高孝成，張璐，許海深

(黑河學院 黨委(校長)辦公室，黑龍江 黑河 164300)

邊境應用型高校主要指地處邊疆地帶的應用型本科地方性大學。相對于內陸大中型城市高校而言，邊境應用型高校起點低、基礎弱、規(guī)模小、層次低，具有明顯的沿邊性、民族性、政治性、國際性、滯后性等特征?；谄洹傲⒆氵吔?、服務地方”的辦學定位和服務面向，邊境應用型高校既承擔著重要的人才培養(yǎng)職責，同時也為推動邊境經濟社會發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。而中俄邊境線長，交通不便、條件艱苦，受邊境地區(qū)特殊的自然環(huán)境和地理位置等因素影響，人口流失嚴重，經濟發(fā)展相對滯后，教育也遠遠落后于發(fā)達地區(qū)，推動高校教育與經濟社會協(xié)同發(fā)展迫在眉睫。

我國共有四個省區(qū)與俄羅斯毗鄰，中俄邊境本科高校共計79所，其中黑龍江省39所、新疆維吾爾自治區(qū)18所、內蒙古自治區(qū)17所、吉林省5所。四個中俄邊境省區(qū)應用型本科高校共計48所，占比約為60.8%，其中黑龍江省應用型高校23所，占比約為47.9%，是四個省區(qū)的應用型本科高校中占比最大的省份。近年來，國內學者針對中俄邊境應用型高校開展的理論或實證研究，主要集中在以下三個方面：一是充分發(fā)揮對俄地緣優(yōu)勢，開展中俄合作辦學研究，利用俄羅斯高校優(yōu)質資源，創(chuàng)新俄語、體育、藝術等專業(yè)人才培養(yǎng)新模式，探索中俄邊境應用型高校發(fā)展新路徑；二是立足中俄邊境應用型高校建設使命，開展邊疆民族文化傳承保護和創(chuàng)新交融研究，著力推進中俄邊境少數(shù)民族文化保護和傳承，助推邊疆民族團結穩(wěn)定發(fā)展；三是面向中俄邊境應用型高校大學生開展社會主義核心價值觀等相關調研，探索邊境應用型高校大學生思想政治教育方式與方法。大部分學者的研究未深入探討新形勢發(fā)展背景下，中俄邊境應用型高校如何滿足地區(qū)經濟社會發(fā)展新需求，針對中俄邊境應用型高校協(xié)同地方經濟社會發(fā)展方面的研究較少?；诖?，本文針對新趨勢下中俄邊境區(qū)域經濟社會發(fā)展對應用型高校提出的新需求，挖掘中俄邊境應用型高校服務地方經濟社會發(fā)展中存在的主要問題，提出中俄邊境應用型高校與地方經濟社會協(xié)同發(fā)展路徑，旨在促進中俄邊境應用型高校與地方經濟社會齊頭并進、協(xié)同發(fā)展。

一、中俄邊境應用型高校與地方經濟面臨新的發(fā)展機遇

中俄邊境應用型高校以服務邊境經濟社會發(fā)展為己任，當邊境經濟社會發(fā)展形勢發(fā)生改變時，中俄邊境應用型高校也迎來了轉型與發(fā)展的新機遇。

(一)中俄邊境區(qū)域經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

出于我國應對國際、國內政治經濟發(fā)展形勢的迫切需要，中國沿邊自由貿易試驗區(qū)建設蓄勢待發(fā)，四個與俄羅斯毗鄰的沿邊省區(qū)自由貿易試驗區(qū)建設均已提上議事日程?；诰哂忻黠@的地緣優(yōu)勢及對俄合作傳統(tǒng)優(yōu)勢，2019年黑龍江省率先加入自由貿易試驗區(qū)新方陣——國務院批準建立中國(黑龍江)自由貿易試驗區(qū)，成為中國最北自貿試驗區(qū)。[1]自貿試驗區(qū)掛牌以來，緊緊圍繞“推動東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口”的要求，扎實推進各項改革試點任務落實，總體方案89項改革試點任務已實施86項，實施率達96.6%；12項創(chuàng)新實踐案例上報商務部，發(fā)布了省級十佳創(chuàng)新案例。截至2020年7月，自貿試驗區(qū)新設立企業(yè)4200家；新簽約項目148個，投資額1838.58億元。[2]自貿試驗區(qū)建設已成為推動中俄邊境區(qū)域經濟社會全面發(fā)展、推動東北全面振興、全方位振興的關鍵所在。

