肖 鵬，趙慶香

（中山大學(xué)信息管理學(xué)院，廣州 510006）

1 引言

2021 年11 月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)發(fā)布《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》（下稱《行動(dòng)綱要》）[1]?！缎袆?dòng)綱要》明確提出到2025 年，“全民數(shù)字化適應(yīng)力、勝任力、創(chuàng)造力顯著提升，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平”，2035 年“基本建成數(shù)字人才強(qiáng)國(guó)，全民數(shù)字素養(yǎng)與技能等能力達(dá)到更高水平，高端數(shù)字人才引領(lǐng)作用凸顯，數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)繁榮活躍，為建成網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)提供有力支撐”的目標(biāo)[1]?！缎袆?dòng)綱要》謀定了契合中國(guó)發(fā)展需求、符合國(guó)際前沿視野的全民數(shù)字素養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略，不僅勾勒了相關(guān)機(jī)構(gòu)未來(lái)的行動(dòng)藍(lán)圖，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)理論界參與國(guó)際數(shù)字素養(yǎng)話語(yǔ)構(gòu)建也具有極為重要的指導(dǎo)性作用。圖情檔學(xué)界在《行動(dòng)綱要》出臺(tái)后不久，便由武漢大學(xué)黃如花教授領(lǐng)銜在《圖書(shū)館論壇》組織推出“提升全民素養(yǎng)與技能：新時(shí)代圖書(shū)館的新?lián)?dāng)‘筆談’專題”，邀請(qǐng)了程煥文教授[2]、張久珍教授[3]和潘燕桃教授[4]共同對(duì)該文件進(jìn)行了解讀和剖析。專題指出該文件不僅“使全國(guó)從事信息素養(yǎng)教育實(shí)踐與研究的同行深受鼓舞，更為圖書(shū)館強(qiáng)化教育職能、擴(kuò)大社會(huì)影響，實(shí)現(xiàn)‘出圈’提供了千載難逢的機(jī)遇”[5]，為行業(yè)實(shí)踐提供了參考、指明了方向。

本文是“大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)教育的能力模型、評(píng)估體系與發(fā)展對(duì)策研究”課題組初步研習(xí)《行動(dòng)綱要》的成果之一。與已有的研究相比，本文嘗試討論以下3個(gè)問(wèn)題：①數(shù)字素養(yǎng)近年來(lái)一直是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中關(guān)注的重要議題之一，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于數(shù)字素養(yǎng)的西方經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)有了很多研究，《行動(dòng)綱要》的出臺(tái)絕非孤立的。那么《行動(dòng)綱要》身處一個(gè)怎么樣的政策體系或行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)之中，質(zhì)言之，在該文件出臺(tái)前后，各地已經(jīng)出臺(tái)哪些相關(guān)政策條款或擬開(kāi)展哪些舉措？這一問(wèn)題的回答，將幫助我們從更為整體性的角度認(rèn)知和了解《行動(dòng)綱要》。②《行動(dòng)綱要》的頒布意味著中國(guó)數(shù)字素養(yǎng)領(lǐng)域有了一個(gè)基礎(chǔ)性的綱要文本，那么，從工作指引和理論研究層面，《行動(dòng)綱要》有何重要意義、具體解決和回應(yīng)了哪些關(guān)鍵議題？尤其是①中涉及的政策或行動(dòng)又有何進(jìn)一步的啟發(fā)和影響？③作者們認(rèn)為，《行動(dòng)綱要》對(duì)圖情檔理論與實(shí)踐的影響是多個(gè)方面的，但重點(diǎn)無(wú)疑將集中在大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)教育層面。那么，大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)教育在《行動(dòng)綱要》出臺(tái)的背景下處于什么位置？在未來(lái)一段時(shí)期，大學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)教育可以或應(yīng)當(dāng)采取哪些戰(zhàn)略加以推進(jìn)？

2 《行動(dòng)綱要》出臺(tái)前后的數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)政策文件回顧

在《行動(dòng)綱要》出臺(tái)前后（主要是“之前”），從中央到地方已有一系列與數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)的重要政策相繼發(fā)布。梳理和分析相關(guān)文件可以發(fā)現(xiàn)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)是中國(guó)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的關(guān)鍵，部分在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面處于先行位置的區(qū)域在文件出臺(tái)前已有謀劃，《行動(dòng)綱要》作為國(guó)家謀劃全民數(shù)字素養(yǎng)提升戰(zhàn)略的關(guān)鍵政策，其出臺(tái)恰逢其時(shí)。

