姚建華，徐偲骕

(1.復(fù)旦大學(xué) 新聞學(xué)院，上海 200433；2.上海大學(xué) 文化研究系，上海 200444)

近年來，在城市信息化浪潮與信息技術(shù)迅猛發(fā)展的共同推動下，智慧城市成為未來全球城市發(fā)展的新理念與新實(shí)踐，它在提供城市公共衛(wèi)生服務(wù)、管理公共住房與教育、改善危機(jī)管理、凈化生態(tài)系統(tǒng)等諸多領(lǐng)域具有普通城市所無法比擬的優(yōu)勢。尤其是在全球新冠肺炎疫情的沖擊下，不少城市充分發(fā)揮其“智慧”的屬性，在城市應(yīng)急、公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生方面交出了十分“搶眼”的答卷。當(dāng)前，關(guān)于智慧城市的討論喧囂塵上，頻繁見諸各類新聞報道[1](P35)。總體而言，智慧城市在全世界發(fā)展迅猛。2018年，全球已啟動或在建的智慧城市數(shù)量達(dá)到1 000多個，主要集中在美國、西歐、中國和印度等國家和地區(qū)，這些國家和地區(qū)的智慧城市支出約占全球總支出的70%(1)參見德勤(Deloitte)的報道《超級智能城市2.0：人工智能引領(lǐng)新風(fēng)向》，http://stock.finance.sina.com.cn/stock/go.php/vReport_Show/kind/lastest/rptid/630004704077/index.phtml.2019-12-18。。

在中國，2012年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》后，智慧城市建設(shè)的大幕正式拉開。2014年，國務(wù)院發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》更是將智慧城市建設(shè)作為推動新型城市建設(shè)的重點(diǎn)，并提出“順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，推動城市綠色發(fā)展，提高智能化水平，增強(qiáng)歷史文化魅力，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)”的總體發(fā)展目標(biāo)。近十年來，中國智慧城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就，成為全球智慧城市技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要力量。國際數(shù)據(jù)公司(International Data Corporation，IDC)預(yù)測：到2024年，中國智慧城市與智慧社區(qū)相關(guān)的投資將超過2 300億人民幣；到2026年，中國40%的城市產(chǎn)品或者服務(wù)將以多元融合的數(shù)字化形式提供給城市居民(2)參見IDC發(fā)布的《2021年中國智慧城市10大預(yù)測》，https://www.idc.com/getdoc.jsp?containerId=prCHC47164720。。這一趨勢實(shí)際上內(nèi)含于更大的“數(shù)字中國”的戰(zhàn)略部署之中，2021年國務(wù)院《政府工作報告》明確提出建設(shè)數(shù)字中國，在協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，加快數(shù)字社會的建設(shè)步伐，尤其是提高數(shù)字政府建設(shè)水平。由此可見，除了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型之外，中國社會的全面數(shù)字化開始向提高各級政府治理的數(shù)字化、智能化水平方面發(fā)力。也就是說，數(shù)字中國的豐富內(nèi)涵不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)層面，也體現(xiàn)在國家和社會治理層面。國家希望以電子政務(wù)、一網(wǎng)通辦、智慧城市等為抓手來提高政府治理水平。在城鎮(zhèn)化水平日漸提高的當(dāng)代中國，城市吸納了大部分經(jīng)濟(jì)資源和人力資源，城市地區(qū)的“智慧化”改造自然是這場技術(shù)賦能的數(shù)字中國轉(zhuǎn)型的核心焦點(diǎn)。

所謂智慧城市，是一種通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析等下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對城市各部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)收集、處理、存儲和利用，從而改善城市生活質(zhì)量、提高城市運(yùn)行和服務(wù)效率、增強(qiáng)城市競爭力的城市信息化的新形態(tài)[2](P52-53)。不少學(xué)者認(rèn)為：智慧城市能夠更好地滿足當(dāng)代人和子孫后代在經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境和文化等各方面的需求：為城市居民提供更安全的城市街道、更潔凈的空氣、更便捷的交通、更高效的即時通訊方式，以及運(yùn)用算法實(shí)現(xiàn)更精準(zhǔn)化和最優(yōu)化的城市治理手段，因此，它是實(shí)現(xiàn)人與城市和諧共贏的重要途徑[3](P42)。

本文旨在從傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論視角出發(fā)，以作為智慧城市IT基礎(chǔ)設(shè)施的下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為切入點(diǎn)，闡述這一技術(shù)的三個互聯(lián)系統(tǒng)——物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)分析在智慧城市建設(shè)和治理中的積極作用。這些系統(tǒng)加速推動城市在技術(shù)層面的智能化進(jìn)程，使其充滿“智慧”。但是，當(dāng)前世界智慧城市建設(shè)和治理也離不開運(yùn)用下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控，為了實(shí)現(xiàn)對城市居民全天候、全方位的數(shù)據(jù)監(jiān)控，政府機(jī)構(gòu)和下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)展開密切的合作，呈現(xiàn)“政企聯(lián)姻”的特點(diǎn)，這既是肖莎娜·祖波夫(Shoshana Zuboff)提出的“監(jiān)控資本主義”的癥候，也是對監(jiān)控資本主義理論有益的發(fā)展與豐富。在此基礎(chǔ)上，論文對技術(shù)主導(dǎo)和科技企業(yè)強(qiáng)勢參與的智慧城市建設(shè)理念予以反思，認(rèn)為“人類治理”理念不僅是構(gòu)筑美好城市生活的“基點(diǎn)”，而且是“人民共建共治共享”的社會主義中國“智慧”城市的應(yīng)有之義。

