趙 迪

(南京工程學院經(jīng)濟與管理學院社會工作系，江蘇 南京，211167)

互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟作為依托于信息技術(shù)的新型經(jīng)濟形態(tài)滲透于生活的諸多方面，如出行、購物、飲食等領(lǐng)域，極大便利了大眾的生活，同時也為社會創(chuàng)造了不計其數(shù)的工作機會，誕生了網(wǎng)約配送員和網(wǎng)約車司機等職業(yè)。這些職業(yè)被稱為網(wǎng)約工。與此同時，經(jīng)濟新業(yè)態(tài)催生的新型職業(yè)面臨著獨特的生存困境和權(quán)益保護問題，這些問題影響著平臺經(jīng)濟從業(yè)者的健康發(fā)展和平臺經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。外賣騎手即為平臺經(jīng)濟從業(yè)者的典范代表之一。外賣騎手因為工作時間自由寬松，號稱月薪過萬，備受厭惡工廠生活的青年人的追捧。同時外賣騎手也因為需要搶時間把外賣送到顧客手中，而要爭分奪秒在大街小巷飛速穿梭，面臨極高的交通事故風險。外賣騎手的自由、高薪和高危職業(yè)特性引起了社會大眾和學界的廣泛關(guān)注。

雖然社會大眾包括司法界對外賣騎手一類的平臺經(jīng)濟從業(yè)者和平臺的關(guān)系究竟是否為雇傭勞動關(guān)系和如何定性仍然有不同的意見和爭議[1]，但是外賣騎手在高風險的生存環(huán)境下的生存處境需要引起關(guān)注。同時學界對平臺經(jīng)濟背景下的外賣騎手的研究雖然已經(jīng)揭示出資本對外賣騎手的控制從數(shù)值控制階段走向了數(shù)字化控制階段。外賣騎手看似享有自主自由，實際并不自由自主，他們被平臺系統(tǒng)控制引導，爭分奪秒為平臺賺取利潤，才能為自己謀取報酬[2]。但是對于怎樣解決平臺經(jīng)濟形態(tài)下的勞動者的生存處境和社會福利問題仍然少有人討論。

一、平臺經(jīng)濟從業(yè)者的困境

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動支付的發(fā)展催生了平臺經(jīng)濟。平臺經(jīng)濟以計算機算法為支撐，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺組織生產(chǎn)要素并提供產(chǎn)品和服務(wù)，將供給激活和需求匹配相結(jié)合，帶來新的就業(yè)機會和經(jīng)濟增長點。它催生“‘企業(yè)+平臺+個人’‘平臺+個人’等就業(yè)形態(tài)和‘平臺提供部分生產(chǎn)資料+勞動者提供部分生產(chǎn)資料+勞動者提供勞動力’等新用工方式”[3]。

平臺企業(yè)以數(shù)字技術(shù)的特性和資本實現(xiàn)對平臺的壟斷。與此同時平臺經(jīng)濟向勞動者和消費者讓渡部分管理的控制權(quán)，使得平臺經(jīng)濟從業(yè)者對平臺企業(yè)的人格從屬性降低。然而由于數(shù)字系統(tǒng)算法的設(shè)計，他們對平臺的經(jīng)濟從屬屬性卻有所增強。學界普遍認為由于數(shù)字技術(shù)特性和平臺經(jīng)濟的不確定地位導致平臺經(jīng)濟從業(yè)者面臨較為突出的生存困境。諸如就業(yè)的不穩(wěn)定性[4]、非人性化的情感勞動[5]、過度勞動[6]、過大的心理壓力、高風險的肢體沖突、交通事故乃至猝死以及背后脆弱的勞動關(guān)系等[7]。概而言之，平臺經(jīng)濟網(wǎng)約工成了靈活就業(yè)與缺乏保障并存的職業(yè)人。

由于外賣騎手的生存處境更為弱勢和艱難，數(shù)量龐大，是平臺經(jīng)濟從業(yè)者的典型代表，本文以外賣騎手為例討論平臺經(jīng)濟從業(yè)者的處境和權(quán)益保護。

