張素麗

（河南警察學(xué)院 交通管理工程系，河南 鄭州 0046）

網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合信息資源、構(gòu)建服務(wù)平臺、雇傭符合相關(guān)條件的駕駛員，為用戶提供非巡游性質(zhì)的預(yù)約出租汽車服務(wù)。2012年以來，我國網(wǎng)約車用戶人數(shù)不斷增加，“網(wǎng)約車”逐漸成為人們所選擇的重要出行方式之一。網(wǎng)約車的發(fā)展促進了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。隨著出租車行業(yè)的迅速發(fā)展，如何應(yīng)對網(wǎng)約車治安風(fēng)險并完善相關(guān)防控規(guī)制，已經(jīng)成為出租車行業(yè)發(fā)展中一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。本研究旨在明確網(wǎng)約車服務(wù)中存在的治安風(fēng)險，并促進相關(guān)防控規(guī)制的構(gòu)建，使網(wǎng)約車相關(guān)制度進一步適應(yīng)時代要求，并與我國經(jīng)濟體制、政治體制相適應(yīng)，以期保證我國出租車行業(yè)能夠健康穩(wěn)定發(fā)展。

一、互聯(lián)網(wǎng)背景下網(wǎng)約車的發(fā)展

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車簡稱為“網(wǎng)約車”。作為新興產(chǎn)業(yè)，“網(wǎng)約車”通過企業(yè)構(gòu)建的相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺及其控制的相關(guān)系統(tǒng)，顛覆性地改變了司機與乘客相互匹配的方式。借助“網(wǎng)約車”的平臺，司機與乘客實現(xiàn)了信息上的自由交流，在制定相關(guān)決策時，雙方也都更具自主性。相比傳統(tǒng)出租車行業(yè)，網(wǎng)約車在創(chuàng)造經(jīng)濟效益與發(fā)展相關(guān)體制方面，具有巨大的競爭優(yōu)勢。自2015年至今，網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)制體制在我國取得了良好的發(fā)展。在我國，網(wǎng)約車的規(guī)制政策可以分為三種類型，即平衡型政策、寬松型政策和限制型政策。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展下，政府將相關(guān)規(guī)制的重心從干預(yù)市場的運作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌龅陌l(fā)展進行規(guī)范。有學(xué)者主張，根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的核心特征，以公司的互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心，逐步建立更具針對性的相關(guān)規(guī)制體系。受互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的影響，政府可以適度降低監(jiān)管力度，承認網(wǎng)絡(luò)平臺的地位，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善信息監(jiān)管體系，進一步適應(yīng)時代的發(fā)展。

二、網(wǎng)約車存在的相關(guān)治安風(fēng)險

（一）網(wǎng)約車平臺發(fā)展有待完善

在辦理注冊業(yè)務(wù)時，車主可以不使用自己的車牌號完成注冊。部分車主通過在某些網(wǎng)站上購買相關(guān)平臺的已注冊賬號，擁有了非本人車牌號的車輛的注冊信息。車主這種做法使乘客無法準(zhǔn)確判斷車輛與車主的相關(guān)信息，為乘客的出行造成了巨大的安全隱患，有些車主駕齡未滿，有些車輛存在“超齡問題”等，這些隱患都能夠在車主購買并使用已注冊賬號后得到掩蓋。某些網(wǎng)約車公司為用戶提供“代叫”服務(wù)，即乘客能夠通過第三方公司在移動客戶端上叫車。有不法分子通過對“代叫”服務(wù)的研究，發(fā)現(xiàn)了網(wǎng)約車平臺的漏洞，并利用該漏洞，結(jié)合盜取的賬號轉(zhuǎn)走了受害者銀行卡或信用卡中的錢財。這說明網(wǎng)約車相關(guān)平臺仍存在很多漏洞。

