王曉雨，馬 彬

(1.溫州職業(yè)技術學院 公共教學部，浙江 溫州 325035；2.浙江金融職業(yè)學院 馬克思主義學院，浙江 杭州 310018)

在中國共產(chǎn)黨100年的奮斗征程中，中國共產(chǎn)黨始終把馬克思主義理論與中國革命和建設的具體實際相結(jié)合，領導中國革命、建設和改革取得了輝煌的成就。中國共產(chǎn)黨歷來重視實現(xiàn)社會的公平，注重實現(xiàn)全體社會成員的自由而全面發(fā)展，注重維護全體人民的共同利益，注重在發(fā)展的過程中正確處理好各方面的關系。在處理城鄉(xiāng)關系上，中國共產(chǎn)黨一直以馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論為根本遵循，注重以發(fā)展生產(chǎn)力為根本著力點，以生產(chǎn)關系的調(diào)整為手段，使二者形成良性互動，進而促進城鄉(xiāng)關系由分離對立逐步走向融合發(fā)展。在全面建成小康社會開啟歷史新紀元和社會主義建設新征程的偉大歷史時刻，回顧馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論在中國各個歷史時期的應用過程，總結(jié)這一歷史進程中積累的寶貴經(jīng)驗，可以為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的嶄新實踐提供有益借鑒和啟示。

一、馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論的科學內(nèi)涵

馬克思、恩格斯的著作中很多地方都涉及了對城鄉(xiāng)關系的論述。從辯證唯物主義和歷史唯物主義視角出發(fā)，馬克思、恩格斯深入揭示了城鄉(xiāng)關系發(fā)展變化過程中所蘊涵的規(guī)律，并指出這一過程符合事物發(fā)展變化的否定之否定規(guī)律。城鄉(xiāng)分離和對立在推動社會文明進步的同時也帶來諸多社會弊病，城鄉(xiāng)對立的消除需要生產(chǎn)力的高度發(fā)展和對阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關系的變革。

(一)城鄉(xiāng)關系的發(fā)展是否定之否定之過程

事物的發(fā)展總要經(jīng)過兩次否定、三個環(huán)節(jié)的否定之否定的歷程，才能實現(xiàn)其真正的發(fā)展，這是辯證唯物主義關于發(fā)展的基本規(guī)律之一，這個規(guī)律顯示了事物發(fā)展過程的曲折性。人類社會的發(fā)展同樣經(jīng)歷這一曲折的歷程，城鄉(xiāng)關系的發(fā)展必將遵循由最初的混沌一體到分離對立再到融合發(fā)展的歷史進程，這是一個漫長的歷史過程，“城鄉(xiāng)分離起源于分工，它是社會進步的一種標志”。[1]在人類社會早期，生產(chǎn)力水平極端低下，那時還無所謂“城市”與“鄉(xiāng)村”。當社會上的一部分人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就可以滿足全社會的人對農(nóng)產(chǎn)品的需求時，“從事農(nóng)業(yè)的人和從事工業(yè)的人有實行這種巨大分工的可能；并且也使生產(chǎn)食物的農(nóng)民和生產(chǎn)原料的農(nóng)民有實行分工的可能”。[2]于是城鄉(xiāng)關系就經(jīng)歷了第一次否定——城鄉(xiāng)社會分離，在空間上出現(xiàn)了“城市”和“鄉(xiāng)村”兩種不同的生產(chǎn)生活形態(tài)。城鄉(xiāng)分離使個人屈從于分工，使全體社會成員分化為在職業(yè)選擇和生活空間上受限的城市成員和鄉(xiāng)村成員，他們之間也產(chǎn)生了利益的對立。因此，自從城市獨立于鄉(xiāng)村的那一天起，就出現(xiàn)了城市與鄉(xiāng)村的對立?！拔拿鲿r代鞏固并加強了所有這些在它以前發(fā)生的各次分工，特別是通過加劇城市和鄉(xiāng)村的對立而使之鞏固和加強。”[3]既有的生產(chǎn)關系被生產(chǎn)力的發(fā)展所否定，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)對立；而城鄉(xiāng)對立則作為新的生產(chǎn)關系進一步促進生產(chǎn)力的發(fā)展，并進而鞏固和強化了城鄉(xiāng)之間的對立。但是，隨著城鄉(xiāng)之間對立的加劇，犧牲農(nóng)村來發(fā)展城市的這種生產(chǎn)關系則日益成為生產(chǎn)力進一步發(fā)展的阻礙。恩格斯指出，“這種阻礙在目前已被人們深深地感受到了，那些將要消滅的舊的分工以及城市和鄉(xiāng)村分離并且將使全部生產(chǎn)發(fā)生變革的革命因素，已經(jīng)在現(xiàn)代大工業(yè)的生產(chǎn)條件中處于萌芽狀態(tài)”。[1]243生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾運動最終將促使城鄉(xiāng)關系經(jīng)歷再一次否定——城鄉(xiāng)融合，“使現(xiàn)存的城市和鄉(xiāng)村逐步演變?yōu)榧扔谐鞘械囊恍┨卣?，又有鄉(xiāng)村的一些特征的新社會實體”。[4]新社會實體將對城鄉(xiāng)分離對立時的生產(chǎn)生活方式進行揚棄，即繼承其優(yōu)點而摒棄其缺點。

