陳云騰

1 引 言

城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要驅(qū)動(dòng)力，是國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善投資環(huán)境、強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能等有著積極的作用。地級(jí)市國有交通投資企業(yè)承擔(dān)區(qū)域內(nèi)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)，是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要力量。在我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)過程中，地級(jí)市國有交通投資公司作為地方政府投融資平臺(tái)在城市建設(shè)中發(fā)揮了舉足輕重的作用。

2014年以來，國務(wù)院、財(cái)政部等部委陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，從國資國企改革、債務(wù)發(fā)行管理和業(yè)務(wù)發(fā)展方向等方面引導(dǎo)國有城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型發(fā)展。國務(wù)院于2014年9月發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)［2014］43號(hào)），剝離城投企業(yè)的融資職能。2018年10月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)［2018］101號(hào)），支持轉(zhuǎn)型中的融資平臺(tái)公司和轉(zhuǎn)型后市場化運(yùn)作的國有企業(yè)，依法合規(guī)承接政府公益性項(xiàng)目，實(shí)行市場化經(jīng)營、自負(fù)盈虧。2020年，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過的《國企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)》，明確了國企改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，要求國有企業(yè)完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，進(jìn)一步完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

地級(jí)市國有交通投資企業(yè)，作為市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，在改革開放的歷史進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著特殊的社會(huì)責(zé)任和使命，為區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)的中高速增長、交通強(qiáng)國國家戰(zhàn)略部署以及地方政府舉債模式轉(zhuǎn)變等復(fù)雜多變的外部環(huán)境，過去的單一的經(jīng)營管理模式已難以支撐企業(yè)高速、高效、高質(zhì)量的發(fā)展。

地市國有交通投資企業(yè)如何增強(qiáng)憂患意識(shí)、做好長遠(yuǎn)謀劃，抓住社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革孕育的契機(jī)，確立企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型路徑，以助力企業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，是國有交通投資企業(yè)目前轉(zhuǎn)型道路上必須認(rèn)真思考和面對(duì)。地市國有交通投資企業(yè)要擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的歷史使命，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大，為構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、保持區(qū)域交通經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高水平發(fā)展。

2 地級(jí)市國有交通投資企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型面臨的困局

企業(yè)戰(zhàn)略管理是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的使命和戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)地分析企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境與條件，制定戰(zhàn)略決策，評(píng)估、選擇并實(shí)施戰(zhàn)略方案，控制戰(zhàn)略績效的動(dòng)態(tài)管理過程。由傳統(tǒng)職能管理走向現(xiàn)代戰(zhàn)略管理是企業(yè)管理的一次重大飛躍。與傳統(tǒng)的職能管理相比，戰(zhàn)略管理是涉及企業(yè)所有業(yè)務(wù)單元、經(jīng)營活動(dòng)的綜合性管理；戰(zhàn)略管理的核心對(duì)企業(yè)現(xiàn)在及未來的整體經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃和管理，必須由企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)來推動(dòng)和實(shí)施。面對(duì)不斷變化的內(nèi)外部環(huán)境，企業(yè)戰(zhàn)略也必須進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

在當(dāng)前新發(fā)展格局構(gòu)建和國有企業(yè)深化改革的大背景下，地級(jí)市國有交通投資企業(yè)在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中面臨著不少制約因素。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

2.1 政府性平臺(tái)功能明顯

在當(dāng)前的財(cái)稅管理體制下，處于城市化建設(shè)快速發(fā)展期的國內(nèi)大部分地市政府，受其財(cái)力約束和融資約束，其國有交通投資企業(yè)尚未從地方政府的“融資SPV”轉(zhuǎn)型發(fā)展為“政府投資公司”，仍然依托政府的信用和公共資源，通過采取注入價(jià)值低估且有經(jīng)營性潛力的核心資產(chǎn)等手段，承擔(dān)政府賦予的資金籌集職能，以落實(shí)本區(qū)域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃與目標(biāo)［1］，這與轉(zhuǎn)型構(gòu)建起以積聚核心資產(chǎn)的商業(yè)模式、實(shí)現(xiàn)具有公共資源利用、公共項(xiàng)目實(shí)施和公共利益實(shí)現(xiàn)主體的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營企業(yè)存在較大差距。加上地方政府對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展周期和基本規(guī)律認(rèn)識(shí)上的局限性，又從另一個(gè)側(cè)面影響著國有交通投資企業(yè)在利用政府公共資源和投融資的綜合效能。

2.2 產(chǎn)業(yè)市場化程度偏低

地市國有交通投資企業(yè)普遍存在主營業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)范圍單一，且主要以公益、功能類為主，整體市場延展性較弱。在交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)上，尚未有效涵蓋交通基礎(chǔ)建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的投資、項(xiàng)目管理、工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程監(jiān)理，公路、市政公用、橋梁隧道等工程施工等方面，且絕大多數(shù)業(yè)務(wù)集中在政府指令性項(xiàng)目的建設(shè)，一體化建筑產(chǎn)業(yè)化程度較低，建材資源保障能力不足，可持續(xù)發(fā)展的交通建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈缺失，市場化經(jīng)驗(yàn)主要集中于小規(guī)模的市場探索性經(jīng)營且占比較小，后勁乏力。在企業(yè)正常營收規(guī)模增長方面，“融資投資、產(chǎn)業(yè)拓展、營收增加、再融資擴(kuò)投資”循環(huán)往復(fù)，建立起穩(wěn)健的交通投資發(fā)展機(jī)制上還存在較大的距離［15-17］。

2.3 核心競爭力相對(duì)較弱

在交通基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，且單體項(xiàng)目投資越來越大的情況下，市場競爭顯得日趨激烈，工程管理作為項(xiàng)目管理的一個(gè)重要方面，逐步向全過程項(xiàng)目管理演進(jìn)，已成為當(dāng)前和未來一個(gè)時(shí)期的發(fā)展趨勢，地市國有交通投資企業(yè)因長期以來受政策路徑的高度依賴，在施工資質(zhì)、管理團(tuán)隊(duì)、技術(shù)力量、機(jī)具設(shè)備配置等方面的比較優(yōu)勢偏弱。與此同時(shí)，作為集團(tuán)化綜合管理的重要領(lǐng)域，對(duì)項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的專業(yè)化運(yùn)作、全過程參與、全天候服務(wù)、全周期管理提出更高的要求，加之中央、省屬國有大型基建企業(yè)充分依托其雄厚的工程建設(shè)綜合實(shí)力、豐富的項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)和有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力等諸多方面的優(yōu)勢，承攬了大部分的地方重大交通基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，地方國有交通投資企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展空間更是受到嚴(yán)重?cái)D壓。

