樊宇鑫

在中央第二次新疆工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記立足于理論與實(shí)際發(fā)展于一體，提出“牢固樹立中華民族共同體意識(shí)”這一思想，既是黨的民族工作的創(chuàng)新思想，又是對(duì)國家邊疆治理現(xiàn)代化的全新要求。邊疆民族地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，與多個(gè)國家接壤，邊境人員來往密切，民族成分多元，宗教信仰錯(cuò)綜復(fù)雜，既是保衛(wèi)國家疆土的前沿陣地，又是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心要塞。為此，鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)是捍衛(wèi)國家整體安全的迫切需要，是推進(jìn)邊疆民族地區(qū)全面發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

一、邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的時(shí)代關(guān)切

鑄牢中華民族共同體意識(shí)是我國邁入新時(shí)代以后解決民族問題的一項(xiàng)全新課題，也是我國國家制度和國家治理體系落實(shí)、落小、落細(xì)的重要表現(xiàn)。在民族問題上，我國一直堅(jiān)定不移走馬克思主義民族理論與中國特色相結(jié)合的道路，建立和完善民族區(qū)域自治制度，貫徹落實(shí)黨和國家的民族政策，著眼于加快邊疆民族地區(qū)的全面發(fā)展等問題，為實(shí)際落地提供了理論遵循。但是，我們也應(yīng)該清醒地看到，邊疆民族地區(qū)受現(xiàn)實(shí)條件的約束，存在馬克思主義理論普及和傳播不徹底，對(duì)國家的認(rèn)同程度及貫徹執(zhí)行的制度體系不到位，對(duì)抵御外來意識(shí)形態(tài)的滲透意識(shí)淡薄等情況。

（一）理論層面：加強(qiáng)馬克思主義理論傳播

就理論層面來說，馬克思主義理論是聚焦于人類解放的一門重要科學(xué)。邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的首要問題就是各族人民要對(duì)馬克思主義理論產(chǎn)生統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但是邊疆民族地區(qū)人民對(duì)于馬克思主義理論的認(rèn)識(shí)和認(rèn)同離達(dá)到自覺自省的層次還相差甚遠(yuǎn)?；赝吔褡宓貐^(qū)對(duì)于馬克思主義理論的解讀和傳播歷程，最主要的就是忽視了多民族的文化背景，“一氣呵成”的灌輸方式導(dǎo)致馬克思主義理論在邊疆民族地區(qū)的傳播收效甚微。所以，對(duì)于邊疆民族地區(qū)來說，首要的就是讓馬克思主義理論成為各民族的主流意識(shí)而深入人心，立足于邊疆民族地區(qū)的社會(huì)發(fā)展情況，從基礎(chǔ)知識(shí)層面啟蒙，從理論素養(yǎng)層面培育，從思維邏輯層面深化，從信仰支撐層面升華。

（二）實(shí)踐層面：提升“五大認(rèn)同”

就實(shí)踐層面而言，鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)的重點(diǎn)在于邊疆民族地區(qū)人民對(duì)于國家的認(rèn)同和對(duì)中華文化的認(rèn)同。對(duì)國家的認(rèn)同程度與其所貫徹執(zhí)行的國家制度體系息息相關(guān)，即在國家制度體系下所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化直接體現(xiàn)邊疆民族地區(qū)對(duì)國家制度的合理合法性的認(rèn)同程度；對(duì)文化的認(rèn)同與歷史悠久的中華文化和國家的思想體系息息相關(guān)，即可以引導(dǎo)人們的價(jià)值觀和日常行為；對(duì)中華文化的認(rèn)同就是對(duì)中華民族共同體文化的認(rèn)同，是邊疆民族地區(qū)人民群眾秉承共同理念、構(gòu)建共同思維方式、追求共同目標(biāo)的根本，是體現(xiàn)民族凝聚力的核心。因此，只有深化馬克思主義理論知識(shí)傳播和完善國家制度體系，增強(qiáng)國家治理體系和中華文化的認(rèn)同感，鑄牢邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)工作才能收到理想的效果。

（三）環(huán)境層面：立足“兩個(gè)大局”

就國際國內(nèi)環(huán)境而言，我國正面臨“中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局”和“世界百年未有之大變局”，這是開展一切工作的出發(fā)點(diǎn)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是中國共產(chǎn)黨處于歷史交匯點(diǎn)所提出的凝聚中華民族的宏偉藍(lán)圖。就國內(nèi)環(huán)境而言，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢強(qiáng)有力的舉措，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的中心環(huán)節(jié)。就國際環(huán)境來說，世界格局逐漸走向經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、政治多極化的新局面。作為國家意識(shí)形態(tài)安全的前沿陣地，邊疆民族地區(qū)的民族問題和宗教矛盾頻發(fā)，由此西方國家把我國邊疆民族地區(qū)作為滲透意識(shí)形態(tài)的著力點(diǎn)。因此，邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)是長久維護(hù)國家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂和西方意識(shí)形態(tài)侵襲的重要舉措，是保障各族人民安居樂業(yè)的堅(jiān)實(shí)鎧甲。

