康翠玉

(長春金融高等?？茖W(xué)校，長春 130000)

一、美國社區(qū)大學(xué)及主要職能

美國的社區(qū)大學(xué)(Community College)最初是面向大眾開放的初級學(xué)院，于19世紀(jì)末建立，歷經(jīng)百年的發(fā)展在社會、經(jīng)濟(jì)、科技等因素的作用下轉(zhuǎn)型為服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)的社區(qū)大學(xué)，主要提供四年制大學(xué)前兩年的普通教育課程，是美國高等教育體系的重要組成部分。目前全美共有1 200多所社區(qū)大學(xué)，擁有1 000多萬注冊學(xué)生。2019年6月，筆者參加了吉林省教育廳組織的“長白山青年骨干教師海外研修計劃”，赴美國波特蘭州立大學(xué)進(jìn)行了為期81天的教學(xué)課程培訓(xùn)和交流，在研修期間，深入了解美國社區(qū)大學(xué)的職能、辦學(xué)模式、教學(xué)理念等相關(guān)內(nèi)容，對我國高等職業(yè)教育的發(fā)展具有借鑒作用。

美國社區(qū)大學(xué)是具有地方特色，立足于服務(wù)社區(qū)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為辦學(xué)宗旨的兩年制高等教育，主要以轉(zhuǎn)學(xué)教育職能為主，兼具職業(yè)技術(shù)教育和民主教育職能。據(jù)美國教育部門統(tǒng)計，在社區(qū)大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生中，有三分之一的學(xué)生會在五至六年內(nèi)申請轉(zhuǎn)學(xué)到本州或相鄰各州四年制大學(xué)，繼續(xù)攻讀本科學(xué)位。社區(qū)大學(xué)的轉(zhuǎn)學(xué)教育職能是建立在學(xué)分互認(rèn)制有效實施的基礎(chǔ)之上。另一方面，社區(qū)大學(xué)與合作的四年制本科大學(xué)簽訂轉(zhuǎn)學(xué)協(xié)議，因此轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)簡單，流程快捷。美國社區(qū)大學(xué)主要經(jīng)費來源于聯(lián)邦政府財政撥款、州政府撥款、當(dāng)?shù)囟愂占皩W(xué)生學(xué)費。其入學(xué)條件及入學(xué)年齡均較為寬松，一般具有高中文憑的學(xué)生可以免試入學(xué)，入學(xué)年齡從15歲到70歲。社區(qū)大學(xué)的學(xué)費相對較為低廉，這樣就使得一些低收入家庭學(xué)生、未被大學(xué)錄取的學(xué)生、家庭主婦、退休人員或想繼續(xù)深造的在職人員都有機(jī)會重返課堂，為大眾提供了良好的學(xué)習(xí)機(jī)會，也充分展現(xiàn)了教育公平的特點。

二、美國社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)模式

在美研修期間，通過參觀波特蘭社區(qū)大學(xué)以及與一些教授的深入交流，筆者深感東西方文化在職業(yè)教育理念方面的差異，比如：教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、師資隊伍以及校企合作等方面。

1.美國社區(qū)大學(xué)的教學(xué)目標(biāo)

美國社區(qū)大學(xué)因其開放的招生政策而備受推崇，這一政策為每一個人提供了教育機(jī)會，而不考慮之前的教育背景和學(xué)術(shù)成就。美國社區(qū)大學(xué)為求學(xué)者提供兩年的通識教育，相當(dāng)于大學(xué)本科一二年級的基礎(chǔ)課程內(nèi)容。通過兩年的學(xué)習(xí)與考核，修滿規(guī)定的學(xué)分，合格的學(xué)生可以獲得副學(xué)士學(xué)位，幫助他們進(jìn)入更高水平的學(xué)習(xí)領(lǐng)域；同時，學(xué)生也可以通過兩年的學(xué)習(xí)，根據(jù)自身的實際情況選擇就業(yè)。因此美國社區(qū)大學(xué)辦學(xué)初衷就是服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，面向大眾的公平教育，通過建立與四年制大學(xué)之間的學(xué)分互換和轉(zhuǎn)學(xué)制度，切實地為學(xué)生提供深造的機(jī)會，進(jìn)而實現(xiàn)全民文化素質(zhì)的提升。