(二)城鄉(xiāng)分離既推動文明進步也帶來諸多弊病

馬克思、恩格斯深入分析了城鄉(xiāng)分離和對立帶來的社會影響，既高度評價了城鄉(xiāng)分離和對立對于人類文明進步的意義，同時也指出了相伴而來的諸多社會弊病。

馬克思、恩格斯認為，城鄉(xiāng)分離和對立推動了人類文明進步。城鄉(xiāng)分離在原始社會氏族制度解體進程中起了加速的作用，在中世紀的歐洲促進了封建制度的解體和資本主義生產(chǎn)關系的產(chǎn)生。城市的產(chǎn)生“使很大一部分居民脫離了鄉(xiāng)村生活的愚昧狀態(tài)”。[1]276-277城鄉(xiāng)分離后，城市在推動社會發(fā)展進步方面發(fā)揮著重要的作用，對此馬克思做了這樣的總結(jié)：“生產(chǎn)者也改變著，煉出新的品質(zhì)，通過生產(chǎn)而發(fā)展和改變著自身，造就新的力量和新的觀念，造成新的交往方式，新的需要和新的語言?！盵5]“城市的繁榮也把農(nóng)業(yè)從中世紀的簡陋狀態(tài)下解脫出來?！盵6]馬克思、恩格斯同時也指出，城鄉(xiāng)分離之后，人口不斷地向大城市集中，最終使大城市在發(fā)展過程中產(chǎn)生諸多問題：“倫敦的空氣永遠不會像鄉(xiāng)間那樣清新而充滿氧氣?！盵7]大城市的居民患慢性病的比例遠高于生活在清新空氣里的農(nóng)村居民，此外住房短缺，到處都是貧困、賣淫和犯罪。由于城市及其工商業(yè)的巨大集聚力，鄉(xiāng)村的勞動力、資金和豐富的物質(zhì)財富源源不斷地流入城市，鄉(xiāng)村變得日益荒涼，仿佛被遺棄的孤島?！俺鞘泻袜l(xiāng)村的分離，立即使農(nóng)村人口陷于數(shù)千年的愚昧狀態(tài)。”[8]

(三)城鄉(xiāng)對立的消除需要生產(chǎn)力高度發(fā)達和消滅私有制

馬克思、恩格斯認為，城鄉(xiāng)分離后城市巨大的集聚力使城鄉(xiāng)之間利益的對立不斷加強，這既帶來了嚴重的城市病，也帶來了農(nóng)村的凋敝。他們在批判資本主義條件下不合理的社會分工的基礎上，指出“人們只有在消除城鄉(xiāng)對立后才能從他們以往歷史所鑄造的枷鎖中完全解放出來”，[9]實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。馬克思、恩格斯進而深入分析了城鄉(xiāng)對立存在的原因，指出：一方面是由于生產(chǎn)力發(fā)展水平還不足以消除舊的社會分工，舊的分工固化了城鄉(xiāng)對立；另一方面是由于生產(chǎn)資料私有制的所有制關系的存在，為不合理的分工提供了制度溫床。他們從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系辯證關系的角度出發(fā)，指出城鄉(xiāng)對立的消除需要兩大前提條件：一是高度發(fā)達的生產(chǎn)力，二是私有制的消除。高度發(fā)達的生產(chǎn)力是消除城鄉(xiāng)對立的物質(zhì)基礎，“消滅城鄉(xiāng)之間的對立，是社會統(tǒng)一的首要條件之一……這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的?！盵1]104消滅私有制是改變舊的不合理分工的制度基礎。在私有制條件下，人們被迫屈從于分工，社會成員因分工而形成利益對立的兩大階級，城鄉(xiāng)對立是階級對立的一種表現(xiàn)形式。只有消滅了私有制，才能消除因不合理的分工而產(chǎn)生的城鄉(xiāng)對立。可見，馬克思主義指出了城鄉(xiāng)關系對立的非正義屬性，論證了消除城鄉(xiāng)對立的客觀條件。但他們也指出，城鄉(xiāng)由分離對立走向相互融合，正如城鄉(xiāng)由混沌一體走向分離和對立一樣要經(jīng)歷長期的歷史過程。