(一)勞動關(guān)系的特殊性

平臺經(jīng)濟下外賣騎手和平臺的關(guān)系可以分為三種類型，也就是平臺騎手分為三類。第一類是專送騎手，直接和平臺簽訂勞動合同，第二類是外包騎手，外包公司與平臺簽訂外包服務(wù)合作協(xié)議，由外包公司和騎手簽訂勞動合同。第三類是眾包騎手，任何個人都可以下載平臺App，通過注冊成為平臺騎手，用自己的業(yè)余時間接單配送。前兩類騎手和平臺或外包公司建立了勞動關(guān)系，但是后一類外賣騎手并沒有和平臺確立勞動關(guān)系[8]。

網(wǎng)約工職業(yè)的自由程度較大是其吸引向往自由的年輕騎手的重要原因。但是也正是這種自由的勞動特征和平臺經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)模式使得這種關(guān)系中勞動者對資本的人格從屬性較低，不適應(yīng)勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系范圍。勞動法所調(diào)整的勞動關(guān)系是從屬勞動關(guān)系而不是獨立勞動關(guān)系。平臺經(jīng)濟下的平臺和外賣騎手的關(guān)系由于在生產(chǎn)資料的提供、勞動管理和報酬獲得方面和傳統(tǒng)企業(yè)的勞動關(guān)系存在很大的差別，使得平臺與外賣騎手的關(guān)系是否屬于勞動關(guān)系存在較大的爭議，是否適用勞動法也存在爭議。由此導致的問題是外賣騎手不能運用勞動法對勞動者的最低工資、工作時間、勞動保護和社會保障等權(quán)益進行保護[9]。近年來外賣騎手因為發(fā)生交通事故等糾紛時無法獲得平臺的工傷賠償和社會保險賠償?shù)闹匾蚣丛谟诖?。此外，雖然部分外賣騎手和平臺簽訂了勞動合同，但是平臺沒有給任何外賣騎手繳納社會保險金。這直接導致外賣騎手遇到意外事故時背負沉重的經(jīng)濟負擔。

平臺經(jīng)濟形態(tài)的特殊性導致特殊的“新型勞動關(guān)系”。雖然這一勞動關(guān)系尚沒有得到司法界的一致認同，但是平臺經(jīng)濟創(chuàng)造的數(shù)千萬的工作崗位和數(shù)千萬的勞動者的生存處境值得關(guān)注。相比之下，傳統(tǒng)企業(yè)具有清晰的勞動關(guān)系。平臺經(jīng)濟下的勞動者既缺乏組織化的工會，也缺乏企業(yè)人力資源管理部門的管理與服務(wù)，勞動關(guān)系的模糊狀態(tài)使得外賣騎手的權(quán)益更加難以保障。

(二)工作環(huán)境的特殊性

平臺經(jīng)濟勞動者的工作環(huán)境具有特殊性，這種特殊性給予其自由和寬松，同時平臺經(jīng)濟也使其困在平臺系統(tǒng)中。以外賣騎手為例，外賣騎手的工作時間自由，但是需要在任何情況下諸如狂風暴雨、烈日酷暑和冰天雪地中準時送達。如果超時，則會被顧客給予差評，或者被顧客投訴，差評和投訴都會直接導致騎手被罰款。北京市人社局勞動關(guān)系處副處長王林體驗一天外賣騎手的生活，從清晨到晚上忙碌了12個小時，卻只賺了41元。一單跑了一小時，只賺到6.6元，又因為已經(jīng)超時費用被美團扣掉60%[10]。

在大街小巷爭分奪秒地穿梭使外賣騎手成為高危職業(yè)。2017年上半年上海平均每2.5天就有1名外賣騎手傷亡。深圳3個月內(nèi)外賣騎手傷亡12人。2018年，成都交警7個月查處騎手違法近萬次，事故196件，傷亡155人次，平均每天就有1個騎手因違法傷亡[11]。