2.美國社區(qū)大學(xué)的課程設(shè)置

美國社區(qū)大學(xué)在規(guī)定課程以外設(shè)置多元化的課程模塊，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)個人興趣、學(xué)習(xí)程度、學(xué)習(xí)需求選擇適合的課程模式，建立銜接非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育的漸進(jìn)式路徑。社區(qū)大學(xué)的課程設(shè)置靈活，富有彈性。課程種類豐富繁多，涉及社會各個領(lǐng)域與行業(yè)，從計算機(jī)應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)管理，從電焊挖掘到美容美發(fā)，包羅萬象，盡可能滿足學(xué)生的興趣與地方行業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

課程設(shè)置分為通識教育課程和專業(yè)課程。通識課程主要包括：交流、人文、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、社會科學(xué)五大領(lǐng)域。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣，在教學(xué)專員，類似國內(nèi)高校的輔導(dǎo)員的建議和幫助下，選擇進(jìn)一步進(jìn)入本科院校就讀還是就業(yè)。如果選擇就業(yè)，就可以選擇專業(yè)技能較強(qiáng)的課程學(xué)習(xí)；如果選擇繼續(xù)深造，就可以繼續(xù)修滿學(xué)分，獲得副學(xué)士學(xué)位，申請四年制大學(xué)。社區(qū)大學(xué)與四年制院校同等課程的學(xué)分是可以銜接的，實現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)，學(xué)生在社區(qū)大學(xué)學(xué)習(xí)過的課程不必在四年制大學(xué)學(xué)習(xí)同等課程。只要按規(guī)定修學(xué)分，在全州乃至全國都是承認(rèn)的。這種學(xué)分制非常靈活，只要學(xué)分修夠，就可以選擇提前畢業(yè)或者是申請進(jìn)入四年制大學(xué)深造。社區(qū)學(xué)院的學(xué)生在畢業(yè)時需要提供學(xué)分、社會實踐、公益活動等相關(guān)證明，不需要考試。

3.美國社區(qū)大學(xué)的師資團(tuán)隊

美國社區(qū)大學(xué)極為重視實踐教學(xué)。本著社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)初衷，結(jié)合不同專業(yè)要求，理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合，教師可根據(jù)職業(yè)技能要求、地方行業(yè)需求以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要安排教學(xué)內(nèi)容，鼓勵學(xué)生將知識應(yīng)用于實踐，在實踐中總結(jié)問題。這就要求既有理論教學(xué)教師，又需要有實踐經(jīng)驗的教師，所以美國社區(qū)大學(xué)不僅聘用專職教師，同時聘用一定比例的兼職教師進(jìn)行實踐教學(xué)。兼職教師多為行業(yè)專家、企業(yè)技術(shù)人員，具有豐富的專業(yè)知識和扎實的實踐技能。兼職教師的行業(yè)敏感度高，因此美國社區(qū)大學(xué)可根據(jù)行業(yè)需求靈活設(shè)置課程，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的實用性；也可根據(jù)當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鲂枨笄闆r和企業(yè)崗位職能要求調(diào)整課程內(nèi)容；教師對學(xué)生考核也更注重過程性考核，而不是結(jié)果性考核。

