘肅等省市的經(jīng)驗(yàn)做法，按照“政府扶持，市場(chǎng)運(yùn)作，循環(huán)利用”的工作思路，設(shè)立省級(jí)財(cái)政廢舊農(nóng)膜回收利用專項(xiàng)資金，扶持建設(shè)一批主要用膜地區(qū)的加工企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)。加快地膜監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)步伐，全力構(gòu)建全區(qū)地膜殘留監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。扶持培育一批地膜回收專業(yè)合作社，探索建立農(nóng)戶及專業(yè)合作社組織回收地膜補(bǔ)貼機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)非國標(biāo)地膜管制，全面推廣國標(biāo)及可降解地膜。

2.2 產(chǎn)業(yè)振興，要推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)全員組織化

2.2.1 規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。 嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)符合條件的農(nóng)民合作社進(jìn)行注冊(cè)登記，對(duì)不符合法律規(guī)定和連續(xù)2年沒有開展經(jīng)營活動(dòng)的“休眠社”集中進(jìn)行清理整頓。參照國家示范社評(píng)定及監(jiān)測(cè)管理辦法，量化示范社評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定一批規(guī)模大、起點(diǎn)高和專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作示范社。引導(dǎo)農(nóng)民合作社參加楊凌農(nóng)高會(huì)等大型活動(dòng)，多渠道多角度對(duì)地區(qū)品牌進(jìn)行宣傳，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。

2.2.2 加快培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。 圍繞地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)規(guī)劃，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)培育一批聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，吸引實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)民專業(yè)合作社、科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等加入，著力打造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與區(qū)外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)展開合作，培育科技研發(fā)隊(duì)伍，提供新品種、新技術(shù)、新工藝，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在聯(lián)合體內(nèi)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。充分運(yùn)用報(bào)刊、電視廣播和門戶網(wǎng)站及微信公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)宣傳內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)和好做法。

2.3 產(chǎn)業(yè)振興，要推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)全面數(shù)字化

2.3.1 建立智慧農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)工程。 夯實(shí)全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)，提升對(duì)原始數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、分析和應(yīng)用能力。建設(shè)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)大數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，利用遙感和地理信息技術(shù)，實(shí)時(shí)采集農(nóng)牧業(yè)資源、環(huán)境、產(chǎn)品、價(jià)格信息等數(shù)據(jù)，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)管理、指揮調(diào)度能力，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)智能化。

2.3.2 啟動(dòng)智慧農(nóng)牧業(yè)人才培育工程。 落實(shí)“科技興蒙”行動(dòng)，建立協(xié)同工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)內(nèi)外高校科研院所、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)等在技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)5G、人工智能的適用技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的研發(fā)，開展智慧農(nóng)牧業(yè)研究，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移應(yīng)用。引導(dǎo)聯(lián)合體的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與區(qū)內(nèi)外高校科研院所等開展合作，共同培養(yǎng)智慧農(nóng)牧業(yè)人才。完善落實(shí)自治區(qū)科技特派員制度，吸引區(qū)內(nèi)外智慧農(nóng)牧業(yè)人才加入科技特派員隊(duì)伍，形成科技特派員服務(wù)基層的長效機(jī)制?？v深推進(jìn)星創(chuàng)天地建設(shè)，營造良好農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村集聚。

2.4 產(chǎn)業(yè)振興，要推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)全品品牌化

2.4.1 提升品牌科技內(nèi)涵。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，圍繞內(nèi)蒙古自治區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)牧業(yè)科技投入，通過產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的方式，開展農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)企業(yè)研發(fā)中心，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，每年支持一批農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，不斷提高品牌技術(shù)含量，提升品牌價(jià)值。

2.4.2 推進(jìn)品牌提升工程。 鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志商標(biāo)注冊(cè)工作。引導(dǎo)錫林郭勒羊肉、科爾沁牛、烏蘭察布馬鈴薯、興安大米、赤峰小米等一批市場(chǎng)占有率較高的區(qū)域公用品牌，積極爭創(chuàng)含金量更高的知名品牌。開啟“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品品牌行動(dòng)，培育扶持一批以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品為重點(diǎn)的電商集群。鼓勵(lì)有條件的地方搭建品牌農(nóng)畜產(chǎn)品營銷推介平臺(tái)，舉辦優(yōu)質(zhì)特色品牌產(chǎn)品展銷會(huì)、博覽會(huì)。