騎手經(jīng)常遭遇小區(qū)保安阻攔、顧客隨意使喚、訂單填錯地址、打電話不接和差評威脅，但是卻無處投訴與宣泄，只能默默忍受，因為他們的勞動本身也是情感勞動，正如一個外賣騎手所說“遇到委屈怎么辦？只能憋著。如果對商家、顧客、保安發(fā)脾氣，美團封你的號！”一個單子出了問題常常會影響到其余幾個單子，顧客對餐品不滿意也會連累外賣騎手得到一些差評[12]。

外賣騎手的工作內(nèi)容單純，主要是拼體力，沒有復(fù)雜的人際關(guān)系，也沒有過多的工作技能要求。這也使得外賣騎手的工作更像是一種吃青春飯的職業(yè)。不少外賣騎手缺乏安全感，只把外賣騎手作為過渡的職業(yè)，擔心年齡大了，無法送外賣，只能另謀其他的生存方式。

平臺經(jīng)濟下外賣騎手的工作環(huán)境的高風險性、情感勞動特性等特點使得這一群體相比傳統(tǒng)企業(yè)勞動者更加脆弱，因而其權(quán)益保護迫在眉睫。

(三)社會認同的特殊性

外賣騎手的人員構(gòu)成比較多元，以“90后”為主，他們具有較高的教育程度，渴望自由和被人尊重，然而外賣騎手卻沒有感受到足夠的社會尊重與認同。外賣騎手送餐超時經(jīng)常遭遇到顧客的差評，不被理解和尊重。事實上不少外賣員的月薪過萬，但是他們可能依然難以感受到自己被社會尊重。表面看似自由的高薪職業(yè)和較低下的社會地位感知使得他們內(nèi)心充滿焦慮。外賣騎手的工作流動性較強，缺乏安全保障。他們還要面對顧客的差評，自上而下的層層壓榨，諸多罰款，90%的申訴以失敗告終。因而外賣騎手于商家、顧客和平臺以及外包公司多方擠壓的夾縫中求生存，他們的心理壓力較大，自覺被置于最無足輕重的地位。外賣騎手的社會認同和自我認同狀況直接影響其幸福感和心理健康，進而直接影響到外賣騎手的職業(yè)穩(wěn)定性。

外賣騎手相比傳統(tǒng)企業(yè)勞動者承受著來自更多方面的壓力和情感剝削。同時他們又缺乏穩(wěn)定的傳統(tǒng)企業(yè)組織環(huán)境或工會組織給予的心理疏導。因而，外賣騎手社會福利的改善更加艱難和必要。

(四)平臺經(jīng)濟從業(yè)者生存困境與權(quán)益保護的不足

平臺經(jīng)濟從業(yè)者勞動關(guān)系、工作環(huán)境和社會認同的特殊性使得平臺經(jīng)濟從業(yè)者的權(quán)益保護呈現(xiàn)多維性。其一，目前關(guān)于勞動關(guān)系的性質(zhì)的討論仍然主要發(fā)生在法學界，全社會關(guān)于平臺經(jīng)濟從業(yè)者的勞動權(quán)益保障意識仍然較弱。外賣平臺的代表餓了么外賣、美團外賣只給予外賣騎手很低水平的意外保險，每天不超過3元錢，發(fā)生意外只能賠償3萬元。外賣騎手大多屬于來自農(nóng)村地區(qū)的非本地戶籍。在繳納社會保險方面，由于異地城鄉(xiāng)社會保險的制度壁壘，他們主動繳納社會保險的激勵較弱[13]。概而言之，勞動關(guān)系方面的不足可總結(jié)為法律定位模糊，缺乏職業(yè)安全保障。其二，在工作環(huán)境方面，面對平臺、商家和客戶的三方壓力，心理壓力超負荷，缺乏宣泄和疏導渠道。外賣騎手工作成為一種負面的情感勞動職業(yè)。平臺企業(yè)目前沒有采取有效措施緩解和改善外賣騎手的心理健康。外賣騎手的心理壓力一旦達到極限，對自身、他人和社會均會造成負面的影響。其三，在社會認同方面，用戶對外賣騎手缺乏尊重和理解，平臺對外賣騎手的合作伙伴或勞動者的地位缺乏尊重。外賣騎手接收到的社會認同和自我認同負向反饋，將進一步損害其心理健康。

