李蓓蓓，洪文霞，張利源，鹿 乘

(青島理工大學(xué) 管理工程學(xué)院，青島 266525)

在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》中初次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｔ诖藨?zhàn)略背景下，特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新載體，備受關(guān)注。特色小鎮(zhèn)以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以當(dāng)?shù)匚幕螢榛A(chǔ)，以建成生態(tài)綠色宜居的城鎮(zhèn)為總體目標(biāo)。浙江地區(qū)的特色小鎮(zhèn)大多以旅游產(chǎn)業(yè)為主，由文化產(chǎn)業(yè)作支撐，但浙江地區(qū)“市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)”發(fā)展模式的特色小鎮(zhèn)并不適合我國的其他地區(qū)。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要遵循因地制宜原則，建設(shè)發(fā)展影響因素指標(biāo)具有一定的時代性，會隨著地域、環(huán)境、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況不斷更新。本文運用SWOT分析法對海青小鎮(zhèn)現(xiàn)狀進(jìn)行全方位解讀，使建立的海青小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展影響因素更加切合實際。

近年來，國家高度重視并推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，倘若把控不當(dāng)，將會出現(xiàn)一系列問題，例如定位不準(zhǔn)、盲目跟風(fēng)、特色不足等，而這些問題能否得到有效管控，將直接影響到特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。萬樹和徐友全等分別從背景環(huán)境、地方政府、社會資本[1]，政治、財務(wù)、金融、法律、建造[2]等視角對特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險因素進(jìn)行識別分析，為小鎮(zhèn)全方位發(fā)展提供有價值的參考，而對于建設(shè)發(fā)展影響因素的研究較少。本文以青島西海岸新區(qū)海青特色小鎮(zhèn)為例，從鄉(xiāng)村振興20字總要求視角，采用SWOT分析法和結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)，對產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、政府、人力因素在特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展上的影響進(jìn)行量化分析，得到各影響因素因子荷載和關(guān)聯(lián)性，揭示小鎮(zhèn)演化規(guī)律及發(fā)展重點，為高效、全面建設(shè)管理提供理論基礎(chǔ)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)更好發(fā)展。

1 基于SWOT海青小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展影響因素識別

1.1 海青小鎮(zhèn)概況

海青小鎮(zhèn)是集茶禪文化、農(nóng)業(yè)休閑體驗、精品果蔬生產(chǎn)為一體的特色旅游文化小鎮(zhèn)。位于青島西海岸新區(qū)，鎮(zhèn)域面積102 km2，64個行政村，4.3萬人，總投資達(dá)12.5億元。以產(chǎn)出綠茶聞名的海青鎮(zhèn)正全力打造北方的“江南小鎮(zhèn)”。通過實地調(diào)研得知，海青小鎮(zhèn)總體建設(shè)結(jié)構(gòu)為“一核、兩軸、三片區(qū)”，一核指以城鎮(zhèn)綜合服務(wù)為核心；兩軸指以S320、S334省道作為發(fā)展軸線，加強對外聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展；三片區(qū)指利用資源優(yōu)勢，分別建設(shè)北部茶文化養(yǎng)生區(qū)、東部農(nóng)業(yè)區(qū)和西部觀光旅游區(qū)。

1.2 海青小鎮(zhèn)SWOT分析

1.2.1 優(yōu)勢分析

1) 交通便利。小鎮(zhèn)沿S334省道、S320省道軸向展開，距離西海岸新區(qū)中心區(qū)50 km，同時位于青島、日照、濰坊三地交匯處，東臨G15沈海高速和204國道，可吸引多地游客，周圍道路寬敞，地理位置十分優(yōu)越。

2) 資源豐富。全鎮(zhèn)“茶”園約20 km2，占全省1/10；東部緊靠黃海海域，海產(chǎn)品豐富；青島啤酒，聞名世界。

1.2.2 劣勢分析

1) 海青特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式是政府主導(dǎo)，國企參與，市場化運作。政府主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)存在的突出問題就是發(fā)展動力不足，運營機制不活，缺乏內(nèi)源驅(qū)動力。