二、中國共產(chǎn)黨推進馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論中國化的歷史進程

馬克思、恩格斯在揭示城鄉(xiāng)關系演變規(guī)律的基礎上指出了消除城鄉(xiāng)對立的歷史條件，但在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體實現(xiàn)路徑上并沒有提供一勞永逸的方案。馬克思主義是發(fā)展著的理論，具有與時俱進的理論品質(zhì)，它內(nèi)在地要求對它的運用要隨時隨地以當時的歷史條件為轉(zhuǎn)移。中國共產(chǎn)黨在處理城鄉(xiāng)關系問題上，曾經(jīng)走過迂回的路線。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨對中國國情進行了深入分析，做出把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的決定，待農(nóng)村的革命力量發(fā)展壯大后再把工作重心轉(zhuǎn)移到城市，走農(nóng)村包圍城市的道路，開創(chuàng)了新民主主義革命時期中國特色馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論。毛澤東在全國勝利前夕召開的黨的會議上強調(diào): “城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來?！盵10]新中國成立之初，毛澤東在《論十大關系》的報告中論述了我國社會主義建設需要重點把握的一系列重大關系，其中放在第一位的就是“重工業(yè)和農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的關系”，這一關系從區(qū)位上講就是城市和農(nóng)村的關系。此后，黨的歷代領導集體都非常注重把馬克思主義理論與中國具體國情相結(jié)合，在深刻把握馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論的前提下，致力于實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的共同發(fā)展；在深入了解中國國情的基礎上，勇于探索馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論在中國的實踐方案，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義，形成中國特色的馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論。

(一)重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)兼顧

馬克思主義認為，生產(chǎn)力發(fā)展水平是城鄉(xiāng)關系發(fā)展的客觀依據(jù)。新中國成立之初，中國工業(yè)發(fā)展水平很低，許多重要的工業(yè)產(chǎn)品年人均產(chǎn)量不僅遠遠低于西方國家，甚至也趕不上二戰(zhàn)后剛剛獲得獨立的印度?；谶@一國情，黨中央確立了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，同時兼顧鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，明確了處理城鄉(xiāng)關系的政策取向。1953年開始實施的第一個五年計劃，把優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)作為經(jīng)濟建設的中心環(huán)節(jié)。大規(guī)模工業(yè)建設帶來城市人口的增加和經(jīng)濟作物種植面積的擴大，增加的人口和種植經(jīng)濟作物的農(nóng)民其糧食消費由過去的自給轉(zhuǎn)為靠國家供應。而此時國家在糧食收購中卻遇到了私商通過各種手段與國家爭購的困難。為緩解工業(yè)建設過程中糧食緊張的局面，1953年起黨中央實行了糧食等主要農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策。統(tǒng)購統(tǒng)銷的實施，需要有準確的人口數(shù)據(jù)作為征收和供應的依據(jù)，于是黨中央加緊了城鄉(xiāng)戶籍管理制度的建設，1958年頒布實施的《中華人民共和國戶口登記條例》，以明確的法律限制農(nóng)民向城市流動，自此形成了城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度。馬克思主義認為，城鄉(xiāng)之間對立的加劇將日益成為生產(chǎn)力進一步發(fā)展的阻礙。所以，黨中央在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時，本著工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)兼顧的原則，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，著力突破小農(nóng)經(jīng)濟落后的生產(chǎn)力對工業(yè)發(fā)展的制約，加快了農(nóng)業(yè)合作化的步伐。為了加強集體協(xié)作的力量，又突破原有農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模實行并社，建立了政社合一體制的人民公社，這就使農(nóng)村勞動力自由流動受到限制。