2.1 黨和國(guó)家政策法規(guī)

提升全民數(shù)字素養(yǎng)是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的基礎(chǔ)性工作之一，《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2020 年）》回顧了“十三五”時(shí)期“線上培訓(xùn)助力農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)持續(xù)提升”的具體成就：“2020 年，國(guó)家數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心向貧困地區(qū)提供農(nóng)林類、牧漁類、農(nóng)村行政管理類等2 000余門(mén)職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)類微課程。信息進(jìn)村入戶深入推進(jìn)，連續(xù)5 年開(kāi)展農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，累計(jì)受眾超過(guò)1 億人次”[6]。邁入“十四五”時(shí)期，黨和國(guó)家更是高度重視全民數(shù)字素養(yǎng)培育工作，2021 年3 月全國(guó)人大審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，第十六章第三節(jié)為“構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景”，其中明確提出“加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)”[7]，并將培育和提升全民數(shù)字素養(yǎng)視為暢享數(shù)字生活的關(guān)鍵任務(wù)。

除了國(guó)家“十四五”規(guī)劃之外，在涉及各特殊群體權(quán)益保障的法律和政策中，也出現(xiàn)對(duì)數(shù)字素養(yǎng)的相關(guān)要求和指引。首先在全國(guó)人大2020 年10 月修訂通過(guò)、2021 年6 月1 日施行的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》中，新增專章“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”。該章第六十四條提出“國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，培養(yǎng)和提高未成年人的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，增強(qiáng)未成年人科學(xué)、文明、安全、合理使用網(wǎng)絡(luò)的意識(shí)和能力，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益”[8]，旨在引導(dǎo)未成年人合理、充分地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)[9]。另一個(gè)案例是與《行動(dòng)綱要》幾乎同時(shí)發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》，在第五章“著力構(gòu)建老年友好型社會(huì)”中，明確把“實(shí)施‘智慧助老’行動(dòng)，加強(qiáng)數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，提升老年人數(shù)字素養(yǎng)”作為“打造老年人宜居環(huán)境”的核心內(nèi)容之一[10]。

2.2 重要部門(mén)規(guī)章

近年國(guó)家各相關(guān)部門(mén)也發(fā)布了一系列提升數(shù)字素養(yǎng)、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的規(guī)章文件，彰顯了培育數(shù)字技術(shù)人才、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性。2018 年9月，多個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部等關(guān)于發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定并擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，主要目標(biāo)之一是“到2025 年，伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平，數(shù)字人才規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為吸納就業(yè)的重要渠道”[11]。為了達(dá)到這一目標(biāo)，在培育數(shù)字人才、助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體策略上，教育部和人力資源社會(huì)保障部進(jìn)一步出臺(tái)了相關(guān)政策。2020 年12 月，《教育部、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)深圳職業(yè)教育高端發(fā)展?fàn)巹?chuàng)世界一流的實(shí)施意見(jiàn)》發(fā)布，該文件的目標(biāo)是支持深圳建設(shè)具有中國(guó)特色的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展模式，核心內(nèi)容之一是“加快課程數(shù)字化改造”，明確提出“適應(yīng)人工智能時(shí)代職業(yè)成長(zhǎng)要求，將大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新技術(shù)有機(jī)融入課程體系，提升學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)”[12]。2021 年6 月，人力資源社會(huì)保障部印發(fā)《“技能中國(guó)行動(dòng)”實(shí)施方案》，該方案是支撐中國(guó)實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)、制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要文本，對(duì)于推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展也具有重要意義。其主要任務(wù)的第一項(xiàng)就是“健全完善‘技能中國(guó)’政策制度體系”，這個(gè)制度體系包含了“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”，明確要求“加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)，普及提升全民數(shù)字素養(yǎng)”[13]。

2.3 地方相關(guān)政策法規(guī)

沿海地區(qū)身處數(shù)字經(jīng)濟(jì)探索和轉(zhuǎn)型的前沿，對(duì)數(shù)字人才有著極為迫切的需求。在這樣的背景下，2020年以來(lái)“數(shù)字素養(yǎng)”被寫(xiě)入多個(gè)地方性政策法規(guī)之中。