2) 專業(yè)人才缺失、農(nóng)村人口老齡化。由于小鎮(zhèn)地理位置及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏吸引力，人才培養(yǎng)和引進(jìn)的機制不健全。

3) 規(guī)劃質(zhì)量不高。海青小鎮(zhèn)雖設(shè)置了規(guī)劃年限，近期2018年—2020年，遠(yuǎn)期2021年—2035年，但缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，具體的規(guī)劃思路、發(fā)展路徑尚未完全明確，導(dǎo)致某些城鎮(zhèn)存在盲目圈地，征而不用現(xiàn)象，建設(shè)用地閑置。

4) 忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)須以完善的基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)?；A(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力、文化的彰顯、宜居環(huán)境的保障等，它的建設(shè)普遍由政府主導(dǎo)建設(shè)，受政府財政能力約束。

5) 資源短缺和環(huán)境污染。近年來，春秋季節(jié)天氣干旱，水資源短缺；董家口、前灣港等化工企業(yè)造成大氣污染問題嚴(yán)重。

6) 政策問題亟待解決。由于海青小鎮(zhèn)的總體規(guī)劃未具體落實，建設(shè)用地指標(biāo)保障不足；且在項目管理、資金運作、財政稅收、土地保障方面機制仍不完善，沒有建立正式的項目審批制。

1.2.3 機遇分析

1) 海青鎮(zhèn)緊緊抓住特色小鎮(zhèn)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大機遇，致力于產(chǎn)、城、文、旅、人的和諧共融，建設(shè)中國北方獨具魅力的“茶韻小鎮(zhèn)”，爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新典范。曾榮獲全國魅力小鎮(zhèn)、一村一品示范鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范、名茶之鄉(xiāng)、山東省旅游強鎮(zhèn)等各種國家級省級榮譽稱號。

2) 美好生活的需要。當(dāng)前我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)變成“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，人們不再僅僅滿足于溫飽，開始追求健康養(yǎng)生、休閑度假的精神需求。

1.2.4 威脅分析

1) 資金來源單一。小鎮(zhèn)建設(shè)周期長、規(guī)模大，需要政府、社會、金融機構(gòu)多方投資，需要政府有效引導(dǎo)，市場主動參與。

2) 社會保障有待提高。社會保障是制約農(nóng)村人口遷移的主要因素。

3) 產(chǎn)業(yè)單一。項目區(qū)域內(nèi)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟效益較低，旅游業(yè)尚未完全開發(fā)。

1.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展影響因素識別

通過對海青小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀SWOT分析及文獻(xiàn)檢索和典型案例歸納，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的5個要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，構(gòu)建相對應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源、文化價值、政府支持、人力扶持5個維度指標(biāo)衡量特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平，指標(biāo)體系如圖1所示。其中發(fā)展水平評估標(biāo)準(zhǔn)項目使用壽命、項目績效、建設(shè)運維成本參考文獻(xiàn)[3]，產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素參考文獻(xiàn)[4]，政府觀念靈活度參考文獻(xiàn)[5]?；赟WOT識別的建設(shè)發(fā)展因素更加切合實際，為后文建設(shè)發(fā)展關(guān)鍵影響因素研究打下堅實基礎(chǔ)。

圖1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險影響因素指標(biāo)體系

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展影響因素模型構(gòu)建

2.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險影響因素結(jié)構(gòu)方程模型建立

結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)包括測量模型與結(jié)構(gòu)模型，它把路徑分析和因素分析結(jié)合起來，驗證顯性變量、潛在變量、誤差變量之間的關(guān)系，進(jìn)而得到自變量對因變量的影響效果[6]。運用測量模型分析潛在變量與觀測變量之間的縱向關(guān)系，運用結(jié)構(gòu)模型分析潛在變量相互之間的橫向關(guān)系，通過模型的路徑指向及路徑系數(shù)說明產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、政府、人力等對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的影響程度，揭示各因素間的結(jié)構(gòu)關(guān)系，識得關(guān)鍵影響因素指標(biāo)。