重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下的工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)兼顧的理論和措施，使中國社會面貌發(fā)生了巨大變化。經(jīng)過建國后不到十年的發(fā)展，全國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增加近兩倍，工業(yè)總產(chǎn)值增加近六倍?！耙晃濉庇媱澣〉弥卮髣倮瑸槌醪浇ǔ删哂邢喈斠?guī)模和一定技術水平的工業(yè)體系打下了基礎。同時，避免了很多國家工業(yè)化進程中城市人口過度膨脹導致居住和交通擁擠、失業(yè)嚴重、犯罪頻發(fā)等問題，保證了社會的穩(wěn)定。我們今天賴以進行現(xiàn)代化建設的物質(zhì)技術基礎，很大一部分是這個期間建設起來的。但重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下的工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)兼顧，實際上是一種城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民過多承受了工業(yè)化建設的負擔，城鄉(xiāng)收入差距擴大。

(二)改革開放歷史性決策下的城鄉(xiāng)互動

黨的十一屆三中全指出，要大幅度地提高生產(chǎn)力，就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不適應的生產(chǎn)關系和上層建筑。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟基礎的作用得到黨中央的高度重視，鄧小平認為“農(nóng)業(yè)是根本”，[11]農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅提供用以滿足人們吃、穿、住、行等需求的最基本的物質(zhì)生活資料，還提供工業(yè)生產(chǎn)所需要的最基本工業(yè)資料。于是，一場調(diào)整生產(chǎn)關系的變革從農(nóng)村到城市漸次拉開序幕。馬克思主義認為，城鄉(xiāng)分離必將導致鄉(xiāng)村的凋敝。要加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就必須增強城鄉(xiāng)互動。于是，黨中央開放了城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易市場，出臺了鼓勵城鄉(xiāng)自由貿(mào)易的規(guī)定，并允許農(nóng)民外出務工和經(jīng)商，取消了農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的一些限制。這些措施擴大了農(nóng)民經(jīng)營自主權，使長期關閉的城市大門向農(nóng)民敞開，城鄉(xiāng)之間的互動活躍起來，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，城鄉(xiāng)收入差距顯著縮小。鄧小平說：“農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進?！盵11]376改革從農(nóng)村開始，主要是因為一段時間以來重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略帶來的工農(nóng)業(yè)發(fā)展比例失調(diào)、城市和農(nóng)村發(fā)展失衡的問題。不優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，就無法向工業(yè)現(xiàn)代化繼續(xù)邁進。但隨著農(nóng)村改革的深入推進，城市改革的必要性日益凸顯。城市和農(nóng)村的緊密聯(lián)系決定了農(nóng)村改革和城市改革休戚與共。鄧小平指出，中國的改革不能只局限于農(nóng)村，“改革要從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市”，[11]6580年代后期改革重心從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，國家開始減少對農(nóng)村的投入。改革開放以來，雖然農(nóng)村有了較大發(fā)展，但保障農(nóng)民基本利益的機制依然沒有建立。由于市場機制作用下城市強大的極化效應，城鄉(xiāng)收入差距再次呈現(xiàn)出擴大的趨勢，并形成了日益突出的“三農(nóng)”問題。

(三)“三農(nóng)”問題凸顯背景下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

“三農(nóng)”問題不僅是農(nóng)業(yè)振興、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的問題，也是直接關系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家目標實現(xiàn)的問題，即“三農(nóng)”問題是關系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題。如果不能妥善處理城鄉(xiāng)關系，不僅會對“三農(nóng)”問題的解決形成制約，而且影響社會主義工業(yè)化建設的進程以及整個國民經(jīng)濟和社會的健康發(fā)展，從而影響社會的穩(wěn)定和國家的長治久安。馬克思主義認為，從城鄉(xiāng)分離和對立走向城鄉(xiāng)統(tǒng)一需要生產(chǎn)力的進一步發(fā)展。從生產(chǎn)力的角度講，2002年我國人均GDP達到1148美元，我國已經(jīng)整體上進入了工業(yè)化中期階段。進入工業(yè)化中期階段的中國已經(jīng)具備了實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎，中央政府對“三農(nóng)”問題及城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題給予了高度重視，黨十六大提出了全新的發(fā)展戰(zhàn)略：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。2003年中共中央印發(fā)《關于增加農(nóng)民收入若干政策的意見》，要求農(nóng)村工作堅持“多予、少取、放活”的方針。從2004年起，中央每年印發(fā)有關“三農(nóng)”問題的“一號文件”，這些“一號文件”的鮮明特點就是加快社會主義新農(nóng)村建設，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化，促進農(nóng)民持續(xù)增收。2007年召開的黨的十七大強調(diào)，必須鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位，始終把“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，著力推進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。此后又進一步強調(diào)把推進形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為黨的根本任務來抓。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論和舉措促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村的整體生活狀況。但是“三農(nóng)”問題依舊沒有得到有效解決。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論，其出發(fā)點是發(fā)揮城市作為增長極的擴散效應，實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，但由于城市的極化作用太強，并沒有使全國城鄉(xiāng)關系真正達到一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)狀態(tài)，城鄉(xiāng)對立依然是突出的社會問題。