(二)新趨勢下邊境經濟發(fā)展對應用型高校提出新需求

1.專業(yè)人才需求

在推進自貿試驗區(qū)高質量、高標準建設與發(fā)展過程中，人才是重要條件，起著決定性作用。一方面，面對自貿試驗區(qū)快速發(fā)展態(tài)勢，滿足自貿試驗區(qū)建設與發(fā)展的專業(yè)性人才匱乏問題逐漸凸顯，尤其在加快推進自貿試驗區(qū)商貿物流產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極融入國內國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局進程中，跨境商貿人才的作用不容忽視。另一方面，企業(yè)作為自貿試驗區(qū)建設中的主體，是從事貿易投資、科技創(chuàng)新、生產制造等方面的主要推動力，需要中俄邊境應用型高校通過輸出具有國際視野的對俄旅貿經管類國際化、應用型人才，為企業(yè)提供強有力的人力資源支持。因此，自貿試驗區(qū)對中俄應用型高校在落地人才培養(yǎng)方面提出了具體性、針對性、專業(yè)化的新要求。

2.智力支持需求

政府各職能部門在自貿試驗區(qū)內先行先試各類改革措施，如制定企業(yè)準入負面清單，深入推進投資貿易自由化、便利化改革等制度創(chuàng)新舉措，均須開展大量的前期調查研究工作，這便需要中俄邊境應用型高校緊密結合優(yōu)勢學科專業(yè)和研究能力，有針對性地進行扎實的行業(yè)調研和嚴謹?shù)内厔莘治觯槍χ贫葎?chuàng)新等提供調研服務及咨詢報告，為政府提供智力支持。

3.協(xié)同發(fā)展需求

新的經濟形勢下，中俄邊境經濟社會發(fā)展對應用型高校提出了新的協(xié)同發(fā)展需求，[3]以期實現(xiàn)相互促進、相互制約、和諧共生。一方面，地方政府從實現(xiàn)邊疆戰(zhàn)略目標的需要出發(fā)，加大對區(qū)域內中俄邊境應用型高校的支持力度，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、資源共建共享，建立與中俄邊境區(qū)域經濟社會發(fā)展相適宜的高等教育系統(tǒng)。另一方面，邊境應用型高校提出了要緊緊圍繞自貿試驗區(qū)產業(yè)和社會建設發(fā)展步伐，結合學校系列政策，大力推動學校面向地方、區(qū)域、國家重大需求和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，推動優(yōu)勢學科群與新興產業(yè)鏈的緊密結合，推動與行業(yè)、企業(yè)以及地方政府的深度合作，促進科技成果轉移轉化，融入技術創(chuàng)新體系，建設協(xié)同創(chuàng)新團隊，提升服務區(qū)域經濟社會發(fā)展能級的新需求。

二、中俄邊境應用型高校在服務地方發(fā)展中存在的主要問題

中俄邊境應用型高校在積極探索新時代高等教育改革中，錨定邊境自貿試驗區(qū)行業(yè)特色，發(fā)揮自身學科專業(yè)優(yōu)勢，探索高質量互贏、產教融合等框架下的中俄邊境應用型高校建設，取得了一定的成績，但其在內涵發(fā)展中也遇到一系列問題。