一、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：智慧城市的IT基礎(chǔ)設(shè)施

智慧城市是一種基于下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新型城市形態(tài)。下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)成了智慧城市的IT基礎(chǔ)設(shè)施，主要包括：物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)。

首先，物聯(lián)網(wǎng)是一種通過射頻識別、紅外感應(yīng)器、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議把物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)[4](P27)。當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)被廣泛運(yùn)用于智慧城市的各類場景，包括智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧安防等。如大量信息傳感設(shè)備被嵌入交通信號燈中，用以全方位監(jiān)控路況，并將收集到的信息和數(shù)據(jù)瞬時傳輸?shù)骄W(wǎng)絡(luò)中。由信息傳感設(shè)備組成的智慧交通系統(tǒng)在解決交通擁堵、降低交通事故的死亡率、提高汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮著不可替代的作用。特別是在公共交通方面，車載信息傳感設(shè)備和GPS定位技術(shù)實(shí)現(xiàn)了對公交車輛到站信息的實(shí)時掌握與監(jiān)控，乘客利用公交系統(tǒng)的應(yīng)用程序或者電子站牌就能輕松獲取不同公交車輛的到站信息，日常出行變得十分便利[5](P16)。據(jù)統(tǒng)計，2019年，中國信息傳感設(shè)備市場規(guī)模已達(dá)2 188.8億元人民幣，同比增長12.7%。同年，全球物聯(lián)網(wǎng)市場規(guī)模超過6萬億元人民幣(3)參見《傳感器市場規(guī)模已超2000億，十大園區(qū)長三角占6個》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1676814094570165241&wfr=spider&for=pc。。

其次，云計算是一種從城市物聯(lián)網(wǎng)中獲取和存儲大量信息和數(shù)據(jù)資源，并在有限的時間內(nèi)進(jìn)行計算、處理和反饋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市信息自動化管理的信息與傳播技術(shù)。換言之，云計算為物聯(lián)網(wǎng)的瞬時通訊提供了重要的技術(shù)依托與支撐。如在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面，物聯(lián)網(wǎng)利用信息傳感網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對城市街道、便民設(shè)施、水電等公共事業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，收集和傳輸相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)；而云計算通過與城市各部門之間的緊密聯(lián)系與合作，對上述信息和數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲、整理和分析，一旦出現(xiàn)問題便可第一時間提出解決方案[6](P13)。在智慧城市中，交通云、教育云、醫(yī)療云、安防云、市政云等大量云計算平臺如雨后春筍般涌現(xiàn)。目前在全球范圍內(nèi)，一大批集中式的云計算數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)正在形成(如由全球最大的云計算公司Amazon創(chuàng)建的智慧云數(shù)據(jù)中心)，它們將全世界成千上萬個服務(wù)器通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接在一起，在快速處理全球海量數(shù)據(jù)的同時，向千萬用戶提供其所需的數(shù)據(jù)服務(wù)[7](P43)。

最后，大數(shù)據(jù)是城市運(yùn)行過程的量化表現(xiàn)，是推進(jìn)智慧城市發(fā)展的重要信息資源。大數(shù)據(jù)分析通過收集、匯總和處理各部門有關(guān)城市運(yùn)行過程中的各類數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用的信息和決策算法，最終實(shí)現(xiàn)對城市運(yùn)作過程的量化管理。在智慧城市的建設(shè)和治理中，為了實(shí)現(xiàn)對基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、平臺和服務(wù)的整合，創(chuàng)建時空信息云平臺是一種行之有效的方法。它由設(shè)施虛擬化管理平臺、云數(shù)據(jù)管理平臺、云服務(wù)管理平臺和云服務(wù)門戶組成，能夠在系統(tǒng)、有效管理各類數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，加速公共交通、物流、能源系統(tǒng)、旅游、安防、通訊、應(yīng)急等城市生活各領(lǐng)域的智能化進(jìn)程[8](P635)。

文森特·莫斯可(Vincent Mosco)強(qiáng)調(diào)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析三個系統(tǒng)彼此相連：物聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展離不開云計算的強(qiáng)力支撐，而大數(shù)據(jù)分析源自物聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模應(yīng)用。物聯(lián)網(wǎng)就是人體的感知神經(jīng)，云計算為大腦中樞，大數(shù)據(jù)分析為血液循環(huán)系統(tǒng)，三者相互協(xié)同，加速實(shí)現(xiàn)了城市中人與物的自動控制和智能服務(wù)，城市愈發(fā)智慧化[9](P69-75)。以西班牙巴塞羅那的智慧環(huán)保建設(shè)為例，巴塞羅那市政府積極利用政府投資和民間企業(yè)的技術(shù)，全力推進(jìn)城市環(huán)保的智能化建設(shè)。當(dāng)前，純電動、零排放的公交車輛穿梭于城市的大街小巷，它們在運(yùn)行中實(shí)時收集信息和數(shù)據(jù)。這些信息和數(shù)據(jù)經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析，為城市管理者和相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品或者服務(wù)的優(yōu)化提供了重要的參考依據(jù)。在巴塞羅那，大部分車輛裝有污染和噪聲傳感器，這樣產(chǎn)生的尾氣排放量和噪聲得以被全程追蹤。在城市垃圾處理方面，巴塞羅那積極推廣智能化垃圾處理與回收系統(tǒng)。市政廳設(shè)置的垃圾桶按照不同的垃圾進(jìn)行分類設(shè)置，垃圾桶的底部與地下垃圾處理中心直接相連，可以輕松實(shí)現(xiàn)廢物與可回收物的瞬間分類與處理。此外，智能化垃圾系統(tǒng)裝載大量信息傳感設(shè)備，當(dāng)垃圾即將裝滿時，這些傳感器通過無線網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)姆绞綄⑾嚓P(guān)信息發(fā)送給垃圾處理中心。這既提高了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)的處理效率，又減少了垃圾對城市道路的污染[10](P70-71)。概言之，在巴塞羅那智慧環(huán)保建設(shè)方面，物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)相互協(xié)同，與城市規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境彼此交融，不但讓城市居民坐享由下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所帶來的科技紅利，而且也使城市發(fā)展具有鮮明的特色——“低碳排放、以人為本”這張綠色的城市名片使巴塞羅那被公認(rèn)為歐盟智慧城市建設(shè)的領(lǐng)頭羊。