根據(jù)筆者的調(diào)查，最早將“數(shù)字素養(yǎng)”寫(xiě)入地方性法規(guī)的是2020 年12 月發(fā)布、2021 年3 月實(shí)施的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。該文本在第五十六條提出“縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)、知識(shí)的宣傳、教育、培訓(xùn)，提升全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能”[14]，將“全民數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能”作為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一，要求縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)相應(yīng)的主體責(zé)任。在五十六條的第二款中，還進(jìn)一步規(guī)定“教育、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容，公務(wù)員主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)納入公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容”[14]。

在2021 年9 月實(shí)施的《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》中也有類似條款，該條例第六十七條要求“縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣傳、教育、培訓(xùn)，加強(qiáng)數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)”[15]。還有2021 年11 月發(fā)布、2022 年1月實(shí)施的《上海市數(shù)據(jù)條例》第九條同樣要求，“本市加強(qiáng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)知識(shí)和技術(shù)的宣傳、教育、培訓(xùn)，提升公眾數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能，將數(shù)字化能力培養(yǎng)納入公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)教育培訓(xùn)體系”[16]。2021 年11月發(fā)布的《廣西面向東盟的“數(shù)字絲綢之路”發(fā)展規(guī)劃（2021—2025 年）》中，一個(gè)非常亮眼的板塊是“開(kāi)展多領(lǐng)域數(shù)字包容服務(wù)”，提出“建立‘?dāng)?shù)字絲綢之路’數(shù)字素養(yǎng)能力提升平臺(tái)，培育和提升東盟發(fā)展中國(guó)家國(guó)民數(shù)字素養(yǎng)”，并且要“加大對(duì)老撾、緬甸、柬埔寨數(shù)字終端設(shè)施與數(shù)字化發(fā)展援助力度，彌合東盟發(fā)展中國(guó)家‘?dāng)?shù)字鴻溝’”[17]。廣西將數(shù)字素養(yǎng)的提升納入數(shù)字惠民、數(shù)字治理的相關(guān)工作之中，是極具國(guó)際引領(lǐng)意義的舉措。

以上這些地方性政策文本多是從區(qū)域發(fā)展的角度謀劃數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了地方政府對(duì)數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字人才的重視。而在《行動(dòng)綱領(lǐng)》頒布前后，不少地方專門(mén)領(lǐng)域的政策法規(guī)還更新/發(fā)布了與數(shù)字素養(yǎng)相關(guān)的條款。如2021 年11 月修訂的《天津市科學(xué)技術(shù)普及條例》修改了其中科普工作的內(nèi)容，除了普及科學(xué)思想、宣傳科學(xué)方法等傳統(tǒng)上熟悉的科普內(nèi)容之外，新修訂的第十三條包括了“普及數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的知識(shí)和應(yīng)用技能，提升公民數(shù)字素養(yǎng)”，同時(shí)在第十一條新加入了“（五）提升老年人、殘疾人信息素養(yǎng)和健康素養(yǎng)，提高老年人、殘疾人適應(yīng)社會(huì)發(fā)展能力”[18]。

通過(guò)以上簡(jiǎn)要的梳理可以發(fā)現(xiàn)：①在《行動(dòng)綱要》出臺(tái)前后，國(guó)家和地方不同層面就已經(jīng)在一系列政策文本中圍繞數(shù)字素養(yǎng)提出了相應(yīng)的條款或行動(dòng)策略，但這些謀劃主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展策略或?qū)ｉT(mén)領(lǐng)域政策法規(guī)之中，尚缺乏針對(duì)“數(shù)字素養(yǎng)”的整體性布局。在這樣的背景下，《行動(dòng)綱要》的出臺(tái)回應(yīng)了黨和國(guó)家關(guān)于“數(shù)字人才強(qiáng)國(guó)”的總體目標(biāo)布局，不局限于經(jīng)濟(jì)、教育等專門(mén)視角，從數(shù)字生活、工作、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新等多方面，對(duì)于全民數(shù)字素養(yǎng)的提升和培育做出了系統(tǒng)規(guī)劃，具有重要的啟發(fā)作用，本文第二部分將就此進(jìn)行更為具體的闡述。②值得注意的是，從重要部門(mén)規(guī)章和地方相關(guān)政策法規(guī)來(lái)看，大學(xué)生與新一代就業(yè)者的數(shù)字素養(yǎng)提升無(wú)疑是全民數(shù)字素養(yǎng)培育的核心內(nèi)容之一，這與國(guó)際上的基本認(rèn)識(shí)和普遍經(jīng)驗(yàn)是一致的?；谶@一特點(diǎn)，在本文第三部分，我們將圍繞大學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)培育問(wèn)題展開(kāi)專門(mén)討論。