2.4 資產(chǎn)負(fù)債率普遍較高

按照現(xiàn)行交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金管理政策，資本金的杠桿放大效應(yīng)突出，由此導(dǎo)致地市國有交通投資企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量普遍不高，資產(chǎn)負(fù)債率高啟，經(jīng)營性業(yè)務(wù)收入過低，盈利能力較弱。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施投資需求的不斷擴(kuò)大，在地方政府財(cái)政支持力度有限的情況下，新的債務(wù)不斷增加，一些地方的企業(yè)甚至高度依賴于借新還舊，個(gè)別地方政府隱性債務(wù)問題化解形勢不容樂觀［18-20］，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)疊加帶來的系統(tǒng)性危機(jī)爆發(fā)可能性日益增加，稍有不慎極有可能引發(fā)新的企業(yè)危機(jī)，嚴(yán)重制約企業(yè)的市場化轉(zhuǎn)型。

2.5 戰(zhàn)略管控力嚴(yán)重滯后

戰(zhàn)略管理是一個(gè)循環(huán)往復(fù)不斷提升的過程，有效的戰(zhàn)略管理是企業(yè)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)和根本保障。地市國有交通投資企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，部分經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)思想上仍停留在政府融資平臺(tái)管理的慣性思維之中，在主客觀上缺乏對(duì)本企業(yè)戰(zhàn)略管理分析研究的重視，危機(jī)和憂患意識(shí)不強(qiáng)，尤其是對(duì)企業(yè)所面對(duì)的宏觀形勢、產(chǎn)業(yè)環(huán)境和相對(duì)競爭優(yōu)勢、企業(yè)的內(nèi)在資源與核心能力、價(jià)值鏈和業(yè)務(wù)組合，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定、評(píng)價(jià)和選擇，以及企業(yè)戰(zhàn)略推進(jìn)實(shí)施等方面，未能進(jìn)行深入細(xì)致的研究和采取行之有效的工作措施，這些都會(huì)影響和制約企業(yè)在市場競爭中獲得發(fā)展的比較優(yōu)勢。

3 推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的基本路徑

地市國有交通投資企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作，要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，分權(quán)制衡、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，圍繞“國資管資本授權(quán)體制改革”和“公司市場化經(jīng)營機(jī)制改革”兩條主線，改革創(chuàng)新授權(quán)體制，創(chuàng)新法人治理、選人用人、激勵(lì)約束、投資管理和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，有效構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略管控新模式，實(shí)現(xiàn)國有交通投資企業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)發(fā)展。

3.1 科學(xué)系統(tǒng)編制戰(zhàn)略規(guī)劃

（1）戰(zhàn)略思維要全面創(chuàng)新

要始終堅(jiān)持解放思想，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)化戰(zhàn)略思維、底線思維、系統(tǒng)思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維，堅(jiān)持系統(tǒng)論與重點(diǎn)論相統(tǒng)一的哲學(xué)思想，高水平規(guī)劃構(gòu)建適合企業(yè)自身高質(zhì)量發(fā)展的愿景使命和實(shí)施方案。

要始終堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，牢固樹立創(chuàng)新思維，創(chuàng)新現(xiàn)代交通發(fā)展理念，以系統(tǒng)思維集成的方法，培育創(chuàng)新主體、精準(zhǔn)對(duì)接創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈、打造新型智慧交通等關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)力，更多形成具有核心競爭力的創(chuàng)新成果。要在落實(shí)國家戰(zhàn)略決策部署中，堅(jiān)持發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)國有交通投資企業(yè)發(fā)展進(jìn)步，放眼長遠(yuǎn)科學(xué)制定企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，謀劃新發(fā)展格局下企業(yè)發(fā)展中牽一發(fā)而動(dòng)全身的重大改革、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵工作，為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量轉(zhuǎn)型蓄勢賦能［4］。

要始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以目標(biāo)為著眼點(diǎn)，在統(tǒng)籌謀劃、頂層設(shè)計(jì)上下功夫，增強(qiáng)方向感、計(jì)劃性；同時(shí)又要以問題為著力點(diǎn)，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)上持續(xù)用力，增強(qiáng)精準(zhǔn)性、時(shí)效性，搶抓發(fā)展先機(jī)，朝著市場化不足、競爭力不夠和專業(yè)性不強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)痛點(diǎn)強(qiáng)整改、要?jiǎng)恿?、快提升、作示范，以改革的思維、改革的舉措、改革的勁頭育新機(jī)、開新局、譜新篇。

要堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能強(qiáng)企，牢固樹立大數(shù)據(jù)思維和互聯(lián)網(wǎng)思維，把數(shù)字與工作緊密結(jié)合，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)支撐決策、識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、提高效率、開展服務(wù)，不斷提高決策科學(xué)化、治理精準(zhǔn)化、服務(wù)高效化，將質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革緊緊貫穿其中集中用力、攻堅(jiān)突破。

（2）戰(zhàn)略目標(biāo)要定位清晰

要構(gòu)建起以與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、以市場化、資本化、信息化相協(xié)調(diào)，以交通投資、建設(shè)、運(yùn)行管理為重點(diǎn)，交通建筑產(chǎn)業(yè)化、資源保障布局合理化的交通發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈為輔助，以資本化運(yùn)作為補(bǔ)充的投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)復(fù)合型、多元化現(xiàn)代交通產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展戰(zhàn)略。

要立足國有資本戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、核定主業(yè)主責(zé)范圍、嚴(yán)控非主業(yè)投資，推動(dòng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升。

要正確處理好守正和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一關(guān)系，在堅(jiān)持守正的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，在創(chuàng)新的過程中守正。要適應(yīng)發(fā)展新需求，整合優(yōu)勢資源，通過創(chuàng)新引領(lǐng)，抓住機(jī)遇增添新動(dòng)能，加快向“建筑服務(wù)商”轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升自主創(chuàng)新能力，加快突破關(guān)鍵核心競爭能力的快速提升，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵型增長，建設(shè)成為在本區(qū)域發(fā)揮重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營、公共資源整合運(yùn)營的大型現(xiàn)代交通投資發(fā)展集團(tuán)。