二、智慧城市建設(shè)與數(shù)據(jù)監(jiān)控

智慧城市運(yùn)用下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對城市各部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)收集、處理、存儲和利用，及時感知和識別日益繁雜的社會公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市各功能之間的協(xié)調(diào)運(yùn)作，并通過回應(yīng)城市居民多維度、多層次的細(xì)分要求，為他們提供精準(zhǔn)化、個性化的服務(wù)，不斷改善其生活品質(zhì)。因此，智慧城市的建設(shè)和治理離不開數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)也成為實(shí)現(xiàn)智慧城市感知化、互聯(lián)化、智能化的重要基礎(chǔ)。

為了收集和分析數(shù)據(jù)，城市政府需要建設(shè)和部署大量基本的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，這對拮據(jù)的地方財政而言是很沉重的負(fù)擔(dān)，多數(shù)政府無力獨(dú)自承擔(dān)。因此，不少地方政府傾向于引入社會資本，以合作的方式推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作。即便是世界上最富有的城市之一——美國紐約在建設(shè)公共無線網(wǎng)絡(luò)項目“LinkNYC”時，因為開支過于龐大等原因，也不得不和Alphabet旗下子公司人行道實(shí)驗室(Sidewalk Lab)合作，由后者在全市范圍內(nèi)安裝7 500多個數(shù)字信息亭，來提供免費(fèi)的公共無線網(wǎng)絡(luò)信號。那么，這家企業(yè)為何要斥巨資來承接本應(yīng)屬于政府分內(nèi)職責(zé)的工程呢？它又如何實(shí)現(xiàn)盈利？答案很簡單。該企業(yè)將從連接其無線網(wǎng)絡(luò)的每臺設(shè)備和每位用戶身上獲取寶貴的數(shù)據(jù)(包括設(shè)備的操作系統(tǒng)、用戶的地理位置等數(shù)據(jù))，在對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行“去識別化”(de-identification)操作之后，加以商業(yè)化利用。而紐約市政府非但不用花費(fèi)任何公共財政，預(yù)計到2025年反而還能從中獲得超過5億美元的收入[11](P128)。

因此，在收集、存儲、處理和分析智慧城市數(shù)據(jù)的過程中，政府機(jī)構(gòu)與下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的合作甚為緊密，呈現(xiàn)出“政企聯(lián)姻”的特點(diǎn)。兩者共同收集和處理城市居民日常生活行為中的各類數(shù)據(jù)，不斷挖掘其現(xiàn)有的或者潛在的價值，滿足各自的需求，形成了一種新型的“政府—企業(yè)—數(shù)據(jù)綜合體”(government-corporation data complex)。這是一個十分復(fù)雜的過程，不僅僅是政府為了省錢這么簡單。一方面，政府各部門經(jīng)年累月的行政行為為其沉淀下海量的公共數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)開放的政策下，逐漸向下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放。因為政府機(jī)構(gòu)IT智力資源不足，有數(shù)據(jù)而無分析和利用，通過與企業(yè)合作引入其技術(shù)優(yōu)勢(彌補(bǔ)自身數(shù)據(jù)分析、挖掘和算法等方面的劣勢)，以盤活現(xiàn)有資源，全方位提升行政治理效能。反過來，不少技術(shù)服務(wù)企業(yè)“巧婦難為無米之炊”，盡管有技術(shù)，但苦于手中沒有數(shù)據(jù)和穩(wěn)定、合法的采集渠道，技術(shù)“無用武之地”，因此非常樂于與政府機(jī)構(gòu)展開密切的合作來獲取數(shù)據(jù)資源。另一方面，部分大型科技平臺(如中國的微信和支付寶)本身就是城市居民日常生活的基礎(chǔ)設(shè)施，其用戶數(shù)據(jù)池的規(guī)模和類型豐富度遠(yuǎn)勝于政府機(jī)構(gòu)，對普通人的社交網(wǎng)絡(luò)、行為模式、消費(fèi)習(xí)慣、常駐位置等信息和數(shù)據(jù)事無巨細(xì)，了如指掌，可以做到全方位刻畫。政府機(jī)構(gòu)也需要這些巨型科技公司的商業(yè)數(shù)據(jù)來輔助決策，通過將這些數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，并在對其綜合分析和挖掘的基礎(chǔ)上，不斷提升政府治理的精確度和顆粒度。因而二者才會選擇互相合作、取長補(bǔ)短，盡管這種合作可能充滿風(fēng)險。