3 里程碑與發(fā)令槍：《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動(dòng)綱要》

中央網(wǎng)信辦在文件的“答記者問(wèn)”中，闡述了提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能的3 個(gè)重要意義：“實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)邁向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必由之路”“將人口數(shù)量紅利轉(zhuǎn)化為人口質(zhì)量紅利的有效途徑”“彌合數(shù)字鴻溝、讓人民群眾共享數(shù)字紅利的關(guān)鍵舉措”[19]。立足上文的政策基礎(chǔ)和學(xué)術(shù)研究的角度，《行動(dòng)綱要》解決了什么是數(shù)字素養(yǎng)、如何提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能等一系列重要的基礎(chǔ)問(wèn)題，是中國(guó)數(shù)字素養(yǎng)理論與實(shí)踐的里程碑，也為國(guó)家各區(qū)域、各領(lǐng)域系統(tǒng)、規(guī)范開(kāi)展數(shù)字素養(yǎng)培育和提升工作拉響了發(fā)令槍。

3.1 確定具有中國(guó)特色、前沿國(guó)際視野的核心概念

在以往的研究中，“數(shù)字素養(yǎng)”概念的使用比“數(shù)字技能”要頻繁許多，在很多時(shí)候，“數(shù)字素養(yǎng)”被認(rèn)為是包含了“認(rèn)知”與“技能”等方面的內(nèi)容。例如美國(guó)圖書(shū)館協(xié)會(huì)數(shù)字素養(yǎng)工作小組（ALA Digital Literacy Task Force）將“數(shù)字素養(yǎng)”定義為“使用信息和通信技術(shù)查找、評(píng)估、創(chuàng)建和交流信息的能力，同時(shí)要求具有認(rèn)知和技能”[20]。類似地，新媒體聯(lián)盟（New Media Consortium，NMC）2016 年發(fā)布的《數(shù)字素養(yǎng)：NMC 地平線項(xiàng)目戰(zhàn)略簡(jiǎn)報(bào)》（Digital Literacy:An NMC Horizon Project Strategic Brief）訪問(wèn)了高等教育專業(yè)人士后指出，受訪者認(rèn)為數(shù)字素養(yǎng)包含專業(yè)技能（網(wǎng)絡(luò)檢索能力、數(shù)字媒體使用能力、數(shù)字工具應(yīng)用能力等）和社會(huì)文化因素（批判性思維、社交能力等）[21]。而對(duì)比上文提到的《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》的相關(guān)條款，這兩者關(guān)于“數(shù)字素養(yǎng)”“數(shù)字技能”的認(rèn)知無(wú)疑也是存在一定差異的。

《行動(dòng)綱要》在充分吸收國(guó)際相關(guān)理念和概念界定的前提下，提出了具有中國(guó)特色的數(shù)字素養(yǎng)概念，也統(tǒng)一了相關(guān)的話語(yǔ)表述。《行動(dòng)綱要》開(kāi)篇明確指出，“數(shù)字素養(yǎng)與技能是數(shù)字社會(huì)公民學(xué)習(xí)工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評(píng)價(jià)、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合”[1]，將“素養(yǎng)”和“技能”并列陳述。中央網(wǎng)信辦解釋，“‘?dāng)?shù)字技能’側(cè)重職業(yè)者的專業(yè)能力，‘?dāng)?shù)字素養(yǎng)’側(cè)重終身學(xué)習(xí)與修養(yǎng)。從人的全生命周期角度考慮，‘?dāng)?shù)字素養(yǎng)與技能’更符合中國(guó)提升國(guó)民素質(zhì)與促進(jìn)人的全面發(fā)展的規(guī)律和要求”[19]?！缎袆?dòng)綱要》對(duì)于數(shù)字素養(yǎng)的定義融入了國(guó)際前沿的研究成果，并在此基礎(chǔ)上形成了符合中國(guó)發(fā)展需要的概念界定。

