趙仁君 劉翠君 羅 倩

（湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院中藥材研究所 恩施445000）

習(xí)近平主席說(shuō)過(guò)：“我們要切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。”如何做好“有效銜接”這篇文章，湖北省抓住中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)“牛鼻子”在貧困山區(qū)鞏固、拓展脫貧攻堅(jiān)成果，探索出科技助力鄉(xiāng)村振興的高效模式，并對(duì)銜接中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，以期凝練出可復(fù)制的路徑供決策部門參考。

1 湖北省中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 資源豐富，優(yōu)勢(shì)明顯

據(jù)全國(guó)第3次中藥資源普查，湖北省有中藥資源種類3970種，居全國(guó)第5位，產(chǎn)量居全國(guó)第6位，其中國(guó)家珍稀、保護(hù)的中藥材有42種，大宗道地藥材40多種，享有“植物王國(guó)”和“華中藥庫(kù)”的美譽(yù)。據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，2019年全省中藥材產(chǎn)業(yè)面積在475萬(wàn)畝以上，形成了大別山、武陵山、秦巴山區(qū)、幕阜山、神龍架和江漢平原等6大中藥材產(chǎn)區(qū)。經(jīng)營(yíng)的中藥材品種多達(dá)680種，約為全國(guó)的57%；平均年收購(gòu)量約2.1萬(wàn)t，成為我國(guó)中藥材主產(chǎn)區(qū)之一。全省道地藥材優(yōu)質(zhì)品種較多，有35個(gè)中藥材品種獲得了國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，如厚樸、黃連、大黃、玄參、獨(dú)活、木瓜、荊半夏、蒼術(shù)、菊花、續(xù)斷、蘄艾等。

1.2 研發(fā)基礎(chǔ)雄厚

湖北是科教資源大省，開(kāi)展中藥材學(xué)科研究的大專院校和科研院所較多，科研平臺(tái)及藥企在全國(guó)排位靠前，研發(fā)能力較強(qiáng)。擁有湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院中藥材研究所、湖北省中醫(yī)藥研究院、湖北中醫(yī)藥大學(xué)、中南民族大學(xué)藥學(xué)院、華農(nóng)大藥用植物研究所，恩施、十堰、黃岡等地市農(nóng)科院在內(nèi)的多家科研單位從事中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)研究。擁有藥用植物繁育與栽培國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范展示基地（武陵山）、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系綜合試驗(yàn)站等國(guó)家級(jí)中藥材研發(fā)服務(wù)平臺(tái)、湖北省中藥材（GAP）工程技術(shù)研究中心、湖北省中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系、華中藥用植物園等省級(jí)中藥材科研平臺(tái)。根據(jù)《2020中國(guó)中藥研發(fā)實(shí)力排行榜TOP 50》，3家湖北藥企入圍，其中湖北濟(jì)川藥業(yè)股分有限公司排名第10位，湖北惠海?？抵扑幱邢薰九琶?1位，人福醫(yī)藥集團(tuán)股份公司排名第43位。

1.3 發(fā)展思路明晰可鑒

為深入貫徹落實(shí)《中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的決定》等文件精神，湖北省出臺(tái)了《湖北省“十三五”產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2016-2020年）》，將中藥材產(chǎn)業(yè)列為產(chǎn)業(yè)扶貧類別之一進(jìn)行推動(dòng)。2019年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省扶貧辦等單位對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化完善，聯(lián)合印發(fā)《湖北省產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃（2019-2020年）》，其中針對(duì)武陵山、秦巴山、大別山、幕阜山四大特困山區(qū)提出了重點(diǎn)發(fā)展中藥材扶貧產(chǎn)業(yè)。隨后又相繼出臺(tái)了《湖北省中醫(yī)藥發(fā)展五年行動(dòng)方案》《省人民政府關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》《湖北省推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》等。設(shè)立了湖北省中藥材產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展湖北省道地藥材“一縣一品”建設(shè)，圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，爭(zhēng)取用3～5年時(shí)間，建成具有湖北特色、全國(guó)一流的“1+10”道地藥材生產(chǎn)基地和道地藥材和品牌。各市、州、縣也成立了中藥局、藥材辦、生物醫(yī)藥辦等機(jī)構(gòu)指導(dǎo)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著

