杜 姣

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

一、問(wèn)題的提出

在鄉(xiāng)村社會(huì)變遷的背景下，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理體制、推動(dòng)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措，村干部管理體制建設(shè)處于基層治理體制改革的中心環(huán)節(jié)。實(shí)踐中比較常見(jiàn)的做法是以村干部職業(yè)化的方式應(yīng)對(duì)治理轉(zhuǎn)型中村干部不勝任的難題。[1]這意味著，自村民自治制度確立以來(lái)由《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定的兼職化村干部管理體制瓦解。通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)可知，村干部激勵(lì)構(gòu)成了學(xué)界主張村干部職業(yè)化改革的重要視角。改革的核心論點(diǎn)是，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的推行，下達(dá)至村的治理任務(wù)呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而農(nóng)村卻普遍存在村干部工作積極性不足的問(wèn)題，激勵(lì)的缺乏是造成村干部工作積極性不足的主要因素。

村干部的積極性問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)家政策在基層的執(zhí)行效率，也影響著鄉(xiāng)村治理的整體水平。而村干部積極性能否得到有效發(fā)揮則與村干部的報(bào)酬機(jī)制緊密相關(guān)。[2]自20世紀(jì)80年代以來(lái)，村干部的報(bào)酬和待遇一直維持在較低水平。自取消農(nóng)業(yè)稅后，村集體經(jīng)濟(jì)的空殼化更不利于村干部激勵(lì)機(jī)制的建立。有學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，隨著務(wù)工經(jīng)濟(jì)的興起，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性意識(shí)不斷凸顯，原有的誤工補(bǔ)貼制度對(duì)村干部已經(jīng)缺乏吸引力[3]，因此，有必要建立更加合理的村干部報(bào)酬制度，以提高村干部的工作積極性[4]。

面對(duì)稅費(fèi)改革以來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)的村干部難作為、不作為和消極作為的治理難題，有學(xué)者提出，科層體制激勵(lì)能夠?qū)Υ甯刹抗ぷ鞣e極性的形成產(chǎn)生重要影響，使村干部的收入有穩(wěn)定保障[5]，使村干部更加熱愛(ài)自己的工作。另外，還有部分學(xué)者采取定量研究方法對(duì)村干部的激勵(lì)要素進(jìn)行細(xì)分。郭斌(2013)將影響村干部工作積極性的激勵(lì)要素分解為村干部工資水平及兌現(xiàn)率、培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)會(huì)、村干部政治發(fā)展機(jī)會(huì)等。[6]寧澤逵(2006)將之細(xì)分為工資報(bào)酬、社會(huì)聲譽(yù)、發(fā)展機(jī)會(huì)以及規(guī)范化的村治制度。[7]孫浩杰等人(2005)主張從工資收入、“間性”收入、建立政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系等方面探討激發(fā)村干部工作動(dòng)力的方略。[8]

總體而言，已有研究試圖通過(guò)對(duì)村干部激勵(lì)要素的分解構(gòu)建村干部激勵(lì)機(jī)制的制度化路徑，而其最終結(jié)果必將是走向村干部職業(yè)化改革的道路。基于實(shí)際工作需要，地方實(shí)務(wù)部門(mén)也有著極強(qiáng)的推動(dòng)村干部職業(yè)化改革的需求。[9]

激勵(lì)視角下的村干部職業(yè)化研究對(duì)現(xiàn)實(shí)層面的村干部管理體制改革產(chǎn)生了顯著影響。改革實(shí)踐主要從提高村干部的職位收入、建設(shè)村干部的退休保障機(jī)制、拓展村干部的發(fā)展空間、完善對(duì)村干部的監(jiān)督管理等方面展開(kāi)。與提升村干部待遇相呼應(yīng)，改革提高了對(duì)村干部工作的整體要求，如實(shí)行村干部坐班制、加強(qiáng)對(duì)村干部的規(guī)范化管理以及制定更加規(guī)范的村干部考核規(guī)章等。在激勵(lì)視角下，村干部職業(yè)化研究的一個(gè)前提預(yù)設(shè)是兼職化村干部管理體制蘊(yùn)含的激勵(lì)要素，尤其是制度性激勵(lì)要素不足使村干部的工作動(dòng)力問(wèn)題難以解決，以至于農(nóng)村普遍陷入無(wú)人愿意擔(dān)任村干部或村干部的工作積極性缺乏的困境。村干部職業(yè)化的目的之一就是通過(guò)再造村干部激勵(lì)系統(tǒng)走出上述困境。

