谷晶晶，海 洋

（盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧盤錦 124000）

一、高職院校混合所有制二級學(xué)院改革背景

（一）高職混合所有制改革的社會背景

隨著高職教育體制改革逐步進入深水區(qū)，高職院校進行校企共建二級學(xué)院已經(jīng)成為混合所有制改革的重點區(qū)域和方向，同時也為高職院校開辟了充分利用社會資源實現(xiàn)自身發(fā)展的新途徑。從校企合作產(chǎn)教融合型二級學(xué)院的起源來講，英國是最早發(fā)源地。通過考察英國的高職教育發(fā)展歷程，我們看到了校企合作的成功實踐，運用馬克思主義理論與我國現(xiàn)實實踐相結(jié)合，相比之下，當(dāng)前我國的校企混合所有制改革的產(chǎn)生主要有以下幾方面的原因。

1.由于國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，政府長期對職業(yè)教育關(guān)注不夠，投入嚴(yán)重不足

據(jù)統(tǒng)計，全國普通本科在校生人均財政預(yù)算經(jīng)費支出是高職高專學(xué)校的一倍多，高職教育能夠獲得的人均財政經(jīng)費明顯偏低，大大限制了高職教育為人才培養(yǎng)營造良好條件的能力，從而影響人才質(zhì)量，為此，各高職院校出于自身發(fā)展的需求也必須尋找更多的資金來源。校企共建二級學(xué)院模式的出現(xiàn)為高職院校的良性發(fā)展提供了一種切實可行的新途徑，通過引入企業(yè)資源參與高職教育辦學(xué)，從而在很大程度上可以彌補財政經(jīng)費投入的不足[1]。

2.高職教育走校企合作之路的必然性

事物是不斷發(fā)展變化的，高職教育的發(fā)展變革也勢在必行。按照教育層級劃分，高職教育就是定位于培養(yǎng)具有高級技術(shù)技能“工匠”型人才，在正常辦學(xué)過程中，由于社會對高職院校的偏見，導(dǎo)致了高職院校招生面臨諸多問題。例如，生源差，學(xué)生不易管理并缺乏自學(xué)和自控能力，學(xué)習(xí)動力不足，等等。當(dāng)前的高職院校教學(xué)基礎(chǔ)理論的輸出仍然占較大比例，對學(xué)生動手能力的培養(yǎng)依舊欠缺，這樣的培養(yǎng)模式輸出的人才遠遠無法滿足當(dāng)前社會日益增高的需求。

長此以往，高職教育勢必被社會淘汰。因此為了自身的生存和發(fā)展，高職教育要提高院校學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力，必須走校企結(jié)合之路，讓學(xué)生親臨生產(chǎn)一線熟練掌握當(dāng)前社會最新的設(shè)備操控技術(shù)和基本的設(shè)計能力，通過“真刀真槍”的實際生產(chǎn)科研實踐和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐來實現(xiàn)本身實力的提升。生產(chǎn)、科研、技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)實踐是企業(yè)的天然優(yōu)勢，而進行教育、教學(xué)、實踐項目開發(fā)是高職院校的優(yōu)勢。通過校企合作創(chuàng)建二級學(xué)院，兩者的優(yōu)勢合并發(fā)揮，可能產(chǎn)生“一加一大于二”的效果，以此定能培養(yǎng)出當(dāng)前稀缺的高級技能型人才，滿足當(dāng)前社會需要[2]。

3.企業(yè)面對發(fā)展形勢對人才十分渴望

隨著我國人口老齡化的加劇，依靠廉價勞動力生存的企業(yè)已經(jīng)越來越不符合社會發(fā)展潮流。其實很多企業(yè)老板也早就意識到人才在市場競爭中至關(guān)重要，可是人性貪婪和惰性使得他們對廉價勞動力過度依賴，錯失了在企業(yè)內(nèi)部進行創(chuàng)新改革的良機，當(dāng)前也面臨著較大的人才短缺壓力，即使有心改革也力不從心，但是有國家政策鋪路，走校企合作之路是最有效方式之一，所以企業(yè)也需要積極與高職院校合作共同培養(yǎng)人才以充實自己的人才庫。