二、邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)困境

“治國先治邊”，邊疆民族地區(qū)作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的核心要塞，逐漸顯露出作為多民族地區(qū)的多樣性、復(fù)雜性、特殊性并存的矛盾載體?！斑吔畣栴}產(chǎn)生并存在于邊疆，但其影響卻絕不限于邊疆?！边@說明加速推進(jìn)邊疆民族地區(qū)中華民族共同體意識(shí)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性、綜合性、直觀性、根本性工作，它不僅關(guān)系到邊疆民族地區(qū)的全面發(fā)展，還關(guān)系到國家的前途和人民的命運(yùn)。

（一）邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)保障相對(duì)落后

近年來，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，人民生活水平不斷提高。但是受地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、貧困問題突出等因素的限制，邊疆民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障依舊位于低層次水平。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，整體發(fā)展水平不高。第二，貧困化問題突出。這里的“貧”不僅包括經(jīng)濟(jì)方面，還包括教育、醫(yī)療等多個(gè)方面。近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧的深層推進(jìn)，邊疆民族地區(qū)貧困人口大幅減少，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸縮小。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是邊疆民族地區(qū)人民從物質(zhì)層面衡量對(duì)整體國家發(fā)展認(rèn)同的核心，民生問題是邊疆民族地區(qū)人民從心理層面衡量個(gè)體國家認(rèn)同的重要指標(biāo)。因此，如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和民生保障力度不夠，就會(huì)在一定程度上導(dǎo)致邊疆民族地區(qū)在鑄牢中華民族共同體意識(shí)上存在偏差。

（二）邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的智力支持有待提升

文化建設(shè)應(yīng)該是“百花齊放”，而不是“一枝獨(dú)秀”。我們要堅(jiān)持“多元一體”的原則，促進(jìn)多元文化相融合。中華文化的建構(gòu)需要各民族共創(chuàng)共進(jìn)共融共享。第一，邊疆民族地區(qū)的少數(shù)民族人口占全國少數(shù)民族總?cè)丝诘?/5,且呈現(xiàn)出民族聚集密度較高的特點(diǎn)。第二，邊疆民族地區(qū)鄰國眾多，逐漸產(chǎn)生了約30個(gè)跨界民族。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，邊疆民族地區(qū)宗教信仰情況相較于其他地區(qū)更普遍，且存在多種宗教并存的情況，具有多元性、長期性、國際性等特點(diǎn)。綜上所述，邊疆民族地區(qū)的民族成分、文化結(jié)構(gòu)、宗教分布錯(cuò)綜復(fù)雜，必然會(huì)影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)生產(chǎn)生活，導(dǎo)致該地區(qū)文化建設(shè)程度不高，推進(jìn)文化建設(shè)工作較為困難。各族人民對(duì)多元文化融合的理解不到位，由此會(huì)引發(fā)該地區(qū)人民的文化認(rèn)同感較低，鑄牢中華民族共同體意識(shí)從精神層面沒有達(dá)到自覺自省的程度。

（三）邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的治理方式需要優(yōu)化

中華人民共和國成立以來，為了真正實(shí)現(xiàn)民族平等和民族團(tuán)結(jié)，在處理民族事務(wù)的過程中，逐漸形成了情感型的民族事務(wù)治理方式。這一方式雖然體現(xiàn)了黨和國家對(duì)于民族事務(wù)治理的立場和初心，但是在貫徹落實(shí)進(jìn)程中，由于民族事務(wù)和宗教事務(wù)摻雜其中，對(duì)于進(jìn)退分寸的把握，本該屬于社會(huì)法治問題，卻出現(xiàn)了民族身份敏感和民族弱勢關(guān)懷的心理偏差，導(dǎo)致地方政府在一些方面走向了誤區(qū)。所以在處理民族事務(wù)時(shí)，既要體現(xiàn)關(guān)懷立場，更要有民主法治的原則，形成一個(gè)法制化民族事務(wù)治理體系。我國民族事務(wù)治理的主體多種多樣，政府在多種治理主體中處于核心位置，其中地方政府更是主要的執(zhí)行者和實(shí)踐者，即要以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，地方政府對(duì)民族事務(wù)治理進(jìn)程進(jìn)行嚴(yán)格把控，有序協(xié)調(diào)組織社會(huì)各界力量。