近5年，湖北省堅(jiān)持將中藥材產(chǎn)業(yè)作為特困山區(qū)精準(zhǔn)脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，取得了明顯成效，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了巨大的貢獻(xiàn)。自2000年以來(lái)，湖北開(kāi)展中藥產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展取得了一系列成果，全省單品種種植面積在10萬(wàn)畝以上中藥材品種有9個(gè)（厚樸、杜仲、黃柏、黃連、木瓜、五倍子、銀杏、黃姜、麥冬），通過(guò)國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)的品種有12個(gè)（黃連、板黨、紫油厚樸、白術(shù)、山藥、獨(dú)活、窯歸、茯苓、福白菊、麥冬、蘄艾、山藥），通過(guò)國(guó)家GAP認(rèn)證的有5個(gè)（玄參、福白菊、黃連、蒼術(shù)、茯苓），恩施、黃岡、十堰、武漢廟山等地建立了7大中藥工業(yè)園區(qū)，初步形成了覆蓋中藥材規(guī)范化種植、飲片炮制加工、中成藥生產(chǎn)、中藥商品流通、中藥功能性食品等領(lǐng)域，形成結(jié)構(gòu)相對(duì)完善的中藥產(chǎn)業(yè)鏈，成為繼脫貧攻堅(jiān)后鄉(xiāng)村振興的支柱產(chǎn)業(yè)。

2 科技助推特困山區(qū)鄉(xiāng)村振興的模式

2.1 科技創(chuàng)新助推貧困山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)培育

2.1.1 品種創(chuàng)新型模式帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展 2003年湖北省農(nóng)科院中藥材研究所培育的“雙河紫油厚樸”通過(guò)品種審定，研發(fā)了配套標(biāo)準(zhǔn)化種植與產(chǎn)地加工技術(shù)，還開(kāi)發(fā)出厚樸林下套種草本藥材、蔬菜、筍葉等多種林下經(jīng)濟(jì)種植模式，自2014年起連續(xù)多年被作為湖北省主推技術(shù)在武陵山區(qū)、秦巴山區(qū)、大別山區(qū)進(jìn)行推廣，共建成厚樸苗木繁育基地0.3萬(wàn)畝，年提供優(yōu)質(zhì)種苗2500多萬(wàn)株；建成示范基地80多個(gè)，其中萬(wàn)畝示范片5個(gè)、10萬(wàn)畝國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)1個(gè)；累計(jì)應(yīng)用面積130多萬(wàn)畝；就地轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)25.5萬(wàn)人，助力2.41萬(wàn)人順利脫貧；累計(jì)增加產(chǎn)值51億元，厚樸藥材產(chǎn)量占川樸市場(chǎng)總量的70%以上。

2.1.2 質(zhì)量創(chuàng)新型模式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展 為推動(dòng)湖北省中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，中南民族大學(xué)圍繞湖北優(yōu)勢(shì)中藥材和中成藥品種開(kāi)展中藥質(zhì)控關(guān)鍵技術(shù)研究，重點(diǎn)開(kāi)展了基于湖北中藥優(yōu)勢(shì)品種的道地藥材規(guī)?；N植、藥效物質(zhì)基礎(chǔ)與作用機(jī)制、中藥制劑大品種及藥材飲片的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂提升及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化等，率先針對(duì)中藥大品種黃芪、當(dāng)歸、黨參、山藥、天麻、茯苓、菊花等藥材開(kāi)展生態(tài)規(guī)?；N植及飲片產(chǎn)地一體化生產(chǎn)加工新模式,并應(yīng)用自主研發(fā)的生產(chǎn)ERP系統(tǒng)和中藥材流通追溯系統(tǒng),結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)銷對(duì)接營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和一站式倉(cāng)儲(chǔ)物流配送體系,構(gòu)建了覆蓋中藥飲片全產(chǎn)業(yè)鏈條的多層次、全方位質(zhì)量控制體系，降低了藥企的成本，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

2.1.3 技術(shù)創(chuàng)新型模式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí) 為解決特困山區(qū)蒼術(shù)、玄參、厚樸、茯苓、菊花、蒼術(shù)等藥材的育種、種植加工、儲(chǔ)存、養(yǎng)護(hù)等新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)等多項(xiàng)關(guān)鍵共性難題，2018年湖北省農(nóng)科院中藥材所完成的“蒼術(shù)等6種中藥材規(guī)范化生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建”獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，藥材單產(chǎn)得到大幅度提高，藥材質(zhì)量穩(wěn)中有升；建成茯苓、厚樸、半夏、玄參、蒼術(shù)和菊花試驗(yàn)基地，半夏人工種莖繁育和玄參組培快繁2條中試線，促進(jìn)了6種藥材規(guī)范化技術(shù)的系統(tǒng)整體提升。開(kāi)展了益智溫膽顆粒、玄參利咽片和夏苓安神顆粒等5種新產(chǎn)品研發(fā)，成功推出了茯苓御面、甘菊清茶等新產(chǎn)品。