2.1.1 建立假設(shè)

李曉鳳等通過實地調(diào)研和文獻(xiàn)梳理等方法將城鎮(zhèn)發(fā)展的影響因素分為內(nèi)因和外因兩大類，外因包括產(chǎn)業(yè)、資源等，內(nèi)因包括政策、文化等[7]。筆者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化、政府、人力因素對特色小鎮(zhèn)發(fā)展有正向促進(jìn)作用?；诖?，作出如下模型假設(shè)：

H1產(chǎn)業(yè)發(fā)展對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平有顯著正影響；

1.3.1 比較實驗組、對照組血清炎性細(xì)胞因子(IL—6、TNF—α、Hs—CRP、BNP)、BNP水平。

H2環(huán)境資源對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平有顯著正影響；

H3文化價值對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平有顯著正影響；

H4政府支持對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平有顯著正影響；

H5人力扶持對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平有顯著正影響；

H6產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素對環(huán)境資源因素有顯著正影響；

H7政府支持因素對環(huán)境資源因素有顯著正影響；

H8政府支持因素對人力扶持因素有顯著正影響。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境資源、文化價值、政府支持、人力扶持5個因素為潛在變量，因素指標(biāo)體系對應(yīng)問卷題項為觀測變量。

以海青小鎮(zhèn)為調(diào)研對象，調(diào)研時間為2019年3月到2019年9月，問卷調(diào)查發(fā)放方式有電話訪談、網(wǎng)絡(luò)填寫、實地調(diào)研。問卷內(nèi)容由兩部分組成，一部分是被測樣本基礎(chǔ)信息，包括職業(yè)、工作時間等；另一部分是針對21個觀測變量(圖1)設(shè)計題項和回答。根據(jù)影響重要程度差異，采用李克特(Likert)7級量表法打分，得分為1—7分，分別代表極不重要、不重要、比較不重要、一般重要、比較重要、重要、極重要。要求被測樣本根據(jù)自身實踐經(jīng)驗和專業(yè)知識作出選擇。據(jù)統(tǒng)計，本次共發(fā)放400份調(diào)查問卷，實際回收268份，回收率為67%，其中有效問卷為243份，有效問卷率90.7%。其中，243個樣本的基本情況如表1所示。SEM適用于大樣本的統(tǒng)計分析，對數(shù)據(jù)要求嚴(yán)格，樣本容量在200份以上，就能夠得到穩(wěn)定的參數(shù)估計[8]。本文的有效樣本數(shù)據(jù)是243份，可以得到穩(wěn)定的SEM分析結(jié)果，足夠支持該論文研究的有效性。

表1 樣本信息描述統(tǒng)計

2.1.3 信度和效度檢驗

為了確認(rèn)問卷數(shù)據(jù)的有效性，要對其進(jìn)行信度和效度分析。利用SPSS25.0軟件進(jìn)行如下操作：

1) 信度檢驗。通常采用Cronbach′s Alpha系數(shù)檢驗，當(dāng)Cronbach′s Alpha系數(shù)值高于最低標(biāo)準(zhǔn)值0.5時，表明問卷數(shù)據(jù)一般可信；當(dāng)其值大于0.7時，表明問卷數(shù)據(jù)具有較高信度[9]。問卷數(shù)據(jù)經(jīng)SPSS25.0軟件檢驗，總體數(shù)據(jù)Cronbanch′s Alpha系數(shù)為0.922，說明問卷具有很高的可靠性，可繼續(xù)下一步研究。

2) 效度檢驗。效度反映的是實際測量結(jié)果與預(yù)想結(jié)果的符合程度。對數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO(Kaiser-Meyer-Olkin)檢驗，其值越接近1，說明數(shù)據(jù)有效性越好；若大于0.6，說明適合做因子分析；若小于0.5，則應(yīng)舍棄數(shù)據(jù)。KMO和巴特萊特球體(Bartlett′s Test of Sphericity)檢驗?zāi)Ｐ徒Y(jié)構(gòu)效度，結(jié)果如表2所示。

