邱大偉，臧明昕，李軍

[摘要]我國(guó)14億人口，農(nóng)村人口約占41%。[1]實(shí)現(xiàn)全面小康，深入貫徹改革開(kāi)放以及現(xiàn)代化建設(shè)布局中，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)問(wèn)題”與之都有很重大的關(guān)系。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。21世紀(jì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位愈加突出。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)，首要任務(wù)是農(nóng)村糧食生產(chǎn)力的提升和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]三農(nóng)問(wèn)題;糧食生產(chǎn)力;農(nóng)村現(xiàn)代化;農(nóng)業(yè)工業(yè)化

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.31.014

1“三農(nóng)”問(wèn)題與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展

1.1“三農(nóng)”問(wèn)題

“三農(nóng)”作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念被經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫鐵軍博士于1996年正式提出，自此以后逐漸被媒體和官方廣泛引用[2]。2000年年初，湖北省監(jiān)利縣棋盤(pán)鄉(xiāng)黨委書(shū)記李昌平給朱镕基總理寫(xiě)信提出“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮，農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”以及出版《我向總理說(shuō)實(shí)話(huà)》后，“三農(nóng)”問(wèn)題在社會(huì)上引起了十分廣泛的響應(yīng)。2001年三農(nóng)問(wèn)題的提法正式寫(xiě)入文件。2003年，中共中央正式將“三農(nóng)”問(wèn)題寫(xiě)入工作報(bào)告。毛主席在革命與建設(shè)階段已經(jīng)清晰地認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的重要性。

新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題就一直存在。只不過(guò)當(dāng)前我國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題顯得尤為突出，其主要表現(xiàn)在以下三方面：①中國(guó)農(nóng)民數(shù)量多，解決起來(lái)規(guī)模大;②中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程單方面獨(dú)進(jìn)，“三農(nóng)”問(wèn)題積攢的時(shí)間長(zhǎng)，解決起來(lái)難度大;③中國(guó)城市政策設(shè)計(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響和比較效益短時(shí)間內(nèi)凸顯，解決起來(lái)更加復(fù)雜。

“三農(nóng)”問(wèn)題是農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明過(guò)渡的必然產(chǎn)物，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化必須要克服的問(wèn)題，是我國(guó)進(jìn)行改革的重中之重[3-4]。

1.2近現(xiàn)代中國(guó)土地經(jīng)濟(jì)與制度發(fā)展

近現(xiàn)代中國(guó)復(fù)雜的社會(huì)性質(zhì)及其變遷，動(dòng)蕩的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，造成了一些特殊的土地經(jīng)濟(jì)制度。

1.3糧食生產(chǎn)力與糧食政治問(wèn)題

中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，首要任務(wù)是糧食生產(chǎn)力的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和作用的改革或取消，而意味著這種生產(chǎn)能力的提高。

在1947—1950年的全國(guó)土改中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的恢弘愿景。自當(dāng)年《中華人民共和國(guó)土地法》頒布以來(lái)，三億多無(wú)地少地的農(nóng)民分得土地。依靠土地改革以及國(guó)家政府政權(quán)為農(nóng)民重新分配土地，確立了較為平均的農(nóng)民小私產(chǎn)制度。

之后改革方面出現(xiàn)了分歧——基于農(nóng)民私產(chǎn)的合作社還是消滅農(nóng)地私產(chǎn)的集體化。1953年農(nóng)業(yè)合作化開(kāi)始，全國(guó)各地興建農(nóng)村合作社。一直到1956年，我國(guó)大部分地區(qū)完成了農(nóng)業(yè)集體化，隨后在1958年完成了人民公社化運(yùn)動(dòng)。

為了實(shí)際加速完成小農(nóng)時(shí)期的中國(guó)工業(yè)化的目標(biāo)，也為了新中國(guó)工業(yè)化、現(xiàn)代化籌措資金，黨中央于1953年發(fā)出了《關(guān)于實(shí)行糧食的計(jì)劃收購(gòu)與計(jì)劃供應(yīng)的決議》。在這里中國(guó)出現(xiàn)了“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”的概念。所謂“計(jì)劃收購(gòu)”被簡(jiǎn)稱(chēng)為“統(tǒng)購(gòu)”;“計(jì)劃供應(yīng)”被簡(jiǎn)稱(chēng)為“統(tǒng)銷(xiāo)”。