(一)對接地方經濟社會發(fā)展不夠緊密

專業(yè)人才培養(yǎng)與自貿試驗區(qū)人才需求匹配度不夠。中俄邊境自貿試驗區(qū)重點發(fā)展商貿物流等現(xiàn)代服務業(yè)經濟，以建設對俄羅斯及東北亞全面合作的國家物流樞紐和商品進出口儲運加工集散中心為目的，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地，因此，其對跨境電商、物流、商貿等專業(yè)人才需求量較大。雖然區(qū)域內大部分應用型本科高校設置了物流管理、電子商務、國際經濟與貿易等相關專業(yè)對接自貿試驗區(qū)人才需求領域，但既掌握俄語語言工具、又熟知專業(yè)知識的應用復合型人才供應不足，人才輸出與自貿試驗區(qū)建設過程中對“高素質、專業(yè)化”人才的需求不相匹配，對推進自貿試驗區(qū)高質量、高水平發(fā)展形成掣肘。

專業(yè)集群建設與產業(yè)集群發(fā)展對接程度不夠。邊境自貿試驗區(qū)圍繞“跨境+”產業(yè)升級，打造跨境產業(yè)鏈條。通過發(fā)展跨境電子商務、跨境能源加工、跨境農產品加工、跨境中草藥研發(fā)、跨境木材加工、跨境康養(yǎng)旅游等產業(yè)，著力培育跨境產業(yè)集群。[4]而大部分中俄邊境應用型高校并未及時作出相應調整，加之現(xiàn)有專業(yè)整合專業(yè)產業(yè)鏈有一定的難度，導致專業(yè)集群與產業(yè)集群對接不夠緊密，專業(yè)建設嚴重落后發(fā)達地區(qū)。

課程體系建設與企業(yè)崗位需求銜接程度不夠。部分應用型高校并未及時針對專業(yè)課程體系做出適應外在新經濟形勢的調整，未針對對俄跨境產業(yè)集群專業(yè)崗位需求、崗位能力和素質要求開展深入調研，導致課程分布不明確，不適合中俄邊境經濟社會發(fā)展的并沒有摒棄，專業(yè)課程體系設置與企業(yè)崗位需求脫鉤。

(二)搭建協(xié)同合作發(fā)展平臺不夠主動

一是產教融合協(xié)同育人方式較為單一。大部分中俄邊境應用型高校受地方就業(yè)資源限制，服務地方的方式創(chuàng)新性不足，比較單一、粗淺，多以實習、頂崗支教、大學生志愿服務、第二課堂等形式為主，有待進一步豐富和拓展，學校與地方政府、企業(yè)為協(xié)同育人搭建的平臺不夠豐富，學校在邊境區(qū)域創(chuàng)新體系中發(fā)揮的作用還需增強。

二是“雙師雙能”師資建設略顯薄弱。中俄邊境省份有著特殊的地理位置和戰(zhàn)略地位，受經濟、科技、教育、醫(yī)療等條件發(fā)展遲緩的制約，高水平、高素質師資流失嚴重，應用型高校與企業(yè)互聘共培機制不夠完善，教師隊伍面臨數(shù)量短缺與流失并存、整體素質不高等問題。

三是實踐教育教學體系建設不夠完善。受資金等條件限制，中俄邊境應用型高校在虛擬仿真實訓中心建設方面投入不足，學生專業(yè)實踐能力和應用能力不能得到充分鍛煉，同時，高校與地方企業(yè)合作程度不夠深入，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、實習就業(yè)一體化基地等平臺搭建數(shù)量少，學生高質量就業(yè)得不到保障。

(三)關注學校特色品牌建設不夠深入

一方面，產學研深度融合力度略顯不足。近年來，中俄邊境應用型高校承擔橫向科研項目雖有所增長，但數(shù)量偏少；產學研聯(lián)合培養(yǎng)人才的機制尚待健全完善，應用型人才培養(yǎng)與地方產業(yè)發(fā)展需求契合度還有待提高，中俄邊境特色應用型高校品牌建設力度不足。

