岳嵩 李凌春

加強我國消防救援隊伍建設(shè)，是構(gòu)建我國應(yīng)急救援體系的重要內(nèi)容。理論和實踐證明，建立以消防救援隊伍為主要力量的社會應(yīng)急救援體系不僅是可行的，而且是必要的。在消防救援體制建設(shè)和改革過程中，應(yīng)充分發(fā)揮消防救援隊伍的核心作用，發(fā)揮消防救援隊伍的專業(yè)優(yōu)勢，明確其在救援體系中的主體地位，把消防救援隊伍建設(shè)成為“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”綜合性的政府消防救援力量。

一、消防救援隊伍建設(shè)歷史沿革

1852年，上海成立了第一支義勇消防隊伍，1902年我國第一支國家消防警察隊在天津設(shè)立，1929年，國民黨政府內(nèi)政部在消防組織大綱中規(guī)定，各市各縣要為消滅水災(zāi)火災(zāi)等問題設(shè)立消防組，直轄于本市所在的公安局。新中國成立之初，我國將原來的消防組織機構(gòu)改造成了服務(wù)于人民的消防隊伍，在此基礎(chǔ)上逐漸設(shè)立一些符合社會主義國情的消防組織機構(gòu)，同時也建立起相關(guān)的消防管理工作體制，開啟了我國的消防歷史新篇章。1955年，公安部門開始設(shè)立消防管理局，這一舉措體現(xiàn)了國家對于消防行政管理機構(gòu)的健全和完善，同時也有利于建設(shè)專業(yè)化的消防救援隊伍。1965年5月，公安消防民警開始實施義務(wù)兵役制，也是在這一時期，我國建立了較為先進的消防人事制度。

黨的十一屆三中全會以來，我國的各項工作，其中包括消防監(jiān)督管理工作經(jīng)過了重新整頓和恢復(fù)，進入了新的歷史發(fā)展階段。1978年，公安部恢復(fù)了消防局。1982年6月，中共中央設(shè)立中國人民武裝警察部隊，公安消防工作的警察被列為武警隊伍當中。1995年國務(wù)院制定了《消防改革和發(fā)展綱要》，為消防工作的改革與發(fā)展指明了方向，明確了原則。1998年第九屆人大常委會審議通過了《中華人民共和國消防法》，消防法的頒布實施，標志著我國消防救援隊伍建設(shè)步入法治化規(guī)范化軌道。2009 年 5 月 1 日，我國頒布實施新修訂的《中華人民共和國消防法》，新的消防法強調(diào)縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定建立公安消防隊、專職消防隊;專職消防隊的建立，應(yīng)當符合國家有關(guān)規(guī)定，并報當?shù)毓矙C關(guān)消防機構(gòu)驗收;公安機關(guān)消防機構(gòu)應(yīng)當對專職消防隊、志愿消防隊等消防組織進行業(yè)務(wù)指導。2018年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（以下簡稱《框架方案》），就推進公安消防部隊與武警森林部隊轉(zhuǎn)制，國家綜合性消防救援隊伍組建，中國特色應(yīng)急救援國家隊和主力軍的建設(shè)進行部署。《框架方案》明確要求“消防救援隊伍實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，按照準現(xiàn)役、準軍事化標準建設(shè)”（以下簡稱“兩嚴兩準”），為當前及今后消防救援隊伍建設(shè)樹立了建隊標準、明晰了前進方向。

二、消防救援隊伍建設(shè)存在的主要問題

2018年以前，消防隊伍作為武警部隊序列其編制有限，警力明顯不足，導致各類救援力量獨立分散，消防救援主體相對孤立，社會聯(lián)動救援機制薄弱。美國、英國、日本等一些發(fā)達國家，消防隊員占全國總?cè)丝诘?0%以上，許多發(fā)展中國家的消防人員一般占總?cè)丝诘?%～5%左右。美國已基本建立起較為完善的消防救援組織體系，形成了由聯(lián)邦、州、縣、市、社區(qū)等五個不同層次組成的消防救援主體體系。當?shù)胤秸谰仍芰Σ蛔?、?jīng)費不足時，可以向上級請示支援，也可以由聯(lián)邦政府緊急支援。在英國消防隊伍建設(shè)中，專職消防隊是主體，與其他形式的消防隊相結(jié)合，都屬于一個專業(yè)體系。在緊急情況下，履行相應(yīng)的防火、滅火、保護生命財產(chǎn)和提供人道主義服務(wù)的職責。日本規(guī)定專業(yè)消防人員以公權(quán)力的名義進行相應(yīng)的消防活動，其行為主要屬于行政執(zhí)法;對于現(xiàn)有的民間消防組織來說，盡管不屬于政府機構(gòu)，但同時承擔消防職能，屬于行政執(zhí)法的范疇，可以理解為公共權(quán)力的行政執(zhí)法。