后來(lái)，統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的范圍又繼續(xù)擴(kuò)大到棉花、紗布、糧油等生活必需品。這一政策取消了原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自由市場(chǎng)，初期有穩(wěn)定糧價(jià)和保障供應(yīng)的作用，后來(lái)變得僵化，嚴(yán)重地阻礙中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。而這段時(shí)期，糧食問(wèn)題特殊地成了一種政治問(wèn)題：①1952年，全國(guó)糧食產(chǎn)量3278億斤，高于戰(zhàn)前最高水平;②1952年，國(guó)家實(shí)物稅加市場(chǎng)收購(gòu)共607億斤，比1950年翻一番;③1952—1953年，國(guó)家出現(xiàn)糧食赤字40億斤，市場(chǎng)糧價(jià)也超國(guó)營(yíng)牌價(jià)20%～30%;1953年，城鎮(zhèn)人口7826萬(wàn)，比1950年增加了36%，農(nóng)村返銷(xiāo)糧增加，達(dá)到300多億斤，農(nóng)民人均吃糧水平增加了幾十斤;④1953年10月，中央政治局決定實(shí)施“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)”。

1958年中共中央政治局會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖?jiàn)》：“為了適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和文化革命的需要，在有條件的地方，把小型的農(nóng)業(yè)合作社有計(jì)劃地適當(dāng)?shù)睾喜榇笮偷暮献魃缡潜匾??！?/p>

會(huì)后，各地農(nóng)村開(kāi)始了小社并大社的工作，一些地方出現(xiàn)了“共產(chǎn)主義公社”“集體農(nóng)莊”，還有一些地方出現(xiàn)了“人民公社”。當(dāng)時(shí)的政府認(rèn)為，盡管農(nóng)民經(jīng)由民主革命領(lǐng)導(dǎo)億萬(wàn)農(nóng)民贏得了政治的解放，但并沒(méi)有改變他們的境況。為此應(yīng)該帶領(lǐng)他們通過(guò)社會(huì)主義改造和建設(shè)，以求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活富裕。至于這一使命的有力履行，則莫過(guò)于變更舊的生產(chǎn)關(guān)系，尤其以建立“一大二公”為特點(diǎn)的社會(huì)組織。但是違背經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律與人性的改革運(yùn)動(dòng)注定是不成功的，農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體化，人民公社如雨后春筍般遍地開(kāi)花以及1953—1961年期間嚴(yán)重自然災(zāi)害，尤其是三年大饑荒，給了中國(guó)政府和人民慘痛的教訓(xùn)。1953—1961年中國(guó)農(nóng)業(yè)改造的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓人們認(rèn)識(shí)到：

（1）全盤(pán)消滅農(nóng)地私產(chǎn)，并不能持續(xù)增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）一大二公、政社合一，不利于農(nóng)村社會(huì)的民主治理，特別難防干部權(quán)力被濫用，不利于為集體經(jīng)濟(jì)設(shè)立可靠的糾錯(cuò)機(jī)制。如今的出路：通過(guò)政策調(diào)整，在公社框架內(nèi)重新確立部分農(nóng)戶(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。而一場(chǎng)改革也在醞釀之中[5]。

2農(nóng)業(yè)工業(yè)化與農(nóng)村城鄉(xiāng)化

2.1現(xiàn)代化建設(shè)必然趨勢(shì)

工業(yè)化對(duì)于國(guó)家而言，是經(jīng)濟(jì)體發(fā)展走向現(xiàn)代化的一個(gè)必然歷程。

2020年12月19日“新農(nóng)業(yè)見(jiàn)大勢(shì)，燃國(guó)潮正當(dāng)時(shí)”為主題的第十一屆長(zhǎng)江青投論壇中，劉勁在首次發(fā)布的《農(nóng)業(yè)發(fā)展前景研究》報(bào)告中指出未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有四個(gè)趨勢(shì)：

第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)的GDP占比還將下降80%;第二，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷工業(yè)化取代小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程，其中代表是養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)業(yè)物流;第三，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)中最有潛力的是禽類(lèi)和奶制品;第四，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，科技、品牌、渠道將成為最重要的驅(qū)動(dòng)因素。