2.2 成果轉(zhuǎn)化助推貧困山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)壯大

2.2.1 企業(yè)帶動(dòng)型 為增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能，湖北省農(nóng)科院中藥材所與建始縣今大馬鈴薯種薯繁殖中藥材種植專業(yè)合作社簽訂以獨(dú)活種植技術(shù)為主的使用協(xié)議，與恩施九州通中藥發(fā)展有限公司簽訂“巴東獨(dú)活套作的種植方法”專利轉(zhuǎn)讓協(xié)議，與五峰天翊中藥材專業(yè)合作社簽訂成果“獨(dú)活種子種苗標(biāo)準(zhǔn)化繁育技術(shù)研究”、發(fā)明專利“一種獨(dú)活種子的催芽方法”實(shí)施協(xié)議，通過(guò)成果轉(zhuǎn)化，這3家公司（合作社）帶動(dòng)農(nóng)戶累計(jì)發(fā)展獨(dú)活10900畝，總產(chǎn)值7252萬(wàn)元，節(jié)本增效800萬(wàn)元，間接帶動(dòng)1250多戶貧困戶脫貧致富。

2.2.2 技術(shù)服務(wù)型 竹節(jié)參是我國(guó)武陵山高山片區(qū)重要的名貴珍稀中藥材品種資源，具有極高的開(kāi)發(fā)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)高山農(nóng)民增加收入、實(shí)現(xiàn)脫貧致富有舉足輕重的作用。恩施州將竹節(jié)參作為16種重點(diǎn)道地藥材納入《恩施州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃（2018-2030）》。近2年，恩施州扶貧辦先后投入竹節(jié)參產(chǎn)業(yè)扶貧資金1341萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持竹節(jié)參基地。湖北省農(nóng)科院中藥材研究所運(yùn)用自主選育的新品種鄂竹節(jié)參1號(hào)，在恩施市、宣恩縣、咸豐縣、建始縣、鶴峰縣等地建立竹節(jié)參育苗基地，通過(guò)為貧困戶發(fā)放種苗并長(zhǎng)期開(kāi)展竹節(jié)參選種、育種、病蟲(chóng)害防治、施肥增效等方面的技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，采取以短養(yǎng)長(zhǎng)、以菜養(yǎng)藥、林藥套作、長(zhǎng)短結(jié)合的方式，幫助貧困戶有計(jì)劃地發(fā)展竹節(jié)參。目前恩施州發(fā)展竹節(jié)參總面積3000多畝，豐產(chǎn)年間可實(shí)現(xiàn)每畝銷售收入在2萬(wàn)元以上。

2.2.3 政府引導(dǎo)型 五峰縣為帶領(lǐng)全縣脫貧摘帽，縣政府與中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院中藥研究所、湖北農(nóng)科院中藥材研究所等科研院所合作，整合行政、企業(yè)、行業(yè)、科研等力量，舉全縣之力創(chuàng)建“全國(guó)區(qū)域性現(xiàn)代中藥農(nóng)業(yè)示范基地”?，F(xiàn)已組建了“全國(guó)五倍子高效培育與精深加工工程技術(shù)研究中心”，探索并形成了5種中蜂產(chǎn)業(yè)扶貧模式和“林藥蜂”生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式。2019年全縣中藥材總面積已達(dá)34.8萬(wàn)畝，全縣中藥材農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)6.3億元，占當(dāng)年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的16.27%，全縣中藥材綜合產(chǎn)值達(dá)9億元，占全縣GDP的9.35%。2020年全縣6395個(gè)貧困戶發(fā)展中藥材1.9萬(wàn)畝，同比增長(zhǎng)21.85%。