4.美國社區(qū)大學(xué)的校企合作

美國社區(qū)大學(xué)包羅萬象的課程設(shè)置正是建立在區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與校企合作基礎(chǔ)之上的?？v觀美國社區(qū)校企合作的發(fā)展歷程，政府立法在推動職業(yè)教育發(fā)展與保障校企合作起到關(guān)鍵性作用。一系列行之有效的法律保障和支持，確立了社區(qū)大學(xué)的社會地位，辦學(xué)資金的支持確保了“校企合作”的規(guī)范開展。在推動校企合作實施的過程中，政府、企業(yè)、社區(qū)大學(xué)、行業(yè)企業(yè)不斷深化協(xié)同育人，共同商定專業(yè)培養(yǎng)、課程設(shè)置、師資團(tuán)隊、實踐教學(xué)等。大力開展區(qū)域?qū)用娴男Ｆ蠛献黜椖?，既明確了學(xué)校培養(yǎng)人才的目標(biāo)，又使企業(yè)從單一的人才需求主體轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育的投資主體。

三、我國高等職業(yè)教育目前的發(fā)展現(xiàn)狀

1.服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功能發(fā)揮不夠

目前，我國高職教育蓬勃發(fā)展，占據(jù)高等教育半壁江山，其主要職能是堅持以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為宗旨，以滿足行業(yè)人才需求為導(dǎo)向，校企合作緊密，成效明顯，專業(yè)特色鮮明，培養(yǎng)高素質(zhì)技能應(yīng)用型人才。相當(dāng)一部分地方高職院校能夠根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和行業(yè)企業(yè)崗位技能要求進(jìn)行專業(yè)建設(shè)與課程設(shè)置，培養(yǎng)的畢業(yè)生成為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的中堅力量。高職院校借助地區(qū)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色打造學(xué)校特色，培養(yǎng)高質(zhì)量、高技能、高水平的專業(yè)化人才[1]。但普遍來看，我國高等職業(yè)教育仍任重而道遠(yuǎn)，部分地方高職院校專業(yè)設(shè)置盲目，并沒有真正從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際出發(fā)，而是跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。從而導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)崗位需求不匹配，導(dǎo)致高職學(xué)生畢業(yè)等于失業(yè)，而一些崗位又招聘不到合適的人才，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的功能并沒有得到有效地發(fā)揮。

2.與企業(yè)的合作不夠深入

校企合作是高等職業(yè)教育改革的路徑，通過與企業(yè)合作，高職院校能夠掌握企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)和崗位技能要求，了解地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，合理進(jìn)行專業(yè)建設(shè)及課程設(shè)置。一直以來，我國高等職業(yè)教育也秉承著校企合作的理念，在教學(xué)過程中開展實踐教學(xué)和企業(yè)頂崗實習(xí)，但人才培養(yǎng)效果并不理想。由于企業(yè)缺乏制度保障，不能實現(xiàn)即時收益回報，缺乏參與職業(yè)教育行為的激勵，結(jié)果表現(xiàn)出高職院校積極主動，而企業(yè)消極被動，并沒有達(dá)到彼此相互支持，相互支撐的和諧局面[2]。目前我國高職院校校企合作多數(shù)流于形式，并沒有真正深入合作。校企合作是高等職業(yè)教育有效培養(yǎng)應(yīng)用型人才的主要途徑，需要校企雙方積極溝通，深入合作，共同努力。

3.畢業(yè)生發(fā)展路徑受限

目前我國高職高專院校的畢業(yè)生，無論是選擇繼續(xù)深造還是就業(yè)，都面臨著重重障礙。國內(nèi)高職高專院校無法實現(xiàn)與本科大學(xué)的無縫銜接，學(xué)生只能選擇學(xué)校所在省份部分本科院校，參加省內(nèi)統(tǒng)一的專升本考試，成績達(dá)到申請學(xué)校分?jǐn)?shù)線才可以入學(xué)。由于參加考試人數(shù)較多，錄取人數(shù)有限，其難度不亞于高考；而且僅限本省部分本科院校，考生的選擇范圍狹窄。對于考試成績優(yōu)異，順利進(jìn)入本科院校就讀的學(xué)生，需要繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年，修滿學(xué)分，某些與高職高專階段的同等課程還要重復(fù)學(xué)習(xí)，在某種程度上，增加了學(xué)生的時間成本。對于高職高專畢業(yè)生，就業(yè)形勢依然不容樂觀，普遍存在“高不成，低不就”的現(xiàn)象。針對一些管理崗位，競爭者不乏具有本科學(xué)歷、碩士學(xué)歷的畢業(yè)生，沒有競爭優(yōu)勢；針對生產(chǎn)技術(shù)崗位，大多數(shù)高職高專院校畢業(yè)生又存在怕吃苦、好面子的心理，不愿就業(yè)。高職高專院校的畢業(yè)生就業(yè)率普遍較低，即便是就業(yè)的畢業(yè)生，從事本專業(yè)工作的比重也較小。綜上所述，我國高職高專畢業(yè)生的發(fā)展路徑受限。