二、平臺經(jīng)濟從業(yè)者的權(quán)益保障研究

對于平臺經(jīng)濟從業(yè)者權(quán)益保障的研究主要來自法學界的討論。研究者主要關(guān)注平臺經(jīng)濟從業(yè)者和平臺的關(guān)系性質(zhì)的界定。面對平臺經(jīng)濟從業(yè)者的低人格從屬性的特征，研究者將其置于自主性勞動和從屬性勞動的中間，認為平臺經(jīng)濟從業(yè)者的勞動是一種兼有弱人格從屬性和強經(jīng)濟從屬性的勞動關(guān)系。它并不能完全歸屬于勞動法和勞動合同法的調(diào)整范圍，應(yīng)當學習國外“在未來探索建立中間類別勞動者保護制度”“兼顧互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的發(fā)展與勞動者權(quán)益的保護”[14]。大多研究者則認為應(yīng)當對平臺經(jīng)濟勞動分類管理，按照非典型勞動關(guān)系、準從屬性獨立勞動、獨立勞動的分類，“構(gòu)建由勞動法、民法和社會保險法所組合的法律保護體系?！盵15]類似，有研究者認為應(yīng)當將平臺經(jīng)濟從業(yè)者定位為“類雇員”的性質(zhì)予以處理，基于無人格從屬性緣故，應(yīng)該著重在基本醫(yī)保、職業(yè)傷害保障、集體協(xié)商領(lǐng)域進行平臺經(jīng)濟勞動的法律制度設(shè)計[16]。還有研究者建議學習美國制定“助推型”的規(guī)制政策法規(guī)，激勵平臺企業(yè)給予勞動者勞動保護，從而平衡平臺經(jīng)濟從業(yè)者權(quán)益保護和平臺經(jīng)濟活力[17]。還有研究者認為應(yīng)該超越勞動關(guān)系，從法律修訂上擴張平臺經(jīng)濟從業(yè)者的集體勞動權(quán)利，增強他們集體協(xié)商談判的能力，并倡導他們利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加入工會，維護其勞動權(quán)益[18]?？偠灾?，這些研究主要從法律框架的修訂層面研究平臺經(jīng)濟從業(yè)者權(quán)益的保護。

值得注意的是也有少數(shù)研究關(guān)注到法律框架修訂以外的權(quán)益保護路徑。胡磊認為通過弱從屬性勞動者保護制度的法律框架保護其勞動權(quán)益以外，可以通過完善由政府、工會、社會組織、平臺、消費者協(xié)同共促的社會保護體系保障其基本權(quán)益[19]。還有研究者在分析平臺經(jīng)濟從業(yè)者的權(quán)益保護的政策工具時，提到了“運用經(jīng)濟類和信息類工具引導新業(yè)態(tài)企業(yè)積極履行社會責任”和“運用志愿類工具發(fā)揮政策網(wǎng)絡(luò)的治理優(yōu)勢”，從而借助企業(yè)、行業(yè)和平臺經(jīng)濟從業(yè)者的自組織治理新型勞動關(guān)系[20]。

綜上，目前的研究已經(jīng)注意到平臺經(jīng)濟從業(yè)者權(quán)益保護不只需要法律政策框架的調(diào)整，同時需要社會多方力量的參與。然而既有關(guān)于平臺經(jīng)濟從業(yè)者權(quán)益保護的政策措施討論缺乏操作性，對于如何協(xié)同這些力量缺乏研究。平臺經(jīng)濟從業(yè)者的權(quán)益保護不只是社會經(jīng)濟管理和治理的問題，更是涉及較大群體的日常工作生活細節(jié)的問題，需要專業(yè)的社會服務(wù)介入。外賣騎手的生存困境既需要權(quán)益保護紓解更需要社會服務(wù)支持。