學(xué)者們將村干部視為與鄉(xiāng)村社會(huì)相對(duì)隔離的專(zhuān)門(mén)職業(yè)群體，忽視了村干部與鄉(xiāng)村社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)而低估了兼職化村干部管理體制中非制度性激勵(lì)要素的作用。本文拓展性地運(yùn)用嵌入理論(1)關(guān)于嵌入理論的討論常見(jiàn)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，著重強(qiáng)調(diào)人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與社會(huì)關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)等社會(huì)背景之間的關(guān)聯(lián)。嵌入理論中蘊(yùn)含的應(yīng)該將某一主體及其行為放置在其所處的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中的分析方法對(duì)公共管理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及政治學(xué)等社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域產(chǎn)生了重要影響。本研究對(duì)“嵌入理論”的運(yùn)用也主要是從這一層面切入，即將村干部群體置于其所處的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，剖析其與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)和互動(dòng)關(guān)系。，將村干部置于鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之中，從激勵(lì)視角揭示兼職化村干部管理體制內(nèi)涵的激勵(lì)體系與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征的親和性，從而對(duì)兼職化村干部管理體制的適用性進(jìn)行論證。

二、村干部非制度性激勵(lì)的實(shí)踐形式與特征

(一)制度性激勵(lì)與非制度性激勵(lì)

自封建社會(huì)以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)主要依靠半正式治理模式[10]治理，在人民公社體制解體后村民自治制度的推行在一定程度上延續(xù)了這一治理模式。該治理模式的一個(gè)重要特征是治理主體并非拿固定薪金的官僚體系中的一員，其主要采取半正式行政的方法展開(kāi)治理活動(dòng)。[11]在村民自治制度下，兼職化村干部管理體制契合了這一特征。村干部不是拿固定薪金的全職工作人員，所承擔(dān)的村莊公共治理之責(zé)只是其生活的一部分，他們還可以自主經(jīng)營(yíng)。并且在兼職化村干部管理體制下，職位收入從來(lái)都不構(gòu)成村干部家庭收入的主要部分，村干部主要依靠非職位收入維系生計(jì)。[12]

兼職化村干部管理體制下的激勵(lì)體系由制度性激勵(lì)和非制度性激勵(lì)兩部分組成。制度性激勵(lì)中的村干部的激勵(lì)要素是在行政系統(tǒng)的制度框架中獲得的，而非制度性激勵(lì)中的激勵(lì)要素是在行政系統(tǒng)的正式制度之外獲得的。兩種激勵(lì)機(jī)制既可能是物質(zhì)激勵(lì)，也可能是精神激勵(lì)。一般來(lái)說(shuō)，在職業(yè)化村干部管理體制中，村干部的工作積極性主要來(lái)自制度性激勵(lì)，以嚴(yán)格的數(shù)字化目標(biāo)責(zé)任考核為依據(jù)，村干部主要遵從對(duì)上負(fù)責(zé)的原則。在兼職化村干部管理體制下，村干部主要依靠的是非制度性激勵(lì)，而有限的制度性激勵(lì)只是補(bǔ)充。

(二)村干部非制度性激勵(lì)的實(shí)踐形式

兼職化村干部管理體制中非制度性激勵(lì)的實(shí)現(xiàn)與村干部的公共身份處于地方政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的節(jié)點(diǎn)位置有關(guān)，附著于村干部身份之上的非制度性激勵(lì)主要有三種實(shí)踐形式。

其一，經(jīng)濟(jì)價(jià)值。借助于村干部身份，人們的社會(huì)關(guān)系能夠得到極大拓展，既包括政府內(nèi)部的關(guān)系，又包括他們與鄉(xiāng)村社會(huì)其他精英的關(guān)系。這些關(guān)系都可能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)利益，其中，最直接的是有助于自家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展，也便于解決子女的教育和就業(yè)等問(wèn)題。相對(duì)于村莊其他普通村民，村干部還多了一份誤工補(bǔ)貼收入，使其至少在家庭經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力上不會(huì)低于其他村民。這一優(yōu)勢(shì)在20世紀(jì)80年代至90年代初的鄉(xiāng)村社會(huì)表現(xiàn)得最為明顯。一方面，此時(shí)全國(guó)性的務(wù)工市場(chǎng)未完全打開(kāi)，幾乎所有的村民依然以經(jīng)營(yíng)土地為主，擔(dān)任村干部的村民除了有土地經(jīng)營(yíng)收入之外，還有一份村干部的誤工補(bǔ)貼收入；另一方面，這時(shí)以收取農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為主要內(nèi)容的農(nóng)村工作任務(wù)不重，并不影響村干部參與家庭生產(chǎn)活動(dòng)，而且這一時(shí)期的干群關(guān)系總體上比較和諧。這兩方面因素共同決定了僅有少量誤工補(bǔ)貼的村干部職位對(duì)村民具有較強(qiáng)的吸引力。