（3）戰(zhàn)略核心要項(xiàng)目支撐

要在組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營過程、能力建設(shè)、資源配置、企業(yè)文化、激勵(lì)制度、治理機(jī)制等方面提出相應(yīng)行動(dòng)目標(biāo)的同時(shí)，圍繞戰(zhàn)略注重目標(biāo)引領(lǐng)，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目在戰(zhàn)略規(guī)劃中的牽引和支撐作用，積極培育項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)，努力突破體制機(jī)制瓶頸，提出項(xiàng)目構(gòu)思、項(xiàng)目定義和邊界條件，全面策劃儲(chǔ)備重大優(yōu)質(zhì)工程和項(xiàng)目，為企業(yè)在區(qū)域可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更多的交投貢獻(xiàn)。

要根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，抓住經(jīng)濟(jì)效益增長和社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)這一本源，謀劃一批符合政策激勵(lì)導(dǎo)向清晰、市場前景廣闊的好項(xiàng)目，源源不斷地做實(shí)做大具有重大牽引作用的項(xiàng)目大盤子。

要著眼當(dāng)前、搶抓機(jī)遇，增強(qiáng)項(xiàng)目謀劃能力，以協(xié)調(diào)的理念為引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；要放眼未來、全面謀劃增強(qiáng)項(xiàng)目爭取能力，以開放的理念為引領(lǐng)，加快推進(jìn)跨區(qū)域投資合作項(xiàng)目；要拓寬視野、把握趨勢，增強(qiáng)項(xiàng)目策劃能力，以共享的理念為引領(lǐng)，重點(diǎn)推進(jìn)資本運(yùn)作下的戰(zhàn)略投資項(xiàng)目。

要做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，下好“先手棋”，打好“主動(dòng)仗”，不斷提升重大項(xiàng)目的儲(chǔ)備策劃和項(xiàng)目全生命周期管理的能力，在更高層面、更廣領(lǐng)域、更深程度上激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)新動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力，著力解決在擴(kuò)展具有穩(wěn)定現(xiàn)金流收入的交通產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目上的力度不夠、辦法不多等問題。

（4）戰(zhàn)略執(zhí)行要積極穩(wěn)妥

戰(zhàn)略執(zhí)行是對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的具體實(shí)施，涉及部門機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)范圍較為廣泛，必須堅(jiān)持“整體規(guī)劃、周密部署、有序推進(jìn)”的原則，強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行的組織部署，周密制定戰(zhàn)略實(shí)施分階段推進(jìn)目標(biāo)，以及與之相配套的政策措施、部門策略、時(shí)間計(jì)劃，建立有效推進(jìn)的組織、運(yùn)行管理保障機(jī)制；要鼓勵(lì)通過設(shè)立項(xiàng)目公司等方式進(jìn)行先行先試、鍛煉隊(duì)伍和以點(diǎn)帶面。

要不斷提升企業(yè)的各級(jí)管理人員的素質(zhì)和價(jià)值觀念，優(yōu)化企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)［11］，完善資源結(jié)構(gòu)與分配、信息溝通、控制與激勵(lì)等制度規(guī)定，有效實(shí)施戰(zhàn)略執(zhí)行過程的控制與評(píng)價(jià)，在變化環(huán)境中強(qiáng)化戰(zhàn)略實(shí)踐控制和績效評(píng)估，及時(shí)糾正偏差，確保戰(zhàn)略任務(wù)適應(yīng)環(huán)境變化。

要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的引導(dǎo)、監(jiān)控和評(píng)價(jià)，定期舉行信息研判反饋與戰(zhàn)略回顧，精確掌握戰(zhàn)略執(zhí)行動(dòng)態(tài)，對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)對(duì)戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)行有效引導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)市場中快速的實(shí)現(xiàn)預(yù)定戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.2 構(gòu)建多元化交通產(chǎn)業(yè)投資格局

交通發(fā)展的最根本目的是更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，更是實(shí)施國家戰(zhàn)略、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。地市國有交通投資企業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，多策并舉做大、做強(qiáng)、做優(yōu)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)主業(yè)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，拓展多元化交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

城市交通基礎(chǔ)設(shè)施是公共產(chǎn)品的組成部分，具有公共產(chǎn)品的一般特性和地區(qū)環(huán)境所決定的特殊性；同時(shí)，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)和公共產(chǎn)品理論，存在因“搭便車”產(chǎn)生的“信息不對(duì)稱”。地市國有交通投資企業(yè)必須探索多元化產(chǎn)業(yè)布局，在做好交通基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索交通行業(yè)盈利新模式，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃，積極構(gòu)建交通產(chǎn)業(yè)投資新格局

國務(wù)院《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》提出了建設(shè)現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的任務(wù)，將鐵路、公路、水運(yùn)、民航、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)范疇［12］。在高速公路路網(wǎng)逐漸完善、投資增速放緩、經(jīng)營效益下滑等多種因素疊加下，地市國有交通投資企業(yè)應(yīng)未雨綢繆，在綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)體系空間中，尋找發(fā)展新機(jī)遇。

綜合來看，地市國有交通投資企業(yè)應(yīng)結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和自身經(jīng)營狀況，緊緊抓住大運(yùn)力、高效能客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展機(jī)遇期，努力探索高速公路盈利新模式，逐步轉(zhuǎn)變高速公路投資體制，提升高速公路服務(wù)區(qū)運(yùn)營效益，培育工程服務(wù)與施工產(chǎn)業(yè)鏈，積極破解高速公路在發(fā)揮公共產(chǎn)品屬性時(shí)帶來的還貸壓力。

（2）立足當(dāng)前，穩(wěn)步拓展綜合交通項(xiàng)目建設(shè)新領(lǐng)域

要主動(dòng)適應(yīng)市場發(fā)展趨勢，積極發(fā)揮交通工程投資建設(shè)中積累的豐富管理經(jīng)驗(yàn)和儲(chǔ)備的工程專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，堅(jiān)定邁出市場化轉(zhuǎn)型步伐，建立交通工程全過程咨詢及代建、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等工程服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，以及工程施工總承包和道路、橋梁、隧道、綠化、標(biāo)志標(biāo)線、機(jī)電等專項(xiàng)承包等施工全產(chǎn)業(yè)鏈，利用與地方政府的密切度，開拓政府投資項(xiàng)目與市場化建設(shè)項(xiàng)目的全過程咨詢和施工總承包、專業(yè)承包等業(yè)務(wù)。