不難發(fā)現(xiàn)，“政府—企業(yè)—數(shù)據(jù)綜合體”的核心特征在于對城市居民全天候、全方位的數(shù)據(jù)監(jiān)控。具體來說，一方面，在政府機(jī)構(gòu)層面，它們通過數(shù)據(jù)監(jiān)控來建構(gòu)與風(fēng)險防控、犯罪行為、人口發(fā)展相關(guān)的數(shù)據(jù)模型，更好地滿足城市風(fēng)險防控與動態(tài)治理的需求，及時調(diào)整城市施政思路與策略，確保城市的穩(wěn)定、和諧發(fā)展；另一方面，在下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)層面，它們將領(lǐng)先的技術(shù)與監(jiān)控視頻有機(jī)結(jié)合，形成多級聯(lián)網(wǎng)、涵蓋廣泛的智能監(jiān)控系統(tǒng)，通過收集、分析和利用城市居民日常生活中的數(shù)據(jù)而獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，并不斷滿足資本擴(kuò)張與盈利的需求。楊子飛指出：“以監(jiān)控為支撐的資本不再像傳統(tǒng)資本那樣赤裸裸地剝削工人，但卻更加貪婪，幾乎所有人的日常生活都成了資本剝削的領(lǐng)地?！盵12](P127)由此可見，在政府機(jī)構(gòu)與下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的“聯(lián)姻”關(guān)系中，監(jiān)控國家與監(jiān)控資本融為一體，在對個體的數(shù)據(jù)監(jiān)控方面難分彼此。因此，從本質(zhì)上而言，“政府—企業(yè)—數(shù)據(jù)綜合體”是一種羅畢·瓦林(Robbie Warin)和鄧肯·麥肯(Duncan McCann)所強(qiáng)調(diào)的“政府—企業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)控體系”(government-corporation data surveillance architecture)或者“數(shù)據(jù)圓形監(jiān)獄”(data panopticon)[13](P3)。

進(jìn)一步來說，政府機(jī)構(gòu)與下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)監(jiān)控方面的“聯(lián)姻”直接導(dǎo)致后者作為商業(yè)機(jī)構(gòu)成為智慧城市建設(shè)和治理的主體之一，以前所未有的新角色參與到城市居民的日常生活之中。如在新加坡，德國科技公司西門子在城市技術(shù)上投入巨資，積極與政府機(jī)構(gòu)展開合作，共同建造“城市駕駛艙”(City Cockpit)。它通過跟蹤和分析城市生活的每一個組成部分，匯集所有重要的信息和數(shù)據(jù)，使“實(shí)時政府治理”成為可能，且不斷提升相關(guān)政策的精準(zhǔn)性和有效性。但當(dāng)我們深入剖析新加坡智慧城市案例時，就會發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)造“更好的連接”的名義之下，下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更為深入且廣泛地滲透到公共服務(wù)領(lǐng)域，“將其數(shù)據(jù)‘鉆井’延伸到線下物理空間和人們的具體生活空間，”[14](P165)同時成為新的城市建設(shè)和治理主體。在全球范圍內(nèi)，IBM、SAP、西門子、思科等巨型科技公司已經(jīng)深度介入許多國家的智慧城市項目中，構(gòu)建智慧平臺，推行智慧城市計劃。即使在中國這樣政府機(jī)構(gòu)在智慧城市建設(shè)和治理中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位的國家，下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)也在城市的日常管理中起到了不可替代的作用。以電子政務(wù)云為例，據(jù)統(tǒng)計，在2020年1月至3月，騰訊政務(wù)云通過向政府機(jī)構(gòu)提供流量、大數(shù)據(jù)營銷、技術(shù)解決方案，共獲約7億元人民幣的政府訂單，全年訂單額更是高達(dá)40億元人民幣，預(yù)計增速超過54%(4)參見《騰訊市值突破4萬億背后：一場從“流量”到“數(shù)據(jù)”的長征》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1666584184386021860&wfr=spider&for=pc。。

質(zhì)言之，不管是“城市駕駛艙”還是“騰訊政務(wù)云”的智慧城市實(shí)踐都極大地拓展了下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)所能獲得的個體數(shù)據(jù)來源，不僅突破了個體工作與休閑、生產(chǎn)與消費(fèi)之間的邊界，而且使現(xiàn)實(shí)社會與虛擬社會、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域日益交融。在這個過程中，下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)徹底轉(zhuǎn)型為以個人信息和數(shù)據(jù)為“美食”的數(shù)據(jù)勘探公司。它們以數(shù)據(jù)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原材料，數(shù)據(jù)構(gòu)成了其生產(chǎn)力中的重要組成部分和新的利潤源泉，同時這些企業(yè)通過收集、分析和利用個人信息和數(shù)據(jù)而成為社會監(jiān)控和權(quán)力主體之一。

三、智慧城市與全球監(jiān)控資本主義的癥候

2019年，隨著《監(jiān)控資本主義時代：在權(quán)力新邊界為人類未來斗爭》(The Age of Surveillance Capitalism: The Fight for a Human Future at the New Frontier of Power)一書的出版，監(jiān)控資本主義(surveillance capitalism)已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界熱議的概念。該書作者肖莎娜·祖波夫洞察到：在最近的20多年里，Google、Facebook、Apple、Amazon和Microsoft五家互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)巨頭作為推動下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)高速發(fā)展的重要力量，創(chuàng)造了一種新的商業(yè)模式，即數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)。它們通過“肆無忌憚”地收集、分析和買賣個人數(shù)據(jù)來牟取巨額的利潤，實(shí)現(xiàn)資本的快速積累與增殖，個體也由此淪為資本實(shí)現(xiàn)市場目的的工具與手段[15](P121)。也就是說，一方面，下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，尤其是巨型科技公司成為驅(qū)動資本主義蓬勃發(fā)展的強(qiáng)力引擎，掌握著全球信息生產(chǎn)要素和資源分配的控制權(quán)與決定權(quán)；另一方面，這些企業(yè)以實(shí)施無處不在、無時不在的社會監(jiān)控為其核心原則，故而個體陷入由資本編織的無邊無際的社會監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)之中。對此，祖波夫警示道：不管技術(shù)如何飛躍，其本質(zhì)始終是服務(wù)于資本的。而當(dāng)下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與資本主義緊密結(jié)合在一起時，這就預(yù)示著大數(shù)據(jù)監(jiān)控社會的來臨，即標(biāo)志著監(jiān)控資本主義在全球范圍內(nèi)的興起[16](P396-397)。