3.2 關(guān)注創(chuàng)造能力提升、特殊群體服務(wù)等關(guān)鍵內(nèi)涵

在近幾年數(shù)字素養(yǎng)的概念闡述或者框架中，創(chuàng)新能力是數(shù)字素養(yǎng)的重要維度。例如在2017 年歐盟公民數(shù)字素養(yǎng)框架（DigComp 2.1:The Digital Competence Framework for Citizens）的五大素養(yǎng)領(lǐng)域中就包含了“數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)造”領(lǐng)域[22]；美國(guó)國(guó)際教育技術(shù)協(xié)會(huì)（International Society for Technology in Education，ISTE）2016 年提出的ISTE 學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)里，要求學(xué)生成為“創(chuàng)新設(shè)計(jì)者”等7 種角色[23]。此前出臺(tái)的政策文本尚未強(qiáng)調(diào)類似的要求，而相比之下，《行動(dòng)綱要》格外重視創(chuàng)造力，專門(mén)列出數(shù)字創(chuàng)新場(chǎng)景，且不局限于個(gè)人創(chuàng)新能力的培育和提升，更是從培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力等多方面配合國(guó)家的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。

《行動(dòng)綱要》也是真正直面“全民”數(shù)字素養(yǎng)與技能提升問(wèn)題的政策文本，建設(shè)面向全民的終身學(xué)習(xí)體系，《行動(dòng)綱要》的七大主要任務(wù)和工程之一是“構(gòu)建終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系”，將從學(xué)校數(shù)字教育、數(shù)字技能職業(yè)教育、數(shù)字技能認(rèn)證體系與終身教育平臺(tái)等方面多管齊下，關(guān)注人的成長(zhǎng)發(fā)展和對(duì)數(shù)字時(shí)代的適應(yīng)力[1]。同時(shí)，對(duì)不同群體、尤其是特殊人群的數(shù)字素養(yǎng)問(wèn)題給予了高度關(guān)注，充分考慮老年人、殘疾人、農(nóng)民、退役軍人等多種特殊群體的數(shù)字素養(yǎng)與技能提升需求，有針對(duì)性地部署了數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)適老化改造、信息無(wú)障礙建設(shè)等措施[19]，為構(gòu)建彌合數(shù)字鴻溝的中國(guó)路徑提供了確切指引。

3.3 拓展出生活、工作、學(xué)習(xí)、創(chuàng)新四大數(shù)字場(chǎng)景

以往的信息素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)的培育計(jì)劃或框架較少采用場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)方式，素養(yǎng)培養(yǎng)工作未突出可用性和實(shí)用性。以圖情領(lǐng)域?yàn)槔畔⑺仞B(yǎng)或數(shù)字素養(yǎng)一般圍繞“素養(yǎng)”的基本概念，將人的技能或認(rèn)知從信息檢索獲取、組織加工、規(guī)范應(yīng)用等過(guò)程劃分為不同階段，按階段來(lái)衡量或提升。近年來(lái)，雖然也有一些信息檢索和信息素養(yǎng)的MOOC 課程設(shè)計(jì)了場(chǎng)景化的應(yīng)用教育，但是圖情領(lǐng)域的整體研究和實(shí)踐中更加注重?cái)?shù)字學(xué)習(xí)的內(nèi)容，對(duì)于數(shù)字生活、數(shù)字工作和數(shù)字創(chuàng)新場(chǎng)景的關(guān)注還有較大提升空間。

《行動(dòng)綱要》在主要思想和任務(wù)中別出心裁地拓展出全民數(shù)字生活、數(shù)字工作、數(shù)字學(xué)習(xí)和數(shù)字創(chuàng)新四大應(yīng)用場(chǎng)景，突出了“場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)和應(yīng)用牽引”[19]，密切關(guān)注人民群眾的生產(chǎn)生活乃至各方面的需要。在數(shù)字生活方面，通過(guò)培育智慧家庭生活方式、建設(shè)智慧社區(qū)、提高智慧出行等方式提高人民群眾的數(shù)字生活水平[1]；在數(shù)字工作方面，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)民、新興職業(yè)群體、婦女、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員等不同工作主體的數(shù)字素養(yǎng)與技能，提高數(shù)字工作的能力和效率[1]；在數(shù)字學(xué)習(xí)方面，通過(guò)數(shù)字能力在學(xué)校教育、職業(yè)教育中的培育等，構(gòu)建針對(duì)不同年齡段、不同學(xué)歷體系的終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系[19]；在數(shù)字創(chuàng)新方面，主要是注重培育數(shù)字人才隊(duì)伍，提高企業(yè)數(shù)字創(chuàng)新活力，探索大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科研創(chuàng)新[1]。