表2 KMO與Bartlett檢驗

根據(jù)表2效度檢驗結(jié)果可知，總體量KMO為0.903，球體檢驗的P=0顯著，說明結(jié)構(gòu)效度良好，可繼續(xù)進(jìn)行因子分析。

2.1.4 模型檢驗與修正

問卷數(shù)據(jù)在通過信效度檢驗后，將其導(dǎo)入AMOS 23.0軟件建立的假設(shè)模型中，運用極大似然估計法(ML)對模型進(jìn)行檢驗擬合，常用的擬合指標(biāo)[10]、判別標(biāo)準(zhǔn)及擬合結(jié)果如表3所示，AMOS軟件建立的初始假設(shè)模型如圖2所示。由擬合結(jié)果表3可知，除TLI，SRMR外其余指標(biāo)均達(dá)到要求，TLI，SRMR也已十分接近標(biāo)準(zhǔn)，需要對模型進(jìn)行修正，根據(jù)修正指標(biāo)MI值，在潛變量政府支持和文化價值間添加誤差路徑，修正后的模型結(jié)果見圖3。修正后各項擬合指數(shù)也都在允許范圍內(nèi)，表明模型與數(shù)據(jù)之間擬合度較好。

表3 模型擬合指標(biāo)及判別標(biāo)準(zhǔn)

圖2 SEM標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)結(jié)構(gòu)

圖3 修正后SEM標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)結(jié)構(gòu)

2.2 模型結(jié)果分析

2.2.1 結(jié)構(gòu)模型結(jié)果分析

通過總體模型圖3可知，H1—H8假設(shè)都成立。5類因素對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平有正向促進(jìn)作用，說明五類因素對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不可或缺。其中，文化價值維度路徑系數(shù)為0.27，對于建設(shè)發(fā)展的影響最大，正如文化是一個國家、一個民族的靈魂，對于特色小鎮(zhèn)，文化是發(fā)展的精神動力，文化特色、文化魅力是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重中之重。

結(jié)構(gòu)模型中，政府支持因素對促進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的直接作用相對較小(0.19)，但其相關(guān)路徑有3條，連接因素較多，通過中介效應(yīng)影響建設(shè)發(fā)展水平，是整個系統(tǒng)中的重要節(jié)點。原因可能是海青小鎮(zhèn)是由政府主導(dǎo)建設(shè)，通常采用PPP模式建造，政府是推動PPP項目成功的主導(dǎo)力量，并在其中發(fā)揮重要作用，與政府相關(guān)的政策法律變化更是關(guān)鍵影響因素。

在模型修正過程中發(fā)現(xiàn)政府支持因素與文化價值因素存在相互關(guān)系，說明兩個因素不是單純線性影響特色小鎮(zhèn)發(fā)展，政府支持因素會通過文化價值影響特色小鎮(zhèn)發(fā)展，反之亦然。

政府支持對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有顯著正影響(0.65)，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位、規(guī)劃布局、培育等工作由政府完成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏政府政策支持是我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸問題，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有力的支撐體系和完善的配套機制，政府應(yīng)該加強推動此方面建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展對環(huán)境資源也有顯著正相關(guān)關(guān)系(0.60)，對海青小鎮(zhèn)來說，茶業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，廒上村周邊濕地資源豐富，擁有魚米之鄉(xiāng)、啤酒之都的獨特優(yōu)勢，致力于打造魚米之鄉(xiāng)、啤酒之源、濕地景觀的北域江南特色田園綜合體，因此，海青茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源保護(hù)相互促進(jìn)、相得益彰。

2.2.2 測量模型結(jié)果分析

標(biāo)準(zhǔn)化因素負(fù)荷量反映了潛在變量與所對應(yīng)的觀測變量之間的關(guān)系強弱，因子系數(shù)越大，表示相互關(guān)系越強。