(四)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展

馬克思主義認為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾運動最終將促使城鄉(xiāng)關系由分離對立走向融合。城鄉(xiāng)融合后，現(xiàn)存的城市和鄉(xiāng)村將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍，演變?yōu)橐环N你中有我、我中有你的新社會實體，這種新社會實體是對既有城市和鄉(xiāng)村的揚棄。十八大以來中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代，新時代中國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，不平衡不充分的發(fā)展成為人民實現(xiàn)美好生活的最大制約，發(fā)展不平衡不充分的突出體現(xiàn)是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、鄉(xiāng)村日漸衰落。據(jù)此，十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強調(diào)建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善相應的政策體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)了黨中央徹底打破城鄉(xiāng)固化的藩籬、實現(xiàn)城鄉(xiāng)互融互惠、和諧共生的決心，在城鄉(xiāng)關系理論上實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)融合思想強調(diào)城鄉(xiāng)雙向互動，把城市與鄉(xiāng)村、把一、二、三產(chǎn)業(yè)作為一個整體進行規(guī)劃和布局，通過城鄉(xiāng)空間結(jié)構的優(yōu)化和各項相關制度的建立，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、生態(tài)環(huán)境全面融合，實現(xiàn)城鄉(xiāng)多維發(fā)展均衡、使城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)相當。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論構想和制度設計，是中國共產(chǎn)黨立足于新的歷史方位，運用馬克思主義主義解決中國問題的新嘗試，是馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論在中國的最新發(fā)展。

三、中國共產(chǎn)黨推進馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論中國化的基本經(jīng)驗

在馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論中國化的歷史進程中，中國共產(chǎn)黨始終立足中國生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實狀況，適時進行生產(chǎn)關系的調(diào)整，致力于改善城鄉(xiāng)關系，使馬克思主義在中國獲得豐富和發(fā)展。在社會主義建設的征程中，中國共產(chǎn)黨不斷改善城鄉(xiāng)居民生活水平，努力縮小城鄉(xiāng)差距，在曲折中仍然從一個勝利走向了又一個勝利，同時積累了馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論中國化的寶貴經(jīng)驗。

(一)必須堅持黨的領導

新中國成立后短時間內(nèi)國民經(jīng)濟的全面恢復，“一五”計劃巨大成就的取得，都與中國共產(chǎn)黨秉持正確發(fā)展方向，以中國生產(chǎn)力發(fā)展狀況為依據(jù)運用馬克思主義，使馬克思主義不斷地與中國國情相結(jié)合密不可分。“一五”時期重工業(yè)優(yōu)先、工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)兼顧的發(fā)展戰(zhàn)略，使舊中國工業(yè)門類殘缺不全的面貌得以改善，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅度增長，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生和教育狀況有了顯著改善，即便與世界發(fā)達國家同期的經(jīng)濟社會發(fā)展速度相比，中國也不遜色。改革開放以來，為縮小城鄉(xiāng)之間的差距，黨中央通過一系列“一號文件”構建強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，逐步打破重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構固化的藩籬，使資源在城鄉(xiāng)間有效配置的體制機制不斷完善。中國歷史上從來沒有哪個政黨像中國共產(chǎn)黨這樣重視城鄉(xiāng)關系的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨中央堅持不懈地將改革作為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的根本動力，中國的落后面貌得以徹底改變，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著提高，并如期實現(xiàn)建黨一百年全面建成小康社會的宏偉目標。