3.4 圍繞主要任務(wù)與重點(diǎn)工程展開(kāi)了全面行動(dòng)部署

《行動(dòng)綱要》不僅明確了數(shù)字素養(yǎng)的概念、內(nèi)涵，更強(qiáng)調(diào)圍繞發(fā)展目標(biāo)從“供給側(cè)、需求側(cè)和環(huán)境側(cè)協(xié)同發(fā)力”[19]，為提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能擘畫(huà)了清晰的路線圖?！缎袆?dòng)綱要》一共部署了七大方面主要任務(wù)，分別是：豐富優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源供給、提升高品質(zhì)數(shù)字生活水平、提升高效率數(shù)字工作能力、構(gòu)建終身數(shù)字學(xué)習(xí)體系、激發(fā)數(shù)字創(chuàng)新活力、提高數(shù)字安全保護(hù)能力、強(qiáng)化數(shù)字社會(huì)法治道德規(guī)范[1]。每個(gè)主要任務(wù)下有2～5 個(gè)子任務(wù)，并且針對(duì)數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的重點(diǎn)方向或薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置了六大專欄，包括：公民數(shù)字參與提升工程、數(shù)字社會(huì)無(wú)障礙和適老化改造提升工程、數(shù)字技能產(chǎn)教融合工程、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)提升工程、退役軍人數(shù)字素養(yǎng)與技能提升工程、高端數(shù)字人才培育工程[1]?！缎袆?dòng)綱要》的體例不同于以往國(guó)內(nèi)外信息素養(yǎng)/數(shù)字素養(yǎng)的報(bào)告、方案、框架等，而是類似于中國(guó)“十四五”規(guī)劃等五年規(guī)劃。其不僅明確了基本概念、主要內(nèi)涵等，解決了數(shù)字素養(yǎng)與技能的一些核心的理論問(wèn)題；同時(shí)配合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，制定了有目標(biāo)、有任務(wù)、有重點(diǎn)工程、有保障措施的行動(dòng)計(jì)劃，具有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)作用。

4 《行動(dòng)綱要》對(duì)大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的戰(zhàn)略指引

大學(xué)生以及由近年大學(xué)生轉(zhuǎn)化的新一代勞動(dòng)者往往是相關(guān)政策文本（尤其是地方政策法規(guī)）的主要關(guān)注對(duì)象?？梢哉f(shuō)，大學(xué)生不僅是高等學(xué)校教育的主要對(duì)象，也是數(shù)字生活的重要參與者，更是未來(lái)數(shù)字工作、數(shù)字創(chuàng)新的主體。2020 年，中國(guó)高等教育在?？傄?guī)模為4 183 萬(wàn)人，毛入學(xué)率為54.4%，呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，未來(lái)還有很大的發(fā)展空間[24]，高等教育無(wú)疑將成為社會(huì)的普遍要求?？梢哉f(shuō)，大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)與技能水平的提升對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)字人才強(qiáng)國(guó)至關(guān)重要。

與地方政策法規(guī)相比，《行動(dòng)綱要》不僅關(guān)注“發(fā)展”，也關(guān)注“共享”和“公平”，因此特別強(qiáng)調(diào)將數(shù)字素養(yǎng)的培育和提升對(duì)象設(shè)置為“全民”。但在“全民”中，我們?nèi)匀灰⒁獾酱髮W(xué)生對(duì)推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的特殊意義。尤其對(duì)于圖情檔學(xué)科而言，鑒于以往大量信息素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)的研究均圍繞大學(xué)生展開(kāi)，有理由相信：《行動(dòng)綱要》對(duì)圖情檔理論與實(shí)踐最重要的影響或?qū)Ⅲw現(xiàn)在大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)教育層面，尤其對(duì)于高校圖書(shū)館來(lái)講，大學(xué)生的數(shù)字素養(yǎng)提升應(yīng)當(dāng)逐步成為行業(yè)的核心職責(zé)和要求。當(dāng)然，《行動(dòng)綱要》對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)服務(wù)和特殊群體服務(wù)產(chǎn)生的指導(dǎo)性意義也是不可忽視的。

結(jié)合上文對(duì)《行動(dòng)綱要》的分析和本課題的前期成果積淀，我們認(rèn)為，大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)與技能提升可以考慮從以下4 個(gè)方面推進(jìn)。

