楊 楠

(中國(guó)海洋大學(xué) 法學(xué)院，山東 青島 266101)

2020年以來(lái)，俄羅斯接連發(fā)布了有關(guān)北極地區(qū)發(fā)展的多個(gè)戰(zhàn)略文件，包括《到2035年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策基本原則》(2020年3月5日)、《到2035年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》(2020年10月26日)、《2021—2024年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃》(2021年3月30日)，以及《俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)企業(yè)家活動(dòng)的國(guó)家支持法律》(2020年7月14日)等，為下一階段北極發(fā)展方向給出指引。綜合上述俄羅斯北極地區(qū)發(fā)展新階段的綱領(lǐng)性文件內(nèi)容可見(jiàn)，在北極地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，國(guó)家和地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展方向仍然以礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主，但開(kāi)始尋求多樣化發(fā)展模式，包括為北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施特殊的優(yōu)惠政策，對(duì)實(shí)施新投資項(xiàng)目的企業(yè)給予國(guó)家支持，為林業(yè)、漁業(yè)、旅游資源等新型可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供國(guó)家服務(wù)等。

上述發(fā)展方向?yàn)橹卸砩罨睒O地區(qū)的合作提供眾多機(jī)遇。首先，中俄兩國(guó)在北極地區(qū)具備互利共贏的合作基礎(chǔ)?！吨袊?guó)的北極政策》白皮書(shū)指出：“中國(guó)是北極事務(wù)的重要利益攸關(guān)方，合作是中國(guó)參與北極事務(wù)的有效途徑。”[1]而中國(guó)所具備的資金、技術(shù)、市場(chǎng)、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，恰是在西方經(jīng)濟(jì)制裁與新冠疫情蔓延帶來(lái)的雙重重壓之下，俄羅斯發(fā)展北極地區(qū)所迫切需要的，因此，雙方具備合作共識(shí)和基礎(chǔ)；其次，中俄兩國(guó)友好關(guān)系為兩國(guó)深化北極地區(qū)的合作提供堅(jiān)實(shí)保障。中俄“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻之下持續(xù)加固，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展進(jìn)入歷史最好時(shí)期，為兩國(guó)推進(jìn)具體議題合作保駕護(hù)航。俄羅斯于2021年5月繼冰島之后擔(dān)任北極理事會(huì)主席國(guó)，為中俄兩國(guó)北極合作提供新機(jī)遇。俄羅斯期望利用主席國(guó)任期積極擴(kuò)展同各北極行為體的互動(dòng)，塑造“可持續(xù)發(fā)展”北極的正面形象，以此維護(hù)俄羅斯在北極地區(qū)的主導(dǎo)力。在此框架下，有關(guān)北極“可持續(xù)發(fā)展”的議題(1)對(duì)“可持續(xù)發(fā)展”概念的界定引自聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展議程，其中指出，可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)呼吁所有國(guó)家(不論該國(guó)是貧窮、富裕還是中等收入)行動(dòng)起來(lái)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)保護(hù)地球。因此，筆者認(rèn)為，在北極范疇內(nèi)有關(guān)“可持續(xù)發(fā)展”目標(biāo)的議題即是在促進(jìn)北極經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)保護(hù)北極生態(tài)安全，所以本文有關(guān)北極“可持續(xù)發(fā)展議題”最終落腳于科學(xué)研究、生態(tài)保護(hù)、北極旅游三大議題。有關(guān)聯(lián)合國(guó)對(duì)可持續(xù)發(fā)展議程的闡釋詳見(jiàn)：https:∥www.un.org/sustainabledevelopment/zh/development-agenda/?！茖W(xué)研究、生態(tài)環(huán)保、北極旅游等將成為俄羅斯的關(guān)注重點(diǎn)，同時(shí)也有望成為中俄兩國(guó)深化北極合作的新方向。

一、中俄有關(guān)北極“可持續(xù)發(fā)展”議題的合作進(jìn)展與現(xiàn)狀

中俄有關(guān)北極“可持續(xù)發(fā)展”議題的合作早在雙方官方政策中就有所展現(xiàn)。2017年7月4日，中俄兩國(guó)元首簽署《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，首次提出要支持雙方有關(guān)部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)在聯(lián)合科學(xué)考察、極地旅游、生態(tài)保護(hù)等方面開(kāi)展合作[2]。2018年6月8日，俄總統(tǒng)普京訪華期間，兩國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，提出加強(qiáng)中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作，包括支持雙方有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和企業(yè)在科研、旅游和生態(tài)等方面開(kāi)展合作[3]。2019年6月5日，中俄關(guān)系正式提升至“新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，兩國(guó)元首簽署《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，提出推動(dòng)中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作，在尊重北冰洋沿岸國(guó)國(guó)家權(quán)益基礎(chǔ)上，擴(kuò)大在科研、旅游和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作[4]。2020年12月2日，中俄兩國(guó)總理以視頻方式舉行中俄總理第二十五次定期會(huì)晤，會(huì)上雙方指出要加強(qiáng)北極可持續(xù)發(fā)展合作，基于法律并兼顧北冰洋沿岸國(guó)家利益，促進(jìn)北極科研、旅游和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域合作，探討推動(dòng)互利合作的具體項(xiàng)目[5]。綜上所述，兩國(guó)官方政策文件已為兩國(guó)開(kāi)展在北極科研、生態(tài)環(huán)保和北極旅游等“可持續(xù)發(fā)展”議題上的合作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在針對(duì)具體議題上，兩國(guó)目前的合作現(xiàn)狀表現(xiàn)如下。

(一)科學(xué)研究

俄羅斯在北極地區(qū)科學(xué)研究的主要內(nèi)容：一是對(duì)俄羅斯管轄區(qū)內(nèi)的北冰洋大陸架進(jìn)行研究；二是為俄羅斯北極地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展所服務(wù)的研究活動(dòng)，包括調(diào)研海洋、陸地表面水文學(xué)和生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程，以及監(jiān)測(cè)冰川、海冰和冰蓋的變化活動(dòng)等。在上述研究活動(dòng)中，中俄也開(kāi)展了良好的合作。

1.在國(guó)家官方層面，中俄北極聯(lián)合科考“常態(tài)化”

自2016年中俄北極聯(lián)合科考首次開(kāi)展以來(lái)，中俄已連續(xù)在俄屬北極地區(qū)開(kāi)展數(shù)次科考活動(dòng)，業(yè)已“常態(tài)化”。2016年8月，中國(guó)科學(xué)家首次進(jìn)入北冰洋海域俄羅斯專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，經(jīng)白令海、北太平洋到達(dá)俄羅斯管轄范圍內(nèi)的楚科奇海區(qū)和東西伯利亞海海區(qū)開(kāi)展作業(yè)，進(jìn)行了包括海洋地質(zhì)、物理海洋、海洋化學(xué)及大氣化學(xué)等多個(gè)學(xué)科的綜合考察，標(biāo)志著中俄在北極海洋領(lǐng)域的科學(xué)合作實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。其中，中俄雙方的領(lǐng)銜機(jī)構(gòu)分別為中國(guó)國(guó)家海洋局和俄羅斯科學(xué)院，兩國(guó)共31名科學(xué)家組成聯(lián)合考察隊(duì)(其中中方隊(duì)員11名)，對(duì)北冰洋俄羅斯專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行綜合調(diào)查。