三、邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐路徑

邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)必然依附于具體的實(shí)踐路徑。要將邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)落到實(shí)處，必須分別從加強(qiáng)共有資源建設(shè)和整合、創(chuàng)建文化交融方式、樹立政治共同體意識(shí)來合力鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

（一）加強(qiáng)共有資源建設(shè)和整合：搭建邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)

加大力度進(jìn)行共有資源建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)社會(huì)和諧和民族團(tuán)結(jié)的重要保證，更是保持邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)綠色平穩(wěn)發(fā)展的必然要求。一方面，要重視內(nèi)因。內(nèi)因決定事物發(fā)展的速度和導(dǎo)向，從自身革命、建設(shè)和改革實(shí)際出發(fā)，依靠自己制定的發(fā)展戰(zhàn)略、路線、政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。另一方面，要考慮外部因素。合理地學(xué)習(xí)和引進(jìn)其他區(qū)域先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和高質(zhì)量的科技創(chuàng)新等方法，內(nèi)外結(jié)合，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為推進(jìn)邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。此外，加大邊疆民族地區(qū)的共有資源整合力度，從資源構(gòu)建的角度加強(qiáng)其國家認(rèn)同。整合各地區(qū)政治性資源，聚集各地區(qū)發(fā)展性資源，融合各地區(qū)經(jīng)濟(jì)性資源，加大地方政府對(duì)共有資源整合支持力度，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)逐步凝結(jié)成利益共同體，為邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)搭建重要的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。

（二）創(chuàng)新文化交融方式：搭建邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的交往平臺(tái)

推進(jìn)邊疆民族地區(qū)文化建設(shè)，堅(jiān)持一元主導(dǎo)原則，構(gòu)建共有精神家園。一是邊疆民族地區(qū)地方政府以及各下屬部門應(yīng)采取各種行之有效的舉措加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化的傳播。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展的時(shí)代，借助自媒體、公眾號(hào)、主流媒體、社會(huì)輿論等，以民眾喜聞樂見的形式弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷加強(qiáng)和鞏固邊疆民族地區(qū)人民對(duì)中華優(yōu)秀文化的認(rèn)同感，形成文化自信和文化自覺。二是將弘揚(yáng)愛國主義教育、加強(qiáng)中華民族認(rèn)同教育、堅(jiān)持中華民族共同體教育、鞏固中華民族團(tuán)結(jié)教育貫穿鑄牢中華民族共同體文化意識(shí)的始終，樹立正確的文化觀、民族觀、宗教觀。毫不動(dòng)搖地抵御外來文化的侵襲和境外敵對(duì)勢力的滲透，打擊恐怖主義、極端宗教主義、民族分裂主義等社會(huì)思潮的傳播，維護(hù)邊疆民族地區(qū)的長治久安，消除對(duì)鑄牢中華民族共同體產(chǎn)生不利影響的意識(shí)形態(tài)，培育邊疆民族地區(qū)人民以愛國主義為核心的中華民族共同體意識(shí)，從精神層面使共同體意識(shí)得到更進(jìn)一步鑄牢。

（三）樹立政治共同體意識(shí)：搭建邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的治理平臺(tái)

推進(jìn)邊疆民族地區(qū)政治建設(shè)，增強(qiáng)民族事務(wù)治理能力，樹立政治共同體意識(shí)。政治共同體的建構(gòu)有利于鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，引導(dǎo)邊疆民族地區(qū)人民自覺跟黨走、聽黨話。全面貫徹落實(shí)黨和國家在邊疆民族地區(qū)的制度、政策和法律，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到民族事務(wù)治理的全過程，以政府為主體，協(xié)調(diào)各方積極參與。一是要制定與邊疆民族地區(qū)社會(huì)實(shí)際情況相符合的民族工作準(zhǔn)則和發(fā)展政策，創(chuàng)新民族工作方式方法，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，由此增強(qiáng)民族事務(wù)治理能力。二是要保障少數(shù)民族人民切實(shí)參與到基層建設(shè)中，拓寬參與渠道，增加參與方式，創(chuàng)新參與技術(shù)，形成人人參與和人人有責(zé)的社會(huì)治理共同體意識(shí)。

綜上所述，邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)需要建立新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀、和諧的文化交融觀、平等的民族事務(wù)治理觀，形成以“扶”為主的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、以“和”為貴的文化建設(shè)、以“法”為綱的治理體系建設(shè)。對(duì)于邊疆民族地區(qū)而言，雖然已經(jīng)具備一定的鑄牢中華民族共同體意識(shí)的依據(jù)和條件，但是要使當(dāng)?shù)厝嗣褡龅阶允　⒆杂X、自行還任重道遠(yuǎn)。所以，推動(dòng)邊疆民族地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)是需要黨和國家持之以恒的一項(xiàng)重要工作。