（二）高職教育混合所有制改革的政策背景

國務(wù)院于2014年頒布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱為《決定》），《決定》指出，允許民企以資本、技術(shù)和管理等要素直接參與到高職教育辦學(xué)中去，并享受政策保障的相應(yīng)權(quán)利。《決定》意味著從國家層面對職業(yè)教育的改革發(fā)展指明了方向。為了加快職業(yè)教育改革發(fā)展的步伐，國務(wù)院于2017年又出臺了《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，進一步對職業(yè)教育的改革提出了明確的舉措，積極探索舉辦混合所有制職業(yè)教育辦學(xué)模式，在全社會大力鼓勵營利性民辦機構(gòu)創(chuàng)建股權(quán)激勵機制，為高職院校推行校企合作混合所有制辦學(xué)創(chuàng)造了較為良好的制度和政策環(huán)境[3]。

新中國建國初期，社會主義制度極少經(jīng)驗可遵循，中國共產(chǎn)黨成功探索出了中國特色社會主義道路，取得了改革開放的巨大成功，尤其是國民經(jīng)濟總量名列前茅。職業(yè)教育混合所有制改革也應(yīng)該借鑒改革開放經(jīng)驗，學(xué)習(xí)黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的勇氣，積極摸索適合當(dāng)前國情的職業(yè)教育辦學(xué)模式。我國九十年代國企股份制改革實現(xiàn)了國有資產(chǎn)與民間資本的有機結(jié)合，大大推動了社會主義市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，所以高職教育混合所有制改革可以向國有企業(yè)股份改革經(jīng)驗取經(jīng)。

高職院?；旌纤兄聘母飳@著改變高職辦學(xué)的體系結(jié)構(gòu)，大大提升企業(yè)作為職業(yè)院校辦學(xué)主體地位，是營造職業(yè)教育辦學(xué)社會氛圍、實現(xiàn)校企融合辦學(xué)改革的重大舉措[4]。

二、高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的可行性探索

（一）高職院校混合所有制辦學(xué)的合作模式以及特殊性

與一般混合所有制經(jīng)濟體制相比，高職院校混合所有制有其特殊性，然而仍需首先解決一般混合所有制合作組織面臨的若干基本問題，如選擇合作方、出資方式及比重、運營模式設(shè)計、股權(quán)劃分及治理方式設(shè)計、合同構(gòu)架及投資退出機制設(shè)計[5]。

1.合作方選擇

從高職教育的長遠發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，應(yīng)挑選社會聲譽好，行業(yè)影響大，管理先進，且有強烈合作意向企業(yè)為合作方。

2.出資方式及比重

從雙方戰(zhàn)略需要出發(fā)，確定出資比重及方式，著力于創(chuàng)造全新的教育產(chǎn)業(yè)鏈。品牌、資本、技術(shù)、管理等有形和無形資產(chǎn)都可作為出資方式，在此基礎(chǔ)上，直接影響到股權(quán)比重。

3.股權(quán)結(jié)構(gòu)及治理方式

在公平和誠信基礎(chǔ)上，雙方投入的資源完全資本化，然而由于高職院校的國有資產(chǎn)屬性，因而在這一點上，必須雙方明晰產(chǎn)權(quán)所屬和出資比重?；I建獨立二級學(xué)院董事會，由董事會公開招募具有良好行業(yè)聲譽的專業(yè)管理人才擔(dān)任院長。堅持黨的路線方針政策前提下，由專業(yè)人才重新制定適合二級學(xué)院的管理制度體系，實施專業(yè)化管理并由專業(yè)人士進行監(jiān)督。在二級學(xué)院正常辦學(xué)管理中，高職院校黨委不得干預(yù)，并同時保證辦學(xué)方向和監(jiān)督辦學(xué)行為[6]。

4.運營模式

在法律框架內(nèi)，為了實現(xiàn)校企雙方的目標(biāo)利益，保障混合所有制改革順利推進，通過學(xué)生參與一線生產(chǎn)實踐實現(xiàn)人才技能與社會接軌，并實施一定的經(jīng)濟目標(biāo)，也可滿足企業(yè)獲得低成本高素質(zhì)勞動力的優(yōu)先權(quán)以及低成本使用學(xué)校土地房產(chǎn)設(shè)備等的要求。綜合以上要求設(shè)計出一套行之有效且合理合法又高效的運營模式，是高職院?；旌纤兄聘母锟沙掷m(xù)發(fā)展的重要保障。

