王明露，顏 慶

(1.南昌師范學(xué)院 教育學(xué)院，南昌 330032;2.中南民族大學(xué) 教育學(xué)院，武漢 430074；3.昌北第二小學(xué)，南昌 330013)

一、問題的提出

振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。教師是專業(yè)技術(shù)人員，是人力資源中有較高層次的知識與技能并能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動的特殊群體。經(jīng)濟(jì)制度和人事制度的雙重改革，必然加速教師資源的流動。教師流動是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求或者教師個人發(fā)展的需要，使教師資源在教育與其他行業(yè)之間、在教育系統(tǒng)內(nèi)部不同學(xué)校不同地域之間進(jìn)行重新配置的過程[1]。根據(jù)教師流動方向的不同，可將教師流動劃分為教育系統(tǒng)內(nèi)的流動以及教育系統(tǒng)外的流動，或者稱之為職業(yè)內(nèi)流動和職業(yè)間流動。前者是指教師并沒有離開教育系統(tǒng)，只是從所任教的地區(qū)、部門或?qū)W校流動到另一個地區(qū)、部門或?qū)W校，而后者則已經(jīng)離開教師崗位，轉(zhuǎn)而從事其他職業(yè)[2]。時代的變遷、社會的轉(zhuǎn)型以及教育領(lǐng)域綜合改革的深化，開啟了教師自由流動的生動局面。而教師的自由流動，也成為檢驗(yàn)社會發(fā)展進(jìn)步和教育機(jī)制體制活力的重要指標(biāo)。在邁向教育現(xiàn)代化的今天，實(shí)現(xiàn)教師合理有序雙向流動，應(yīng)是持續(xù)深化教師人事制度改革的重要方向。

農(nóng)村教師是工作在縣級城市以下的農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)教師。廣大農(nóng)村教師為我國農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展、為農(nóng)村適齡兒童機(jī)會均等地接受教育作出了突出的歷史性貢獻(xiàn)。2018年出臺的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》明確提出優(yōu)化義務(wù)教育教師資源配置，實(shí)行義務(wù)教育教師縣管校聘。深入推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗[3]。許多地方因地制宜地制定了相應(yīng)的教師流動治理政策，從過去的支教、送教下鄉(xiāng)等形式，拓展到目前實(shí)行的縣管校聘、教師輪崗、無校籍管理、共享教師、遠(yuǎn)程教育、教師自主交流等多種形式。但無論制定何種政策鼓勵或采取何種形式推動教師流動，都必須明確教師和其他人才資源一樣，追求良好的工作環(huán)境、生活條件、較高的收入、能力的提升以及自我價值的實(shí)現(xiàn)，是教師在流動過程中普遍存在的強(qiáng)烈訴求。隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，教師流動不可避免也不容回避，教師流動是絕對的，教師隊伍的穩(wěn)定只能是相對穩(wěn)定，是教師人才流動的動態(tài)穩(wěn)定。教師的流動是教師和學(xué)校雙向選擇的結(jié)果，是對教師資源重新配置的重要方式。引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)教師隊伍在流動中保持動態(tài)平衡，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教師資源的優(yōu)化配置、保持農(nóng)村教師隊伍活力的必然要求。

二、江西省S縣農(nóng)村地區(qū)教師流動現(xiàn)狀

(一)S縣教育發(fā)展概況

S縣是井岡山革命根據(jù)地的重要組成部分，全縣總?cè)丝?2萬，其中農(nóng)村人口42.3萬。2018年S縣正式脫貧“摘帽”，退出貧困縣序列。2019年S縣共有學(xué)校180所，其中九年一貫制學(xué)校6所，小學(xué)145所。全縣共有專任教師4 117人，其中小學(xué)專任教師2 018人，初中專任教師1 262人，高中專任教師723人。全縣共有在校學(xué)生71 390人，其中小學(xué)生42 334人，初中生17 146人，高中生11 098人。