要高度關(guān)注“高鐵+地鐵”、低空域通用航空領(lǐng)域、內(nèi)陸水運(yùn)、物流運(yùn)輸、綜合智慧交通客運(yùn)樞紐等方面的投資布局，壯大以冷鏈物流為代表的供應(yīng)鏈服務(wù)，加快快遞擴(kuò)容增效和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，有效拓展即時(shí)直遞等新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)智能收投終端和末端公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索發(fā)展無人機(jī)（車）物流遞送、城市地下物流配送等領(lǐng)域的投資，為平衡利益提供騰挪空間。

（3）著眼長遠(yuǎn)，主動(dòng)謀求交通衍生產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破

要積極謀劃更大區(qū)域市場、投資結(jié)構(gòu)范圍的布局，更深更廣融入省域、全國交通供給體系，提升企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈的體系掌控與運(yùn)用能力。針對(duì)未來交通投資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢分析，利用區(qū)域優(yōu)勢，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，布局支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)體系、協(xié)議體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品體系和專利體系。

要努力實(shí)現(xiàn)體系的突破、超越與領(lǐng)先，大力發(fā)展以基本建設(shè)為依托的建筑產(chǎn)業(yè)化、新型材料生產(chǎn)研發(fā)與制造，有效拓展文化旅游、生命健康等產(chǎn)業(yè)的延展，通過自營、并購、參股等方式，參與區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的股權(quán)投資，形成金融業(yè)務(wù)和實(shí)體產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)優(yōu)勢，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)營和資本運(yùn)營交叉融合、產(chǎn)業(yè)資本和金融資本相互滲透，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)發(fā)展，放大投融資功能［9，10］。

（4）內(nèi)強(qiáng)外聯(lián)，有效搭建戰(zhàn)略聯(lián)盟提升競爭新優(yōu)勢

新發(fā)展格局下的經(jīng)營環(huán)境變化迅速，而且許多環(huán)境因素的變化方向與變化速度都具有較大的不確定性，難以精準(zhǔn)預(yù)測。地方國有交通投資企業(yè)應(yīng)按照“資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”的原則，建立起優(yōu)勢相長、相互信任、相互獨(dú)立、領(lǐng)域廣泛的交通投資戰(zhàn)略聯(lián)盟，擴(kuò)大聯(lián)盟企業(yè)間的信息傳遞的密度與速度，持續(xù)提升借勢借力、造勢成勢、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的能力，避免企業(yè)在市場中因孤軍作戰(zhàn)而引起的創(chuàng)新資源浪費(fèi)和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、降低協(xié)調(diào)成本，迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)營范圍的多樣化和經(jīng)營地區(qū)的有效擴(kuò)張，構(gòu)建參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的共同體和生態(tài)圈。

3.3 提升企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)

（1）治理機(jī)制規(guī)范化

要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。建立健全以國有企業(yè)董事會(huì)制度建設(shè)為核心的內(nèi)部制衡、高效運(yùn)行的企業(yè)董事會(huì)議事規(guī)則和制度，提升董事會(huì)履職能力，激發(fā)經(jīng)理層活力［3］。

要規(guī)范投資者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者的基本權(quán)利和義務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)不同層級(jí)機(jī)構(gòu)、不同利益主體之間的制衡，同時(shí)相互協(xié)調(diào)、相互配合，從而建立起企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的內(nèi)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范行權(quán)、穩(wěn)健科學(xué)決策［5］。

要以混合所有制改革為突破口，完善職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬和市場化退出機(jī)制，完善國有企業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制和現(xiàn)代企業(yè)制度；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)董事會(huì)治理、監(jiān)事會(huì)治理、經(jīng)理層治理等的評(píng)價(jià)，提升企業(yè)治理水平。

（2）管理構(gòu)架扁平化

要建立科學(xué)的授權(quán)經(jīng)營機(jī)制，除出資人對(duì)企業(yè)的經(jīng)營授權(quán)以外，在國有企業(yè)內(nèi)部要形成集團(tuán)公司對(duì)子企業(yè)、不同管理層級(jí)之間的再授權(quán)，要保證授權(quán)與約束對(duì)等，根據(jù)被授權(quán)企業(yè)發(fā)展階段、承擔(dān)任務(wù)性質(zhì)、內(nèi)部機(jī)制完善度不同，進(jìn)行不同深度的經(jīng)營授權(quán)。

要科學(xué)設(shè)置效率效益、過程控制等約束性指標(biāo)，依托以區(qū)塊鏈為重點(diǎn)的信息技術(shù)，借助信息化、數(shù)字化、生態(tài)化、集群化等手段，強(qiáng)化關(guān)鍵指標(biāo)管控，有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營管理的提質(zhì)增效。

要針對(duì)運(yùn)營中的瓶頸、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，通過體制機(jī)制變革、縱向監(jiān)管指導(dǎo)和橫向溝通協(xié)調(diào)等舉措，破解制約運(yùn)營效率的阻力與障礙，防范化解運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）經(jīng)營決策科學(xué)化

要完善各層面治理主體議事規(guī)則，細(xì)化“三重一大”事項(xiàng)決策程序，明確各治理主體定位、權(quán)限與責(zé)任，推動(dòng)黨建制度與行政管理制度緊密融合，集團(tuán)層面、各業(yè)務(wù)單元層面制度相互銜接，堵塞管理漏洞，消除管理盲點(diǎn)。

要在制度完備、程序規(guī)范、要求明確的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌處理好決策效率與決策程序之間的相互關(guān)系，避免出現(xiàn)為了決策效率而忽視決策程序、或者為了決策程序而影響決策效率的問題。

要充分激發(fā)董事會(huì)成員履職的積極性，發(fā)揮董事會(huì)各專業(yè)委員會(huì)的作用，對(duì)各項(xiàng)重大決策進(jìn)行充分溝通，反復(fù)論證并把關(guān)。在董事會(huì)形成決策以后，則需要通過條塊結(jié)合的管理框架，在決策執(zhí)行過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行效果反饋，促進(jìn)決策不斷優(yōu)化。

要建立及時(shí)而準(zhǔn)確的決策信息支持系統(tǒng)，對(duì)一些事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大課題可以委托知名的外部研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立研究，為保證企業(yè)決策質(zhì)量和提高決策效率提供全方位的智力和信息支撐。