4.1 構(gòu)建《行動(dòng)綱要》指引下的次級(jí)數(shù)字素養(yǎng)框架

《行動(dòng)綱要》站在國(guó)家整體發(fā)展的高度，為加強(qiáng)全民數(shù)字素養(yǎng)與技能做了全局部署，完善了頂層設(shè)計(jì)，為更好地落實(shí)《行動(dòng)綱要》，并為提升大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)與技能提供更具針對(duì)性的實(shí)踐指南，還需要基于《行動(dòng)綱要》的主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，構(gòu)建更加細(xì)致的次級(jí)數(shù)字素養(yǎng)與技能計(jì)劃/框架。一方面政府相關(guān)部門(mén)或各高校可以根據(jù)《行動(dòng)綱要》，結(jié)合地方數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等發(fā)展要求，重點(diǎn)開(kāi)展大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)與技能提升計(jì)劃，加強(qiáng)數(shù)字人才資源儲(chǔ)備。另一方面，高校等相關(guān)機(jī)構(gòu)或者地區(qū)高校聯(lián)盟等應(yīng)當(dāng)打造學(xué)校/聯(lián)盟的數(shù)字素養(yǎng)與技能教育框架，盡快將數(shù)字素養(yǎng)與技能提升的要求嵌入學(xué)校教育的課程中。事實(shí)上，國(guó)外已有不少能夠融入課堂的數(shù)字素養(yǎng)框架和模型，例如NMC 提出的高等教育數(shù)字素養(yǎng)模型[25]。

4.2 培育終身學(xué)習(xí)和數(shù)字化適應(yīng)力的高素質(zhì)勞動(dòng)力

大學(xué)生是未來(lái)參與數(shù)字工作和數(shù)字創(chuàng)新的主要力量，應(yīng)當(dāng)具有數(shù)字時(shí)代必備的終身學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)能力。數(shù)字時(shí)代對(duì)勞動(dòng)者提出了更高的要求，2021 年4月人力資源和社會(huì)保障部職業(yè)能力建設(shè)司發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示中國(guó)面臨數(shù)字人才不足、數(shù)字技能培養(yǎng)體系有待完善等問(wèn)題[26]。培養(yǎng)數(shù)字時(shí)代的高素質(zhì)勞動(dòng)者受到世界各地普遍重視，例如歐盟2021 年發(fā)布的“數(shù)字歐洲計(jì)劃”（Digital Europe Programme）中，專門(mén)分配約5.77 億歐元用于培養(yǎng)勞動(dòng)者的高級(jí)數(shù)字技能，除了當(dāng)前的在職工人外，特別是將在校學(xué)生、應(yīng)屆畢業(yè)生作為“未來(lái)勞動(dòng)力”開(kāi)展相關(guān)的培育工作[27]。按照《行動(dòng)綱要》的規(guī)劃和指引，中國(guó)需要以數(shù)字公民、數(shù)字勞動(dòng)者的要求適當(dāng)引導(dǎo)大學(xué)生教育，結(jié)合專業(yè)學(xué)習(xí)、就業(yè)準(zhǔn)備等大學(xué)生數(shù)字技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，將數(shù)字素養(yǎng)與技能的培養(yǎng)融入到整個(gè)學(xué)校教育體系中；學(xué)校圖書(shū)館以及公共圖書(shū)館、文化館等社會(huì)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)備、數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)資源等方式為學(xué)校教育提供協(xié)助，著力培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)能力和數(shù)字化適應(yīng)能力，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略和時(shí)代發(fā)展的需要。

4.3 強(qiáng)化大學(xué)生數(shù)字安全保護(hù)與法制道德規(guī)范教育

大學(xué)生是數(shù)字時(shí)代活躍在網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的一個(gè)重要群體，為了引導(dǎo)大學(xué)生安全、文明地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)，需要重視數(shù)字素養(yǎng)提升中法制、道德、倫理、規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容。2021 年2 月，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第47 次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020 年12 月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89 億，學(xué)生在網(wǎng)民群體中占比最多，為21%[28]，但大學(xué)生群體的數(shù)字安全意識(shí)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)[29]。根據(jù)《行動(dòng)綱要》的指引，相關(guān)教育部門(mén)和機(jī)構(gòu)可以開(kāi)設(shè)面向所有大學(xué)生的通識(shí)教育課程，強(qiáng)化關(guān)于國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全、個(gè)人信息和隱私保護(hù)教育，提升大學(xué)生數(shù)字安全保護(hù)的意識(shí)與能力；強(qiáng)化關(guān)于網(wǎng)絡(luò)使用的法律法規(guī)、數(shù)字倫理道德等內(nèi)容的教育，提升大學(xué)生在數(shù)字時(shí)代的法治道德規(guī)范意識(shí)，以營(yíng)造良好的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