另一方面，助推城鄉(xiāng)文化建設力度還不夠。中俄邊境省份及高校均有著豐富優(yōu)質的邊疆特色文化資源，大學生對文化藝術有著較高的需求，但由于邊境應用型高校往往更關注人才培養(yǎng)和科學研究，主動融入自貿試驗區(qū)發(fā)展大局意識還不夠，文化開放意識還不足，大學生缺乏與社會的交流，參與社會實踐活動少，大學的文化傳承和傳播更多是通過課堂、教材等載體，校地文化資源沒有得到充分共享。

三、中俄邊境應用型高校與地方經濟社會協(xié)同發(fā)展路徑

(一)做好人培頂層設計，厘清轉型發(fā)展理念

首先，要積極對接地方發(fā)展需求，明晰人才培養(yǎng)定位。積極對接中俄邊境區(qū)域經濟社會發(fā)展需求，打造“對俄跨境專業(yè)集群”，培養(yǎng)一批具有國際視野、跨文化溝通能力和國際競爭力，滿足自貿試驗區(qū)建設需要的高素質國際化應用復合型人才。其次，要持續(xù)優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，重組模塊知識體系。面向自貿試驗區(qū)人才需求，做好頂層設計，引導特色專業(yè)集群重組課程知識體系，努力將俄羅斯文化、旅游、貿易等知識逐步融入專業(yè)人才培養(yǎng)全過程。最后，要開拓創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強專業(yè)內涵建設。探索建立“專業(yè)+外語(俄語、英語)+實踐+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”四位一體的人才培養(yǎng)新模式，引進俄羅斯課程、教材、師資等優(yōu)質教育資源，提升人才培養(yǎng)質量。

(二)對接區(qū)域產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化學科專業(yè)布局

一方面，要面向自貿區(qū)產業(yè)需求，打造專業(yè)集群。以自貿試驗區(qū)主導產業(yè)需求為導向，集聚發(fā)展國際經濟與貿易、會計學、物流管理、俄語、商務英語、網(wǎng)絡工程、物聯(lián)網(wǎng)工程、法學、旅游管理等與產業(yè)契合度較高的專業(yè)，打造特色專業(yè)集群，培養(yǎng)符合中俄邊境區(qū)域經濟社會發(fā)展的落地人才。另一方面，要契合片區(qū)發(fā)展需求，打造一流專業(yè)。對標國家一流專業(yè)建設“雙萬計劃”，凝練優(yōu)勢專業(yè)特色，力爭使專業(yè)集群成員專業(yè)獲批省級、國家級“一流專業(yè)”，以專業(yè)內涵建設保障人才培養(yǎng)質量，為自貿試驗區(qū)培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才做出貢獻。

(三)對接企業(yè)崗位需求，全力打造一流課程

在課程思政建設方面，充分發(fā)揮課堂主渠道作用。落實“所有課程都具有育人功能，所有教師都負有育人職責”，遴選“課程思政”示范課，深入挖掘課堂教學中的育人元素，探索中俄邊境自貿試驗區(qū)建設、專業(yè)理論和思政內容相互滲透的特色教學內容。在課堂教學質量提升方面，努力打造五大“金課”。鼓勵各專業(yè)教師圍繞中俄邊境自貿試驗區(qū)發(fā)展進行課程建設，積極打造校企合作類金課、中俄教師合作辦學類金課、邊疆區(qū)域特色類金課、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和社會實踐類金課。在學生學習成效方面，大力實施教育教學改革。引進智慧教學平臺，推進現(xiàn)代信息技術與教育教學深度融合，舉辦教師信息化教學競賽，加快混合式教學改革步伐。在教材選擇評價方面，鼓勵建設特色校本教材。鼓勵支持教師結合中俄邊境自貿試驗區(qū)建設，積極編寫出版自貿試驗區(qū)特色校本教材，適應應用型人才培養(yǎng)規(guī)格需要。