2.3 示范推廣助推貧困山區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2.3.1 校企合作，為中藥材產(chǎn)業(yè)增動(dòng)力 湖北省37個(gè)貧困縣（市、區(qū)）均將中藥材產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)脫貧的中藥產(chǎn)業(yè)之一，因此中藥材示范推廣是全省中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧的重要保障。2020年，湖北醫(yī)藥學(xué)院與湖北三鑫生物科技有限公司等企業(yè)開(kāi)展合作，幫助企業(yè)節(jié)約研發(fā)、生產(chǎn)等各類成本近20%，銷售額累計(jì)17177萬(wàn)元，最大利潤(rùn)增幅173.91%，同時(shí)，張勇洪博士團(tuán)隊(duì)與該公司簽訂2項(xiàng)校企技術(shù)開(kāi)發(fā)合同，合計(jì)金額150萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)房縣53個(gè)村、6000余農(nóng)戶從事虎杖種植，人均年增收3000～5000元，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.3.2 科農(nóng)聯(lián)合，為中藥材產(chǎn)業(yè)添活力 在海拔近2000 m的恩施市太山廟村，雞爪黃連是這里的主導(dǎo)品種，其黃連以小檗堿含量達(dá)13.7%而位居全國(guó)榜首，在2011年前，這里的種植主要靠天收和藥農(nóng)的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)量低且商品性狀不優(yōu)，湖北省農(nóng)科院中藥材所專家團(tuán)隊(duì)了解到這個(gè)情況后，在當(dāng)?shù)赝茝V黃連精細(xì)育苗、優(yōu)質(zhì)高效栽培、產(chǎn)地加工、綠色防控、生態(tài)種植等技術(shù)，解決了黃連生產(chǎn)問(wèn)題。2019年太山廟居委會(huì)黃連面積達(dá)到7000畝，且每年新發(fā)展300多畝，生產(chǎn)黃連近300 t，銷售產(chǎn)值3500萬(wàn)元，成為恩施市新塘鄉(xiāng)最早整村脫貧出列的村莊。

2.3.3 多方融合，為中藥材產(chǎn)業(yè)挖潛力 蘄艾是湖北的名優(yōu)產(chǎn)品，2015年，蘄春縣立足資源稟賦，提出把發(fā)展艾草產(chǎn)業(yè)作為全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支點(diǎn)，以“公司+合作社+貧困戶”的“三位一體”產(chǎn)業(yè)模式帶動(dòng)貧困戶種植蘄艾，推動(dòng)蘄艾產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村農(nóng)戶種艾由村專業(yè)合作社包收購(gòu)，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶種艾的積極性，蘄艾種植基地、加工企業(yè)、精品超市、養(yǎng)生體驗(yàn)館等琳瑯滿目，已開(kāi)發(fā)產(chǎn)品20個(gè)系列、800多個(gè)品種，擁有“準(zhǔn)”“械”“消”“妝”字號(hào)27個(gè)。2019年全縣已發(fā)展蘄艾種植面積18萬(wàn)畝，有相關(guān)企業(yè)2000多家，帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈10萬(wàn)人就業(yè)，產(chǎn)值達(dá)50億元，已實(shí)現(xiàn)49971戶、164294人脫貧，136個(gè)貧困村出列，貧困發(fā)生率由2014年初的18.80%下降到如今的0.11%；英山縣政府將茯苓為主的中藥材產(chǎn)業(yè)作為鄉(xiāng)村振興的骨干項(xiàng)目，圍繞茯苓產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大，計(jì)劃3年時(shí)間區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶平均種植2畝以上，總面積達(dá)到5萬(wàn)畝，年產(chǎn)值達(dá)到5億元。茯苓產(chǎn)業(yè)集群初具規(guī)模，包括菌種生產(chǎn)廠家6家、產(chǎn)地加工企業(yè)8家、龍頭企業(yè)2家，帶動(dòng)周邊10多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)近萬(wàn)農(nóng)戶從事茯苓相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

3 存在的問(wèn)題和不足

3.1 缺規(guī)劃，無(wú)序發(fā)展

一是盲目引種。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，一些價(jià)值高的珍稀瀕危藥材被盲目引種，不遵從藥材道地性規(guī)律，導(dǎo)致藥材雖然產(chǎn)量高，但品質(zhì)低，甚至出現(xiàn)變異。如引種三七、瑪卡、人參、甘草等。二是盲目擴(kuò)大種植規(guī)模。如茯苓每年需求量是3萬(wàn)t左右，而種植主產(chǎn)區(qū)每年的產(chǎn)量就超過(guò)4萬(wàn)t，加上非主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量超過(guò)5萬(wàn)t，其供給側(cè)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題特別突出。因信息不對(duì)稱，藥農(nóng)盲目跟風(fēng)，形成了供不應(yīng)求價(jià)格高、供過(guò)于求價(jià)格低的惡性循環(huán)。