根據(jù)祖波夫的觀點(diǎn)，智慧城市強(qiáng)化了資本對城市，乃至更為宏觀的社會層面的監(jiān)控，這是監(jiān)控資本主義對政治運(yùn)行與城市治理滲透的典型癥候。但是，當(dāng)我們審視政府機(jī)構(gòu)在智慧城市建設(shè)和治理中的角色和作用時，不難發(fā)現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)同樣是監(jiān)控資本主義的核心力量，遺憾地是，祖波夫并未對此進(jìn)行充分地闡述和分析。西方左翼學(xué)者約翰·福斯特(John Foster)和羅伯特·麥克切斯尼(Robert McChesney)指出，早在20世紀(jì)70年代，美國國家安全局已經(jīng)開始使用尚處于雛形之中的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)作為對公眾進(jìn)行社會監(jiān)控的一種手段[17](P8)。在“9·11”事件后，不少國家的政府機(jī)構(gòu)更是以國家安全為由，不斷增加監(jiān)視技術(shù)的研發(fā)投入，強(qiáng)化對信息和數(shù)據(jù)的控制，持續(xù)推進(jìn)社會監(jiān)控的合法化、常態(tài)化與數(shù)字化[18](P128-129)。

斯科特·麥夸爾(Scott McQuire)也認(rèn)為，當(dāng)今世界的巨型城市早已不是亞里士多德的城邦時代的小規(guī)模政治單位了，無法靠統(tǒng)治者的“肉眼凡胎”或是“大嗓門”來觀察城市全貌或者協(xié)調(diào)公共生活。故而，面對前所未有龐大和復(fù)雜的城市，國家和城市政府對技術(shù)協(xié)助下的監(jiān)控活動產(chǎn)生了剛需。于是，治理機(jī)構(gòu)開始變成具備多樣化數(shù)據(jù)采集功能，并且能實(shí)時展示城市各種信息流動狀況的“控制面板”[19](P135-136)。這個過程在法國天才建筑師勒·柯布西耶(Le Corbusier)寫作《走向新建筑》(Towards a New Architecture)的1920年代就開始了，從那時起，“經(jīng)由城市設(shè)計達(dá)成的政治統(tǒng)治正在被朝著有利于數(shù)字治理的方式做出調(diào)整”[20](P256)。而技術(shù)操作和技術(shù)分析不再是國家的專屬領(lǐng)地，私人企業(yè)通過和形形色色的政府機(jī)構(gòu)“暗通款曲”，以技術(shù)服務(wù)和提供咨詢等方式，融入城市生活管理的方方面面。

當(dāng)前，隨著監(jiān)視技術(shù)和監(jiān)控手段的不斷升級，在智慧城市的建設(shè)和治理中，政府機(jī)構(gòu)具有更大范圍的監(jiān)控能力和更加及時的響應(yīng)能力，嚴(yán)密且復(fù)雜的監(jiān)控系統(tǒng)作為國家機(jī)器職權(quán)范圍的拓展，構(gòu)成了監(jiān)控資本主義在政治和社會管理層面鮮明的運(yùn)行模式。準(zhǔn)確地說，監(jiān)控資本主義的核心是：政治權(quán)力與以巨型科技公司為代表的壟斷資本緊密地纏繞在一起，兩者交織而成的“監(jiān)視綜合體”不斷形塑和助推著監(jiān)視資本主義的發(fā)展[21](P138)。集海量數(shù)據(jù)和超強(qiáng)算力于一身，巨型科技公司日益成為國家治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，公共生活中的“政企聯(lián)姻”模式日趨普遍，國家融入平臺，平臺扮演國家，數(shù)據(jù)持續(xù)打破政用、商用與民用的界限。政府機(jī)構(gòu)與下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間合作背后其實(shí)是各取所需：政府機(jī)構(gòu)需要借助市場之力彌補(bǔ)自身的技術(shù)短板與科層制的低效，并仰賴下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與全球人工智能產(chǎn)業(yè)競爭和前沿技術(shù)布局，而后者則將自身的壯大巧妙地包裹于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)之中，有了公共權(quán)力的背書，某種程度上就合法化了自身的數(shù)據(jù)采集行為。上述發(fā)現(xiàn)補(bǔ)充與豐富了祖波夫提出的僅限于商業(yè)和經(jīng)濟(jì)維度的監(jiān)控資本主義理論，使這一理論對當(dāng)代數(shù)字資本主義社會現(xiàn)狀與發(fā)展的分析更具闡釋力。