在國家政策的大力支持下，S縣高度重視農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，并提高了對農(nóng)村教育事業(yè)的投入力度。近年來，S縣投資1.07億元對全縣129所義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行提升改造，其中約90%的資金用于農(nóng)村學(xué)校；投入逾3億元用于校園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中農(nóng)村學(xué)校約占七成；投資8 000余萬元按國家標(biāo)準(zhǔn)對全縣義務(wù)教育學(xué)校配齊教學(xué)儀器設(shè)備。截至2018年7月，109套音體美器材、763臺教學(xué)一體機(jī)、4 111臺計算機(jī)設(shè)備、約61.1萬冊圖書等設(shè)備全部安裝到位。同時，S縣在全省率先實(shí)施了“省特級教師”“省級學(xué)科帶頭人”“市級名師”等專項補(bǔ)貼政策，將邊遠(yuǎn)山區(qū)教師補(bǔ)助津貼納入財政預(yù)算。2017年S縣發(fā)放各項補(bǔ)貼1 936.53萬元，投入1 172萬元增加教師周轉(zhuǎn)房378套，為農(nóng)村教師隊伍的穩(wěn)定創(chuàng)造了良好的外部條件。2018年S縣投入1億元對全縣所有義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施“提升改造”工程，真正實(shí)現(xiàn)“最好的房子在學(xué)校，最美的環(huán)境在校園”。同年，S縣入選2018年度全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。

(二)S縣農(nóng)村教師流動概況

1.單向流入

為解決農(nóng)村教師數(shù)量不足、流失較多等問題，S縣通過公開招聘大力吸引教師進(jìn)入農(nóng)村學(xué)校任教。其招聘方式大致分為三類：

第一，編制內(nèi)招聘。主要包括全省統(tǒng)招、特崗教師招聘、“三定向”畢業(yè)生招聘、“支教”等，具有從事教育行業(yè)資格的人員可通過網(wǎng)上報考，錄用后享受事業(yè)單位編制待遇。

第二，編制外聘用制(合同制)。S縣從2018年開始計劃通過非在編聘用制招聘教師190人，其中小學(xué)教師120名。

第三，引進(jìn)S縣籍外地教師。從2016年起，S縣開通“綠色通道”，引進(jìn)具有國家正式編制的在外工作的S縣籍教育專業(yè)人員。截至2019年9月，該縣共引進(jìn)78名教育專業(yè)技術(shù)人員回縣工作。

近幾年，S縣按照“缺一補(bǔ)一”的原則，通過全省統(tǒng)招、“特崗計劃”“三支一扶”、政府購買服務(wù)等方式新增教師900余名，全部補(bǔ)充到農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)師資隊伍標(biāo)準(zhǔn)配置。

2.單向流出

為了給廣大農(nóng)村教師提供自我發(fā)展的平臺，創(chuàng)造一個城鄉(xiāng)教師公平競爭的環(huán)境，S縣實(shí)施了公開選調(diào)中小學(xué)教師進(jìn)城任教的方案。該方案的實(shí)施，有效地激發(fā)了廣大農(nóng)村教師的工作熱情，提高了農(nóng)村教師教書育人的積極性，對提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、進(jìn)一步疏通拓寬農(nóng)村教師向上流動的通道起到了一定的積極作用。2016—2018年三年間S縣分別公開選調(diào)63名、70名、165名中小學(xué)教師進(jìn)城任教，2019年S縣又公開選調(diào)18名初中教師和31名小學(xué)教師進(jìn)城任教。

3.雙向交流

教師交流是指通過有組織、有計劃地互派教師、互相觀摩教學(xué)和教研等活動，促進(jìn)教師的相互學(xué)習(xí)和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。自2015年起，S縣大力推進(jìn)校長教師交流輪崗制度，并將“行政管理”的理念引入全縣義務(wù)教育學(xué)校校長的管理體制中。S縣采取“片長制”管理，由全縣東南西北城區(qū)五大片區(qū)各選拔出的兩名中小學(xué)“名校長”擔(dān)任“片長”，分別統(tǒng)籌本片區(qū)中學(xué)與小學(xué)的管理，推動片區(qū)內(nèi)學(xué)校的共同發(fā)展。通過加強(qiáng)農(nóng)村教師到城區(qū)學(xué)校交流學(xué)習(xí)，引導(dǎo)城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校對口幫扶(支教)的方式，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教師的雙向交流，有效地提高了教師的業(yè)務(wù)水平。近三年，S縣共交流校長24名，交流教師262人，其中骨干教師占比26%。