3.2 缺技術(shù)，影響品質(zhì)

一是中藥材良種繁育、規(guī)范化栽培技術(shù)、道地中藥材質(zhì)量評(píng)價(jià)體系、資源評(píng)估與保護(hù)、新藥研制和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展等都是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的軟肋，沒(méi)形成高效的全產(chǎn)業(yè)鏈。二是企業(yè)或藥農(nóng)對(duì)中藥材規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化種植還沒(méi)有引起足夠的重視，生產(chǎn)、加工等全過(guò)程都比較隨意。三是部分牽頭企業(yè)履行技術(shù)跟蹤服務(wù)難以到位，不符合規(guī)劃種植要求，缺合理種植、規(guī)范加工和質(zhì)量評(píng)估及控制體系。

3.3 缺品牌，產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)

湖北省擁有一批以黃連、艾草、厚樸、菊花、半夏、北柴胡、黨參等為主的荊楚道地藥材，但現(xiàn)階段對(duì)其傳統(tǒng)文化和歷史品牌的培育與發(fā)掘不夠，缺乏響當(dāng)當(dāng)?shù)拇笃放?，沒(méi)有在全國(guó)形成具有強(qiáng)烈地域特色的荊楚中藥品牌，中藥材產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)嵌贪?，在“有中生?yōu)”上沒(méi)思路更沒(méi)出路，自家品質(zhì)好的中藥材充其量就只是全產(chǎn)業(yè)鏈的初始原料供應(yīng)者，無(wú)法從中獲取高利潤(rùn)、高回報(bào)；同時(shí)中醫(yī)藥與旅游、文化、體育、食品、電商、硒資源等沒(méi)有融合或融合度不高，使本來(lái)頗具特色的可融合發(fā)展資源沒(méi)有得到高效利用。

3.4 缺人才，服務(wù)不到位

現(xiàn)階段服務(wù)于基層的農(nóng)技人員中，懂中藥材種植的微乎其微，許多種植戶因不了解或不能全面掌握中藥材的生產(chǎn)、采收等管理技術(shù)要點(diǎn)，導(dǎo)致中藥材產(chǎn)品質(zhì)量不高、效益差。同時(shí)加工環(huán)節(jié)中人才、技術(shù)均缺乏，加工環(huán)節(jié)不規(guī)范，小作坊式加工和分布于重要種植地的小加工坊較多，監(jiān)管難度較大，導(dǎo)致藥材質(zhì)量不好，影響市場(chǎng)。

3.5 行業(yè)主管職責(zé)不明晰

中藥材原材料是農(nóng)副產(chǎn)品，加工成飲片是藥材，制成中成藥是藥品?；亟ㄔO(shè)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)管，加工生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流上由衛(wèi)生健康委員會(huì)監(jiān)管，藥品經(jīng)營(yíng)和使用由市場(chǎng)監(jiān)督管理局監(jiān)管，科技創(chuàng)新由科學(xué)技術(shù)局監(jiān)管。但缺乏統(tǒng)一的歸口管理部門，監(jiān)管主體不明確、監(jiān)管難實(shí)施，特別是產(chǎn)地加工的監(jiān)管屬于模糊地帶與監(jiān)管盲區(qū)。

4 路徑建議

堅(jiān)持科學(xué)謀劃、系統(tǒng)思維，打好有效銜接“組合拳”，既要“守底線”，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，又要“上層次”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮科技在興產(chǎn)業(yè)、助脫貧、育主體、促振興的全方位、全過(guò)程中的支撐作用，下足“銹花功夫”做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“有中生優(yōu)”和新興產(chǎn)業(yè)“無(wú)中生有”兩篇文章。