(二)必須堅持問題導向

習近平總書記指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生的。在處理城鄉(xiāng)關系方面，中國共產(chǎn)黨始終堅持問題導向，在遵循馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論的前提下，認真開展調(diào)查研究，以中國面臨的現(xiàn)實問題為出發(fā)點進行考察，不斷提出符合中國國情的解決問題的方案。城鄉(xiāng)對立的消除要經(jīng)歷長期的歷史過程，不能一蹴而就。中國共產(chǎn)黨歷代領導集體都本著強烈的問題意識，不斷根據(jù)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，因地制宜、因時制宜、循序漸進地調(diào)整城鄉(xiāng)關系政策。因而，建國以來中國城鄉(xiāng)關系理論和政策雖然幾經(jīng)變化，但宗旨不變，即立足中國國情，創(chuàng)造性地運用馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論解決發(fā)展中的難題，既盡力而為，又量力而行，著眼當下生產(chǎn)力發(fā)展水平和城鄉(xiāng)關系狀況，提出切合實際的理論方針。建國初城鄉(xiāng)兼顧的重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略改變了中國近代以來落后的工業(yè)面貌，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值都大幅度提高；改革開發(fā)后的城鄉(xiāng)互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展極大地改善了農(nóng)村的發(fā)展狀況，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定了物質(zhì)和制度基礎；中國特色社會主義進入新時代以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的提出必將塑造出一種嶄新的城鄉(xiāng)關系。

(三)必須堅持以人民為中心

建國初期優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的城鄉(xiāng)兼顧實際上是一種城市偏向的城鄉(xiāng)關系理論，為了保障城市糧食等農(nóng)副產(chǎn)品供應而實行的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，涉及到城鄉(xiāng)每一個居民的切身利益，黨依靠大革命后同農(nóng)民建立的密切聯(lián)系，并在征購中兼顧了農(nóng)民的經(jīng)濟利益，實施過程中得到了農(nóng)民很好的配合，順利解決了大規(guī)模工業(yè)化過程中糧食供求緊張的矛盾。為了給城市工業(yè)提供積累，這一時期的工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品在價格上還存在著較大的“剪刀差”，這也是幾億農(nóng)民為國家工業(yè)化作出的重要貢獻。在以馬克思主義為指導進行城鄉(xiāng)關系調(diào)整的實踐中，中國共產(chǎn)黨充分考慮城鄉(xiāng)人民群眾的切身利益，在各項政策實施過程中努力維護并實現(xiàn)廣大人民群眾的切身利益，所以黨的理論創(chuàng)新和政策實踐才得到了很好的貫徹落實。無論是優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)時期的城鄉(xiāng)兼顧，還是改革開放以來的從城鄉(xiāng)互動到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的提出，都是為了快速實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，提高全民福祉。習近平在黨的十九大報告中強調(diào)，必須把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關系政策的不斷調(diào)整，正是堅持以人民為中心，致力于滿足人民對美好生活的向往，才贏得了人民群眾的擁護和支持。

總之，馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論是真理原則與價值原則的統(tǒng)一，它從客觀上揭示了城鄉(xiāng)關系發(fā)展變化的規(guī)律，指出從城鄉(xiāng)對立走向城鄉(xiāng)融合既需要生產(chǎn)力發(fā)展奠定的物質(zhì)基礎，也需要生產(chǎn)關系變革奠定的制度基礎；同時，它有明確的價值指向，即通過消除城鄉(xiāng)對立使全體社會成員的才能得到充分的發(fā)展。中國共產(chǎn)黨歷代領導集體都十分注重從各自所處時代的中國生產(chǎn)力發(fā)展狀況出發(fā)，致力于生產(chǎn)關系的變革，使其更好地適應生產(chǎn)力的發(fā)展，并結(jié)合新的實踐不斷提出解決時代課題的中國化馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論。馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論中國化歷經(jīng)百年歲月，這是一個理論與實踐互生互長的歷史進程。在這一進程中，始終秉持馬克思主義的價值取向，致力于實現(xiàn)工農(nóng)并舉、城鄉(xiāng)互助、共同發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨不變的選擇。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨一直致力于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構，推動工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)互利的新型城鄉(xiāng)關系的形成：黨的十八大通過教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、戶籍等一系列改革措施推動城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化成果；黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解城鄉(xiāng)失衡困局，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以便更好滿足人民日益增長的美好生活需要。這是一個一脈相承的理論創(chuàng)新和實踐過程。只要始終堅持黨的領導，堅持問題導向，堅持以人民為中心，在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，馬克思主義城鄉(xiāng)關系理論定能不斷煥發(fā)新的思想活力。