三、農(nóng)村地區(qū)教師流動存在的問題

(一)教師流動整體呈現(xiàn)出自主單向無序的流動特征

近年來，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件不斷改善，農(nóng)村教師的工資福利待遇不斷提高，但是相對于城市而言，農(nóng)村教師的工作環(huán)境、生活條件與城區(qū)教師仍存在一定差距，因而城鄉(xiāng)間教師流動仍然具有顯著的城鄉(xiāng)空間差異性[4]。教師作為一種職業(yè)，具有獲得合理報酬的權(quán)利，當(dāng)教師工資福利待遇等未達(dá)到心理的預(yù)期時，就會選擇地理上的遷移、工作上的調(diào)動。雖然教師流動有其合理性和現(xiàn)實(shí)意義，但是就當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)境況而言，農(nóng)村學(xué)校教師流動整體呈現(xiàn)出自主、單向、無序的流動特征。從外部流動來看，部分教師選擇考公務(wù)員、事業(yè)單位或研究生等方式離開工作崗位；從內(nèi)部流動來看，呈現(xiàn)出從農(nóng)村小微學(xué)校單向流往城鎮(zhèn)學(xué)校的趨向[5]。尤其是伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，作為農(nóng)村教育發(fā)展重要資源的農(nóng)村教師，也面臨著城鄉(xiāng)就業(yè)之間的選擇[6]。在縣域范圍內(nèi)，農(nóng)村教師流動意愿明顯，縣城學(xué)校成為農(nóng)村教師的最理想目標(biāo)流動學(xué)校，“人往高處走”的單向、上位的“向城性”流動趨勢明顯。農(nóng)村地區(qū)教師流動的動態(tài)失衡導(dǎo)致了農(nóng)村教師的大量流失。中國教育年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012—2016年全國中小學(xué)專任教師增長約33萬人，而農(nóng)村中小學(xué)專任教師減少約50萬人。農(nóng)村地區(qū)教師自主、單向、無序的流動，加大了農(nóng)村學(xué)校師資隊伍建設(shè)的困難，影響著農(nóng)村教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)中青年教師和主科骨干教師流動性較大

農(nóng)村教師流動的主體，是具有較高學(xué)歷的優(yōu)秀中青年教師和骨干教師[7]，其流動呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：農(nóng)村中小學(xué)男教師的流動比例高于女教師；中青年教師流動數(shù)量較大；適婚年齡段女教師流動規(guī)模較大；農(nóng)村教師的職稱越高正向流動比例越大。一方面，中青年教師往往有著較高的學(xué)歷或豐富的從教經(jīng)歷，流動意愿較為強(qiáng)烈。即便是剛參加工作的青年教師，也大多是把農(nóng)村學(xué)校當(dāng)作流入城鎮(zhèn)學(xué)校的“跳板”，在積累到足夠的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)后，就會多方尋求機(jī)會流動到城鎮(zhèn)學(xué)校?！吨袊r(nóng)村教育發(fā)展報告(2013—2014)》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在流動教師的年齡結(jié)構(gòu)方面，78.47%的農(nóng)村教師在21—35歲期間離開原來工作的崗位，參與教師職業(yè)內(nèi)流動。其中，年齡在26—30歲的教師人數(shù)最多，占33.45%[8]。中青年教師為尋求好的工作環(huán)境和發(fā)展機(jī)會而不斷流動，堅守在農(nóng)村學(xué)校的大多數(shù)是學(xué)歷偏低或年齡較大的教師，農(nóng)村學(xué)校空心化、教師隊伍老齡化問題日益突出。另一方面，在農(nóng)村學(xué)校中，一名教師通常是擔(dān)任一門主科和兼任多門副科，他們是學(xué)校教育教學(xué)工作的骨干力量和中堅力量，他們在承擔(dān)繁重教育教學(xué)任務(wù)的同時，也希望有更大的發(fā)展空間，希望能夠跳出農(nóng)村學(xué)校，或者從教育行業(yè)流動到其他待遇高、發(fā)展前景好的行業(yè)，故而流動意愿也更為強(qiáng)烈。骨干教師的無序流動，導(dǎo)致個別科目的教師后繼無人，加劇了農(nóng)村教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的失衡。