隨后，中俄在2018年10月舉行第二次中俄北極聯(lián)合科學(xué)考察活動(dòng)。來(lái)自中俄兩國(guó)五個(gè)單位30人組成的聯(lián)合考察隊(duì)(其中中方隊(duì)員11名)，對(duì)北冰洋楚科奇海、東西伯利亞海和拉普捷夫海進(jìn)行了考察活動(dòng)。首次利用中國(guó)海洋試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室自主研發(fā)的光學(xué)剖面儀對(duì)北極東北航道的霧、雪等天氣過(guò)程觀測(cè)，獲取第一手光學(xué)剖面數(shù)據(jù)。同時(shí)，獲得了北冰洋東西伯利亞大陸架沿岸海水化學(xué)和溫室氣體觀測(cè)資料，成功開(kāi)展了北冰洋東西伯利亞大陸架浮游生物多樣性調(diào)查[6]。與2016年中俄首次北極聯(lián)合科考相比，此次科考實(shí)現(xiàn)了我國(guó)首次對(duì)北冰洋的“冰工廠”——拉普捷夫海的海洋地質(zhì)研究。

此后，中俄在官方層面成立科研中心，共同開(kāi)展聯(lián)合科考活動(dòng)。2019年4月，中俄在俄羅斯圣彼得堡舉行的“北極——對(duì)話區(qū)域”國(guó)際北極論壇期間，簽署成立中俄北極研究中心的協(xié)議，俄方牽頭單位為俄羅斯科學(xué)院希爾紹夫海洋學(xué)研究所，中方牽頭單位為青島海洋科學(xué)與技術(shù)試點(diǎn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。同時(shí)，雙方共同制定的《中俄北極研究中心科學(xué)發(fā)展10年規(guī)劃(2019年—2028年)》指出，未來(lái)5年中心計(jì)劃開(kāi)展至少5個(gè)聯(lián)合考察航次[7]。2019年8月，俄羅斯和中國(guó)研究人員首次聯(lián)合考察位于東西伯利亞海域的北極大陸架，在海洋地質(zhì)學(xué)、地形學(xué)、物理海洋學(xué)、海洋化學(xué)和其他領(lǐng)域開(kāi)展研究活動(dòng)。此次考察活動(dòng)成為中俄北極研究中心成立以來(lái)的主要試點(diǎn)活動(dòng)之一[8]。而2020年的聯(lián)合科考活動(dòng)則因新冠疫情被推遲一年[9]。

針對(duì)中俄兩國(guó)的聯(lián)合科考活動(dòng)，俄方給予高度評(píng)價(jià)。中俄北極研究中心主任、俄羅斯科學(xué)院希爾紹夫海洋學(xué)研究所水下研究與試驗(yàn)技術(shù)設(shè)備研究室主任羅金斯基表示：“中國(guó)是俄羅斯開(kāi)發(fā)北極的主要國(guó)際伙伴，合作力度超過(guò)日本。雖然所有國(guó)家都愿意進(jìn)行合作，但只有中國(guó)最實(shí)務(wù)。”[10]

2.在科學(xué)研究機(jī)構(gòu)層面，中俄科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系

首先，中國(guó)科學(xué)院與俄羅斯科學(xué)院圍繞北極科研議題建立合作關(guān)系。2018年6月初，俄羅斯總統(tǒng)普京與中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平會(huì)談后，俄羅斯科學(xué)院與中國(guó)科學(xué)院簽署合作協(xié)議。2019年7月，俄羅斯科學(xué)院與中國(guó)科學(xué)院合作路線圖簽署儀式在莫斯科舉行。文件規(guī)定雙方將聯(lián)合落實(shí)一系列重大研究項(xiàng)目，包括為確定甲烷排放源而在南海和北極東部進(jìn)行聯(lián)合海上考察等活動(dòng)[11]。

其次，中國(guó)國(guó)家海洋局第一海洋研究所與俄羅斯太平洋海洋研究所就北極科研議題展開(kāi)合作。2017年9月，中國(guó)國(guó)家海洋局第一海洋研究所與俄羅斯太平洋海洋研究所在符拉迪沃斯托克聯(lián)合成立海洋與氣候聯(lián)合研究中心。該中心由上述兩機(jī)構(gòu)共同組建運(yùn)行，對(duì)中俄兩國(guó)及其他從事海洋與極地相關(guān)研究的科學(xué)家開(kāi)放[12]。中心是中俄兩國(guó)在科技創(chuàng)新合作不斷加深背景下成立的第一個(gè)海洋科學(xué)研究領(lǐng)域的合作平臺(tái)，標(biāo)志著中俄海洋科技領(lǐng)域的合作進(jìn)入新的階段。

此外，中國(guó)科研機(jī)構(gòu)還積極參與由俄羅斯主導(dǎo)的北極科考活動(dòng)。如俄羅斯北方(北極)聯(lián)邦大學(xué)每年派出“莫爾恰諾夫院士”號(hào)科考船在北極海域開(kāi)展科考活動(dòng)，中方高校及科研院所均有派出代表參與[13]。俄方還邀請(qǐng)中國(guó)學(xué)者搭乘“拉夫連季耶夫院士”號(hào)和“姆斯季斯拉夫·克爾德什院士”號(hào)科考船，參加北極和南極地區(qū)的考察活動(dòng)[14]。

3.在多邊機(jī)制層面，中俄共同參與國(guó)際極地科考活動(dòng)

除了在官方和科研機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)下，中俄兩國(guó)還積極參與在北極理事會(huì)、國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)(IASC)等多邊框架下的國(guó)際科考活動(dòng)。2017年，北極理事會(huì)成員國(guó)之間締結(jié)《加強(qiáng)國(guó)際北極科學(xué)合作協(xié)定》，旨在促進(jìn)極地國(guó)際科學(xué)研究活動(dòng)的開(kāi)展。俄羅斯作為北極理事會(huì)成員國(guó)，中國(guó)作為北極理事會(huì)觀察員國(guó)都對(duì)北極國(guó)際科學(xué)合作活動(dòng)給予高度支持。中俄兩國(guó)共同參與了由德國(guó)阿爾弗雷德·魏格納極地研究所(AWI)主導(dǎo)的北極研究旗艦計(jì)劃——國(guó)際北極漂流冰站觀測(cè)計(jì)劃(MOSAIC)，該計(jì)劃是迄今為止規(guī)模最大、學(xué)科和支撐能力最為齊全的漂流冰站觀測(cè)計(jì)劃。此外，中俄兩國(guó)還共同參加了“北極可持續(xù)觀測(cè)網(wǎng)”(SAON)項(xiàng)目。在多邊合作機(jī)制框架下，中俄兩國(guó)共同為北極科考事業(yè)作出了積極貢獻(xiàn)。