4.1 高起點(diǎn)規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域布局

一是因地制宜、精準(zhǔn)施策。各級(jí)政府要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，按照“一張藍(lán)圖繪到底”的初衷，高起點(diǎn)制訂中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和品種區(qū)劃，做好宏觀頂層設(shè)計(jì)；行業(yè)部門按照《規(guī)劃》《區(qū)劃》引導(dǎo)中藥材生產(chǎn)向道地藥材主產(chǎn)區(qū)聚集；湖北省重點(diǎn)品種突出，主管部門應(yīng)組織產(chǎn)經(jīng)和規(guī)劃團(tuán)隊(duì)進(jìn)行中藥材產(chǎn)地環(huán)境和質(zhì)量評(píng)價(jià)，并以道地藥材的主要產(chǎn)區(qū)為點(diǎn)，劃分并明確道地產(chǎn)區(qū)，打造道地產(chǎn)區(qū)品牌。二是結(jié)合湖北省道地藥材區(qū)劃，建成優(yōu)勢(shì)大宗中藥材品種產(chǎn)業(yè)帶。湖北省中藥材在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了武陵山區(qū)、大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、幕阜山區(qū)和江漢平原、神龍架林區(qū)等六大產(chǎn)區(qū)。地方政府要整合有關(guān)管理部門、研究機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)力量，聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域內(nèi)大宗優(yōu)勢(shì)品種合理發(fā)展探討，打造六大產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)品種產(chǎn)業(yè)帶。三是依托優(yōu)勢(shì)品種產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)行中藥材基地有序、適度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)的打造和振興，采用院（所）縣共建、校企共建、企企共建等模式指導(dǎo)地方有序、適度的發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。

4.2 高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化技術(shù)支撐

一是匯集全省研發(fā)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新力量，支持有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)，對(duì)蘄艾、黃連、菊花、厚樸、獨(dú)活、蒼術(shù)、木瓜等湖北省貧困山區(qū)道地藥材的生產(chǎn)體系、質(zhì)量體系、加工體系等全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行優(yōu)化和提升。二是組織研發(fā)團(tuán)隊(duì)選定優(yōu)勢(shì)中藥材品種，持續(xù)開(kāi)展新品種選育工作，為中藥材優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定、可控發(fā)展打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)良種繁育、栽培管理、病蟲(chóng)害防控、產(chǎn)地初加工等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行集中攻關(guān)，破解關(guān)鍵共性難題。三是邀請(qǐng)專家學(xué)者講解科技創(chuàng)新的業(yè)務(wù)知識(shí)，解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)的有關(guān)政策措施，做到科技助力脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展與鄉(xiāng)村振興對(duì)接一盤棋、一體化推進(jìn)，進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。

4.3 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化示范推廣

一是各產(chǎn)區(qū)圍繞當(dāng)?shù)氐牡赖厮幉?，逐步篩選出更為優(yōu)質(zhì)、安全、穩(wěn)定、可控的道地品種進(jìn)行示范推廣，保障源頭質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)。二是做好規(guī)范化種植、病蟲(chóng)草害防控、產(chǎn)地加工技術(shù)的試驗(yàn)示范，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與試驗(yàn)示范相結(jié)合，保證成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落實(shí)落地。三是重點(diǎn)支持湖北省特困山區(qū)道地藥材新品種選育和良種繁育，建立中藥材的生產(chǎn)與質(zhì)量控制體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)、綠色化的藥材種植示范基地，真正讓更多參與其中的農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)。

4.4 提升人才素質(zhì)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)能力

一是培養(yǎng)中藥材基層農(nóng)技專家。由中醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)管理部門聯(lián)合中醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展農(nóng)技推廣部門中藥材基層專家的培養(yǎng)，打通技術(shù)服務(wù)的最后一公里。二是培養(yǎng)中藥材專業(yè)村村兩委技術(shù)明白人和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人。結(jié)合湖北省“一村多名大學(xué)生”活動(dòng)，開(kāi)設(shè)中藥材專業(yè)課程，為全省中藥材專業(yè)村培養(yǎng)帶頭人。三是培養(yǎng)中藥材合作社、大戶技術(shù)骨干。結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)科技“五個(gè)一行動(dòng)”、湖北省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，傳授中藥材的種植、加工、經(jīng)營(yíng)等系統(tǒng)知識(shí)，提高中藥材合作社等經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4.5 整合統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)組織能力

一是地方政府根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，整合農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)健、質(zhì)監(jiān)、林業(yè)等部門的力量，明確牽頭單位，統(tǒng)一管理中藥材產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，減少部門間推諉塞責(zé)。二是抽調(diào)懂中醫(yī)、懂中藥的技術(shù)、管理領(lǐng)導(dǎo)、專家組成中藥材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府部門協(xié)調(diào)管理整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)管理職責(zé)的整合，有效推動(dòng)科技服務(wù)力量的整合。三是支持相關(guān)管理部門、經(jīng)營(yíng)主體、科研院所、大中院校、金融組建政、產(chǎn)、企、研、學(xué)、金等聯(lián)盟，合力推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。