三、平臺經(jīng)濟從業(yè)者權(quán)益保護的企業(yè)社會工作視角

企業(yè)社會工作是以企業(yè)員工和企業(yè)管理者等為服務(wù)對象開展的社會工作，旨在維護企業(yè)員工的權(quán)益，改善其社會福利，促進其個人效能的發(fā)揮，同時改進企業(yè)的效能。企業(yè)社會工作興起于西方社會。最初美國社會為了解決工廠工人的不良行為如酗酒、怠工等，促進員工工作效能的提升實施了員工援助計劃，即EAP(Employee Assistance Program )。之后，企業(yè)社會工作又向以工會為主的員工權(quán)益維護和企業(yè)社會責任的履行等方向拓展[21]。因而企業(yè)社會工作包括諸多內(nèi)容，研究者一般將員工援助計劃、工會社會工作、企業(yè)社會責任的履行均歸類為企業(yè)社會工作的內(nèi)容。

國內(nèi)早期研究者探索了企業(yè)社會工作介入國企改制之后，國企員工的工作適應(yīng)和集體歸屬感以及心理疏導等的可能性[22]。后期隨著金融危機的到來，有學者探究了企業(yè)社會工作憑借其專業(yè)優(yōu)勢疏導金融危機之下員工的焦慮情緒，緩解壓力，促進職業(yè)適應(yīng)的可能性[23]。伴隨著農(nóng)民工進城打工和農(nóng)民工的市民化，又有較多研究關(guān)注企業(yè)社會工作如何介入農(nóng)民工的不良行為如賭博、酗酒、抽煙等的改善，業(yè)余文化娛樂生活的完善和職業(yè)能力的培訓與職業(yè)生涯的規(guī)劃以及如何幫助農(nóng)民工市民化，提升文明素質(zhì)、職業(yè)技能，成為市民等[24-25]。這些研究的共性是基于相關(guān)領(lǐng)域的突出問題，基于社會工作的優(yōu)勢，給出企業(yè)社會工作的可行措施。

平臺經(jīng)濟作為一種新業(yè)態(tài)深刻改變了社會大眾的生活，解決了數(shù)千萬的勞動者的就業(yè)。平臺經(jīng)濟之下的勞動者的生存境遇如何，勞動和資本的關(guān)系如何，社會工作應(yīng)當如何介入改善平臺經(jīng)濟從業(yè)者的生活質(zhì)量和社會福利是不容忽視的重要問題，但是卻沒有得到社會工作界的關(guān)注。本文希望借助企業(yè)社會工作的視角分析外賣騎手的生存和社會福利困境以及這一困境和問題相比傳統(tǒng)企業(yè)工人面臨問題的特殊性，借助社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，提出可行的、有針對性的社會工作介入策略。

平臺經(jīng)濟從業(yè)者的生存困境和權(quán)益保護缺失的問題是一個多維度的社會經(jīng)濟問題，不是單一的法律制度政策或行業(yè)自律措施能夠解決的。社會工作作為一個專業(yè)助人的新興職業(yè)，在協(xié)同各方、促進弱勢群體權(quán)益保護和發(fā)展方面具有獨特的優(yōu)勢。社會工作憑借專業(yè)的理論、方法和價值倫理，致力于增進社會大眾尤其是弱勢群體的社會福利和潛能。社會工作以助人自助為宗旨，也就是注重授人以漁而非授人以魚。社會工作通過運用科學的系統(tǒng)方法評估需求、制定方案，實施助人服務(wù)，通過激發(fā)和培養(yǎng)受助者的內(nèi)在潛能，使受助者具有自我成長和自我發(fā)展的能力，從而增進其社會福利，維護其權(quán)益，促進社會公平正義。其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在三方面。