5.合同構(gòu)架及投資退出機制

高職院校作為國有教育資源，具有很強的公益性質(zhì)，不以營利為主要目標(biāo)。然而高職教育是以高職院校為載體，想要長期良性發(fā)展，必須要有源源不斷的財力做支撐。除了不夠充分的財政撥款外，高職院校作為獨立法人，具有法律地位，完全可以按照國家的政策，拓寬教育資源的來源。當(dāng)前高職院校與企業(yè)合作很大程度上屬于公私合作，具有其特殊性。在運營模式和股權(quán)劃分方面極容易出現(xiàn)分歧。高職院校是國有資源，不能由于混合所有制的改革而流失到企業(yè)手中；企業(yè)為了自身利益想要在管理中有更大的話語權(quán)。為了更好地消除這種分歧，政府必須要有配套的政策支持和適當(dāng)?shù)慕鉀Q方案。

（二）高職院?；旌纤兄妻k學(xué)的成功案例

2004年，石家莊職業(yè)技術(shù)學(xué)院與河北新龍科技集團股份有限公司合作建立了混合所有制二級學(xué)院，此后的發(fā)展歷程如下：

2004年，雙方建立雙主體辦學(xué)平臺，成立軟件學(xué)院；2006年，經(jīng)過兩年的合作，雙方達成共識，形成質(zhì)量保障體系，建立了軟件工廠；2008年雙方確立人才培養(yǎng)方案——“學(xué)生+員工”的教育教學(xué)模式；2010年，二級學(xué)院對教學(xué)課程、實訓(xùn)和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)共三大體系進行了完善，共建IT實訓(xùn)園區(qū)；2012年，著力將先進的教育教學(xué)經(jīng)驗及實訓(xùn)體系推廣到27所高校；2014年，隨著互聯(lián)網(wǎng)大潮興起，二級學(xué)院又進行了互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)模式創(chuàng)新，校企合作向行業(yè)拓展，產(chǎn)教融合；2016年，學(xué)院開發(fā)建設(shè)包新龍智慧實驗室，校企協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；到目前，學(xué)院承擔(dān)高職院校創(chuàng)新發(fā)展三年行動計劃項目，進行了深層次的混合所有制二級學(xué)院改革建設(shè)。

為了實現(xiàn)人才培養(yǎng)與國際接軌、與崗位對接，企業(yè)開發(fā)的專業(yè)課程、專業(yè)實訓(xùn)和職業(yè)能力訓(xùn)練三大體系及系列教材均與應(yīng)用同步并將軟件技術(shù)落實到產(chǎn)品。該軟件學(xué)院共有校內(nèi)11個專業(yè)實訓(xùn)室和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為學(xué)生提供了充裕的學(xué)習(xí)條件，80%的學(xué)分在“實境訓(xùn)教”模式下獲得，真正達到了“學(xué)中做，做中學(xué)”的目的[7]。

為解決校企合作過程中企業(yè)動力不足的難題，遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過校企合作共建校區(qū)、校企共建教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控及保障體系、校企共建儀器儀表技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺，實現(xiàn)區(qū)校企聯(lián)動發(fā)展。為推進校企間深度融合，遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院先后與企業(yè)建立了混合所有制的二級產(chǎn)業(yè)學(xué)院——黃海汽車工程學(xué)院、北方黃金珠寶學(xué)院、華孚儀器儀表學(xué)院。為推進遼寧省儀器儀表產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，遼寧機電職業(yè)技術(shù)學(xué)院牽頭組建了遼寧儀器儀表職業(yè)教育集團，創(chuàng)新運行機制，校企共建相關(guān)專業(yè)、共同開發(fā)資源共享平臺，有效實現(xiàn)了集團規(guī)?；⒓s化、連鎖化的發(fā)展道路。

學(xué)院與丹東市政府、遼寧儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地和科研院所合作，搭建起儀表技術(shù)應(yīng)用服務(wù)平臺，將學(xué)校技術(shù)應(yīng)用中心納入研發(fā)體系。與產(chǎn)業(yè)基地和集團骨干企業(yè)合作，在產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)建立了遼寧儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地、大學(xué)生實習(xí)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院，為學(xué)校和丹東市搭建起了就業(yè)與創(chuàng)業(yè)平臺。由于學(xué)校服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力突出，獲遼寧儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地辦公室授予的遼寧儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)突出貢獻獎。

集團自成立以來，已簽署96份校企合作協(xié)議，24份中高職聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議，1 000余份“四技”合同，實施了“現(xiàn)代學(xué)徒制”等多種人才培養(yǎng)模式改革。集團與遼寧教育研究院合作開展的“遼寧儀器儀表職業(yè)教育集團現(xiàn)狀調(diào)查與推進策略研究”課題成果入選《遼寧教育決策咨詢研究（2013）》，集團的建設(shè)經(jīng)驗入選《全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)典型案例匯編（2015）》。同時，集團內(nèi)成員共同研究的“職業(yè)院校依托職業(yè)教育集團創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式的研究與實踐”成果榮獲遼寧省教育教學(xué)成果一等獎。