(二)生態(tài)環(huán)保

中俄兩國(guó)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作起步于20世紀(jì)90年代初，并隨著中俄兩國(guó)友好關(guān)系的發(fā)展而不斷推進(jìn)，特別是在跨界水體污染防治議題上的合作更加深入。不過(guò)，具體到北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域，中俄雙方尚未形成穩(wěn)定的合作框架，僅在雙邊科研機(jī)構(gòu)層面開(kāi)展合作。如俄羅斯北極地區(qū)聯(lián)邦主體與中國(guó)科研機(jī)構(gòu)在候鳥(niǎo)保護(hù)領(lǐng)域的合作。2019年6月，俄羅斯亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)政府與中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心在哈爾濱第六屆中俄博覽會(huì)期間簽署了意向備忘錄。雙方達(dá)成協(xié)議，同意在候鳥(niǎo)，尤其是瀕危候鳥(niǎo)的研究與保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合項(xiàng)目，并打算在恢復(fù)白鶴種群方面展開(kāi)合作[15]。

當(dāng)然，中俄兩國(guó)皆幅員遼闊，在地理、生態(tài)領(lǐng)域有著諸多相似的特點(diǎn)和共性問(wèn)題，在北極生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域存在著廣闊的合作空間。而兩國(guó)在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域已有的合作成果也為雙方繼續(xù)拓展北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)保合作提供經(jīng)驗(yàn)和指導(dǎo)。

1.在官方層面，高度重視生態(tài)環(huán)保議題

生態(tài)環(huán)保議題一直以來(lái)都是中俄總理定期會(huì)晤委員會(huì)會(huì)議上的重點(diǎn)討論議題。雙方在環(huán)境領(lǐng)域跨界緊急情況的應(yīng)對(duì)機(jī)制方面進(jìn)行了廣泛的互動(dòng)，就環(huán)境影響評(píng)估交換經(jīng)驗(yàn)，以及在跨境生態(tài)自然保護(hù)區(qū)方面開(kāi)展合作。具體包括俄方阿穆?tīng)柡恿饔蜃匀槐Ｗo(hù)區(qū)、“巴斯塔克”保護(hù)區(qū)與中方“三江”“渾河”“琿春”和“汪清”自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行合作。此外，雙方在保護(hù)老虎、恢復(fù)候鳥(niǎo)種群?jiǎn)栴}上也達(dá)成了廣泛的合作共識(shí)，積極在“達(dá)斡爾”和“興凱湖”國(guó)際自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展聯(lián)合活動(dòng)[16]。

2.在具體合作領(lǐng)域?qū)用妫p方就跨界水體監(jiān)測(cè)問(wèn)題合作積極

多年來(lái)，中俄圍繞跨界水體監(jiān)測(cè)問(wèn)題始終保持著長(zhǎng)期的部門(mén)間合作，尤其是自2006年起，雙方一直堅(jiān)持從位于中俄邊界的黑龍江(阿穆?tīng)柡?、烏蘇里江、額爾古納河、綏芬河(拉茲多利納亞河)以及興凱湖(漢卡湖)進(jìn)行聯(lián)合取樣，監(jiān)測(cè)河流水質(zhì)，維護(hù)界河(湖)流域生態(tài)安全，并已取得顯著的合作成果。2019年6月，在中俄檢察院代表出席的中俄自然資源保護(hù)問(wèn)題圓桌會(huì)議上，俄羅斯總檢察院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域法律執(zhí)行情況監(jiān)管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人納德?tīng)柹瓯硎?，“俄方和中方向阿穆?tīng)柡优欧诺奈鬯當(dāng)?shù)量巨大。經(jīng)過(guò)檢察官們的積極工作，2018年俄方減排3 589萬(wàn)立方米，排放量減少到6.872億立方米”[17]。同樣屬于跨界水體，中俄在黑龍江(阿穆?tīng)柡?跨界水體保護(hù)領(lǐng)域的合作為雙方聯(lián)合哈薩克斯坦探索對(duì)流經(jīng)中國(guó)、哈薩克斯坦及俄羅斯北極地區(qū)的額爾齊斯河-鄂畢河跨界水資源的聯(lián)合保護(hù)工作提供經(jīng)驗(yàn)支撐。

3.在多邊/雙邊機(jī)制層面，中俄具有廣泛的合作基礎(chǔ)

首先，在多邊機(jī)制層面，《聯(lián)合國(guó)憲章》《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》《斯匹茨卑爾根群島條約》《防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約》(1972年)、《國(guó)際防止船舶污染公約及其1978年議定書(shū)》(1973年/1978年)、《國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》(1990年)、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(1992年)和《保護(hù)遷徙野生動(dòng)物物種公約》(1979年)等國(guó)際法律規(guī)制為中俄兩國(guó)拓展在北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)保合作提供法律保障。

其次，在雙邊機(jī)制層面，多年來(lái)雙方共同締結(jié)了諸多生態(tài)環(huán)保議題領(lǐng)域的合作文件，包括《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域合作的協(xié)定》(1994年)、《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于合理利用和保護(hù)跨界水資源的協(xié)定》(2008年)、《中華人民共和國(guó)政府與俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于興凱湖自然保護(hù)區(qū)協(xié)定》(1996年)、《關(guān)于保護(hù)阿穆?tīng)柡恿饔蚪?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)則的諒解備忘錄》(1996年)、《關(guān)于圖們江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)及東北亞環(huán)境準(zhǔn)則諒解備忘錄》(1995年)、《俄羅斯聯(lián)邦政府和中華人民共和國(guó)政府關(guān)于保護(hù)東北亞地區(qū)海洋環(huán)境的合作議定書(shū)》(1995年)、《中華人民共和國(guó)政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于保護(hù)老虎的聲明》(1995年)和中俄《共同開(kāi)發(fā)森林資源合作的協(xié)定》(2000年)等，為中俄兩國(guó)發(fā)展在北極地區(qū)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的雙邊合作提供法律借鑒[18]。

在全球氣候變化的大背景下，俄羅斯在致力于擴(kuò)展北極經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，還致力于消除經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)北極生態(tài)環(huán)境造成的破壞。其中包括在俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)建立自然環(huán)境保護(hù)區(qū)，對(duì)北極地區(qū)污染情況實(shí)行監(jiān)管等。而作為北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者的中國(guó)，北極自然環(huán)境的變化與中國(guó)發(fā)展命運(yùn)息息相關(guān)，兩國(guó)在北極生態(tài)環(huán)保議題上的合作不僅可為北極獨(dú)特的自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)提供有效保護(hù)，北極生態(tài)環(huán)境的良好態(tài)勢(shì)還將反哺兩國(guó)在北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。中俄北極研究中心主任、俄羅斯科學(xué)院海洋學(xué)研究所水下研究與試驗(yàn)技術(shù)設(shè)備研究室主任羅金斯基就曾表示，中俄兩國(guó)在共同開(kāi)發(fā)北方航道的過(guò)程中對(duì)北極地區(qū)可聯(lián)合進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)[19]。

(三)北極旅游

囿于俄羅斯北極地區(qū)的國(guó)際影響力較低，且旅游基礎(chǔ)設(shè)施不健全，前往俄羅斯北極地區(qū)觀光的游客數(shù)量與俄羅斯其他地區(qū)相比較少，2019年有近120萬(wàn)名游客赴北極地區(qū)旅游，不足俄境內(nèi)游客總數(shù)的1%。其中，占據(jù)俄羅斯北極地區(qū)游客流量領(lǐng)導(dǎo)者地位的聯(lián)邦主體是摩爾曼斯克州、阿爾漢格爾斯克州和亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)[20]。