其一，社會工作者具有理論優(yōu)勢。社會工作作為一門實踐導向的應(yīng)用學科將社會學、心理學、管理學等學科理論知識融會貫通，具有豐富的理論工具。他們在分析服務(wù)對象的問題時往往可以采用更加全局化更加系統(tǒng)化更加高屋建瓴的理論視角，進而采用具體的策略和方案，實現(xiàn)助人服務(wù)的目標。常用的理論工具如生態(tài)系統(tǒng)理論、人在情境中理論，注重服務(wù)對象與所處環(huán)境中的不同系統(tǒng)和他人的關(guān)系對其個人處境和問題解決的影響。因而社會工作往往注重采用系統(tǒng)化的思路，善于協(xié)同和統(tǒng)籌各方的資源與力量，協(xié)助受助者增長能力，改善其福利。對于弱勢群體，賦能理論和優(yōu)勢視角理論則注重培養(yǎng)其能力，同時發(fā)掘其優(yōu)勢，從而實現(xiàn)內(nèi)生性的發(fā)展。這對于應(yīng)對外賣騎手生存困境的復(fù)雜多維性以及多方力量卷入其中造成的困難具有顯著的優(yōu)勢。

其二，社會工作者具有方法優(yōu)勢。社會工作具有成熟的系統(tǒng)的工具箱。個案工作、小組工作、社區(qū)工作和社會工作行政是社會工作的主要工作方法。多樣化的工作方法既可以應(yīng)對單個人的個性化問題也可以解決一群人的共性問題。這些工作方法從微觀到宏觀涵蓋不同的層次，也對應(yīng)不同的行動策略。小組工作方法比較適應(yīng)于群體性的心理動力和技能的學習。社區(qū)工作方法則比較適應(yīng)于解決中觀層面的社區(qū)融入、社區(qū)團結(jié)、社區(qū)治理與社會服務(wù)等問題，如社會工作者在基層社區(qū)參與新時代文明實踐的社會服務(wù)。社會工作行政的工作方法則注重政策工具的使用，鏈接各種政策工具資源，為弱勢群體提供服務(wù)，參與推動政策法律的修訂等。這對于推動平臺經(jīng)濟從業(yè)者權(quán)益保護的立法和政策的制定具有重要意義。此外，社會工作提供服務(wù)時采用從需求評估、制定計劃、計劃實施到效果評估與反思的多階段的科學的方法介入，更具科學性、系統(tǒng)性和專業(yè)性，保證改善受助對象福利的有效性。

其三，社會工作者具有經(jīng)驗優(yōu)勢。我國的社會工作近年來蓬勃發(fā)展，在基層社會治理等領(lǐng)域發(fā)揮了重要的作用，在企業(yè)社會工作領(lǐng)域也已經(jīng)積累了相關(guān)的經(jīng)驗。廣州、深圳、浙江嘉善、江蘇蘇州等地在企業(yè)社會工作的發(fā)展方面已經(jīng)積累了較為成熟的經(jīng)驗。企業(yè)社會工作者在改善工廠工人的穩(wěn)定性、不良行為等方面發(fā)揮了積極的作用[26]。浙江嘉善的企業(yè)社會工作實踐通過開展多元化的活動和措施，在改善企業(yè)文化、改善員工的社會福利等方面均收到了較好的效果[27]。企業(yè)社會工作，也被稱為工業(yè)社會工作，對于改善外賣騎手一類的平臺經(jīng)濟從業(yè)者的生存處境具有一定的借鑒價值。平臺經(jīng)濟從業(yè)者的特殊性也決定了這一領(lǐng)域工作方法的獨特性，需要社會工作者以其專業(yè)積累作指導，開拓新的工作方法。