其二，社會(huì)價(jià)值。作為社會(huì)性主體，人們除了有追逐經(jīng)濟(jì)利益的訴求，還有獲得社會(huì)認(rèn)可的需求，這是個(gè)體生命價(jià)值的重要體現(xiàn)。在職業(yè)化村干部管理體制中，村干部的社會(huì)關(guān)系以及與之相關(guān)的面子和榮譽(yù)等都主要從行政體制設(shè)定的工作場(chǎng)域獲得。在兼職化村干部管理體制中，村干部深度嵌入于地方社會(huì)，并被包裹在地方社會(huì)的血緣和地緣中，他們的面子、榮譽(yù)等社會(huì)性?xún)r(jià)值主要在地方社會(huì)獲得。村干部處于村莊的公共位置，該位置不僅具有稀缺性，而且意味著獲得了村民對(duì)占據(jù)該位置的村民的社會(huì)威望的確認(rèn)。實(shí)際上，擔(dān)任村干部的村民處于村莊社會(huì)權(quán)威結(jié)構(gòu)的頂端。

其三，自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值。自我實(shí)現(xiàn)是指?jìng)€(gè)體潛能和才能能夠在合適的環(huán)境中得到最大程度的發(fā)揮，是個(gè)人理想的實(shí)現(xiàn)過(guò)程。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為自我實(shí)現(xiàn)是人最高層次的需求。[13](P.16)村干部位置為村民個(gè)體能力的發(fā)揮提供了平臺(tái)，村民自我價(jià)值是在個(gè)人能力的充分釋放中實(shí)現(xiàn)的。例如，陜西省眉縣L村的村主任在訪談中提到，這么多年來(lái)他之所以愿意在村里干下去的原因包括兩方面。一方面，當(dāng)村干部有些額外的經(jīng)濟(jì)好處，如可以更方便地搞點(diǎn)小工程；另一方面，當(dāng)村干部更大的吸引力在于村民對(duì)他工作的認(rèn)可，最大的滿(mǎn)足感是自身在村干部班子里發(fā)揮著最大的作用。

(三)村干部非制度性激勵(lì)的特征：嵌入鄉(xiāng)土社會(huì)

兼職化村干部?jī)?nèi)生于本地鄉(xiāng)村社會(huì)，其參與鄉(xiāng)村公共治理的合法性源于本地鄉(xiāng)民和國(guó)家的雙重認(rèn)可。根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村干部之間不具有絕對(duì)的制度性權(quán)力支配關(guān)系，他們?cè)陂_(kāi)展具體治理工作的過(guò)程中主要是共同協(xié)商、相互配合的協(xié)作性關(guān)系。村干部不屬于行政科層體系，而是整體地嵌入于地方鄉(xiāng)土社會(huì)。與之相應(yīng)，村干部的整個(gè)參照體系并不在正式的行政體制框架內(nèi)，而是在鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域，特別是以本村村民群體為參照。這說(shuō)明村干部在心理上不是將自己作為行政官僚體系中的一員與行政官員進(jìn)行比較，而是更認(rèn)同自身的村民身份。因此，我們需要將村干部的激勵(lì)體系置于鄉(xiāng)村社會(huì)系統(tǒng)而非行政職業(yè)系統(tǒng)來(lái)認(rèn)識(shí)。

兼職化村干部管理體制中的非制度性激勵(lì)具有突出的鄉(xiāng)土社會(huì)嵌入性特征。與職業(yè)化村干部主要遵從對(duì)上負(fù)責(zé)的行為邏輯不同，兼職化村干部更多地遵從向下負(fù)責(zé)，也就是向村民負(fù)責(zé)。村干部只有與村民發(fā)生良性互動(dòng)并積極回應(yīng)村民的日常生活需求，同時(shí)不斷地規(guī)范自身的治理行為，其所追求的非制度性激勵(lì)中的社會(huì)價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值才能得以實(shí)現(xiàn)。這一社會(huì)價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值是促使村干部積極參與村莊事務(wù)治理的重要因素。