為推動(dòng)俄羅斯北極旅游業(yè)的發(fā)展，俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)國(guó)家杜馬、聯(lián)邦委員會(huì)和總統(tǒng)的審批，于2019年7月正式通過(guò)一項(xiàng)法案，將允許外國(guó)游客登陸北極和遠(yuǎn)東的部分港口進(jìn)行觀光，但游客不得進(jìn)入俄羅斯國(guó)防和安全設(shè)施所在區(qū)域。該項(xiàng)措施旨在促進(jìn)俄羅斯北極地區(qū)的游客流量增加2～3倍[21]。2020年10月，在俄羅斯發(fā)布的未來(lái)15年俄羅斯北極地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中，明確提出促進(jìn)北極地區(qū)新經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展，開(kāi)發(fā)北極旅游資源。盡管有俄羅斯官方政策的支持，但目前中俄在北極旅游議題上的合作還處于初級(jí)階段，主要以意向性合作為主。

旅游逐漸成為俄羅斯開(kāi)拓與中國(guó)北極合作的重要議題。2019年4月，俄羅斯摩爾曼斯克北極國(guó)立大學(xué)副校長(zhǎng)克尼亞澤娃表示，摩爾曼斯克北極國(guó)立大學(xué)即將建成的歐亞北極中心將與中國(guó)聯(lián)合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，發(fā)展北極旅游是該中心的重點(diǎn)工作之一，這與中國(guó)前往科拉半島旅游的客流量大幅增加有關(guān)。該中心將研究建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施、物流、簽證中心和包機(jī)等運(yùn)營(yíng)旅游路線相關(guān)的問(wèn)題，計(jì)劃在“一帶一路”倡議框架內(nèi)實(shí)施多個(gè)旅游項(xiàng)目[22]。此外，摩爾曼斯克還積極探索與中國(guó)的極地旅游合作。2019年11月，摩爾曼斯克舉辦“北極視界”國(guó)際會(huì)議，來(lái)自中國(guó)、印度、泰國(guó)和亞太地區(qū)其他國(guó)家的旅游活動(dòng)經(jīng)營(yíng)者與會(huì)，與摩爾曼斯克州旅游業(yè)代表討論了有希望合作的領(lǐng)域[23]。

此外，北極郵輪旅行成為中俄開(kāi)展北極旅游合作的關(guān)鍵項(xiàng)目。2019年6月，中俄北極研究中心主任羅金斯基接受采訪時(shí)表示，未來(lái)北極旅游業(yè)前景廣闊，北極郵輪旅行的價(jià)格可能會(huì)更趨大眾化，中俄可聯(lián)合開(kāi)發(fā)北極旅游項(xiàng)目。中國(guó)企業(yè)目前正在積極投資發(fā)展北極旅游，建設(shè)載客量達(dá)120人的極地郵輪“極地郵輪1號(hào)船”(“格雷格·莫蒂默”號(hào))。與此同時(shí)，俄羅斯聯(lián)合造船集團(tuán)也推出了北極郵輪建設(shè)項(xiàng)目，郵輪上將配備直升機(jī)停機(jī)坪，并可能會(huì)建賭場(chǎng)[24]?？梢?jiàn)，中俄雙方在達(dá)成北極旅游合作方面具有廣闊的合作基礎(chǔ)和洽談空間。

中俄北極旅游合作具有很大發(fā)展?jié)摿?。曾有?bào)道稱(chēng)，由于熱愛(ài)北極光，中國(guó)游客在冬季更喜歡去摩爾曼斯克而不是圣彼得堡。深化中俄北極旅游領(lǐng)域的合作，一方面為中國(guó)游客提供了新旅游勝地，增加中國(guó)國(guó)民對(duì)北極的認(rèn)知，對(duì)中國(guó)深入?yún)⑴c北極事務(wù)起到隱性促進(jìn)作用；另一方面，兩國(guó)在北極旅游議題上的合作也為俄羅斯發(fā)展旅游業(yè)提供助力，促進(jìn)俄羅斯國(guó)民收入水平的提升，進(jìn)而推動(dòng)俄屬北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；同時(shí)，中俄北極旅游合作的拓展也豐富了中俄北極合作的新內(nèi)涵，改善雙方在北極開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的刻板形象。

通過(guò)梳理中俄兩國(guó)在北極“可持續(xù)發(fā)展”議題——科研、生態(tài)和旅游議題上的合作現(xiàn)狀，可以總結(jié)出以下特點(diǎn)：第一，雙方在北極科研領(lǐng)域的合作發(fā)展成熟，未來(lái)有望進(jìn)一步深化合作；第二，目前雙方在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的合作多聚焦在跨界水資源保護(hù)議題上，在北極層面的生態(tài)合作事例仍較少，不過(guò)，兩國(guó)在跨境領(lǐng)域合作的成功經(jīng)驗(yàn)和締結(jié)的法律文件為雙方拓展北極地區(qū)的互動(dòng)提供了合作基礎(chǔ)；第三，北極旅游，特別是生態(tài)旅游是俄羅斯北極地區(qū)未來(lái)發(fā)展的主要方向之一，雙方目前在該領(lǐng)域的合作仍處于起步階段，可進(jìn)一步推動(dòng)達(dá)成合作協(xié)議，探索北極地區(qū)的多點(diǎn)式、多項(xiàng)目式旅游合作，為中國(guó)游客開(kāi)發(fā)新旅游勝地的同時(shí)，促進(jìn)俄羅斯北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，最終達(dá)到深化伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏的合作目的。

二、俄羅斯在北極理事會(huì)主席國(guó)任期內(nèi)雙方合作的新契機(jī)

“可持續(xù)發(fā)展”理念是北極理事會(huì)自成立以來(lái)一貫堅(jiān)持的工作態(tài)度，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)趨于復(fù)雜化的背景下，俄羅斯在任職北極理事會(huì)主席國(guó)期間為平衡各方利益，確保北極理事會(huì)工作的順利開(kāi)展，維護(hù)北極國(guó)家主導(dǎo)的北極治理機(jī)制，或?qū)⒎e極制定與北極理事會(huì)發(fā)展理念相符的主席議程。因此，對(duì)北極地區(qū)發(fā)展中的“可持續(xù)議題”——科研、生態(tài)和旅游議題，俄羅斯勢(shì)必將給予更多關(guān)注。鑒于此，在俄羅斯主席國(guó)任職期間，中俄在如下項(xiàng)目上存在合作空間。