目前的農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷巨大的“工業(yè)變革”。工業(yè)化的步步逼近自然會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的逐步退位。農(nóng)業(yè)伴隨著工業(yè)化，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的占比下降，產(chǎn)生農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在工業(yè)化建設(shè)中被工業(yè)改造。由于我國(guó)的特殊國(guó)情，中國(guó)的工業(yè)化主要表現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。而農(nóng)業(yè)工業(yè)化主要依靠農(nóng)村自我積累進(jìn)而不斷提高實(shí)現(xiàn)。這就表明農(nóng)業(yè)工業(yè)化是現(xiàn)代化、工業(yè)化建設(shè)中的大勢(shì)所趨[6]。

2.2工業(yè)化

聯(lián)合國(guó)區(qū)域發(fā)展中心關(guān)于發(fā)展中國(guó)家農(nóng)村工業(yè)化問(wèn)題的文件曾提出，農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有三個(gè)方面的作用，分別是：一是提供充分的就業(yè)機(jī)會(huì);二是使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化并且?guī)椭r(nóng)業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代化，提高人民的收入水平;三是縮小在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的空間不平等，拉低貧富差距的兩極分化。

2.3城鄉(xiāng)化

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化的同時(shí)，伴隨著農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。城市作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的中心，有舉足輕重的地位。中國(guó)的“農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化”雖然已經(jīng)取得驚人的成就，但城市化滯后依然嚴(yán)重。

1979—1984年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局的終結(jié)，同時(shí)也是根本改變?cè)谐青l(xiāng)關(guān)系的開(kāi)始。在新的成長(zhǎng)階段，很難僅僅以小集鎮(zhèn)戰(zhàn)略來(lái)解決城市化問(wèn)題。我國(guó)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變革絕不能在城鄉(xiāng)分隔的基礎(chǔ)上進(jìn)行，打破城鄉(xiāng)隔絕需要改革，既要由“城市人口”組成城市體制，也需要興建擴(kuò)建“農(nóng)村人口”組成新城市。

20世紀(jì)90年代中期，我國(guó)城市化已經(jīng)取得了較大進(jìn)展。改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)所取得的重大進(jìn)展，進(jìn)一步說(shuō)明中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要地位和顯著作用。[7]

從表1可以看出我國(guó)工業(yè)化超前與城市化滯后的嚴(yán)重不匹配。[8]迄今為止我國(guó)80%的人口滯留在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，說(shuō)明我國(guó)以往的高速工業(yè)化是在城鄉(xiāng)隔離的條件下進(jìn)行的。

3農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記于2019年出席中央農(nóng)村工作會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。全黨務(wù)必充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是一部漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)卷，周其仁教授在其文章指出，中國(guó)在各個(gè)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)之間，跟著前蘇聯(lián)走了一段試圖搞“超級(jí)國(guó)家公司”，但是我國(guó)比前蘇聯(lián)還落后，特別是農(nóng)民人口極其巨大，所以沒(méi)有搞成非常單純的“國(guó)家超級(jí)公司”，即簡(jiǎn)單的搞成兩種模式——國(guó)家公有和農(nóng)民集體所有。前蘇聯(lián)的計(jì)劃嚴(yán)密程度跟我國(guó)相距甚遠(yuǎn)。我國(guó)一直有兩條腿走路，五小工業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)性這套東西，沒(méi)有完全搞成“超級(jí)國(guó)家公司”。我國(guó)在意識(shí)形態(tài)，在觀念，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈這個(gè)部分是寸步不讓的，由政府控制所有重大的資源配置。由于績(jī)效不好，所以引發(fā)改革，而改革的走向很清楚，就是要把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)叫回來(lái)。

在現(xiàn)代化的發(fā)展中，城鄉(xiāng)融合下的空間資源配置、土地如何流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、如何創(chuàng)新制度等一系列農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題中要清楚地認(rèn)識(shí)到“改革也是革命”，所以反反復(fù)復(fù)的改革持久戰(zhàn)，在所難免會(huì)成為一場(chǎng)漫長(zhǎng)的交織與拉鋸[9]。

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[作者簡(jiǎn)介]邱大偉（1998—），男，漢族，安徽阜陽(yáng)人，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理;臧明昕（2000—），男，漢族，山東濰坊人，研究方向：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo);通訊作者：李軍（1972—），女，漢族，山東煙臺(tái)人，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)煙臺(tái)研究院人文與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)，副教授，博士，研究方向：農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理。