（4）監(jiān)督審計(jì)常態(tài)化

要逐步探索利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，提升企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析系統(tǒng)實(shí)效，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集實(shí)時(shí)化、業(yè)務(wù)處理自動(dòng)化、信息利用共享化、業(yè)務(wù)流程協(xié)同化、決策分析智能化，全面推動(dòng)企業(yè)“三重一大”、投資和項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)和資產(chǎn)、物資采購、全面風(fēng)險(xiǎn)管理、人力資源等集團(tuán)管控，確保自動(dòng)識(shí)別并終止超越權(quán)限、逾越程序和審核材料不健全等行為，促使各項(xiàng)經(jīng)營管理決策和執(zhí)行活動(dòng)可控制、可追溯、可檢查，有效減少人為違規(guī)操縱因素，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系實(shí)時(shí)監(jiān)測、自動(dòng)預(yù)警、監(jiān)督評(píng)價(jià)等在線監(jiān)管功能，逐步實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系與業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、有機(jī)融合。

3.4 加強(qiáng)專業(yè)化經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)

人才是建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)和實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量、跨越式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵支撐。必須堅(jiān)持“黨管干部、黨管人才”，堅(jiān)持以人為本、創(chuàng)新機(jī)制，匡正選人用人導(dǎo)向，健全完善人才選拔培養(yǎng)、管理使用、考核評(píng)價(jià)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，培育打造多元化薪酬激勵(lì)、體系化發(fā)展交流、系統(tǒng)化能力提升的體制機(jī)制，培養(yǎng)建設(shè)一支富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)使命、高素質(zhì)專業(yè)化的經(jīng)營管理人才隊(duì)伍，使之真正成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量轉(zhuǎn)型的堅(jiān)定擁護(hù)者、積極建設(shè)者、先行示范者、忠實(shí)實(shí)踐者。

（1）樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高效發(fā)展的競爭意識(shí)

一是要樹立大局意識(shí)。有多大的視野，就有多大的胸懷。要解放思想保持定力，增強(qiáng)開放意識(shí)；加快變革時(shí)不我待，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)；統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)競爭意識(shí)；構(gòu)建高效運(yùn)作機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)；要強(qiáng)化競爭力導(dǎo)向，集聚創(chuàng)新資源、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，進(jìn)一步打開高質(zhì)量一體化發(fā)展新通道，樹立推動(dòng)踐行國資國企核心價(jià)值理念，強(qiáng)化國企使命意識(shí)、彰顯國企責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二是要堅(jiān)持法治思維。要堅(jiān)持法治信仰，牢固樹立法治意識(shí)、契約精神、守約觀念，全面貫徹依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)按法律辦事、按規(guī)定辦事、按程序辦事、按紀(jì)律辦事的意識(shí)和能力，自覺成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)信仰者、自覺踐行者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者；要堅(jiān)持在實(shí)踐中敬畏法律、學(xué)習(xí)法律、遵守法律、用好法律，不斷增強(qiáng)依法履職的法治觀念；要堅(jiān)持“法律至上、人人平等、依法辦事、權(quán)責(zé)對(duì)等”的法治思維，用法治的方式作為解決問題、推動(dòng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升依法經(jīng)營、依法辦事的能力和水平。

三是要發(fā)揚(yáng)開拓精神。市場規(guī)律就是高度競爭、優(yōu)勝劣汰，面對(duì)競爭激勵(lì)的市場，不能沉醉于昔日的輝煌、國企的身份，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取，更不能因循守舊、固步自封，必須不斷強(qiáng)化開放意識(shí)，更好地在市域、省域乃至全國范圍內(nèi)審視自己的地位，積極與先進(jìn)地區(qū)、周邊城市的優(yōu)秀企業(yè)開展交流合作，力爭以開放姿態(tài)在開放中借勢借力，贏得新一輪的高質(zhì)量大發(fā)展；要堅(jiān)定必勝信念，不為任何風(fēng)險(xiǎn)所懼，敢于競爭、敢于亮劍，以只爭朝夕的緊迫感搶抓機(jī)遇、推進(jìn)發(fā)展，以最佳的狀態(tài)迎接各種挑戰(zhàn)。

四是要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要秉持“不畏深水敢涉險(xiǎn)灘”精神，緊扣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)、城市、文化、生態(tài)“四個(gè)體系”建設(shè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，不斷提升自身綜合素質(zhì)與能力，煉就應(yīng)對(duì)危機(jī)的過硬本領(lǐng)，持續(xù)打好高質(zhì)量發(fā)展組合拳，牢牢把握遠(yuǎn)期愿景、中期目標(biāo)、近期工作，錨定更高水平打造高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的、與新發(fā)展格局構(gòu)建相適應(yīng)的遠(yuǎn)中近期目標(biāo)任務(wù)，齊心協(xié)力、扎扎實(shí)實(shí)、步步為營，咬定青山不放松，蹄疾步穩(wěn)向前進(jìn)，切實(shí)將企業(yè)的發(fā)展藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)，把愿景變成實(shí)景。

五是要拉高工作標(biāo)桿。企業(yè)戰(zhàn)略高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個(gè)逐步展示成效、逐步提高成色的動(dòng)態(tài)過程［6］。要樹牢機(jī)遇意識(shí)和爭先意識(shí)，大力發(fā)揚(yáng)開拓進(jìn)取、敢為人先的精神，在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的原則上做到“堅(jiān)持鞏固”與“完善發(fā)展”相統(tǒng)一，既要帶頭毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和鞏固中國特色社會(huì)主義基本制度，也要從市域?qū)用娲罅ν苿?dòng)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的方式上做到系統(tǒng)推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，各領(lǐng)域工作齊頭并進(jìn)、蓬勃發(fā)展，同時(shí)也要在經(jīng)營業(yè)績、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)境等方面加以突破，體現(xiàn)看得見、摸得著、夠得到的變化，努力為國有企業(yè)改革發(fā)展大局探索更多的路子、提供更多的方案、貢獻(xiàn)更多的經(jīng)驗(yàn)。

（2）構(gòu)建激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的薪酬激勵(lì)機(jī)制

一是要樹立正確的激勵(lì)導(dǎo)向。完善改革考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好考核評(píng)價(jià)的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)作用，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向，營造想改革、謀改革、善改革的濃厚氛圍。要采取量化考核的形式進(jìn)行全面考評(píng)，加大改革創(chuàng)新在干部考核和提拔任用中的權(quán)重，形成鼓勵(lì)改革、支持改革的正確用人導(dǎo)向，堅(jiān)決推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措切實(shí)落地，確保改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。