四、企業(yè)社會工作介入外賣騎手權(quán)益保護的策略

企業(yè)社會工作的宗旨在于維護勞動者的權(quán)益，改善和增進勞動者的福利，幫助企業(yè)提高管理和經(jīng)營的效能。平臺經(jīng)濟勃興的背景下，以外賣騎手為代表的新型職業(yè)勞動者大規(guī)模地發(fā)展起來。如果外賣騎手的基本權(quán)益和生存處境無法得到保障和改善，那么平臺經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展無疑會受到負面影響。企業(yè)社會工作的立場是居于平臺和外賣騎手的中間，溝通二者的訴求和資源，最終促使企業(yè)在追求盈利的同時履行社會責任，改善勞動者或者利益相關(guān)者的社會福利，實現(xiàn)平臺盈利與企業(yè)履行社會責任的平衡。由于外賣騎手等平臺經(jīng)濟從業(yè)者的生存困境問題是由技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟業(yè)態(tài)演化產(chǎn)生的結(jié)果，法律制度和社會政策尚沒有及時反應(yīng)給予答案。鑒于平臺經(jīng)濟對經(jīng)濟增長的價值和保障經(jīng)濟高質(zhì)量安全發(fā)展的需要，我們認為應(yīng)當由政府采購社會組織的社會工作服務(wù)，助力外賣騎手生存困境的改善。政府也可以稅收等優(yōu)惠政策激勵平臺企業(yè)采購社會工作服務(wù)增進外賣騎手的社會福利。本文嘗試從三個方面，分別對應(yīng)宏觀、中觀和微觀三個層次探討如何改善平臺經(jīng)濟從業(yè)者的生活處境與社會福利。

(一)倡導修改勞動法，促使平臺和外包公司增加外賣騎手的社會保障

社會工作者首先可以在宏觀層面推動勞動法的修訂，將平臺經(jīng)濟形態(tài)中的新型勞動者作為勞動法保護的特殊對象，給予外賣騎手一定的勞動保護政策支持。國外有研究者也關(guān)注到平臺經(jīng)濟從業(yè)者這一新形式的勞動者面臨社會保障缺失的問題，建議從勞動關(guān)系性質(zhì)的澄清和法律框架的修訂、社會保障繳納程序的簡化、工會組織作用的發(fā)揮，政府財政支付的廣覆蓋的社會保障體系的建立等方面來改善平臺經(jīng)濟從業(yè)者的社會福利[28]。社會倡導一直是社會工作增進弱勢群體福祉的重要工具。社會工作者可以通過開展外賣騎手勞動關(guān)系的調(diào)研、外賣騎手勞動糾紛判例的收集與分析，聯(lián)系勞動關(guān)系領(lǐng)域的專家和法律界的專家人士，積極推動勞動法和相關(guān)法律的修訂或推動新的勞動政策法規(guī)的出臺來保護平臺經(jīng)濟下外賣騎手一類的勞動者的基本權(quán)益與福利，尤為重要的是推動勞動者社會保障權(quán)益的保護，從而為“裸奔”的高危職業(yè)外賣騎手系上“安全帶”。

(二)建立平臺主導網(wǎng)絡(luò)，引導外包公司、商家、客戶和社區(qū)共建其社會支持

平臺經(jīng)濟是一個生態(tài)系統(tǒng)，由平臺、商家、客戶、外賣騎手和外包公司組成。平臺經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展必然是一榮俱榮一損俱損。根據(jù)企業(yè)社會工作理論中企業(yè)社會責任的利益相關(guān)者原則，新業(yè)態(tài)經(jīng)濟中平臺、商家和外包公司均是強勢的利益相關(guān)者。他們對外賣騎手和客戶的福祉產(chǎn)生直接的影響，對外賣騎手的影響尤為突出。因而從企業(yè)發(fā)展的角度而言，平臺、商家和外包公司均對外賣騎手負有相應(yīng)的社會責任。