(四)創(chuàng)新協(xié)同育人方式，實現(xiàn)產教無縫對接

服務地方經濟社會發(fā)展是中俄邊境應用型本科高校的立身之本，要主動與地方政府、行業(yè)企業(yè)建立合作關系，實施產教深度融合。一方面，要加大校地頂崗實習，推動校地合作共建。與地方政府開展“校地合作頂崗實踐”項目，選派優(yōu)秀大學生赴地方機關事業(yè)單位開展頂崗實習工作，鍛煉學生綜合能力的同時，也為地方輸入落地人才打下堅實基礎。另一方面，要推行校企協(xié)同育人，校企共建產業(yè)學院。深化產教融合，進一步強化企業(yè)重要的主體作用，逐步提高行業(yè)企業(yè)參與應用型高校辦學程度，依托中俄跨境特色專業(yè)群，與企業(yè)共建共管具有特色的跨境新商業(yè)產業(yè)學院、大數(shù)據(jù)人工智能產業(yè)學院、中俄冰雪產業(yè)學院等，滿足中俄邊境自貿試驗區(qū)建設發(fā)展對專業(yè)人才的需求。

(五)加強師資隊伍建設，打造“雙師雙能”師資

優(yōu)化教師梯隊結構，提高教學團隊質量。要加大招聘(靈活的用人招聘制度)、引進(高層次、高學歷、雙能型)、培養(yǎng)(重點是中青年骨干教師)和培訓力度，柔性引進高水平學科、專業(yè)帶頭人，鼓勵青年教師攻讀博士學位，加大專業(yè)帶頭人培養(yǎng)力度，有計劃提高教學團隊建設質量，優(yōu)化教師考核評價機制，推動師資力量持續(xù)均衡發(fā)展。重視“雙師雙能”教師培養(yǎng)，完善實踐指導能力。開展“雙師雙能型”教師(專業(yè)知識+專業(yè)技術；教學能力+實踐能力)培養(yǎng)，拓寬“雙師雙能”教師培養(yǎng)與引進渠道，聘請中俄邊境自貿試驗區(qū)行業(yè)(企業(yè))管理人員來校兼職任教，進行專業(yè)實踐指導；鼓勵教師考取注冊會計師、稅務師、經濟師、物流師等職業(yè)資格證書；有計劃派出中青年骨干教師赴中俄邊境自貿試驗區(qū)掛職鍛煉，提高教師的實踐應用能力。

(六)完善實踐教學體系，提升實踐育人能力

一方面，要建設仿真實訓中心，提升學生實踐能力。積極申報專業(yè)集群虛擬仿真實訓中心，整合中俄邊境經貿方向的國際貿易、企業(yè)管理、財務分析、物流倉儲、市場營銷、金融服務、經貿俄語、物聯(lián)網(wǎng)工程、法學等多方面知識，打造虛擬商業(yè)社會環(huán)境，增強學生專業(yè)實踐能力。另一方面，要建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，提升學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。在中俄邊境自貿試驗區(qū)申請創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地場所，與自貿試驗區(qū)龍頭企業(yè)合作，共同創(chuàng)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地。通過建立校企雙導師制度，共同指導創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，定期舉行項目交流會，積極進行項目孵化。此外，要拓展實習就業(yè)基地，提升實習就業(yè)質量。通過探索實踐校地合作育人新模式，在地方政府企事業(yè)單位、中俄邊境自貿試驗區(qū)等建立長期穩(wěn)定的實習就業(yè)一體化基地，為學生高質量就業(yè)奠定基礎。