(一)北極科研領(lǐng)域：“雪花”國(guó)際北極站

“雪花”國(guó)際北極站(“Snowflake” International Arctic Station)是俄羅斯莫斯科物理技術(shù)學(xué)院(Moscow Institute of Physics and Technology)北極技術(shù)研究所主導(dǎo)運(yùn)行的科研項(xiàng)目，計(jì)劃在俄羅斯任職北極理事會(huì)主席國(guó)期間(2022年春季)于俄亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)成立。該科考站計(jì)劃完全由可再生能源(氫能)運(yùn)行，為研究人員、科學(xué)家開(kāi)展國(guó)際合作提供完全清潔的科學(xué)教育平臺(tái)。項(xiàng)目目標(biāo)是由俄羅斯和國(guó)際合作伙伴研發(fā)拯救自然的生命支持技術(shù)，以及智能家居系統(tǒng)、機(jī)器人技術(shù)和生物技術(shù)等人工智能解決方案。此外，還支持生態(tài)、氣候變化、環(huán)境污染和世界海洋的聯(lián)合研究[25]。該站將是全球首座完全無(wú)碳的北極綜合設(shè)施，為俄羅斯與國(guó)際伙伴在北極理事會(huì)框架下開(kāi)展綠色能源技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用和減緩氣候變化等議題的討論提供實(shí)踐平臺(tái)。

俄羅斯積極利用該科考站來(lái)尋求國(guó)際合作。目前已與韓國(guó)就氫能發(fā)展成立合作基金，第一個(gè)項(xiàng)目即是支持“雪花”北極站項(xiàng)目[26]。俄羅斯對(duì)邀請(qǐng)中國(guó)參與該項(xiàng)目同樣表現(xiàn)出興趣，希望中國(guó)加入相關(guān)設(shè)施的聯(lián)合融資活動(dòng)。項(xiàng)目主導(dǎo)方——莫斯科物理技術(shù)學(xué)院北極技術(shù)研究所執(zhí)行主任瓦西里耶夫曾表示，“中國(guó)可為建設(shè)‘雪花’國(guó)際北極站作出貢獻(xiàn)，雙方正在討論聯(lián)合參加國(guó)際北極站項(xiàng)目的問(wèn)題”[27]。2021年5月，在俄羅斯接任北極理事會(huì)主席國(guó)前夕，俄方駐北極理事會(huì)高級(jí)官員科爾丘諾夫表示，中國(guó)方面已表現(xiàn)出在“雪花”項(xiàng)目框架下展開(kāi)合作的興趣[28]。

在全球能源市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的背景下，中國(guó)也在積極響應(yīng)推動(dòng)能源清潔、低碳、安全和高效利用的戰(zhàn)略，氫能作為綠色清潔能源，有望成為中國(guó)新興能源戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。因此，雙方具有氫能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作的潛力，可在氫能制備、利用等領(lǐng)域達(dá)成廣泛合作。同俄羅斯的合作將提高中國(guó)的科研能力，特別是參與該國(guó)際北極站項(xiàng)目將使中國(guó)能夠在極地條件下測(cè)試未來(lái)可用于南極洲、月球乃至火星的生存技術(shù)。俄羅斯在北極地區(qū)的研究實(shí)力，包括研究船隊(duì)、北極研究基地等也可為中國(guó)參與北極科研活動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)支撐。反之，中國(guó)的科學(xué)技術(shù)潛力和資本也將助益俄羅斯的北極科研活動(dòng)取得更多的進(jìn)步。綜上所述，“雪花”國(guó)際北極站項(xiàng)目有望成為中俄在俄羅斯擔(dān)任北極理事會(huì)主席國(guó)期間合作的新契機(jī)。

(二)北極生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域：環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的技術(shù)合作

諾里爾斯克燃油泄漏事故的發(fā)生警醒俄羅斯必須重視對(duì)北極生態(tài)的保護(hù)，特別是增加對(duì)北極地區(qū)永久凍土融化的監(jiān)測(cè)和影響研究。2020年5月29日，俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)諾里爾斯克市Norilsk-Taimyr能源公司3號(hào)熱電站的一個(gè)柴油儲(chǔ)油罐因其支柱發(fā)生急劇下陷而受損，導(dǎo)致約2.1萬(wàn)立方米的燃油泄漏。污染超標(biāo)數(shù)萬(wàn)倍的燃油流入附近的安巴爾納亞河(Ambarnaya)及其支流達(dá)爾德坎河(Daldykan)，后者流入帕斯諾湖(Pyasino)，最終流入喀拉海。據(jù)綠色和平組織(Green Peace)估計(jì)，事故造成的損失或高達(dá)102億盧布(約1.5億美元)，相當(dāng)于俄羅斯一個(gè)大城市一年的財(cái)政預(yù)算。俄羅斯聯(lián)邦漁業(yè)局預(yù)測(cè)，恢復(fù)當(dāng)?shù)厮鷳B(tài)系統(tǒng)可能需要“十年以上的時(shí)間”[29]。諾里爾斯克事故是俄羅斯北極地區(qū)已知最大的石油產(chǎn)品泄漏事故，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成不可逆的破壞。據(jù)涉事公司——諾里爾斯克鎳業(yè)公司(Nornickel)表示，事故的主要原因是北極氣候變暖，永久凍土融化導(dǎo)致支撐油罐的支架移動(dòng)。北極生態(tài)系統(tǒng)脆弱，全球氣候變化深刻影響著北極地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，并將可能導(dǎo)致更加嚴(yán)重的環(huán)境破壞和經(jīng)濟(jì)損失。

諾里爾斯克事故表明了在北極地區(qū)建立環(huán)境變化影響常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制的重要性。事故發(fā)生后，在俄總統(tǒng)普京的支持下，俄遠(yuǎn)東與北極發(fā)展部表示將與科學(xué)家共同重建監(jiān)測(cè)北極地區(qū)永久凍土情況并預(yù)測(cè)凍土消融風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)。中國(guó)或可提出參與到監(jiān)測(cè)系統(tǒng)機(jī)制構(gòu)建的項(xiàng)目之中，尋求雙方在技術(shù)等領(lǐng)域的合作。中國(guó)境內(nèi)也有多年凍土分布，具體可分為高緯度多年凍土和高海拔多年凍土，前者分布在東北地區(qū)，后者分布在西部高山高原及東部一些較高山地，如大興安嶺南端的黃崗梁山地、長(zhǎng)白山、五臺(tái)山和太白山[30]。對(duì)俄羅斯監(jiān)測(cè)系統(tǒng)構(gòu)建項(xiàng)目的參與將促進(jìn)中國(guó)方面更深入了解永久凍土的特性和融化風(fēng)險(xiǎn)，增加實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，與中國(guó)的合作同樣有利。據(jù)了解，俄羅斯相關(guān)地面變化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在20世紀(jì)90年代就被摧毀，至今仍未恢復(fù)，中國(guó)在技術(shù)等領(lǐng)域的支持或可幫助俄羅斯更快速構(gòu)建起環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)制，促進(jìn)北極生態(tài)保護(hù)屏障的修復(fù)，推動(dòng)兩國(guó)在北極生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域達(dá)成新的合作。

(三)北極旅游領(lǐng)域：“俄羅斯公園”項(xiàng)目

俄羅斯新一階段北極地區(qū)發(fā)展綱要——《到2035年俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》明確提出，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)旅游資源，拓展北極地區(qū)多樣化發(fā)展模式。中國(guó)則是俄羅斯北極旅游資源開(kāi)發(fā)的重要開(kāi)拓市場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)是到訪俄羅斯北極地區(qū)人數(shù)最多的國(guó)家。旅游產(chǎn)品的吸引以及對(duì)北極大自然的興趣是主要驅(qū)動(dòng)力[31]。在官方層面，雙方可通過(guò)締結(jié)旅游合作備忘錄，在政策方面對(duì)游客給予放寬簽證限制等行政支持；在企業(yè)層面，促進(jìn)雙方從事旅游活動(dòng)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接，優(yōu)化旅行流程，改善游客的旅行體驗(yàn)。