三、村干部非制度性激勵(lì)的生成基礎(chǔ)：鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的非正規(guī)性

(一)鄉(xiāng)村社會(huì)巨變與村干部非制度性激勵(lì)中經(jīng)濟(jì)價(jià)值重要性的凸顯

兼職化村干部管理體制中非制度性激勵(lì)空間是以鄉(xiāng)村社會(huì)的低流動(dòng)性和穩(wěn)定性以及與之伴隨的村莊整體的社會(huì)關(guān)系、面子、意義和價(jià)值系統(tǒng)的相對(duì)完整性為基礎(chǔ)前提的。在鄉(xiāng)村社會(huì)邊界未完全打開(kāi)、鄉(xiāng)村社會(huì)保持相對(duì)封閉與傳統(tǒng)的狀態(tài)下，農(nóng)民的生產(chǎn)生活是在鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域中展開(kāi)的，其人生價(jià)值也是在鄉(xiāng)村社會(huì)場(chǎng)域中實(shí)現(xiàn)的。這意味著，兼職化村干部管理體制中村干部身份蘊(yùn)含的非制度性激勵(lì)要素在鄉(xiāng)村社會(huì)具備存續(xù)的條件，尤其是，非制度性激勵(lì)要素中的社會(huì)價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值對(duì)鄉(xiāng)村精英具有很強(qiáng)的吸引力。

中國(guó)鄉(xiāng)村巨變發(fā)生在2000年左右。此時(shí)的城市經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的強(qiáng)大吸納能力。也是在這時(shí)，全國(guó)掀起了務(wù)工經(jīng)濟(jì)浪潮，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力主要從中西部地區(qū)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，中西部地區(qū)農(nóng)村的青壯年人口持續(xù)向外流出，鄉(xiāng)村社會(huì)的完整性被打破。鄉(xiāng)村社會(huì)的變化對(duì)兼職化村干部管理體制中非制度性激勵(lì)的影響集中體現(xiàn)在村干部身份內(nèi)涵的社會(huì)價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值等非物質(zhì)性激勵(lì)要素的吸引力下降，而經(jīng)濟(jì)價(jià)值這一物質(zhì)激勵(lì)要素成為人們?cè)敢鈸?dān)任村干部的重要考量。這是因?yàn)榇藭r(shí)農(nóng)民面臨著較以往任何時(shí)期更為強(qiáng)烈的現(xiàn)代化壓力，具體表現(xiàn)為城市化壓力。城市化壓力向鄉(xiāng)村社會(huì)的滲透強(qiáng)化了農(nóng)民家庭的功能性面向，農(nóng)民家庭體現(xiàn)出突出的發(fā)展主義沖動(dòng)。[14]

目前，從絕大多數(shù)農(nóng)村的情況看，農(nóng)民家庭城市化的實(shí)踐方式主要有教育和婚姻兩種。前者主要是父母通過(guò)增加對(duì)子女的教育投入來(lái)實(shí)現(xiàn)家庭的向上流動(dòng)，即在城市安居和生活；后者主要體現(xiàn)在越來(lái)越多的農(nóng)村女性?xún)A向于采取要求男方必須在城鎮(zhèn)買(mǎi)房這一方式達(dá)到家庭城市化的目的，使男性家庭的婚姻成本大幅提高。農(nóng)民家庭城市化目標(biāo)的達(dá)成需要大量的資源積累，因此農(nóng)民家庭表現(xiàn)出較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增收動(dòng)力，村干部身份所附屬的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯出來(lái)，構(gòu)成了村民愿意參與村干部隊(duì)伍的主要?jiǎng)恿σ蛩亍?/p>

(二)人口流出與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的釋放

改革開(kāi)放前，在國(guó)家總體性支配的格局[15]下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型以國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)基本消失。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的情況下，農(nóng)民幾乎不存在向城市流動(dòng)的機(jī)會(huì)，他們主要依附于鄉(xiāng)村場(chǎng)域，在集體的統(tǒng)一組織下進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安排個(gè)人的家庭生活，鄉(xiāng)村也不存在自由的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)空間。改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)機(jī)制的引入，鄉(xiāng)村中包括土地、勞動(dòng)、資本等在內(nèi)的各類(lèi)生產(chǎn)要素都實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)程度的流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)空間開(kāi)始在鄉(xiāng)村生成。例如，個(gè)體農(nóng)資商店、副食品商店以及鄉(xiāng)村運(yùn)輸?shù)却罅坑楷F(xiàn)。在2000年之前農(nóng)村人口還未大量外流的背景下，有限的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)向所有農(nóng)民開(kāi)放，致使農(nóng)村就業(yè)處于飽和狀態(tài)，出現(xiàn)了一定的勞動(dòng)力剩余，農(nóng)民的勞動(dòng)力價(jià)值無(wú)法得到充分實(shí)現(xiàn)。