(七)推動產學研深度融合，助力科技成果轉化

加強政產學研合作。依托學科優(yōu)勢推進與中俄邊境地方政府、企事業(yè)單位、自貿試驗區(qū)企業(yè)單位等的深度合作，提升服務與轉化能力；全力推進各級各類科研平臺建設，為地方入孵企業(yè)提供服務，同時也為中俄邊境自貿試驗區(qū)培育入駐企業(yè)作出貢獻；支持科研人員面向自貿試驗區(qū)企業(yè)開展技術開發(fā)、技術服務、技術咨詢和技術培訓，全面提升服務能力和水平。開展立地研究。以校地合作為契機，圍繞中俄邊境自貿試驗區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略需要，開展專題研究，形成“一校一品”建設格局。開展科技創(chuàng)新與成果轉化。建立健全科研成果轉移轉化工作機制，完善科研評價考核機制，引導科研工作和中俄邊境自貿試驗區(qū)經濟發(fā)展需求緊密結合，鼓勵科研人員入駐自貿試驗區(qū)企業(yè)單位開展聯(lián)合科技攻關，為支撐自貿試驗區(qū)經濟發(fā)展轉型升級提供源源不斷的有效成果。[5]發(fā)揮高端智庫作用。依托學科優(yōu)勢打造高端智庫，加大智庫建設經費投入力度，為自貿試驗區(qū)實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略提供科技支撐與智力支持。

(八)充分發(fā)揮大學功能，助推城鄉(xiāng)文化建設

一方面，要主動融入自貿試驗區(qū)發(fā)展大局。充分發(fā)揮中俄邊境應用型高校職能，積極融入自貿試驗區(qū)發(fā)展建設，在提升自貿試驗區(qū)文化品味、營造藝術氛圍、提高人員素質，以及推進與文化、旅游、體育產業(yè)融合發(fā)展等方面提供支持和幫助。另一方面，要開放資源服務社會。通過高校圖書館、體育館、音樂廳等辦學資源的開放和共享，豐富中俄邊境自貿試驗區(qū)的科技文化、精神文化生活，提升人們整體素質，創(chuàng)建文明城市，構建和諧社會。

(九)大力夯實條件基礎，保障具體舉措推進

首先，高校要成立專門的工作組，精心組織實地調研，針對中俄自貿試驗區(qū)建設規(guī)劃、組織機構、部門職責、協(xié)調機制、企業(yè)進駐計劃、企業(yè)崗位需求、協(xié)同育人機制構建等方面提出建議和意見，達到充分對接自貿試驗區(qū)建設需求的目的。其次，高校要積極爭取各類項目經費扶持，加大內涵項目建設力度，改善人才培養(yǎng)各教學環(huán)節(jié)基本條件，提升為自貿試驗區(qū)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的能力。最后，高校要強化跟進對接工作，注重考核跟蹤問效。[6]要建立分管領導推進機制，明確責任領導、責任單位和責任人，通過定期召開工作推進會，總結工作進展情況部署后續(xù)工作任務；此外，要注重督查考核和工作評價，對任務完成較好的單位給予表彰，對任務完成較差的進行追責，形成良性循環(huán)管理機制，極大地促進與中俄邊境自貿試驗區(qū)對接規(guī)劃執(zhí)行工作的落實，促進學科專業(yè)建設的協(xié)調發(fā)展，使中俄邊境應用型人才培養(yǎng)質量得到大幅度提升。

綜上所述，中俄邊境應用型高校的辦學特色主要體現(xiàn)在服務地方上，其既承擔著為地方培養(yǎng)人才的重擔，同時還要在地方文化的傳承與發(fā)展過程中擔當主力軍。面對中俄邊境區(qū)域經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)的自貿試驗區(qū)建設新趨勢，中俄邊境應用型高校應該本著“立足北疆、服務地方”辦學定位，以服務地方經濟、文化和社會各項事業(yè)發(fā)展為己任，搶抓“十四五”開局之利，緊密對接地方自貿試驗區(qū)建設與產業(yè)發(fā)展需求，在協(xié)同地方做好特色落地人才培養(yǎng)的同時，起好咨詢、論證、決策的參謀作用，不斷提升自身內涵建設，持續(xù)促進區(qū)域經濟提質增效，實現(xiàn)校地協(xié)同、良性發(fā)展。