社會工作者可以通過社區(qū)工作的方法建立由平臺主導，平臺、商家、客戶、外賣騎手、外包公司和社區(qū)多方共同參與的社會支持網(wǎng)絡(luò)，幫助外賣騎手改善工作環(huán)境。雖然外賣騎手的工作性質(zhì)和內(nèi)容決定了難以完全改變他們的處境，但是平臺主導、多方協(xié)同參與構(gòu)建的社會支持網(wǎng)絡(luò)有助于營造積極友善、充滿人道主義關(guān)懷的社會氛圍。這對于改善外賣騎手的生存處境大有裨益，有助于外賣騎手融入社會，得到尊重和認可。具體的實施方法，可以通過由政府購買的社會工作服務(wù)項目開展。社會組織和社會工作者負責組織協(xié)調(diào)，評估需求，設(shè)計方案，組織協(xié)調(diào)實施。其具體內(nèi)容為由平臺牽頭，以商家、外包公司、騎手和社區(qū)居民共同參與的形式，在外賣騎手站點所在的社區(qū)開展公益志愿活動。一方面幫助平臺企業(yè)、商家和外包公司等塑造勇于承擔社會責任的企業(yè)形象，另一方面有助于外賣騎手融入地方的社區(qū)生活，得到客戶、商家和社會大眾的理解、支持與認同。此外，社會工作者需要與平臺、外包公司、商家溝通樹立企業(yè)責任意識，改變外賣騎手的工作環(huán)境細節(jié)，諸如減少罰款、提高申訴成功率、豁免惡劣天氣的罰款、提供社會保障、為外賣騎手提供舒適的等待區(qū)等等。社會工作者還可以組織外賣騎手加入工會，從而加強其與平臺企業(yè)和外包公司等進行集體談判，改善工作條件與環(huán)境的能力。

(三)開展心理輔導與培訓，疏導外賣騎手的心理壓力，增益其職業(yè)生涯規(guī)劃技能

外賣騎手承受巨大的心理壓力，同時職業(yè)缺乏安全感，亟須社會工作介入疏導心理壓力，開展安全教育、職業(yè)技能培訓和職業(yè)生涯規(guī)劃輔導。社會工作可以憑借專業(yè)理論與方法的優(yōu)勢，開展個案、小組形式的心理輔導。同時社會工作能夠鏈接培訓資源，為外賣騎手提供職業(yè)技能培訓和職業(yè)生涯規(guī)劃的培訓，從而賦能外賣騎手，使他們獲得自主發(fā)展的能力，更好地應(yīng)對外界環(huán)境的高壓和選擇職業(yè)發(fā)展的道路。具體來說，可以為外賣騎手提供興趣類的交友活動等，提供創(chuàng)業(yè)類的培訓活動，鼓勵青年投身創(chuàng)業(yè)活動，開辟自己的事業(yè)，真正滿足其對自由的追求。外賣騎手大多來自農(nóng)村地區(qū)，以鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化為主題，培訓和開發(fā)外賣騎手創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力，這對于提升其生存能力，增強其自尊自信，提升其社會認同和自我認同具有積極意義。

五、結(jié)語

關(guān)注平臺經(jīng)濟這一新業(yè)態(tài)下勞動者的生存處境，對于我國數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量的持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟效益和經(jīng)濟安全協(xié)同發(fā)展具有重要價值。平臺經(jīng)濟從業(yè)者的獨特勞動關(guān)系特征、工作環(huán)境和社會認同特點使得他們處于較為弱勢的地位。

企業(yè)社會工作以促進勞動者和企業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展為宗旨。社會工作者可以借助理論、方法與經(jīng)驗的專業(yè)優(yōu)勢，采用社會倡導、社區(qū)工作和個案小組等方法的介入服務(wù)。他們可以鏈接資源來幫助外賣騎手構(gòu)筑新型勞動關(guān)系的法律保障、協(xié)同多方參與建設(shè)融合性社會支持網(wǎng)絡(luò)以及打造專業(yè)化的心理疏導、職業(yè)技能培訓與職業(yè)生涯規(guī)劃通道等。這將較大程度上改善外賣騎手的生存處境，促進其身心健康發(fā)展，優(yōu)化平臺經(jīng)濟生態(tài)秩序，促進經(jīng)濟新業(yè)態(tài)高質(zhì)量安全持續(xù)發(fā)展。