在具體北極旅游發(fā)展合作項(xiàng)目上，中俄雙方可探索在俄羅斯北極國(guó)家公園項(xiàng)目上的合作。俄羅斯北極國(guó)家公園(“Russian Arctic” National Park)位于俄阿爾漢格爾斯克州，于2009年建立，公園所轄范圍包括新地群島北部及與之相鄰的島嶼和法蘭士約瑟夫地群島，面積達(dá)880萬(wàn)公頃[32]。俄羅斯北極國(guó)家公園是俄羅斯最大的自然保護(hù)區(qū)，建立目標(biāo)是保護(hù)俄羅斯北極西部地區(qū)的文化、歷史和自然遺產(chǎn)。每年夏季，來(lái)自世界各地的游客乘坐破冰船前往公園進(jìn)行參觀，游客總數(shù)逾2 000人。中國(guó)游客對(duì)俄羅斯北極國(guó)家公園并不陌生，到訪國(guó)家公園的世界游客中有三分之一為中國(guó)公民，并且人數(shù)在最近幾年內(nèi)快速增長(zhǎng)，2012年中國(guó)游客在到訪游客所屬?lài)?guó)中排名第四，2014年成為第二，2017年開(kāi)始列居首位，此后幾年也始終位居前列。但囿于國(guó)家公園的基礎(chǔ)設(shè)施尚不健全以及環(huán)保政策的限制，到訪公園的游客從數(shù)量上來(lái)看并不多，每年僅百人到訪。不過(guò)，如今在俄羅斯新北極發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施下，北極國(guó)家公園成為俄羅斯北極地區(qū)旅游潛力巨大的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。目前公園正在進(jìn)行互動(dòng)式北極博物館和游客中心的建設(shè)工作，預(yù)計(jì)將在法蘭士約瑟夫地群島的海斯島和新地群島的熱拉尼亞角建造兩個(gè)現(xiàn)代化綜合設(shè)施，用于發(fā)展旅游業(yè)及開(kāi)展科學(xué)研究。預(yù)計(jì)在國(guó)家公園建設(shè)完善后，將迎來(lái)更多的中國(guó)游客到訪。一方面，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，游覽北極國(guó)家公園，有利于中國(guó)公民提高對(duì)北極環(huán)境的認(rèn)識(shí)，同時(shí)國(guó)家公園的科研屬性有望拓展中俄在北極科研領(lǐng)域的合作；另一方面，對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)，中國(guó)游客的到訪將直接為北極地區(qū)增加財(cái)政收入，推動(dòng)俄羅斯北極旅游資源的開(kāi)發(fā)，同時(shí)促進(jìn)俄羅斯作為北極國(guó)家的國(guó)際影響力的發(fā)揮。

由于克里米亞事件、納瓦利內(nèi)人權(quán)事件的影響，導(dǎo)致俄羅斯與以美國(guó)為首的西方國(guó)家關(guān)系惡化，進(jìn)而影響俄羅斯在北極地區(qū)外交影響力的施展。俄羅斯希冀利用北極理事會(huì)主席國(guó)任期緩和同其他北極國(guó)家的關(guān)系，但雙邊、多邊關(guān)系的摩擦或致使俄羅斯在任期內(nèi)難以發(fā)揮關(guān)鍵作用，迫使俄羅斯為維護(hù)在北極地區(qū)的國(guó)際影響力，而逐漸將合作目光轉(zhuǎn)向中國(guó)等北極理事會(huì)觀察員國(guó)。從中國(guó)立場(chǎng)來(lái)看，與俄羅斯的北極合作有助于增強(qiáng)中國(guó)的北極事務(wù)參與度，展示負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象。鑒于此，中俄在北極議題上具有廣闊的合作前景。特別是通過(guò)對(duì)上述領(lǐng)域合作新契機(jī)的發(fā)掘，在俄羅斯北極理事會(huì)主席國(guó)的任期內(nèi)，中俄可把握新機(jī)遇，促成在北極“可持續(xù)發(fā)展”議題上的務(wù)實(shí)合作。

三、中俄北極合作新方向面臨的挑戰(zhàn)

有關(guān)中俄北極合作所面臨的挑戰(zhàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者多有研究，總體觀點(diǎn)可概述為：一方面，俄羅斯對(duì)中國(guó)北極參與抱有警惕心理，擔(dān)心中國(guó)的參與會(huì)削弱俄羅斯的北極主導(dǎo)力；另一方面，囿于俄羅斯北極地區(qū)的惡劣自然環(huán)境和國(guó)家政策法規(guī)限制，中國(guó)方面也對(duì)向北極地區(qū)投入資本和技術(shù)存有疑慮。具體到北極“可持續(xù)發(fā)展”議題上，中俄合作新方向面臨下述挑戰(zhàn)。

(一)內(nèi)部因素：俄羅斯如何平衡北極生態(tài)環(huán)保與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)

作為北極最大國(guó)家，俄羅斯極為重視維護(hù)北極理事會(huì)機(jī)制，希冀借助北極理事會(huì)保持自身在北極地區(qū)的影響力，因此，在俄羅斯北極理事會(huì)主席國(guó)的任期內(nèi)，乃至俄羅斯未來(lái)在北極地區(qū)發(fā)展方向上，“可持續(xù)發(fā)展”都是俄羅斯的關(guān)鍵目標(biāo)。俄總統(tǒng)普京多次在公開(kāi)場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)“可持續(xù)發(fā)展”理念，表示將重視北極生態(tài)環(huán)境保護(hù)，維護(hù)人與自然和諧共處。在此背景下，俄羅斯提出將支持減少排放的項(xiàng)目，并解決北極地區(qū)累積的環(huán)境破壞后果，減少對(duì)大氣的有害物排放，提高對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)并促進(jìn)對(duì)氣候變化的適應(yīng)等[33]。與此同時(shí)，更是以擔(dān)心破壞環(huán)境為由暫停了同中國(guó)的合作項(xiàng)目。中方在遠(yuǎn)東地區(qū)的甲醇廠項(xiàng)目由于未能通過(guò)居民審查而被迫中止，居民們擔(dān)心該項(xiàng)目的建設(shè)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，政府對(duì)此表示將尊重居民們的意愿而暫停該項(xiàng)目(2)中國(guó)公司天狼星控股集團(tuán)有限公司在哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)阿揚(yáng)邁斯基區(qū)甲醇廠建設(shè)項(xiàng)目未獲通過(guò)。90%的投票參與者反對(duì)該企業(yè)建設(shè)，超60%的阿揚(yáng)邁斯基區(qū)居民參與投票。該項(xiàng)目是中國(guó)天狼星控股集團(tuán)有限公司旗下子公司盈豐能源(香港)有限公司(Sherwood Energy)與俄遠(yuǎn)東吸引投資和出口支持署于2019年9月在東方經(jīng)濟(jì)論壇上簽署的，將建設(shè)全球最大甲醇生產(chǎn)廠。[34]。由此可見(jiàn)，俄羅斯官方層面對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度很高。