在2000年之后，城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸納了大量的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力，農(nóng)村人口出現(xiàn)明顯分流，即流向城鎮(zhèn)尋求就業(yè)機(jī)會(huì)或留守鄉(xiāng)村捕獲經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。對(duì)于絕大部分鄉(xiāng)村來(lái)說(shuō)，因受到區(qū)位、資源、政策等各因素的限制，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)往往比較薄弱，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)空間主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，本地農(nóng)民是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)消費(fèi)群體。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)包括兩種類(lèi)型：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，最典型的莫過(guò)于以土地為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，包括養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)類(lèi)型；二是非農(nóng)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，既包括從農(nóng)業(yè)中分化出來(lái)的服務(wù)性環(huán)節(jié)(如農(nóng)資銷(xiāo)售等)，又包括建筑、鄉(xiāng)村運(yùn)輸、家電維修等行業(yè)。

(三)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的非正規(guī)性

在一定的鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民生產(chǎn)和生活消費(fèi)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)規(guī)模有限，服務(wù)半徑較小且不具有向外拓展性，很難孕育出分工化和專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)性和消費(fèi)性就業(yè)類(lèi)型，進(jìn)而很難產(chǎn)生大規(guī)模、大面積的正規(guī)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。因此，鄉(xiāng)村通常是非正規(guī)經(jīng)濟(jì)形態(tài)(2)“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”(informal economy)的前身是“非正規(guī)部門(mén)”(informal sector)，由國(guó)際勞工組織(International Labor Organization，ILO)于20世紀(jì)70年代率先提出，用來(lái)區(qū)別帶有勞動(dòng)法律保護(hù)和福利的“正規(guī)”部門(mén)與沒(méi)有如此保障的“非正規(guī)”部門(mén)。鑒于許多原來(lái)所謂的正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門(mén)雇用了大批非正規(guī)人員，國(guó)際勞工組織把“非正規(guī)部門(mén)”一詞修正為“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”，但其核心定義基本沒(méi)變。參見(jiàn)黃宗智《中國(guó)的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)再思考：一個(gè)來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)史與法律史視角的導(dǎo)論》，載《開(kāi)放時(shí)代》2017年第2期。“正規(guī)經(jīng)濟(jì)”是受?chē)?guó)家正式管理和保護(hù)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同時(shí)也意味著其需要承擔(dān)更高的稅收費(fèi)用、勞工的社會(huì)保障費(fèi)用等，其整體成本較高。因此，一般市場(chǎng)規(guī)模較小、利潤(rùn)較低的經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)由于難以承受如此高的運(yùn)營(yíng)成本，而多以“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”的形態(tài)存在。利益較為稀薄的鄉(xiāng)村自然成為“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”形態(tài)的集中場(chǎng)域。從這個(gè)角度講，我國(guó)以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制為基礎(chǔ)的小農(nóng)農(nóng)業(yè)具有“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”的基本特征，也可納入“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)”范疇。較為集中的區(qū)域，呈現(xiàn)出分散、零碎的特征。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村的非正規(guī)經(jīng)濟(jì)主要附著于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活，受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律、地方習(xí)俗(比如特定的趕集日)等影響，不具有常規(guī)性，甚至不具有全日制性。例如，農(nóng)資商店的生意受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律的影響比較大，其經(jīng)營(yíng)狀況表現(xiàn)出很強(qiáng)的季節(jié)性；鄉(xiāng)村集市上的商戶(hù)只在趕集日比較繁忙，其他時(shí)間則大多處于閑置狀態(tài)。

鄉(xiāng)村非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的這些特征決定了任一具體的經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)都很難使一個(gè)全職勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。從農(nóng)民家庭生產(chǎn)性活動(dòng)實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，不僅不同的家庭成員會(huì)從事不同的就業(yè)類(lèi)型，而且單個(gè)的家庭成員會(huì)同時(shí)兼顧不同的就業(yè)類(lèi)型，以實(shí)現(xiàn)家庭成員勞動(dòng)力價(jià)值的最大化。因此，整體上，農(nóng)民家庭的就業(yè)類(lèi)型是極度多元化的。與2000年之前幾乎所有的農(nóng)村勞動(dòng)力都固守在鄉(xiāng)村場(chǎng)域進(jìn)而帶來(lái)勞動(dòng)力的過(guò)度飽和不同，2000年之后農(nóng)村大量的青壯年勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)分流，這在一定程度上釋放出大量的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，使留守群體的充分就業(yè)成為可能。留守群體通過(guò)捕捉鄉(xiāng)村各類(lèi)零碎的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，獲得的收入并不比農(nóng)民外出務(wù)工獲得的收入低，這些收入能夠幫助他們實(shí)現(xiàn)家庭發(fā)展性目標(biāo)。