（二）網(wǎng)約車相關(guān)管理制度存在的不足

操作客戶端的時機在一定程度上會影響乘客乘車的費用。另外，乘車的付費方式多采用電子支付的方式，部分乘客因擔(dān)心實名注冊支付軟件會造成個人信息泄露的問題，而不接受相應(yīng)的支付方式。政府應(yīng)該推動相關(guān)制度的規(guī)范化發(fā)展，進一步規(guī)范乘車軟件的使用方式與網(wǎng)約車乘車費用的支付方式。除此之外，乘客信息泄露問題也亟待解決。大部分網(wǎng)約車平臺會自動顯示乘客的預(yù)留手機號碼與目的地，以便提升司機的工作效率。這種現(xiàn)象導(dǎo)致了新的駕乘糾紛。某乘客使用軟件叫車后因個人原因取消了訂單，引起了司機的不滿，司機與乘客因此發(fā)生了爭執(zhí)，乘客對司機進行投訴，司機則利用從網(wǎng)約車平臺上獲得的乘客私人信息，對乘客進行了一段時間的騷擾。這說明網(wǎng)約車公司沒有完善對乘客隱私的保護制度。許多網(wǎng)約車軟件在審核司機資質(zhì)的過程中，存在要求不嚴(yán)的問題。部分存在心理疾病的司機與吸食毒品的司機也通過了平臺的審核。在相關(guān)法律法規(guī)并不完善的背景下，受這類問題影響，社會上容易滋生更多不文明行為和犯罪行為。客觀地說，網(wǎng)約車的興起在一定程度上打破了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的市場秩序，網(wǎng)約車的異軍突起，搶占了傳統(tǒng)出租車的部分市場，使從事傳統(tǒng)出租車行業(yè)的司機收入大幅下降。部分司機對網(wǎng)約車產(chǎn)生了抵觸情緒。社會上對規(guī)范網(wǎng)約車管理的呼聲愈發(fā)高漲。部分司機通過結(jié)隊緩行聚眾上訪等行為向政府施加壓力，這些行為有時會演化為過激行為，破壞社會的穩(wěn)定發(fā)展。出租車與網(wǎng)約車兩大相關(guān)群體互相不滿，抱團對抗的現(xiàn)狀，加劇了發(fā)生械斗沖突的風(fēng)險。網(wǎng)約車司機在駕駛過程中常常為了節(jié)約時間而使用手機。雖然網(wǎng)約車應(yīng)用客戶端會提醒司機在安全停車后使用相關(guān)軟件，但是部分網(wǎng)約車司機往往存在僥幸心理，在駕駛汽車過程中分心使用手機，極有可能造成超速、逆行、闖紅燈等違章行為的發(fā)生，帶來了巨大的安全隱患。

三、網(wǎng)約車治安風(fēng)險的防控策略

（一）加強溝通協(xié)調(diào)

有效的溝通與協(xié)調(diào)能夠在一定程度上降低治安風(fēng)險，優(yōu)化網(wǎng)約車治安環(huán)境，進而提高網(wǎng)約車在社會交通服務(wù)領(lǐng)域中的作用。如果溝通、協(xié)調(diào)的力度足夠大，則存在心理疾病的網(wǎng)約車司機和吸食毒品的網(wǎng)約車司機等問題司機在大眾面前將無所遁形，因為在乘客與司機溝通的過程中，乘客一般能夠發(fā)現(xiàn)司機的各類特質(zhì)，加強乘客與司機的溝通，能夠在很大程度上控制不良司機造成的影響，這樣既能夠為監(jiān)管部門節(jié)約時間，又能夠節(jié)省乘客和司機的時間。

（二）規(guī)范網(wǎng)約車準(zhǔn)入機制

政府需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，建立規(guī)章制度，保障市場經(jīng)濟健康發(fā)展。目前，社會上仍缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)對網(wǎng)約車監(jiān)管主體及其職能加以準(zhǔn)確的界定，也沒有出臺相關(guān)法律法規(guī)來約束網(wǎng)約車的準(zhǔn)入行為。有學(xué)者認為，部分網(wǎng)約車存在非法營運行為，不應(yīng)該被允許進入市場。的確，部分未能取得營運許可的社會車輛也加入了網(wǎng)約車的行列。作為營運車輛，最重要的是為乘客的安全提供保障，由于涉及非法營運行為，網(wǎng)約車無法為乘客提供必要的安全保障。另外，網(wǎng)約車的興起擾亂了市場競爭的公平秩序。出租車的收費標(biāo)準(zhǔn)是政府基于各地不同的市場需求建立的，并且被規(guī)定在汽車營運過程中必須使用計價器進行計價，相比之下，網(wǎng)約車在營運過程中往往不會設(shè)置計價器，在營運過程中存在司機與乘客議價的行為，對市場秩序造成不利影響。然而，有部分學(xué)者提出了相反的意見，即贊同網(wǎng)約車入市。他們認為，網(wǎng)約車作為應(yīng)運而生的新時代產(chǎn)物，能夠在很大程度上優(yōu)化出租車資源，使人們的出行方式得到改變。網(wǎng)約車能夠很好地利用閑置資源，增大了相關(guān)車輛的利用率。甚至有利于節(jié)能減排的環(huán)保事業(yè)發(fā)展?？紤]到網(wǎng)約車為民眾的出行創(chuàng)造了便利，政府應(yīng)該鼓勵網(wǎng)約車入市。