在智慧城市中，政府機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)挖掘、信息分析和社會監(jiān)控等諸多方面與下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立起了親密的合作關(guān)系，而且在這種關(guān)系中經(jīng)常發(fā)揮著主導(dǎo)性的作用，尤其是當(dāng)智慧城市面臨管理危機(jī)時。以巴西里約熱內(nèi)盧市政運(yùn)行中心(Rio Operation Center)為例。2008年，一場大風(fēng)暴導(dǎo)致里約洪水肆虐，70名居民死亡，城外還有更多人罹難。這場悲劇發(fā)生之后，里約市長與IBM攜手，將30多個市、州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及公用事業(yè)的數(shù)據(jù)處理和監(jiān)管活動傳輸和匯總至一個統(tǒng)一的、技術(shù)型組織中——里約市政運(yùn)行中心，以確保里約在遭遇自然災(zāi)害時仍能正常運(yùn)作。里約市政運(yùn)行中心是一個典型的集中化的監(jiān)控和決策機(jī)構(gòu)，由城市管理部門主導(dǎo)。在該中心的巨幅監(jiān)視器上，不間斷地顯示著來自遍布城市每個角落的信息傳感設(shè)備和監(jiān)視攝像頭第一時間傳送回來的視頻與其他信息和數(shù)據(jù)，以供分析師對整個城市進(jìn)行隨時隨地的監(jiān)控，并采取有效的措施來預(yù)防或者解決各類問題。集中化監(jiān)控和決策機(jī)構(gòu)也因其精準(zhǔn)性和有效性，日漸成為全球智慧城市建設(shè)中一種普遍的實(shí)踐[22](P86-87)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，政府機(jī)構(gòu)和下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的結(jié)盟與合作回避了“選擇什么技術(shù)”“為了什么目的”和“為了誰的利益”這三個關(guān)鍵問題。這些問題構(gòu)成了城市生活過去、現(xiàn)在和未來的核心。國家打造智慧城市來作為政府機(jī)構(gòu)的“數(shù)字延伸”？還是下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為了市場力量的擴(kuò)張而建造并兜售它們？抑或是由城市居民來推動城市的智慧化，作為維護(hù)民主和平等的手段？這有著天壤之別。這里我們應(yīng)該追問：讓城市變得“智慧”是為了誰？是為了希望監(jiān)督和控制城市居民行為的政府機(jī)構(gòu)？還是為了那些希望從兜售技術(shù)和數(shù)據(jù)中獲利的下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)？在此過程中，城市居民放棄了控制自己信息和行為的權(quán)利。如在美國加利福尼亞州的圣迭哥，街道照明中安裝了大量的監(jiān)控攝像頭，其商業(yè)伙伴通用電氣當(dāng)然會從中受益，而無家可歸者則遭到精確驅(qū)趕，被迫遠(yuǎn)離城市的公共場所。

四、城市何以“智慧”？反監(jiān)控資本主義與智慧城市的未來

誠然，在智慧城市的建設(shè)過程中，“密不透風(fēng)”的數(shù)據(jù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)對人類實(shí)現(xiàn)去中心化和多元化數(shù)字世界的愿景帶來了巨大的挑戰(zhàn)。不少傳播政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者更是警醒地意識到：監(jiān)控國家與監(jiān)控資本的聯(lián)姻將對民主社會構(gòu)成直接的威脅。監(jiān)控資本主義的誕生與勃興加速了下一代互聯(lián)網(wǎng)的集權(quán)化、中心化和商業(yè)化，這徹底背叛了互聯(lián)網(wǎng)設(shè)計之初的價值追求與美好想象。他們堅持主張：智慧城市的建設(shè)和治理離不開公眾的廣泛參與，離不開對公共空間的支持，以及對公民擁有技術(shù)控制權(quán)的承諾。從這個意義上來說，“人類治理”才是當(dāng)前城市治理的核心要件，它既是城市的“智慧”所在，又構(gòu)筑了智慧城市發(fā)展的“基點(diǎn)”。

在此背景下，智慧城市政策制定者、規(guī)劃師和學(xué)者紛紛提出了“創(chuàng)建一個智慧的隱私城市，而不是一個智慧的監(jiān)視城市”的理念與口號。2019年，騰訊研究院正式提出未來智慧城市WeCity的建設(shè)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)新空間、新治理和新服務(wù)。在由國家市場監(jiān)督管理總局和中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會共同起草和發(fā)布的《智慧城市頂層設(shè)計指南》中，更是將“為民、便民、惠民”的“以人為本”理念確立為智慧城市頂層設(shè)計的首要原則。然而現(xiàn)在的問題是，如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？智慧城市的未來又將如何？

首先，在政策層面，將保護(hù)個人隱私權(quán)置于下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展與智慧城市建設(shè)和治理的核心位置，是反監(jiān)控資本主義的重要環(huán)節(jié)。個人隱私權(quán)是公民的基本權(quán)利，智慧城市中的每一位居民都應(yīng)充分享有個人隱私權(quán)，防止私人領(lǐng)域的徹底失守與消失?；诖?，完善數(shù)據(jù)規(guī)制就變得異常重要。具體包括：在數(shù)據(jù)收集的源頭對數(shù)據(jù)進(jìn)行“去識別化”，確保數(shù)據(jù)不會被泄露給第三方；建立負(fù)責(zé)任的數(shù)據(jù)使用框架；積極探索算法審查和算法問責(zé)的監(jiān)管模式，促進(jìn)算法的透明可釋，等等。

其次，城市居民必須與政府機(jī)構(gòu)、下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和非政府組織共同參與智慧城市的建設(shè)和治理。只有在政府和作為城市治理參與者的個體之間建立相互信任、相互依賴、相互合作的新型協(xié)同關(guān)系，才能最終實(shí)現(xiàn)智慧城市在有效性、公平性和效率性上的并舉。以貴陽市的“百姓拍”為例。這是一套城市管理在線互動交流系統(tǒng)，貴陽市民可以通過拍照取證、投訴舉報等流程參與市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法、渣土管理、園林綠化、工地管理等六大城市管理之中。而在上海，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型一開始就是在“全民共建”的理念自覺下進(jìn)行的。2021年6月，上海數(shù)字治理研究院聯(lián)合美團(tuán)發(fā)布了政務(wù)領(lǐng)域生活服務(wù)數(shù)字平臺——美團(tuán)城市美好生活數(shù)字體征系統(tǒng)，在系統(tǒng)的后臺，專門設(shè)置了“居民評價模塊”，平臺通過分析其收錄的大量公園、體育場等城市公共服務(wù)下的居民評價，在帶動市民踴躍參與城市治理的同時，也為城市管理者提升管理水平提供重要參考。又如在荷蘭阿姆斯特丹的智慧城市建設(shè)中，城市居民被鼓勵在其承載大量創(chuàng)新項目的智能城市平臺上發(fā)布自己的創(chuàng)新想法，這些與城市產(chǎn)品或者服務(wù)相關(guān)的創(chuàng)新將在特定的地區(qū)進(jìn)行測試。