四、美國社區(qū)大學(xué)對我國高等職業(yè)教育發(fā)展的啟示

美國社區(qū)大學(xué)經(jīng)歷了百年的發(fā)展，發(fā)展最初也面臨諸多問題，這些問題也正是目前我國高等職業(yè)教育發(fā)展的困境所在。因此，借鑒美國社區(qū)大學(xué)辦學(xué)特色與經(jīng)驗，有利于促進(jìn)我國高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

1.更新觀念，準(zhǔn)確定位

美國社區(qū)大學(xué)有明確的目標(biāo)定位，面向大眾，入學(xué)門檻低，課程設(shè)置與時俱進(jìn)，適應(yīng)時代要求，致力于服務(wù)社區(qū)，滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求[3]。學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和職業(yè)規(guī)劃，選擇專業(yè)，申請大學(xué)或者就業(yè)，美國社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)模式，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性。在我國，高等職業(yè)教育樹立“堅持以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，以學(xué)生為中心，強(qiáng)化職業(yè)能力培養(yǎng)，加大職業(yè)教育專業(yè)課程改革的力度”的理念，培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才為目標(biāo)。其辦學(xué)初衷無異于美國社區(qū)大學(xué)，但往往存在學(xué)生一旦選擇了專業(yè)，即很難更改，慢慢失去學(xué)習(xí)興趣和動力；還存在學(xué)生沒有明確的職業(yè)生涯規(guī)劃，對未來充滿迷茫。因此，我國高等職業(yè)教育應(yīng)借鑒美國社區(qū)大學(xué)辦學(xué)模式，給予學(xué)生更多選擇機(jī)會和更大的發(fā)展空間，設(shè)置專業(yè)教輔人員對學(xué)生進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)與規(guī)劃，使學(xué)生從被動學(xué)習(xí)到主動學(xué)習(xí)，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量會大幅提升，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、滿足行業(yè)人才需求，符合高等職業(yè)教育目標(biāo)定位。

2.采取靈活多樣的辦學(xué)方式，發(fā)揮自身優(yōu)勢與特色

美國社區(qū)大學(xué)之所以能夠得到社會普遍認(rèn)可，原因在于其靈活的辦學(xué)方式，不僅為大眾提供了繼續(xù)受教育的機(jī)會，而且滿足大眾的不同求學(xué)需求。希望繼續(xù)深造的學(xué)生，可以在完成兩年的社區(qū)大學(xué)學(xué)習(xí)，修滿學(xué)分后，申請四年制大學(xué)；希望順利就業(yè)的學(xué)生，可以在獲取專業(yè)知識與技能后，選擇更好的工作崗位或得到晉升[4]。美國社區(qū)大學(xué)為求學(xué)者自身發(fā)展提供廣闊空間。目前，我國高等職業(yè)教育并沒有實現(xiàn)與本科院校的無縫對接，學(xué)習(xí)方式單一且不靈活，不能夠滿足求學(xué)者的多種需求。因此畢業(yè)生就業(yè)率低，工資待遇差，發(fā)展空間有限，從而不能得到社會普遍認(rèn)可，這就造成了高職高專院校生源不足。因此，高職院校要轉(zhuǎn)變觀念，采取靈活多樣辦學(xué)方式，針對求學(xué)者不同需求分別制定培養(yǎng)方案，設(shè)置課程體系，安排學(xué)習(xí)時間等，發(fā)揮自身辦學(xué)特色。