然而，值得注意的是，俄羅斯在表現(xiàn)出對(duì)環(huán)境保護(hù)重視的同時(shí)，并未放棄對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)，特別是在北極礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)沖突時(shí)，俄政府更是表現(xiàn)出優(yōu)先支持礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的傾向。如俄政府計(jì)劃通過(guò)對(duì)俄羅斯聯(lián)邦立法進(jìn)行修訂，允許私人投資者參與北極大陸架油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，加速北極大陸架資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程；又如俄聯(lián)邦政府支持免除北極地區(qū)鉆井設(shè)計(jì)文件的國(guó)家環(huán)境影響評(píng)估，并計(jì)劃通過(guò)修訂法案予以確立，彰顯出俄羅斯官方層面的選擇[35]；再如在俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(施托克曼凝析氣田開(kāi)采項(xiàng)目)對(duì)捷里別爾卡(Teriberka)自然保護(hù)區(qū)鳥(niǎo)類(lèi)棲息地造成負(fù)面影響的事件中，摩爾曼斯克州政府認(rèn)為沒(méi)有看到天然氣田開(kāi)采項(xiàng)目對(duì)未來(lái)自然公園的威脅[36]，表明俄羅斯地方層面在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與北極生態(tài)保護(hù)之間優(yōu)先選擇了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)。

通過(guò)分析可見(jiàn)，俄羅斯以環(huán)保為由中止與中方的合作項(xiàng)目似乎是個(gè)例，有更多的事例反向證明，北極地區(qū)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)仍然是俄羅斯發(fā)展北極的重要關(guān)切，并有優(yōu)先于北極環(huán)境保護(hù)的傾向。在此背景下，俄羅斯與中國(guó)在北極“可持續(xù)發(fā)展”議題上的合作深度是否會(huì)受到影響，俄羅斯推動(dòng)北極“可持續(xù)發(fā)展”的決心又有幾何，俄羅斯如何平衡北極生態(tài)環(huán)保與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，成為影響中俄在北極“可持續(xù)發(fā)展”議題上合作的關(guān)鍵因素。

(二)外部因素：北極軍事化態(tài)勢(shì)分散俄羅斯發(fā)展北極的精力

如今，北極軍事化氛圍日益濃厚。美國(guó)政府已實(shí)現(xiàn)北極戰(zhàn)略認(rèn)知轉(zhuǎn)型，以俄羅斯增加北極的軍事存在引發(fā)北極緊張局勢(shì)為由，自2019年起先后發(fā)布一系列針對(duì)俄羅斯的北極軍事戰(zhàn)略文件，視俄羅斯為公然“挑戰(zhàn)美國(guó)力量”的競(jìng)爭(zhēng)者和“北極和平的破壞者”。此外，美國(guó)還聯(lián)合盟友在俄羅斯西部邊境頻繁上演軍事演習(xí)。2020年5月及9月，美國(guó)聯(lián)合北約盟國(guó)(英國(guó)、挪威、丹麥等)在北方航道西端的巴倫支海域開(kāi)展軍事演習(xí)，9月演習(xí)期間盟國(guó)艦艇曾一度進(jìn)入俄羅斯專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)[37]，彰顯以美國(guó)為首的北約集團(tuán)“進(jìn)軍北極水域”的決心和能力。俄羅斯也不甘示弱，包括提升駐扎在北極水域的北方艦隊(duì)為俄羅斯第五大軍區(qū)，重啟北極地區(qū)的軍事基地，升級(jí)適合北極條件作戰(zhàn)的武器裝備，頻繁舉行演習(xí)等，對(duì)美國(guó)及盟友的行動(dòng)給予一一回應(yīng)，北極軍事緊張局勢(shì)日趨加劇。雖然每一方都表示自己的行動(dòng)純屬防衛(wèi)和被迫，俄羅斯指責(zé)西方國(guó)家“將北極軍事化”，而西方國(guó)家則以“俄羅斯的威脅越來(lái)越大”來(lái)為自己的行為辯護(hù)，導(dǎo)致北極地區(qū)出現(xiàn)奇特現(xiàn)象——所有國(guó)家都在表示“北極是和平、穩(wěn)定的區(qū)域”，同時(shí)各方的動(dòng)作卻都在加速推動(dòng)北極變成軍事行動(dòng)的戰(zhàn)場(chǎng)。尤其是在俄美兩國(guó)缺乏互信和溝通的情況下，雙方任何動(dòng)作都會(huì)被對(duì)方帶著“敵意”進(jìn)行解讀，導(dǎo)致北極安全形勢(shì)陷于新的“安全困境”之中，加重了北極地區(qū)的“軍事化”態(tài)勢(shì)，北極逐漸淪為軍事對(duì)抗的場(chǎng)所。

北極地區(qū)的“軍事化”態(tài)勢(shì)勢(shì)必將影響俄羅斯北極地區(qū)的發(fā)展。一方面，北極地區(qū)的軍事化傾向?qū)⒁l(fā)國(guó)際投資者的嚴(yán)重警惕。投資者擔(dān)心一旦北極發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)，其在北極地區(qū)的投資項(xiàng)目將受到牽連。因此，基于對(duì)目前北極地區(qū)國(guó)際形勢(shì)的評(píng)估，投資方或許不會(huì)下定決心在俄屬北極地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模投資，包括建設(shè)任何基礎(chǔ)設(shè)施，這將導(dǎo)致俄羅斯北極地區(qū)所有有關(guān)發(fā)展的項(xiàng)目難以開(kāi)展，遑論在“可持續(xù)發(fā)展”議題上的項(xiàng)目發(fā)展。另一方面，作為北極“軍事化”的關(guān)鍵“影響者”，俄羅斯必然需要付出更多的精力，包括國(guó)家財(cái)力與政策支持，來(lái)處理與北極地區(qū)軍事行動(dòng)有關(guān)的議題，甚至是將國(guó)家預(yù)算的大部分支出用于國(guó)防建設(shè)。眾所周知，國(guó)防開(kāi)支消耗巨大，武器研發(fā)、演習(xí)訓(xùn)練將成為俄羅斯官方在北極議題上的關(guān)注重心，這必將導(dǎo)致俄羅斯在涉及北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，包括“可持續(xù)發(fā)展”議題上，缺乏必要的資金和國(guó)家政策支持，而無(wú)法推進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)展，最終影響合作項(xiàng)目的達(dá)成。鑒于此，不穩(wěn)定的北極國(guó)際局勢(shì)將成為阻礙中俄北極“可持續(xù)發(fā)展”議題合作的重要外部因素。