2018年10月，國家機構(gòu)改革，消防救援隊伍劃歸應(yīng)急管理部，成立國家綜合性消防救援隊伍。在消防救援中，消防救援隊伍作為“主力軍”，還是以滅火救援、搶險救災(zāi)、消防監(jiān)督和消防執(zhí)法為主要職能。但目前消防救援隊伍仍然存在救援能力不強，消防救援培訓少、消防救援人員不夠等問題。一是思想認識不到位。部分基層消防救援指戰(zhàn)員思想上不穩(wěn)定，無法端正工作態(tài)度，沒有將自己的思想和行為與“兩嚴兩準”的要求保持高度一致。二是消防救援隊伍人員整體素質(zhì)參差不齊，接受過專業(yè)化、系統(tǒng)化知識培訓的人員不多。專業(yè)素養(yǎng)扎實，經(jīng)驗豐富的消防人員極其缺乏。隨著城市化進程的加快，消防安全重點單位越來越多，點多面廣，這就大大增加了對專業(yè)消防救援人員的需求。三是在消防救援隊伍管理教育中存在不愿管、不敢管、不會管的問題。由于處在消防救援隊伍劃歸應(yīng)急管理部改革轉(zhuǎn)隸的“空窗期”，有的消防指戰(zhàn)員對改革轉(zhuǎn)隸信心不足，對新的管理制度貫徹執(zhí)行缺乏力度;有的消防指戰(zhàn)員在“兩嚴兩準”具體配套措施沒有出臺的情況下，按照原有的規(guī)章制度管理覺得不合適，執(zhí)行起來“畏手畏腳”;有的消防指戰(zhàn)員對待遇平移政策有疑慮，導致工作效率有所下降。這些問題的存在，不同程度阻礙了新時期“兩嚴兩準”消防救援隊伍的建設(shè)。

三、新時代消防救援隊伍建設(shè)路徑

改革轉(zhuǎn)制后，新時代消防救援隊伍的轉(zhuǎn)型升級，要按照“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的建隊方針以及《框架方案》提出的“兩嚴兩準”要求，在體制結(jié)構(gòu)和管理模式上，參照現(xiàn)役體制進行構(gòu)建和運行，實現(xiàn)由處置“單一災(zāi)種”向應(yīng)對“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，打造一支嚴于律己、干在實處、走在前列，敢于擔當、善于思考的適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會發(fā)展、保護人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)化正規(guī)化的消防救援隊伍。

（一）加強對消防救援隊伍的領(lǐng)導

為了有效發(fā)揮消防救援隊伍的職能作用，提升消防救援隊伍的應(yīng)急處突能力，國家應(yīng)急管理部要對消防救援隊伍進行集中統(tǒng)一領(lǐng)導。在充分考慮救援工作的專業(yè)性、特殊性和獨立性的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進消防救援行政體制改革，明確其獨立的行政職能，在機構(gòu)設(shè)置、行政編制、指揮協(xié)調(diào)、保障機制等方面厘清與其他應(yīng)急救援主體職能職責，防止在應(yīng)急救援中出現(xiàn)指揮缺位、多頭指揮的現(xiàn)象，使之作為國家綜合性應(yīng)急救援的“國家隊和主力軍”，在應(yīng)急管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導下能積極、迅速地作出反應(yīng)。

（二）明確消防救援隊伍在應(yīng)急救援隊伍中的主體地位

進一步完善消防法的相關(guān)規(guī)定，明確消防救援隊伍滅火救援主體法律地位，強化消防救援隊伍在應(yīng)急救援中作為“國家隊、主力軍”的具體職能，界定消防救援的兩大主體身份，即救援時與地方政府和其他隊伍的關(guān)系以及充分發(fā)揮其主體地位的優(yōu)勢。此外，要在具體法律中進一步細化救助主體的范圍、責任、任務(wù)、權(quán)利和義務(wù)。一方面，從法律層面明確消防救援隊伍作為國家應(yīng)急救援骨干力量的主體地位。在具體立法上，作為國家應(yīng)急救援力量的重要組成部分，消防救援隊伍主體地位需要得到明確界定，使消防救援主體在救援過程中嚴格執(zhí)行消防救災(zāi)法律法規(guī)，保證救援工作的法治化、規(guī)范化和專業(yè)化;另一方面，在災(zāi)害事故的救援中，要充分發(fā)揮消防救援隊伍在當?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導下的主力軍作用，賦予其集中調(diào)配、整合其他救援力量的權(quán)力。同時，為社會各界相應(yīng)的救援實體提供救援設(shè)備，使現(xiàn)有的救援力量相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，力求做到救援工作平穩(wěn)、準確、快速、高效地推進。

（三）加強對消防救援隊伍的培訓

成事之要，關(guān)鍵在人，要加強消防救援隊伍的培訓。一是引導消防救援隊伍切實擔當起落實“兩嚴兩準”的政治責任，鍛造一支政治敏感性強、勇于擔當作為、敢于舉旗亮劍、能力作風過硬的消防救援隊伍。二是加強消防專業(yè)人才的選拔和培養(yǎng)力度，借助社會力量搭建人才培養(yǎng)平臺，適當增設(shè)消防院校的數(shù)量和不斷提高消防院校的教學能力和水平;強化對外學術(shù)交流，進行多層次的國際互訪，選派優(yōu)秀的消防救援人才到消防管理經(jīng)驗比較先進的國家進行研修，提高我國消防人員的專業(yè)素養(yǎng)，縮短與國際上消防救援的差距，使得國家的消防管理和救援走向國際化。三是加強政府領(lǐng)導部門、職能部門、基層單位、社會群眾自上而下的培訓體系建設(shè)，全面實施“社區(qū)消防安全宣傳教育示范工程”，有效落實《社會消防安全教育培訓條例》，積極開展各級各類學校相應(yīng)的消防安全教育工作。四是注重消防演練，通過強化消防救援演練，不斷提高消防救援人員的搶險救援能力。

作者單位：重慶市消防救援總隊特勤支隊指揮中心

責任編輯：張 波