四、兼職化村干部與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的親和性

(一)村干部與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的捕獲

較之于鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)密度更大，擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。在家庭發(fā)展性目標(biāo)的壓力下，向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)是農(nóng)民的理性行為選擇。然而，這并不意味著所有的農(nóng)民都能夠或愿意離開(kāi)鄉(xiāng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工。對(duì)于我國(guó)絕大部分鄉(xiāng)村而言，村莊并不是完全的空心化狀態(tài)，而是有各類(lèi)主動(dòng)或被動(dòng)的留守群體生活于其中。由于個(gè)體的生命階段與家庭所處的生命周期不同，這些留守群體中的勞動(dòng)力與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的結(jié)合程度也會(huì)有所不同。據(jù)筆者在全國(guó)多地農(nóng)村的調(diào)研情況看，絕大多數(shù)村干部都是留守在村的中青年勞動(dòng)力，年齡大致在20歲至55歲。雖然這一區(qū)間的勞動(dòng)力是流向城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的主力，但留守在鄉(xiāng)村中的這部分群體仍然占據(jù)一定的比例。

這部分群體留守在鄉(xiāng)村主要有兩方面原因。一是主觀原因。比如，有些年輕人或中青年人在個(gè)性上不適應(yīng)城鎮(zhèn)務(wù)工市場(chǎng)中受人管制和約束的工作氛圍，或者不愿意適應(yīng)外界的陌生環(huán)境，傾向于在自己所熟悉的鄉(xiāng)村中另謀職業(yè)。二是客觀原因。比較常見(jiàn)的情形是，家中有失能老人或未成年子女需要照料，自己無(wú)法抽身，只能在鄉(xiāng)村本地尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。這部分群體正處于家庭發(fā)展的節(jié)點(diǎn)階段，要負(fù)擔(dān)子女教育、兒子娶妻、建房或買(mǎi)房、贍養(yǎng)老人等方面的費(fèi)用，他們具有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增收壓力。這部分群體會(huì)捕獲一切能夠企及的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，并表現(xiàn)出突出的見(jiàn)縫插針的行為特征，成為與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)結(jié)合得最為緊密的群體。學(xué)者將這部分群體稱(chēng)為“中農(nóng)”。[16]

從具體的從業(yè)形態(tài)看，“中農(nóng)”主要包括兩類(lèi)人群。一類(lèi)是脫離直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而從事其他非農(nóng)生產(chǎn)的人群。在鄉(xiāng)村中比較常見(jiàn)的有開(kāi)農(nóng)資店、作農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人以及手藝工匠等。另一類(lèi)是以適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，兼營(yíng)其他副業(yè)的人群。[17]通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就后一類(lèi)人群而言，通過(guò)流轉(zhuǎn)其他村民的土地而形一定土地規(guī)模的“中農(nóng)”是留守在鄉(xiāng)村的主體。在我國(guó)人均一畝三分地、戶(hù)均不足十畝地的人地關(guān)系格局下，經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模土地的“中農(nóng)”的產(chǎn)生主要源于兩方面原因：其一，農(nóng)村勞動(dòng)力向其他非農(nóng)行業(yè)轉(zhuǎn)移，釋放了一定的土地經(jīng)營(yíng)空間；其二，農(nóng)地三權(quán)(所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán))分置的實(shí)踐屬性為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定了產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。在上述兩方面原因的基礎(chǔ)上，留守的中青年群體可以通過(guò)鄰里、親屬、朋友等社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)取得其他農(nóng)戶(hù)的土地使用權(quán)，進(jìn)而形成一定規(guī)模的適度經(jīng)營(yíng)。此種土地流轉(zhuǎn)方式主要是熟人社會(huì)范圍內(nèi)的流轉(zhuǎn)，土地流入戶(hù)與流出戶(hù)之間多采取口頭協(xié)議，租金較低，有的甚至不用支付租金，同時(shí)，土地流出戶(hù)擁有隨時(shí)收回土地使用權(quán)的權(quán)利。當(dāng)然，這并不排斥在經(jīng)營(yíng)適度規(guī)模土地的“中農(nóng)”有余力的情況下兼營(yíng)其他副業(yè)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的情況。毋庸置疑，這部分“中農(nóng)”是與土地及其所在村莊聯(lián)結(jié)最為緊密的群體，構(gòu)成了當(dāng)前村干部隊(duì)伍的重要來(lái)源。