對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素，產(chǎn)業(yè)市場前景A2(0.79)是關(guān)鍵因素，海青小鎮(zhèn)以茶產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展多集中于傳統(tǒng)的種植、采摘、加工、包裝等環(huán)節(jié)，可在茶產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計、銷售服務(wù)環(huán)節(jié)實現(xiàn)茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)展。

對于環(huán)境資源因素，破壞生態(tài)環(huán)境B2(0.86)和資金制約B1(0.85)是關(guān)鍵因素。習(xí)總書記曾言綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是原則。建設(shè)特色小鎮(zhèn)全過程需要資金支持，單純依靠政府財政不是長久之計，資金制約問題亟待解決。

對于文化價值來說，地方文化契合度C2(0.85)是關(guān)鍵因素。歷史文化底蘊是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是靈魂。當(dāng)?shù)匚幕卣鞲切枰紤]的重要因素。海青小鎮(zhèn)有其獨特的茶文化標(biāo)識與茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

對于政府支持因素，法律政策支持D3(0.82)是關(guān)鍵因素。特色小鎮(zhèn)是一個長期性建設(shè)項目，政府政策的持續(xù)穩(wěn)定性是保障項目成功的重要因素。其次，規(guī)劃質(zhì)量落后因子荷載達(dá)到0.74，影響程度較大。根據(jù)海青小鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀可知，其規(guī)劃布局不夠系統(tǒng)，尤其在土地利用方面缺乏科學(xué)性，符合客觀事實。

對于人力扶持因素，專業(yè)人才缺失X2(0.81)和居民參與度X1(0.73)是關(guān)鍵因素。說明特色小鎮(zhèn)堅持以人為本的核心理念，鼓勵居民自治自管。同時專業(yè)人才缺失也是小鎮(zhèn)面臨的重大問題。

3 結(jié)論與建議

海青小鎮(zhèn)堅持因地制宜原則，發(fā)揮自身“山、海、城、文、茶”的濱海優(yōu)勢，避免了千鎮(zhèn)一面現(xiàn)象，自身特色鮮明。本文基于SWOT-SEM模型對海青小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平影響因素進(jìn)行分析，通過結(jié)構(gòu)模型定量分析出各維度因素相關(guān)性強弱，由測量模型的因素荷載定量分析出各指標(biāo)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展影響程度。為進(jìn)一步促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)提出如下建議：

1) 在產(chǎn)業(yè)發(fā)展維度，必須認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)定位要符合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，產(chǎn)業(yè)選擇要獨具特色，堅持以文旅產(chǎn)業(yè)為基本，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，激活發(fā)展活力，增強發(fā)展動能。

2) 在環(huán)境資源維度，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)樹立環(huán)保意識，堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境效益，實現(xiàn)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。另一方面，大量持續(xù)資金投入也是建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，要積極爭取政府資金，鼓勵民間資本投資，同時政府要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，繼續(xù)推進(jìn)PPP融資模式。

3) 在文化價值維度，中華上下五千年，具有深厚的文化底蘊，深入挖掘并傳承中華文化應(yīng)該滲透到各行各業(yè)。在特色小鎮(zhèn)文化資源保護(hù)方面，政府應(yīng)該發(fā)揮自身能動作用，考慮當(dāng)?shù)匚幕厣?，杜絕盲目開發(fā)建設(shè)現(xiàn)象，強制保護(hù)歷史文化古建筑，延續(xù)文化傳承。

4) 在政府支持維度，特色小鎮(zhèn)發(fā)展要堅持以政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，多主體共同發(fā)展的建設(shè)模式。發(fā)揮自身作用，完善土地審批制度，申請財政政策幫扶，為特色小鎮(zhèn)企業(yè)建立健全各種政策保障。

5) 在人力扶持維度，小鎮(zhèn)建設(shè)要以提高居民收入為目標(biāo)，充分調(diào)動居民參與小鎮(zhèn)建設(shè)的積極主動性。同時需更加注重人的感受，完善社保等待遇，加強管理、技術(shù)人才培訓(xùn)，才能留住和吸引大量專業(yè)人才。