二是要發(fā)揮企業(yè)靈活運(yùn)用工資總額管控的機(jī)制作用。不斷改進(jìn)考核體系和辦法，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及權(quán)重，強(qiáng)化目標(biāo)管理、對(duì)標(biāo)考核、分類考核，對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核；要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配制度；要健全勞動(dòng)、資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的內(nèi)部分配機(jī)制，以崗位職責(zé)、個(gè)人業(yè)績、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)，推動(dòng)收入向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線勞動(dòng)強(qiáng)度高的崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才崗位傾斜。

三是要完善市場化考核激勵(lì)機(jī)制。要發(fā)揮考核分配對(duì)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，建立和完善企業(yè)高層管理人員和核心員工的激勵(lì)約束機(jī)制，堅(jiān)持業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益考核，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”。對(duì)符合條件的市場競爭類國企逐步形成長效激勵(lì)整體推進(jìn)方案，按照任務(wù)化、項(xiàng)目化、清單化要求，試點(diǎn)開展股權(quán)激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)抵押措施。

（3）要深化市場化選人用人機(jī)制改革

一是要大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。要健全國有企業(yè)家培養(yǎng)體系，逐步推行職業(yè)經(jīng)理人制度，加大經(jīng)理層市場化選聘力度，合理增加經(jīng)理層市場化選聘比例，探索經(jīng)理層成員實(shí)施市場化選聘和契約化管理，明確任期目標(biāo)和任期評(píng)價(jià)；要通過采取股權(quán)、期權(quán)等物質(zhì)激勵(lì)以及政治、聲譽(yù)等精神激勵(lì)，最大限度地激發(fā)企業(yè)家的各種潛能，鼓勵(lì)企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，勇于推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新；要打通國有企業(yè)與黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部交流的機(jī)制和通道，確保干部隊(duì)伍有干事業(yè)的主動(dòng)性、積極性和健康成長，將國有企業(yè)培育成人才高地和干部培養(yǎng)基地。

二是要遵循人才成長規(guī)律。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、人才引領(lǐng)創(chuàng)新，強(qiáng)化人才是第一資源理念，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)高層次人才發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，分層分類、細(xì)化各項(xiàng)舉措，形成完整的、系統(tǒng)的人才工作體系，在引進(jìn)或培育高層次專家型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)上取得突破，著力構(gòu)建形成結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、能力高強(qiáng)的創(chuàng)新型國資國企干部人才隊(duì)伍體系，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)引育人才，聚力打造新時(shí)代的人才高地。

三是要深化企業(yè)勞動(dòng)用工制度改革。加大優(yōu)秀應(yīng)屆高效畢業(yè)生招聘力度，完善專業(yè)技能人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，把跨領(lǐng)域、跨層級(jí)、跨區(qū)域培養(yǎng)選拔使用作為重要方式，促進(jìn)各類人才在思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練中提升人才隊(duì)伍素質(zhì)，提高人才價(jià)值創(chuàng)造能力；要健全管理人員崗位職級(jí)體系和綜合考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化考核結(jié)果剛性運(yùn)用，構(gòu)建員工正常流動(dòng)和退出機(jī)制。

4 發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型過程中的風(fēng)險(xiǎn)控制策略

風(fēng)險(xiǎn)控制事關(guān)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成功的根本，應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，作出必要的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，使得一些困擾企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)程的系統(tǒng)性問題、難點(diǎn)問題迎刃而解，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略全面轉(zhuǎn)型達(dá)到更高層次的新境界、形成更高層次的新格局。

4.1 堅(jiān)持辯證科學(xué)的方法論

（1）解放思想、實(shí)事求是

要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律［2］，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，正確處理轉(zhuǎn)型、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，以科學(xué)的改革方法論，適時(shí)有序推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，把企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的力度、發(fā)展的速度和企業(yè)社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的前提下確定新形勢、新階段下的發(fā)展戰(zhàn)略和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型推進(jìn)，以敢于涉險(xiǎn)灘的勇氣和決心，攻堅(jiān)克難有效破解企業(yè)發(fā)展中的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力、創(chuàng)新力和市場競爭力，推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型。

（2）因地制宜、因企施策

要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型；要牢固確立“做強(qiáng)主業(yè)、做實(shí)創(chuàng)新、做響品牌、做優(yōu)業(yè)態(tài)”的企業(yè)發(fā)展思路，研究確定與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)型方向和目標(biāo)愿景，在繼承的基礎(chǔ)上探索創(chuàng)新發(fā)展模式，依照企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一般規(guī)律、循序漸進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目的和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

（3）統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)

推進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)；隨著改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，一些深層次矛盾和問題牽動(dòng)面廣、耦合性強(qiáng)，只有注重統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)，才能確保企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型取得實(shí)效。要注重企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，將企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下一體部署、一體推進(jìn)、一體落實(shí)，逐項(xiàng)明確目標(biāo)、路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和可檢驗(yàn)的成果形式，讓企業(yè)員工成為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型進(jìn)程的推動(dòng)主體、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成果的分享主體、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成效的評(píng)價(jià)主體。

4.2 精準(zhǔn)定位政府監(jiān)管職能

國有交通投資企業(yè)集重大項(xiàng)目投資和公共資源優(yōu)勢于一身，具有不可替代的系統(tǒng)重要性，其運(yùn)作的規(guī)范性、專業(yè)性和有效性，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局特別重要。地方黨委政府尤其是國資監(jiān)管部門，應(yīng)堅(jiān)持規(guī)范出資人監(jiān)管與落實(shí)管黨治黨責(zé)任相結(jié)合、堅(jiān)持落實(shí)保值增值責(zé)任與激發(fā)企業(yè)活力相結(jié)合、堅(jiān)持精簡監(jiān)管事項(xiàng)與完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

（1）推進(jìn)政府監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變

一是要轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。堅(jiān)持放管結(jié)合完善機(jī)制，按照職權(quán)法定、規(guī)范行權(quán)的要求，調(diào)整、精簡、優(yōu)化出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管職能，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一、相匹配，建立統(tǒng)一規(guī)范的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系和出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，精簡監(jiān)管事項(xiàng)，明確監(jiān)管重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管水平，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管結(jié)合、放好與管好相統(tǒng)一，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。

二是要完善監(jiān)督職能。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管機(jī)制作用，以重大決策、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管、全面預(yù)算管理、年度決算審計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析、資金安全管控等為重點(diǎn)，提升綜合監(jiān)管層次和水平，健全企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債約束，控制企業(yè)整體債務(wù)規(guī)模，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