由表8感官評價的極差分析可以看出，各因素對姜汁保健果凍風(fēng)味口感影響的主次因素為姜汁添加量（A） ＞檸檬酸添加量（B） ＞β-環(huán)狀糊精添加量（C），說明姜汁添加量是影響姜汁果凍風(fēng)味口感的主要因素，其次是檸檬酸添加量，再其次是β-環(huán)狀糊精添加量。并得出姜汁保健果凍感官品質(zhì)最佳的組合為A2B2C3。

三、當(dāng)前高職院校混合所有制改革面臨的問題及建議

（一）雙元投資的產(chǎn)權(quán)歸屬問題亟待政策明確

由投資主體多元化帶來的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，始終是進行混合所有制改革繞不過去的坎兒。民辦教育分為“營利性”和“非營利性”兩類，當(dāng)前的民辦教育機構(gòu)絕大多數(shù)屬于營利性質(zhì)，有了利益驅(qū)使能更好地吸引社會資本參與辦學(xué)。但在現(xiàn)實辦學(xué)過程中，由于教育事業(yè)的公益性和公辦高職院校資產(chǎn)的國有性質(zhì)，校企合作不能簡單地像股份制公司那樣明確股份占比和資產(chǎn)收益分成等。此外，合作方又無法在具體的合作中使自身要求的合理權(quán)益得到保障，導(dǎo)致參與積極性與投入動力不足。

但若企業(yè)主導(dǎo)二級學(xué)院，難免會追逐短期利益，使學(xué)校陷于被動，學(xué)生變成企業(yè)的廉價勞動力，雙方無法實現(xiàn)雙贏；若高職院校仍主導(dǎo)二級學(xué)院，很可能將校企合作視為正常辦學(xué)的補充，校企合作未得到足夠的重視，建設(shè)的實訓(xùn)基地廠房等設(shè)施只是為了獲取好的聲譽，只為了應(yīng)付教育部門各種檢查。這種行為本質(zhì)是應(yīng)付，沒有把校企合作的根本性優(yōu)勢體現(xiàn)出來，導(dǎo)致資源配置失當(dāng)，華而不實。在此提出一些建議：校企雙方合作成立校辦工廠，建成后以市場方式投入教學(xué)、實訓(xùn)、運營并生產(chǎn)產(chǎn)品，從根本上解決校企合作的經(jīng)濟彌補問題。運營可能產(chǎn)生兩種結(jié)果：如若成功，此時產(chǎn)生的利潤用以彌補校企的前期投入，甚至可以成為新的獨立企業(yè)，學(xué)校和原企業(yè)持原始股份；如若失敗，就總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高運營質(zhì)量。作為一種市場化探索機制，成功固然可喜，失敗也應(yīng)該給予一定包容，在營利壓力下，有利于一線教職工更深刻地理解市場，同時培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)業(yè)思維[8]。

（二）校企體制差異帶來的難題

混合所有制高職院校勢必會出現(xiàn)學(xué)校制度與企業(yè)制度并存的情況，而學(xué)校和企業(yè)制度是完全不同的兩種制度，這就使得高職院?；旌纤兄贫墝W(xué)院在運行當(dāng)中產(chǎn)生很多不易解決的問題，如學(xué)院的發(fā)展、日常事務(wù)管理和學(xué)生管理以及企業(yè)的動力不足等。

高職院校屬于國有資產(chǎn)，沒有自主交易權(quán)，因此會在一定程度上制約混合所有制改革的進展。期待政府出臺相關(guān)政策，理順校企混合所有制的產(chǎn)權(quán)交易關(guān)系，促進改革的順利進行。教育市場雖然很有前景，但是在某些領(lǐng)域缺乏必要的競爭機制，使得教育產(chǎn)品各要素之間流動性差，此類問題都不同程度制約產(chǎn)權(quán)主體參與到混改的隊伍中的積極性[9]。