網(wǎng)約車的市場準(zhǔn)入受到多種因素的制約：法律法規(guī)不完善、存在跨界經(jīng)營問題、運輸行為存在問題。網(wǎng)約車大多為私家車，而私家車往往沒有取得相關(guān)的營運許可。《道路運輸條例》中規(guī)定，沒有取得道路運輸經(jīng)營許可，并擅自進行道路運輸活動者，應(yīng)由道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令其停止經(jīng)營，如有違法所得，則沒收相應(yīng)違法所得。并處以相應(yīng)的罰款。然而，“營業(yè)性道路運輸”在此條例中并未得到明確解釋。可以看出，許多傳統(tǒng)制度已無法適應(yīng)時代的發(fā)展。汽車租賃業(yè)是網(wǎng)約車系列服務(wù)的依托，而我國長期實行汽車租賃業(yè)與出租車業(yè)分管制。這兩個行業(yè)存在本質(zhì)上的區(qū)別。傳統(tǒng)的法律法規(guī)規(guī)定，出租車可以接受預(yù)約，能夠為乘客提供相應(yīng)的司機駕駛服務(wù)，而租賃車相關(guān)服務(wù)則只為乘客提供車輛使用，不能為乘客提供司機駕駛服務(wù)。在準(zhǔn)入制度方面，租賃車行業(yè)實行“備案制”，出租車行業(yè)則實行“特許經(jīng)營制”。出租車行業(yè)在具體服務(wù)、企業(yè)內(nèi)部關(guān)系、運價等方面均受到政府的相應(yīng)管制。租賃車行業(yè)則不受價格管制。對于網(wǎng)約車運輸行為的性質(zhì)界定仍存在爭議。某些私家車車主通過網(wǎng)約車平臺把自己的車掛靠在租賃公司名下，本人并未持有道路運輸證，卻仍然和網(wǎng)約車公司簽訂了協(xié)議。這類私家車就在市場上被稱為“黑專車”，通過車主與私家車的關(guān)系改換，巧妙地避開了相關(guān)法律法規(guī)的約束。另一部分車主則通過“人車分離模式”實現(xiàn)了車主與車輛空間位置的轉(zhuǎn)變。網(wǎng)約車平臺將租賃汽車作為資源整合起來，通過勞務(wù)公司為乘客提供駕駛員駕駛服務(wù)，相關(guān)平臺明知道營運過程中普遍存在避法行為，卻未及時告知運管部門，這種做法顯然是不明智的。

（三）加強監(jiān)管力度

政府可以結(jié)合大數(shù)據(jù)、人工智能相關(guān)技術(shù)，對網(wǎng)約車事業(yè)進行全面監(jiān)管。有關(guān)部門應(yīng)督促網(wǎng)約車公司完善司機準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，全面核實司機信息資料。網(wǎng)約車公司應(yīng)該對司機進行線上、線下的充分審核，核對其駕駛證、身份證是否真實有效，核對司機是否有犯罪記錄、是否存在精神問題、是否吸毒。在此基礎(chǔ)之上，網(wǎng)約車公司還應(yīng)該建立指紋認證系統(tǒng)與人臉識別系統(tǒng)。保證司機在每次駕駛車輛之前都能上傳自己的身份信息，不給犯罪分子可乘之機，杜絕犯罪分子利用司機不在車內(nèi)的時間頂替司機身份，進行作案。降低犯罪行為的發(fā)生。此外，預(yù)警系統(tǒng)的建立對于網(wǎng)約車的監(jiān)管也十分重要。網(wǎng)約車公司可以嘗試建立“位置分享系統(tǒng)”。結(jié)合云計算技術(shù)，將行車記錄實時上傳至云端，讓乘客在乘車過程中可以隨時向自己的親朋好友分享自己的位置動態(tài)。系統(tǒng)能夠根據(jù)用戶選擇的目的地為用戶規(guī)劃時間與路線。如果用戶的實時位置離開預(yù)定路線的范圍超過一定比率，系統(tǒng)會自動整合相關(guān)數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)同步至后臺。通過分析對比行車路線與用戶上傳的實時位置，人工智能能夠分析用戶是否有可能遭遇交通事故或人身威脅，并進行相應(yīng)的報警處理。針對偏離路線的車輛與對應(yīng)的司機進行分析，可以建立對應(yīng)的信息庫，并建立對司機誠信程度的評價體系，司機的職業(yè)道德與駕駛技巧都將受到一定的考驗。對網(wǎng)約車的接單行為進行限制，能夠有力地降低網(wǎng)約車的相關(guān)治安風(fēng)險。限制網(wǎng)約車接單地點，在交通擁堵的路段限制接單，能夠避免接單行為加劇交通擁堵的現(xiàn)象，也同時避免了因司機急于接單而違反交通規(guī)則，最終釀成交通事故的風(fēng)險。限制網(wǎng)約車接單時間段，在高峰時段，只允許部分司機在特定區(qū)域內(nèi)接單，這樣可以有效避免交通擁堵現(xiàn)象的加劇。

四、結(jié)語

隨著出租車行業(yè)的快速發(fā)展，網(wǎng)約車平臺正在不斷壯大。網(wǎng)約車用戶人數(shù)不斷增加，“網(wǎng)約車”逐漸成為人們所選擇的重要出行方式之一，如何應(yīng)對網(wǎng)約車治安風(fēng)險并完善相關(guān)防控規(guī)制，已經(jīng)成為我國政府亟待解決的問題。展望未來，網(wǎng)約車事業(yè)必將在我國迎來嶄新的發(fā)展機遇。