三是要優(yōu)化履職方式。按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問責(zé)的要求，創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同，推進(jìn)信息共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，按照程序簡化、管理精細(xì)、時(shí)限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗，實(shí)行因企施策、分類差異化監(jiān)管措施，提高監(jiān)管的針對(duì)性、實(shí)效性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一；健全信息公開制度，依法向社會(huì)公布企業(yè)國有資產(chǎn)狀況和國資監(jiān)管工作情況，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

（2）堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)放權(quán)

國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要圍繞以管資本為主，落實(shí)出資人職責(zé)的定位，按照“依法依規(guī)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、充分放權(quán)”的原則，堅(jiān)持精簡監(jiān)管事項(xiàng)與完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，根據(jù)國有交通投資企業(yè)發(fā)展的功能定位、治理能力、管理水平和發(fā)展階段等實(shí)際情況，制定其董事會(huì)履行出資人職責(zé)的授權(quán)清單，在戰(zhàn)略規(guī)劃、深化改革、工資總額、選人用人、股權(quán)激勵(lì)、產(chǎn)權(quán)管理、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)等方面，有序推進(jìn)對(duì)國有交通投資企業(yè)的授權(quán)，賦予其董事會(huì)享有更完整的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和更充分的經(jīng)營自主權(quán)，減少國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)內(nèi)部決策事項(xiàng)的直接管理。相關(guān)分類授權(quán)放權(quán)管理要求和實(shí)施細(xì)則應(yīng)通過出資人權(quán)利清單、公司組建方案和公司章程予以明確，并在監(jiān)督評(píng)估結(jié)果的基礎(chǔ)上，采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（3）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和政策支持

一是要完善支持政策體系。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門，要研究制定支持國有交通投資企業(yè)充分發(fā)揮作用的相關(guān)政策，主動(dòng)協(xié)調(diào)幫助妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產(chǎn)，以及落實(shí)國有企業(yè)重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，創(chuàng)新交通建設(shè)投融資政策，全面提升國有資本管理的效率和能級(jí)。

二是要切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。要堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在服務(wù)中改進(jìn)和完善監(jiān)管。對(duì)下放、授權(quán)的監(jiān)管事項(xiàng)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)，確保放得下、接得住、落得實(shí)。要堅(jiān)持因企制宜，完善聯(lián)系企業(yè)工作機(jī)制，強(qiáng)化綜合交通各要素的統(tǒng)籌與保障，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化，為企業(yè)改革發(fā)展和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型排憂解難。

三是要營造良好外部環(huán)境。研究出臺(tái)激勵(lì)國有企業(yè)管理人員擔(dān)當(dāng)作為實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)的相關(guān)制度，強(qiáng)化創(chuàng)新在考核中的導(dǎo)向作用，營造激勵(lì)企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，鼓勵(lì)國有交通投資企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國企突破體制機(jī)制瓶頸，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目的牽引和支撐作用，在更高層面、更廣領(lǐng)域、更深程度上激發(fā)釋放企業(yè)創(chuàng)新活力、動(dòng)力，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭能力，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭。

4.3 構(gòu)建有效的內(nèi)控管理體系

在復(fù)雜嚴(yán)峻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)新形勢下，國有交通投資企業(yè)要堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合規(guī)意識(shí)，樹立和強(qiáng)化“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的內(nèi)控理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、硬約束健全完善內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同和風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制，依法加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，提高防控能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的紅線，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持企業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)愿景、使命及戰(zhàn)略規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（1）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善

一是要建立規(guī)范、完善的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。要將黨建工作要求融入公司章程和規(guī)章制度，規(guī)范投資者、決策者、經(jīng)營者、監(jiān)督者的基本權(quán)利和義務(wù)，推動(dòng)形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的監(jiān)督約束治理體系。企業(yè)集團(tuán)與分、子公司之間，總部與分部之間，職能條線之間，業(yè)務(wù)條線之間，職能與業(yè)務(wù)條線之間等，要形成協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作體系。

二是要積極推動(dòng)所持股企業(yè)完善法人治理。要通過股東會(huì)表決、委派董事和監(jiān)事等方式行使股東權(quán)利，形成以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)所持股企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有關(guān)戰(zhàn)略意圖。國有企業(yè)委派的董事、監(jiān)事要依法履職行權(quán)，對(duì)企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，切實(shí)維護(hù)股東權(quán)益，不干預(yù)所持股企業(yè)日常經(jīng)營。

三是要形成自上而下完整有效的企業(yè)內(nèi)部授權(quán)與約束機(jī)制。要依法依規(guī)履職行權(quán)，形成管理閉環(huán)，通過合規(guī)經(jīng)營機(jī)制建設(shè)，建立健全涵蓋全業(yè)務(wù)流程的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制；要聚焦企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、運(yùn)營重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化重點(diǎn)事項(xiàng)監(jiān)管，逐步建立和完善橫向到邊、縱向到底、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)管體系。

（2）內(nèi)控管理制度健全有效

一是要持續(xù)完善企業(yè)內(nèi)部管理制度體系。健全的企業(yè)管理規(guī)章制度，是企業(yè)決策得到正確、高效執(zhí)行，有效反饋的基礎(chǔ)。要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、企業(yè)章程和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，及時(shí)將外部監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度，制定相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和核算標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)管理和授權(quán)的程序，以及設(shè)置科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部管理組織機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)人事制度、崗位制度等，將風(fēng)險(xiǎn)管理和合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務(wù)流程，全面提升內(nèi)控體系運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和手段，構(gòu)建有效的企業(yè)管理體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行剛性約束。

二是要積極推動(dòng)建立健全企業(yè)合規(guī)管理體系。要按照財(cái)政部、證監(jiān)委、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)制定《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》的相關(guān)要求，修訂完善企業(yè)內(nèi)控管理制度，強(qiáng)化全面風(fēng)險(xiǎn)管理，定期對(duì)企業(yè)貫徹發(fā)展戰(zhàn)略、落實(shí)國有資本布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)、執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)制度和公司章程，重大問題決策，國有資本運(yùn)營效率、保值增值、財(cái)務(wù)效益等方面開展內(nèi)部控制總體評(píng)價(jià)，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)防控［7，8］。