然而，城市居民參與智慧城市建設(shè)和治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于獲取相關(guān)的信息，因此，促進(jìn)城市數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)共享既必要又急迫。在數(shù)據(jù)開放方面，2010年，倫敦在英國范圍內(nèi)開通了自己的政府?dāng)?shù)據(jù)網(wǎng)站London Datastore。這個數(shù)據(jù)庫包含近百個政府源數(shù)據(jù)庫，完全免費(fèi)，由大倫敦議會來管理。這項新舉措意在鼓勵更多掌握互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)技術(shù)的個人和團(tuán)體利用自身技能，最大限度地發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)潛力，激發(fā)新的創(chuàng)意來提高城市居民的生活品質(zhì)[23](P20)。所謂數(shù)據(jù)共享，并不僅是指加快建設(shè)地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，打破數(shù)據(jù)平臺之間的信息壁壘，而是強(qiáng)調(diào)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)收集的個人數(shù)據(jù)與城市居民展開共享。有學(xué)者提議，智慧城市收集的數(shù)據(jù)應(yīng)置于一個由全體城市居民所有和控制的公共信托機(jī)構(gòu)中[24](P20)。個人數(shù)據(jù)的所有權(quán)不應(yīng)掌握在收集數(shù)據(jù)的政府機(jī)構(gòu)或者下一代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手中，這些數(shù)據(jù)只有獲得城市居民的授權(quán)后方可被使用，并保證如果有人在任何時候選擇停止共享相關(guān)數(shù)據(jù)，不會產(chǎn)生任何負(fù)面后果。

最后，城市居民的反向運(yùn)動也是反監(jiān)控資本主義的重要方式。2014年，包括Google在內(nèi)的巨型科技公司說服美國加利福尼亞州奧克蘭市政府耗資1 100萬美元建立“地域識別中心”(Domain Awareness Center)，用以收集和分析全城數(shù)千個攝像頭的實(shí)時視頻信息，并大規(guī)模使用面部識別和車輛跟蹤軟件，這無疑強(qiáng)化了城市的社會監(jiān)控能力。然而，當(dāng)消息傳出后，奧克蘭幾乎所有的社會運(yùn)動組織都發(fā)起了抗議活動，該項目最終被迫取消。同樣的，投資5 000萬美元的加拿大多倫多市中心的智慧街區(qū)項目Quayside也因“Block Sidewalk”這一民間組織的請愿和持續(xù)抗?fàn)幎坏貌辉?020年5月由多倫多市長宣布終止。這個智慧生活空間原本計劃安裝大量信息傳感設(shè)備來對個人數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析和開發(fā)。其中，大部分?jǐn)?shù)據(jù)可能將被用于商業(yè)用途，這無疑構(gòu)成了對個人數(shù)據(jù)隱私權(quán)的嚴(yán)重威脅。這些反向運(yùn)動旨在使全體城市居民獲得對城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，進(jìn)而回歸互聯(lián)網(wǎng)締造者們對民主價值的想象，而這直接決定著智慧城市的未來。

五、建設(shè)“人民共建共治共享”中國智慧城市的應(yīng)對策略

2020年，習(xí)近平總書記在考察上海期間，旗幟鮮明地提出了“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，要求在城市建設(shè)中，切實(shí)貫徹“以人民為中心”的發(fā)展思想。這是對單純“以技術(shù)為中心”來建設(shè)智慧城市的否定，也為中國智慧城市的發(fā)展指明了方向。中共上海市委在隨后的貫徹落實(shí)中也要求“以人為本”，“把人本價值作為推動城市發(fā)展的核心取向，作為改進(jìn)城市服務(wù)和管理的重要標(biāo)尺，作為檢驗城市各項工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城市的“人民共建共治共享”。在此，筆者就建設(shè)“人民共建共治共享”的中國智慧城市提出四點(diǎn)應(yīng)對策略。

(一)大力推進(jìn)城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求政府通過數(shù)據(jù)整合和部分協(xié)同來解決城市治理面臨的難題，實(shí)現(xiàn)技術(shù)從服務(wù)賦能向問題解決賦能的轉(zhuǎn)變，更好地滿足市民的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)需求。在這方面，上海市推行的“一網(wǎng)通管”、杭州市推行的“城市大腦”計劃，以及廣東省推行的“數(shù)字化政府”建設(shè)都產(chǎn)生了良好的示范效應(yīng)。以杭州市的“城市大腦”計劃為例，“城市大腦”集大腦平臺(包括計算資源平臺、數(shù)據(jù)資源平臺、算法服務(wù)平臺)、行業(yè)系統(tǒng)和超級應(yīng)用于一體，全面助力政府不斷解決市民現(xiàn)實(shí)生活場景中遇到的各類難題，如交通擁堵、環(huán)境污染等，取得了良好的社會治理實(shí)效。