4.4 打造創(chuàng)新型、復(fù)合型與技術(shù)型高端人才項(xiàng)目

未來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)字創(chuàng)新、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美好數(shù)字生活需要大量創(chuàng)新型、復(fù)合型以及技術(shù)行高端人才，大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)與技能的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)圍繞這些重點(diǎn)要求展開(kāi)行動(dòng)。按照《行動(dòng)綱要》的部署，相關(guān)教育部門(mén)和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)針對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步、人民生活等要求，面向部分重點(diǎn)專業(yè)著力打造創(chuàng)新型、復(fù)合型數(shù)字人才培育項(xiàng)目，同時(shí)要圍繞重點(diǎn)數(shù)字技術(shù)布局高端人才，具體舉措包括且不僅限于：建立新型交叉專業(yè)、建立相關(guān)的專業(yè)競(jìng)賽與研討會(huì)、配合國(guó)家或地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局開(kāi)展聯(lián)合培養(yǎng)工作、實(shí)施多元主體共同參與的數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓(xùn)項(xiàng)目等等。此外特別值得強(qiáng)調(diào)的是，隨著職業(yè)教育日益受到重視，還有必要從職業(yè)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，設(shè)計(jì)專門(mén)的大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)與技能項(xiàng)目。

5 結(jié)語(yǔ)

本文主要嘗試通過(guò)一系列相關(guān)政策和行動(dòng)舉措的梳理，明確《行動(dòng)綱要》在當(dāng)下出臺(tái)重要意義和關(guān)鍵價(jià)值，并結(jié)合圖情檔領(lǐng)域的研究和實(shí)踐傳統(tǒng)，重點(diǎn)討論了《行動(dòng)綱要》出臺(tái)背景下大學(xué)生數(shù)字素養(yǎng)教育的可行戰(zhàn)略。正如作者一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，《行動(dòng)綱要》的影響將是深遠(yuǎn)、廣泛的，尤其對(duì)圖情檔領(lǐng)域而言。

我們特別希望這種影響能夠迅速?gòu)睦碚摑B透到實(shí)踐層面。早在20 世紀(jì)90 年代末，學(xué)界就開(kāi)始注意到數(shù)字素養(yǎng)、計(jì)算機(jī)素養(yǎng)、媒體素養(yǎng)、網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)這些接踵而至的新概念，特別關(guān)注它們和傳統(tǒng)意義上“信息素養(yǎng)”的界分問(wèn)題，為此有過(guò)許多的討論和辨析。數(shù)字素養(yǎng)與信息素養(yǎng)、計(jì)算機(jī)素養(yǎng)、數(shù)據(jù)素養(yǎng)、媒體素養(yǎng)等多個(gè)“素養(yǎng)”概念之間無(wú)疑存在很大程度的交叉、重疊，有時(shí)候，“數(shù)字素養(yǎng)”被視為“信息素養(yǎng)”分支或發(fā)展，有時(shí)則將它們徹底區(qū)分開(kāi)來(lái)。面對(duì)紛紛擾擾的概念叢林，BAWDEN 在被引超過(guò)1 000 的重要文獻(xiàn)《信息與數(shù)字素養(yǎng)：概念回顧》中一針見(jiàn)血地指出，“面對(duì)當(dāng)下日趨復(fù)雜的信息環(huán)境，需要復(fù)雜且寬泛的各類素養(yǎng)形式……名稱是信息素養(yǎng)、數(shù)字素養(yǎng)抑或簡(jiǎn)單稱之為‘信息時(shí)代的素養(yǎng)’其實(shí)都無(wú)關(guān)緊要，重要的是積極推動(dòng)各類素養(yǎng)的發(fā)展，將它們作為信息科學(xué)理論與實(shí)踐的核心內(nèi)容”[30]?！缎袆?dòng)綱要》之所以名為“行動(dòng)”，恰恰是一種“明示”，也是一種指引：只有盡快行動(dòng)起來(lái)，我們才有可能真正助力于中國(guó)的數(shù)字人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，才有可能為圖情檔行業(yè)尋得“破圈”與發(fā)展的機(jī)遇。