（3）監(jiān)督約束管控嚴(yán)密到位

一是要健全監(jiān)督約束體系。要完善現(xiàn)有監(jiān)管機(jī)制，整合出資人監(jiān)管和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)督稽查、巡視巡察等監(jiān)督力量，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察、監(jiān)事會(huì)、財(cái)務(wù)總監(jiān)、審計(jì)、內(nèi)控、風(fēng)控協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“六位一體”監(jiān)督體系，實(shí)行監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)的統(tǒng)籌監(jiān)督；要加強(qiáng)對(duì)重要崗位的授權(quán)管理和權(quán)力制衡，按照不相容職務(wù)分離控制、授權(quán)審批控制等內(nèi)控體系管控要求，嚴(yán)格規(guī)范重要崗位和關(guān)鍵人員在授權(quán)、審批、執(zhí)行、報(bào)告等方面的權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)可行性研究與決策審批、決策審批與執(zhí)行、執(zhí)行與監(jiān)督檢查等崗位職責(zé)的分離，不斷優(yōu)化完善職責(zé)權(quán)限和審批程序，形成相互銜接、相互制衡、相互監(jiān)督的內(nèi)控體系工作機(jī)制。

二是要突出重點(diǎn)領(lǐng)域管控。要明確監(jiān)管邊界，突出關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督。要聚焦產(chǎn)權(quán)處置、對(duì)外投資、財(cái)務(wù)監(jiān)督等重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域及國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，定期梳理分析相關(guān)內(nèi)控體系執(zhí)行情況，認(rèn)真查找制度缺失或流程缺陷，及時(shí)研究制定改進(jìn)措施，確保體系完整、全面控制、執(zhí)行有效，構(gòu)建起從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)控、預(yù)警，到分析、防范全流程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制［14］。

三是要強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督評(píng)價(jià)。要建立內(nèi)部常態(tài)化監(jiān)督審計(jì)機(jī)制和信息公開制度，統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)工作，制定定性與定量相結(jié)合的內(nèi)控缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和合規(guī)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門和崗位的監(jiān)管，不斷規(guī)范監(jiān)督評(píng)價(jià)工作程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法。在不涉及國家秘密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確地披露公司治理以及管理架構(gòu)、國有資本整體運(yùn)營狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息，建設(shè)陽光國企，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（4）風(fēng)險(xiǎn)問題化解及時(shí)有力

一是要建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)跟蹤監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)手段，做到企業(yè)相關(guān)投資、運(yùn)營、采購、財(cái)務(wù)等系列環(huán)節(jié)上云上系統(tǒng)，深度進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；結(jié)合企業(yè)內(nèi)控體系監(jiān)督評(píng)價(jià)工作中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)營管理缺陷和問題，綜合評(píng)估企業(yè)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)水平，有針對(duì)性地制定風(fēng)險(xiǎn)防范化解應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)原有風(fēng)險(xiǎn)的變化情況及應(yīng)對(duì)方案的執(zhí)行效果，及時(shí)調(diào)整完善預(yù)案，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工作的效率和水平，有效做好企業(yè)間的風(fēng)險(xiǎn)隔離，防止風(fēng)險(xiǎn)由“點(diǎn)”擴(kuò)“面”，避免發(fā)生系統(tǒng)性、顛覆性重大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)體系的韌性、彈性、適應(yīng)性和自愈性。

二是要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力。要切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維和底線思維能力，強(qiáng)化企業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)全過程管控。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)和資本市場指標(biāo)變化的監(jiān)測，更加注重鍛煉提升企業(yè)各級(jí)經(jīng)營層和業(yè)務(wù)骨干在市場競爭中風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的敏感性和能力水平，定期研判企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化、發(fā)展趨勢，把風(fēng)險(xiǎn)梳理得更全面，把問題查找得更精準(zhǔn)，把對(duì)策制定得更實(shí)用，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化。

三是要建立健全風(fēng)險(xiǎn)早期干預(yù)機(jī)制。要常態(tài)化組織開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的分析研判，重點(diǎn)圍繞投資融資、資金管理、依法治企、安全穩(wěn)定、從嚴(yán)治黨等方面深入排查，摸清風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、隱患源，切實(shí)做到心中有數(shù)、見微知著，提高風(fēng)險(xiǎn)防范的實(shí)時(shí)預(yù)警能力，精細(xì)化推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控，對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，防止小風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榇箫L(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)榫C合風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)苗頭，要抓住要害、找準(zhǔn)原因、果斷決策，善于協(xié)調(diào)整合各方力量、科學(xué)有效予以處理，將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形。

5 結(jié) 語

國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)主體的重要組成部分，國有企業(yè)改革是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)［13］。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)中高速發(fā)展，國際環(huán)境的不斷變化，國有企業(yè)面臨著進(jìn)一步深化市場化改革的發(fā)展趨勢。

地市國有交通投資企業(yè)作為地方國有企業(yè)中的中流砥柱，必須牢牢把握當(dāng)前國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型時(shí)代浪潮下的重大機(jī)遇，堅(jiān)定樹立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的理念，審時(shí)度勢規(guī)劃確立適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上兼顧政府公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，積極采取增長型戰(zhàn)略，逐步從資本導(dǎo)向型向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈向價(jià)值鏈轉(zhuǎn)化，為增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，助推區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建和發(fā)展。

地市國有交通投資企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，必須以積極穩(wěn)妥的姿態(tài)，依托區(qū)域優(yōu)勢資源，因地制宜加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)機(jī)制，優(yōu)化組織架構(gòu)，合理規(guī)劃人力資源，重組經(jīng)營業(yè)務(wù)，提高企業(yè)文化建設(shè)水平，增強(qiáng)企業(yè)的核心能力培養(yǎng)，不失時(shí)機(jī)緊抓契機(jī)推進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高質(zhì)量、跨越式轉(zhuǎn)型，整合資源推進(jìn)交通投資建設(shè)的專業(yè)化、差異化發(fā)展，形成集團(tuán)化內(nèi)部分工協(xié)作的新格局，適應(yīng)市場化競爭，獲得更多的發(fā)展機(jī)遇， 增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

地市國有交通投資企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、體制優(yōu)勢和融資優(yōu)勢，通過有效投資形成核心資產(chǎn)，培育可持續(xù)的投融資能力和發(fā)展能力；對(duì)于自身能力與資源尚存在不足的諸多市場競爭性領(lǐng)域，主動(dòng)與各類有資源和能力優(yōu)勢的市場主體開展積極合作，以提高投資運(yùn)營水平。

放眼“十四五”，地市國有交通投資企業(yè)應(yīng)更好地彰顯國企責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揚(yáng)“逢山開路遇水搭橋”的精神，出新招、出實(shí)招，不斷尋求新增長點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為推動(dòng)國資國企改革向縱深發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。