(三)城鄉(xiāng)教師交流支持措施不足空轉(zhuǎn)傾向明顯

教師城鄉(xiāng)交流政策是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡、充分發(fā)展的制度紅利[9]。教師城鄉(xiāng)交流為了實(shí)現(xiàn)教育公平、推動城鄉(xiāng)教育一體化，按照一定要求選派城市學(xué)校的教師到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行支教，并選派農(nóng)村學(xué)校教師到城市學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，其目的在于改善城鄉(xiāng)師資配置結(jié)構(gòu)、交流城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)理念、提高農(nóng)村教育教學(xué)水平、開闊農(nóng)村教師視野。城鄉(xiāng)教師交流是農(nóng)村教師流動的一個方面，體現(xiàn)的是師資之間的一種雙向供給和流動的過程。但是從城鄉(xiāng)教育交流相關(guān)政策的執(zhí)行成效上看，交流輪崗制度的推進(jìn)并不平衡，一些地區(qū)校長教師交流的覆蓋面不夠廣、交流力度不夠大、激勵保障不夠完善，交流流于形式而沒有取得實(shí)質(zhì)性效果。農(nóng)村教育質(zhì)量提升不大，而教師交流問題卻頻頻出現(xiàn)。這一方面是由于城鄉(xiāng)教師隊伍的質(zhì)量存在較為顯著的差異，城鄉(xiāng)教師交流輪崗在一定程度上削弱了城鎮(zhèn)學(xué)校師資隊伍的力量，因而城市學(xué)校開展教師交流的意愿不足。另一方面是由于城鄉(xiāng)之間交通條件、生活水平、工作條件等方面的差異，加之現(xiàn)有的制度保障和激勵措施對參與流動教師的利益訴求關(guān)注不夠，導(dǎo)致教師群體對交流輪崗熱情不高。部分教師甚至認(rèn)為由于教學(xué)成效好，反而被“懲罰”交流到農(nóng)村學(xué)校，故而參與交流輪崗的城鎮(zhèn)教師工作態(tài)度消極[10]。同時，個別地區(qū)在開展城鄉(xiāng)教師交流時，并沒有關(guān)注農(nóng)村學(xué)校的師資隊伍現(xiàn)狀，未能與農(nóng)村學(xué)校的師資建設(shè)、教學(xué)需求形成有效對接，導(dǎo)致教師交流過程的形式化問題。

四、促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)教師合理有序流動的建議

(一)樹立人才意識，尊重教師專業(yè)地位

人才意識是一種對人才價值的認(rèn)可意識，是一種尊重人才的人格和權(quán)利、尊重人才的價值和個體需求的意識，它為人的全面發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)[11]?，F(xiàn)代社會是一個分工高度精細(xì)化和專業(yè)化的社會，教師職業(yè)的出現(xiàn)也是社會分工的產(chǎn)物。作為專業(yè)技術(shù)人員，教師為社會的發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)，教師職業(yè)在社會職業(yè)體系中占據(jù)著不可替代的重要地位。教師專業(yè)地位的形成，是教師通過自身的專業(yè)素養(yǎng)和貢獻(xiàn)，獲得的社會權(quán)利和教育權(quán)利以及不可替代的地位。教師的專業(yè)地位是一種法定的地位，由國家通過法律加以確定，并在教師的專業(yè)活動中得以體現(xiàn)[12]。敬教勸學(xué)，建國之大本。在尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的背景下，要加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師隊伍的合理有序流動，就必須牢固樹立人才意識，承認(rèn)和尊重教師的專業(yè)地位。否則，就可能導(dǎo)致天下皆才而滿目無才的問題。習(xí)近平總書記指出：“我們要樹立強(qiáng)烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能?！奔訌?qiáng)農(nóng)村師資隊伍建設(shè)，應(yīng)牢固確立教師是學(xué)校發(fā)展的第一資源、第一資本、第一推動力的思想，充分尊重教師的專業(yè)地位，尊重教師的勞動成果，尊重教師的勞動價值，尊重教師的勞動創(chuàng)造，從而為持續(xù)提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量提供充足的人才支撐。

(二)開放人才政策，保持師資動態(tài)平衡

合理有序的教師流動有其合理意義，尤其是在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的背景下，推進(jìn)教育改革必然要打破原先固定、靜止的教師人事模式，打破城鄉(xiāng)教師無法正常流動的僵化機(jī)制。因而，無論是城鄉(xiāng)學(xué)校還是城鄉(xiāng)教師，均不應(yīng)談“動”色變，而應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，對教師流動有理性的認(rèn)知和判斷。允許教師流動，尤其是應(yīng)允許教師向上流動、多向流動和跨行業(yè)流動，確保在教師流動的過程中保持教師隊伍的動態(tài)平衡，是激發(fā)農(nóng)村教師隊伍活力的重要措施。教師流動要靠政策引導(dǎo)，教師流動政策作為一項具體的教育政策，其政策價值導(dǎo)向的開放程度，攸關(guān)著教師流動的流暢程度和教育發(fā)展的均衡水平。黨的十九大報告明確指出：新時代要“實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策?！盵13]政策順，則人才聚、事業(yè)興。對于農(nóng)村教師隊伍的建設(shè)，應(yīng)進(jìn)一步完善相應(yīng)的教師流動政策，實(shí)施開放的教師人才政策，優(yōu)化教師流動的頂層設(shè)計，以愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝，廣開進(jìn)賢之路、廣納天下英才[14]，不斷創(chuàng)新教師流動政策的路徑選擇，深化教師隊伍建設(shè)改革，創(chuàng)建更加積極、開放、有效的教師人才流動機(jī)制，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的師資差距，使農(nóng)村教師隊伍在流動中保持平衡。