(二)村干部兼職化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的親和性

兼職化村干部管理體制與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的親和性主要體現(xiàn)在兩方面。一方面，村民可以兼顧村干部工作與家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。并且，村民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)通常具有較高的靈活性，大多能夠以家庭為單位進(jìn)行勞動(dòng)力的統(tǒng)合性配置。這使擔(dān)任村干部的村民能夠及時(shí)地從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中抽身，處理村莊中的應(yīng)急性事務(wù)。此外，擔(dān)任村干部也是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的一種機(jī)會(huì)類(lèi)型，其所獲得的誤工補(bǔ)貼構(gòu)成了家庭收入的重要補(bǔ)充。另一方面，村干部身份有助于增長(zhǎng)身處這一職位村民的經(jīng)濟(jì)收益，該收益來(lái)自于政府行政體制之外。這是村干部身份非制度性激勵(lì)中經(jīng)濟(jì)價(jià)值的集中體現(xiàn)。就第二個(gè)方面來(lái)說(shuō)，村干部身份之所以能發(fā)揮出這樣的作用，是因?yàn)榇甯刹刻幱卩l(xiāng)村社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的“結(jié)構(gòu)洞”[18](P.3)位置，處于該位置的村民具有信息以及其他資源上的優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)可直接或間接地向經(jīng)濟(jì)利益轉(zhuǎn)化。具體而言，村干部“結(jié)構(gòu)洞”位置優(yōu)勢(shì)向擔(dān)任這一職位村民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益的轉(zhuǎn)化主要有兩種途徑。一是有助于拓展經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)空間，使他們捕獲到更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)?？v向地看，村干部上承地方政府，下接廣大村民；橫向地看，村干部在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成了一個(gè)村干部之間的交互網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)能輻射到鄉(xiāng)村中的其他精英群體。這二者決定了村干部不僅擁有本鄉(xiāng)村社區(qū)關(guān)系，而且具有高質(zhì)量的超鄉(xiāng)村社區(qū)關(guān)系。由于政策、市場(chǎng)等各類(lèi)信息都會(huì)匯聚在村干部這一“結(jié)構(gòu)洞”位置上，村干部能夠更加輕松、便利地捕獲到經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。二是對(duì)村干部已經(jīng)捕獲到的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)有進(jìn)一步的促進(jìn)作用。處于“結(jié)構(gòu)洞”位置的村干部具有相對(duì)于其他普通村民更廣泛的社會(huì)關(guān)系，對(duì)于從事經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售類(lèi)行業(yè)的村干部來(lái)說(shuō)，處于該社會(huì)關(guān)系中的人們構(gòu)成了潛在的市場(chǎng)消費(fèi)對(duì)象。這些社會(huì)關(guān)系對(duì)從事其他經(jīng)濟(jì)門(mén)類(lèi)的村干部來(lái)說(shuō)能在極大程度上轉(zhuǎn)化成可見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)利益。

改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村一直在不斷地經(jīng)受現(xiàn)代性的洗禮，鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)、思想觀念等都發(fā)生了相應(yīng)的變化。然而，絕大部分鄉(xiāng)村有限的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平使當(dāng)?shù)剌^少地受到因外來(lái)人口不斷涌入而帶來(lái)的沖擊，這些地區(qū)仍然以建立在血緣、地緣基礎(chǔ)之上的本地關(guān)系為主。可以說(shuō)，這為當(dāng)?shù)孛馐芡獠楷F(xiàn)代性力量的滲透構(gòu)筑了一道屏蔽。其最終的結(jié)果是，相對(duì)于城市社會(huì)和有大量外來(lái)人口涌入的東部發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村而言，這些鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化速度更為緩慢，從而保留了相當(dāng)程度的傳統(tǒng)色彩。與之相應(yīng)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)消費(fèi)市場(chǎng)份額的配置并不主要由純粹的市場(chǎng)機(jī)制決定，而是更多地受到血緣、地緣、人情、面子、關(guān)系等傳統(tǒng)社會(huì)因素的影響。村干部在社會(huì)關(guān)系的“結(jié)構(gòu)洞”位置幾乎能夠撬動(dòng)有限鄉(xiāng)村地域范圍內(nèi)絕大部分有效的傳統(tǒng)社會(huì)因素，并與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)發(fā)生緊密的結(jié)合。