(三)偶發(fā)性因素：新冠疫情全球蔓延給中俄北極合作帶來(lái)限制

2020年3月下旬起，新冠疫情在俄羅斯境內(nèi)迅速蔓延，在經(jīng)歷一波高峰之后，于2020年10月再度爆發(fā)新一輪疫情，且日均新增病例超越5月最高峰值，最高達(dá)到日增2.8萬(wàn)多例，日均增幅達(dá)1.2%。同時(shí)，死亡率高，單日死亡病例一度達(dá)510例。直至2021年6月，俄羅斯平均每日新增確診病例仍多達(dá)1萬(wàn)余例，俄羅斯境內(nèi)累計(jì)感染病例已達(dá)550萬(wàn)例。其中，受疫情感染最嚴(yán)重的地區(qū)為首都莫斯科及其所在的莫斯科州，圣彼得堡次之，北極地區(qū)聯(lián)邦主體感染情況也不容樂(lè)觀。新冠疫情的全面蔓延不僅沖擊了俄羅斯的醫(yī)療體系，對(duì)國(guó)民生活水平乃至國(guó)家整體發(fā)展實(shí)力都產(chǎn)生了極為重大的負(fù)面影響。在疫情回潮的大幅沖擊之下，俄羅斯北極地區(qū)國(guó)際合作，乃至北極地區(qū)開(kāi)發(fā)進(jìn)程都有所停滯。

首先，新冠疫情肆虐，導(dǎo)致北極地區(qū)項(xiàng)目工廠的員工大面積遭受感染，進(jìn)而導(dǎo)致項(xiàng)目停滯，阻礙北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目發(fā)展的進(jìn)程。與此同時(shí)，隨著新冠疫情席卷全球，外國(guó)資本不得不做出較為保守的選擇，紛紛退出北極國(guó)際合作項(xiàng)目。外國(guó)資本的撤退和持續(xù)的制裁限制，使得在北極進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的俄羅斯企業(yè)原本就不完整的資金鏈再次斷裂。原有的項(xiàng)目無(wú)法順利進(jìn)展，新項(xiàng)目的資本接連撤退，項(xiàng)目面臨延期或調(diào)整計(jì)劃而無(wú)法按時(shí)啟動(dòng)，最后都直接影響了北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。其次，疫情防控措施給合作項(xiàng)目的開(kāi)展帶來(lái)重重阻礙。在疫情防控方面，中俄走在及時(shí)采取防控措施的國(guó)家前列。也正因?yàn)閷?duì)新冠病毒防治的重視，側(cè)面也影響了中俄北極科學(xué)考察活動(dòng)的開(kāi)展，如2020年中俄聯(lián)合科考活動(dòng)就因疫情防控要求推遲一年。同時(shí)，疫情變相“提供”的遠(yuǎn)程交流并不能促進(jìn)合作項(xiàng)目的締結(jié)，特別是北極旅游項(xiàng)目的開(kāi)展。疫情防控限制導(dǎo)致中俄雙方面對(duì)面進(jìn)行交流的機(jī)會(huì)急劇減少，難以有效促成合作。尤其是在旅游層面，受疫情蔓延及防控措施的影響，中國(guó)游客赴俄羅斯旅游人數(shù)急劇下降，更談不上拓展在北極地區(qū)的旅游業(yè)務(wù)。據(jù)俄羅斯旅行社協(xié)會(huì)消息，僅2020年第一季度，中國(guó)赴俄羅斯旅游客流量較去年同期就下降71%，減至4.76萬(wàn)人次[38]。由此可見(jiàn)，只有當(dāng)疫苗全面普及、全球新冠疫情好轉(zhuǎn)、旅行限制措施逐步取消之后，中俄在北極旅游議題上的合作才有可能得到更好的促進(jìn)。

綜上所述，盡管俄羅斯任職北極理事會(huì)主席國(guó)為中俄在北極“可持續(xù)發(fā)展”議題上的合作提供了新機(jī)遇，但無(wú)論是俄羅斯國(guó)內(nèi)北極地區(qū)發(fā)展優(yōu)先級(jí)的抉擇問(wèn)題，還是來(lái)自外部北極地區(qū)軍事化趨勢(shì)的負(fù)面影響，抑或是新冠疫情的全球蔓延，都給中俄北極合作帶來(lái)諸多限制，成為中俄兩國(guó)發(fā)展北極合作所必須面對(duì)的難題和挑戰(zhàn)。

結(jié) 語(yǔ)

長(zhǎng)期以來(lái)，中俄合作多依賴(lài)兩國(guó)元首的戰(zhàn)略引領(lǐng)，但在雙方元首推動(dòng)之下仍缺乏源自各自國(guó)內(nèi)的合作共識(shí)和內(nèi)生性驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)，在具體經(jīng)濟(jì)議題上，俄羅斯的“恐中心理”仍有市場(chǎng)。諸如中國(guó)在遠(yuǎn)東建甲醇廠失敗的事件表明，雖然目前國(guó)際形勢(shì)促使中俄戰(zhàn)略協(xié)作加強(qiáng)，但兩國(guó)在地方合作和民間合作層面仍缺乏基本的信任和利益共識(shí)。特別是在“可持續(xù)發(fā)展”議題上，俄羅斯對(duì)中國(guó)的合作形象了解并不深入，認(rèn)為中國(guó)對(duì)與環(huán)保有關(guān)的議題并不熱衷，也不愿意為此付出精力和財(cái)力，只要是中國(guó)的項(xiàng)目就會(huì)對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。從上述觀點(diǎn)可見(jiàn)，中俄兩國(guó)在北極“可持續(xù)發(fā)展”議題上的合作仍有很長(zhǎng)一段路要走。

與此同時(shí)，俄羅斯對(duì)同西方在北極議題上的合作仍然熱切。在俄羅斯任職北極理事會(huì)主席國(guó)框架下，俄羅斯期望維護(hù)北極理事會(huì)在北極治理上的主導(dǎo)地位，利用北極理事會(huì)的主席議程尋求同其他北極理事會(huì)成員國(guó)的互動(dòng)，打造北極地區(qū)作為俄羅斯與西方國(guó)家緊張關(guān)系的“緩沖區(qū)”，進(jìn)而緩和雙邊/多邊關(guān)系，提升自身在北極地區(qū)的國(guó)際影響力。然而，俄羅斯的想法未必容易實(shí)現(xiàn)。烏克蘭危機(jī)以來(lái)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯的制裁壓制從未放松，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯北極軍事存在的指責(zé)也并未減弱，雙方在北極地區(qū)的軍事對(duì)峙愈演愈烈。美國(guó)在表現(xiàn)出愿與俄羅斯重啟軍事安全對(duì)話機(jī)制的同時(shí)，仍然在不斷增加在北極地區(qū)的軍事活動(dòng)，聯(lián)合挪威等盟友進(jìn)行針對(duì)俄羅斯的軍事演習(xí)。北極局勢(shì)嵌入國(guó)際局勢(shì)之中，并不能提供“緩沖”。

雖然國(guó)際社會(huì)時(shí)常詬病中俄合作缺乏內(nèi)在動(dòng)力，但放眼全球，無(wú)論是資金、技術(shù)還是市場(chǎng)需求，俄羅斯不得不清楚認(rèn)識(shí)到，中國(guó)始終是其他國(guó)家不可替代的、俄羅斯最關(guān)鍵的合作伙伴。2021年3月22日，俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫訪華。在臨行前，拉夫羅夫接受了中國(guó)媒體的聯(lián)合采訪，并明確指出，“對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，中國(guó)是真正的戰(zhàn)略伙伴和志同道合者，我們?cè)趪?guó)際舞臺(tái)的合作，將有助于穩(wěn)定全球和地區(qū)局勢(shì)”[39]。