3.建設(shè)一支雙師型教師隊伍，加大實踐教學(xué)力度

構(gòu)建校內(nèi)專任教師和企業(yè)兼職教師共同培養(yǎng)學(xué)生的雙元育人模式，企業(yè)兼職教師承擔(dān)學(xué)生崗位技術(shù)技能訓(xùn)練任務(wù)，專任教師承擔(dān)學(xué)生系統(tǒng)知識學(xué)習(xí)的任務(wù)。企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，通過校企合作實現(xiàn)教學(xué)過程與崗位工作流程對接，培養(yǎng)符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，滿足企業(yè)需要的技能應(yīng)用型人才。

由課程專家、企業(yè)崗位技能人員、企業(yè)人力資源部門人員、行業(yè)專家組成兼職教師隊伍與學(xué)校的專任教師，共同基于企業(yè)崗位用人標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將專業(yè)能力和非專業(yè)能力分解為職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)基本技能、專業(yè)核心技能和專業(yè)拓展技能，最后進(jìn)行課程體系的構(gòu)建和課程內(nèi)容設(shè)計?；谝徊讲降摹巴茖?dǎo)”過程和企業(yè)兼職教師的全程參與，最后呈現(xiàn)在學(xué)生面前的專業(yè)課程體系和課程內(nèi)容是基于社會和企業(yè)需求的，形成知識、職業(yè)能力、職業(yè)操守綜合培養(yǎng)的課程體系[5]。遵循學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律及職業(yè)成長規(guī)律，真正形成融合學(xué)生人文素養(yǎng)、專業(yè)知識、職業(yè)技能、職業(yè)態(tài)度和職業(yè)素養(yǎng)的課程體系，同時包含通過校內(nèi)實訓(xùn)、校外實訓(xùn)和頂崗實習(xí)遞進(jìn)式的系統(tǒng)的專業(yè)實踐教學(xué)體系。

4.加強(qiáng)校地聯(lián)系，實施校企合作育人

美國社區(qū)大學(xué)的不斷壯大與發(fā)展，離不開地方政府、行業(yè)企業(yè)的支持，其原因在于社區(qū)大學(xué)服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和效率得到普遍認(rèn)可，能夠為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)高技能人才。而我國高職高專院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)能力較弱，較難得到地方政府和企業(yè)的重視和支持。因此，我國高職高專院校應(yīng)依據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)揮辦學(xué)特色，緊密聯(lián)系企業(yè)，加強(qiáng)校企合作，既能與時俱進(jìn)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)與課程設(shè)置，又能尋求更多的支持與合作[6]。從宏觀層面上要落實法律保障。我國1996年頒布的《職業(yè)教育法》已不適合現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育發(fā)展的新形勢，需要及時修訂，一方面以法律的形式構(gòu)建校企合作體系，保障我國高等職業(yè)教育的規(guī)范發(fā)展；另一方面，在立法基礎(chǔ)上出臺相關(guān)政策，通過政策扶持、稅收優(yōu)惠等吸引更多的企業(yè)參與到校企合作體系中來。從微觀層面上，按照企業(yè)和行業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)，靈活設(shè)置學(xué)制，科學(xué)開設(shè)課程，共同開發(fā)教材，將實際工作崗位環(huán)境轉(zhuǎn)換為教學(xué)環(huán)境，將崗位工作內(nèi)容、工作流程、工作技能、工作規(guī)范等轉(zhuǎn)換為教學(xué)內(nèi)容，開展理實一體的課程教學(xué)。院校根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)精神、文化知識、技術(shù)知識和基本技能(非生產(chǎn)性項目)；企業(yè)負(fù)責(zé)生產(chǎn)性項目的教學(xué)。另一方面，地方政府應(yīng)鼓勵企業(yè)與高職院校合作育人，制定激勵政策及制度，提高企業(yè)積極性。