(二)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)制度建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)制度建設(shè)的核心是對市民個人隱私的保護(hù)，主要包括加速落實(shí)“被遺忘權(quán)”措施[25](P110)、引入隱私保護(hù)設(shè)計[26](P55)、明確個人信息保護(hù)的救濟(jì)方式[27](P167)等諸多方面。當(dāng)前，對個人信息的過度收集、濫用和泄漏等各種侵犯個人隱私的現(xiàn)象并不鮮見，而建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)制度旨在從一開始就將保護(hù)個人隱私納入信息技術(shù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)流程的設(shè)計、運(yùn)營和管理中，從而實(shí)現(xiàn)對個人隱私的全流程保護(hù)；同時，這些制度旨在為市民在公共空間中的物理活動提供被遺忘和免于被追蹤的權(quán)利及其救濟(jì)措施，這既有助于消減市民因個人隱私受到侵犯而持續(xù)產(chǎn)生的焦慮感，也是進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)的必然要求。

(三)完善政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管生態(tài)體系

政府?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管生態(tài)體系的完善要求政府在不挫傷數(shù)字產(chǎn)業(yè)積極性和損害公共安全利益的前提下，一方面，明確數(shù)據(jù)監(jiān)管的對象和內(nèi)容框架；另一方面，建立數(shù)據(jù)生命周期監(jiān)管機(jī)制，即對個體數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、收集、處理、傳播、使用、存儲和處置的全過程實(shí)施有效的監(jiān)管，確保這些數(shù)據(jù)的隱私和安全[28](P12)。在建構(gòu)多層次、全方位的數(shù)據(jù)監(jiān)管生態(tài)體系過程中，政府不僅應(yīng)該考慮數(shù)據(jù)行業(yè)間存在的普遍差異性，而且還需要在個人數(shù)據(jù)風(fēng)險防范體制、侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)程序和體制等各方面發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。

(四)實(shí)施“最小化的數(shù)據(jù)治理”

政府應(yīng)盡其所能地保護(hù)在技術(shù)面前極為弱勢的個體，堅持信息最小化原則，即用“最小化的數(shù)據(jù)治理”代替“數(shù)據(jù)監(jiān)控”，警惕“智能社會技術(shù)異化的風(fēng)險”[29](P158)。所謂信息最小化原則，是指個人信息收集和后續(xù)利用以實(shí)現(xiàn)特定目的的最小必要為限，留存時間不得超過特定目的所必需期限，并在目的達(dá)成后及時刪除相關(guān)信息。如在收集城市數(shù)據(jù)方面，政府只收集滿足項目和工程所需最小數(shù)量的必要的個人信息，完全忽略無關(guān)特征，不采集位置數(shù)據(jù)，也不以精確的格式存儲相關(guān)數(shù)據(jù)。

可以說，“人民共建共治共享”是社會主義中國發(fā)展“智慧”城市的應(yīng)有之義。它并不只依賴于冷冰冰的機(jī)器、毫無生氣的數(shù)據(jù)和無須人類在場的自動化技術(shù)，相反，它充分尊重人民群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，使得技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用處于可控的范圍之內(nèi)，可以避免智慧城市成為人類的一次“技術(shù)災(zāi)難”，防止技術(shù)單方面主宰城市治理和人的生活。這既是中國的智慧，也是對人能夠依靠自己的智慧來勝任城市更新、構(gòu)建美好家園予以最基本信任。

六、結(jié)語

縱觀全球范圍內(nèi)西方智慧城市的建設(shè)思路，以技術(shù)為中心、依靠大型平臺科技企業(yè)來推動城市治理變革是絕對主流。正因如此，城市治理主體越來越遠(yuǎn)離市民日常生活的鮮活場景，從風(fēng)險感知、決策部署到區(qū)域功能規(guī)劃等諸多方面，都日益仰賴中心化的“城市大腦”和延伸至每一個角落的數(shù)據(jù)采集和傳感設(shè)備，建構(gòu)了“多對少”的“共景監(jiān)控”模式[30](P25)。政府機(jī)構(gòu)不僅通過與市民進(jìn)行開誠布公的對話來推動公共政策落地，而且將后者視為觀測對象(就如同天氣狀況、交通流量、環(huán)境污染水平一樣)，依靠其自身主動留下或被追蹤到的數(shù)字痕跡，來設(shè)計和引導(dǎo)其行為，以求符合某種價值偏好和治理預(yù)期。在此過程中，市民不再是市民，甚至都已經(jīng)不是完整的人了，而是一堆數(shù)字和自動化算法所需要的原料。這徹底扭轉(zhuǎn)了以協(xié)商民主為核心的現(xiàn)代治理理念，變成了一種“監(jiān)控-響應(yīng)-干預(yù)”的封閉式循環(huán)，城市行政和決策過程將滑向更為黑箱化的方向。這絕不是“智慧”，而是其反面。因此，城市的“智慧”并不應(yīng)僅停留在技術(shù)層面，重拾“人類治理”并構(gòu)筑美好城市生活的理念是“智慧”城市的應(yīng)有之義。在中國的智慧城市建設(shè)過程中，這主要表現(xiàn)在貫徹“以人民為中心”的宗旨，始終將“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念融入城市發(fā)展的各個方面，把人民民主的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，著力打造治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新型城市。在中國未來的智慧城市中，市民不但將享受到更為人性化的城市公共服務(wù)，更將積極發(fā)揮主人翁精神，通過各種不同的途徑和方式參與城市治理，同時享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。然而，技術(shù)在此過程中，發(fā)揮的必然是輔助性和工具性的作用，以賦能人對城市的全面參與，真正實(shí)現(xiàn)將蘊(yùn)藏在人民群眾中的聰明才智和公共責(zé)任充分激發(fā)出來，匯聚成共同治理城市的磅礴力量。