此外，對企業(yè)而言，它們的目的就是利潤最大化。在混合所有制二級學(xué)院培養(yǎng)人才方面，為了實現(xiàn)學(xué)生能力的全面提升，需要企業(yè)把一部分生產(chǎn)設(shè)備和實踐場所投入到教學(xué)中去，這樣一來，企業(yè)既要創(chuàng)造市場價值，又要實現(xiàn)人才培養(yǎng)，還要分派出一些技術(shù)骨干力量充實到一線教學(xué)隊伍中去，一定程度上增加了負(fù)擔(dān)。這一負(fù)擔(dān)對于財力雄厚的企業(yè)來講不是難題，但是對于大多數(shù)資金實力不夠充足的企業(yè)來講，它們勢必會躊躇不前，難以決斷。聯(lián)合辦學(xué)盡管有政策支持，但是相關(guān)的法律制度等并未有效跟進，當(dāng)真正出現(xiàn)問題的時候，有關(guān)部門也未能指導(dǎo)到位，問題解決不了，混合所有制改革就會難以推動，造成不良的社會效應(yīng)。所以政府相關(guān)部門必須做好頂層設(shè)計，完善相關(guān)法律制度，以保障校企合作雙方的利益，解除參與企業(yè)的后顧之憂。尤其是在當(dāng)今合作中“企冷校熱”的大環(huán)境下，只有讓企業(yè)的利益得到切實的保障，它們才可能信心十足地投入到校企合作的大潮中去。

（三）混合所有制機構(gòu)內(nèi)部管理能力急需提升

混合所有制二級學(xué)院，一般以理事會為主導(dǎo)，具體執(zhí)行由理事會推舉的院長負(fù)責(zé)，其目標(biāo)是以校企合作為契機，依靠雙方簽訂的合作協(xié)議協(xié)調(diào)雙方利益定位，共同實現(xiàn)育人和發(fā)展的雙重目的。但是，在二級學(xué)院具體運行過程中，校企雙方的目標(biāo)和利益是有差別的，矛盾不可避免。校方以育人為目標(biāo)，企業(yè)以營利為目標(biāo)，這種矛盾只有通過創(chuàng)新治理方式和管理結(jié)構(gòu)，才能照顧到雙方利益，同時保證二級學(xué)院決策的民主性、科學(xué)性。

混合所有制二級學(xué)院，可由理事會組織社會公開招聘、推選在行業(yè)內(nèi)具有較大影響或較好聲譽的專家擔(dān)任院長，面向全社會以企業(yè)實際用人標(biāo)準(zhǔn)招募職業(yè)經(jīng)理人擔(dān)任高層管理人員。高職院校要舍得向理事會、院長下放人事權(quán)、財權(quán)和事權(quán)。在教學(xué)管理方面，要構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)需要且提高學(xué)生學(xué)習(xí)動力靈活有效的教學(xué)組織形式；在教學(xué)改革方面，要主動思考怎樣憑借自身優(yōu)勢并積極付諸行動，真正落實從課堂教學(xué)到課程改革的徹底創(chuàng)新。

在目前的校企合作過程中，企業(yè)與學(xué)校雙方的高層領(lǐng)導(dǎo)溝通得比較順暢，但是在具體的技術(shù)、業(yè)務(wù)方面，雙方人員缺乏充分的交流與溝通。企業(yè)出于商業(yè)保護和盈利不足的考慮，校企雙方合作的原始動力和積極性不足，合作的深度亦不夠。學(xué)校具有豐富的教學(xué)資源，主體任務(wù)是培養(yǎng)人才，并且亦不會參與到市場生產(chǎn)競爭中去，更不會成為企業(yè)的競爭對手。企業(yè)對于自身的商業(yè)保護完全可以理解，但是在校企合作當(dāng)中，企業(yè)可以派專業(yè)人士挑選合適的人才為自己所用，并且在經(jīng)濟層面，國家應(yīng)該在諸如納稅等方面給予企業(yè)實打?qū)嵉膬?yōu)惠，以此調(diào)動企業(yè)發(fā)自內(nèi)心的參與辦學(xué)的積極性，深入融合教學(xué)并為社會培養(yǎng)急需的人才[10]。

總而言之，混合所有制是當(dāng)前高職教育辦學(xué)方面的一種模式創(chuàng)新，某些高職院校在中央政策的引導(dǎo)下已率先進行了一定程度的實踐探索并取得了顯著實踐成果。最關(guān)鍵的措施是要確立二級學(xué)院的獨立法人地位，明確各辦學(xué)主體共同收益的劃分依據(jù)，此外混合所有制二級學(xué)院應(yīng)具有雙重目標(biāo)定位，即人才培養(yǎng)和經(jīng)營性生產(chǎn)，以此有效解決了目前職業(yè)院校發(fā)展經(jīng)費不足、人才培養(yǎng)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求等方面的問題，此模式創(chuàng)新具有重要的理論意義與實踐應(yīng)用價值。