從這個(gè)角度講，村干部身份內(nèi)涵的非制度性激勵(lì)有效地彌補(bǔ)了兼職化村干部管理體制中制度性激勵(lì)的不足。可見(jiàn)，村干部身份內(nèi)涵的非制度性激勵(lì)對(duì)鄉(xiāng)村留守群體具有相當(dāng)?shù)奈Α＿@也是自20世紀(jì)八九十年代以來(lái)形成的兼職化村干部管理體制能夠延續(xù)至今的原因所在。

結(jié)語(yǔ)

近幾年，大部分農(nóng)村地區(qū)確實(shí)彌漫著村干部的不滿(mǎn)和抱怨情緒，而村干部產(chǎn)生不滿(mǎn)和滋生抱怨心理的真實(shí)原因主要包括兩個(gè)方面。

其一，過(guò)多的行政任務(wù)與有限的報(bào)酬之間的不匹配。以前村干部的工作內(nèi)容相對(duì)較少，以村務(wù)為主，自上而下下達(dá)的行政任務(wù)不多。村干部在工作之余還有充裕的時(shí)間從事家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，村干部工作帶有很強(qiáng)的兼業(yè)性。近年來(lái)，村莊自身的事務(wù)并無(wú)明顯變化，而且隨著人口的大量外流呈現(xiàn)出減少的趨勢(shì)。但是，自上而下的行政任務(wù)卻成倍增加，而且政府提高了對(duì)村干部工作的規(guī)范化要求，工作程序繁瑣化。在此情況下，村干部不得不減少家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)上的時(shí)間投入，花費(fèi)更多的精力在鄉(xiāng)村工作上。有限的誤工補(bǔ)貼報(bào)酬難以彌補(bǔ)村干部的誤工損失，這是他們抱怨村干部收入低的一個(gè)重要原因。

其二，治理資源的匱乏進(jìn)一步弱化了村干部身份中非制度性激勵(lì)的社會(huì)價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值激勵(lì)。上文提到，兼職化村干部主要依靠非制度性激勵(lì)。非制度性激勵(lì)包括附著于村干部身份之上的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值。這三個(gè)層面的激勵(lì)因素恰恰是村干部能夠忍受低報(bào)酬而愿意執(zhí)行上級(jí)行政任務(wù)和管理村莊事務(wù)的主要原因。當(dāng)前，村干部身份背后蘊(yùn)含的兩個(gè)層面的激勵(lì)因素遭遇了挑戰(zhàn)。稅費(fèi)改革后，很多農(nóng)村都成為空殼村。除了每年少量的用于村莊基本管理開(kāi)支的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，村干部缺乏其他可供利用的治理資源。很多自上而下輸入的資源也大多由行政規(guī)定和政府主導(dǎo)，村干部在資源使用的自主權(quán)上受到強(qiáng)大的制度性約束，由此造成村干部身處“想為而不能為”的處境，他們很難在村干部位置上體現(xiàn)出自身的公共價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。

在社會(huì)價(jià)值和自我實(shí)現(xiàn)價(jià)值雙重激勵(lì)要素不足的情況下，村干部往往會(huì)更多地追求村干部身份所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)利益，從而產(chǎn)生對(duì)村干部待遇不滿(mǎn)意的狀況。因此，針對(duì)村干部不滿(mǎn)和抱怨情緒彌漫的問(wèn)題，我們要做的不是從根本上否定原有的兼職化村干部管理體制，而是在保留這一體制形式的基礎(chǔ)上有針對(duì)性地采取措施并予以解決。一方面，可以減輕當(dāng)前村干部不必要的行政任務(wù)負(fù)擔(dān)，尤其是應(yīng)盡量縮減文牘化、形式化行政工作部分，讓村干部將工作重點(diǎn)落實(shí)在村莊公共品供給以及農(nóng)民生產(chǎn)生活秩序的維系上，遵循簡(jiǎn)約化的工作模式；另一方面，在適當(dāng)提高村干部誤工補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，加大以行政村為單位的資源輸入，增加村干部可供利用的治理資源，讓村干部感受到為村民辦實(shí)事帶來(lái)的成就感和價(jià)值感。