(三)注重人才扎根，保障教師安心從教

追求高收入和自我能力價值的實(shí)現(xiàn)，是人才流動的重要原因。薪資和福利待遇的高低，在一定程度上體現(xiàn)了特定職業(yè)的社會價值和社會地位。教師職業(yè)同社會上其他職業(yè)一樣，都是靠知識、汗水和辛勤勞動獲得的合法報酬，從這一角度來看，教師職業(yè)并不必然與清貧掛鉤，安貧樂道不是教師應(yīng)有的職業(yè)面貌。恰恰相反，正是由于教師從事的是教書育人的崇高事業(yè)，教師職業(yè)是天底下最光輝的職業(yè)，因此就更有理由提高教師的薪資福利待遇，讓教師職業(yè)真正成為令人羨慕的職業(yè)。要穩(wěn)定農(nóng)村師資隊伍，確保農(nóng)村教師從“短期引進(jìn)”轉(zhuǎn)向“長期使用”，引導(dǎo)農(nóng)村教師從“臨時落腳”到“永久扎根”，讓農(nóng)村教師從“適應(yīng)水土”到“落地生根”進(jìn)而“開花結(jié)果”[15]。

第一，應(yīng)確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，并將其作為教育督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)工作，切實(shí)提高義務(wù)教育教師的職業(yè)地位。

第二，應(yīng)保障城鄉(xiāng)教師工資均等，真正實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，并重點(diǎn)關(guān)照農(nóng)村地區(qū)教師的福利待遇，使教育資源更多地向工作在農(nóng)村地區(qū)的教師傾斜，從而吸引農(nóng)村教師愿意扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村教育事業(yè)。

第三，應(yīng)加大中央和省級財政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)比例，提高義務(wù)教育財政重心，同時應(yīng)拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，多方籌集財政性教育經(jīng)費(fèi)[16]，改善和優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)環(huán)境，為農(nóng)村教師營造良好的生活環(huán)境和工作條件。

(四)重視人才培養(yǎng)，拓展教師發(fā)展空間

人才的成長是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于人才個體的整個生命周期。人才成長過程涉及的因素眾多，其中流動是人才成長的重要途經(jīng)。人才的流動過程也是人才成長的過程，在流動中獲得成長，在流動中實(shí)現(xiàn)價值，是生命個體選擇流動的重要目的。當(dāng)成長發(fā)展的通道受阻，就會激發(fā)個體尋求流動的動機(jī)。因此，要穩(wěn)定農(nóng)村教師隊伍，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教師的合理流動，就應(yīng)重視人才培養(yǎng)，打通教師成長通道，拓展教師發(fā)展空間，滿足教師自我發(fā)展的需要。

第一，提高農(nóng)村教師交流話語權(quán)。無論是城市教師還是農(nóng)村教師，都同為教師職業(yè)，想要取得成績都需要有相同的耐心和愛心，都要付出同等的辛苦和汗水，都要有同樣的責(zé)任感和創(chuàng)造力。因而，城鄉(xiāng)教師的職業(yè)地位應(yīng)是平等的，城鄉(xiāng)教師交流的雙方也是平等的。通過提高農(nóng)村教師交流話語權(quán)，獎勵和大力推廣農(nóng)村教師的教學(xué)研究成果，從而提高農(nóng)村教師的職業(yè)獲得感和幸福感，確保城鄉(xiāng)教師交流達(dá)成彼此相互學(xué)習(xí)、取長補(bǔ)短的目的。

第二，采取集中培訓(xùn)與校本培訓(xùn)相結(jié)合的方式，立足區(qū)域內(nèi)農(nóng)村教師實(shí)際，面向全體教師，做到量體裁衣，鋪就農(nóng)村教師專業(yè)成長的道路。

第三，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，培養(yǎng)和提高農(nóng)村教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)和終身學(xué)習(xí)的能力，幫助其適應(yīng)教育現(xiàn)代化教學(xué)的需要。