□賈秀飛

（華東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海200237）

世界百年未有之大變局的序幕已全面拉開，變局的核心在于“變”，而“變”的過程為逐步的累積、蛻化與轉(zhuǎn)變，“變”的主要表現(xiàn)涉及國家力量的對比、技術(shù)的發(fā)展、全球治理體系的變化以及人口的流動等多個維度。隨著人類社會邁入數(shù)字時代，政治體制、治理體系與治理能力也將深刻被重塑。政府是國家治理的主體之一，政府的治理體系建設(shè)與治理能力的提升直接關(guān)涉國家治理的現(xiàn)代化水平。當(dāng)前大數(shù)據(jù)作為治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要工具，其作用愈發(fā)凸顯。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)社會治理的科技支撐力，首次增列了“數(shù)據(jù)”作為生產(chǎn)要素，把數(shù)據(jù)、科技放在同土地、金融等生產(chǎn)要素同等重要的位置，并進(jìn)一步構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制[1（]p81-89），提升了大數(shù)據(jù)技術(shù)的政治勢能。在地方，“大數(shù)據(jù)+社會治理”的有機(jī)融合已經(jīng)生根發(fā)芽，同時“在國家治理領(lǐng)域，陽光政府、責(zé)任政府、智慧政府建設(shè)，大數(shù)據(jù)為解決以往的‘頑疾’和‘痛點’提供了強(qiáng)大支撐”[2]。大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能引領(lǐng)了政府的治理體系與治理能力的變革，革新了政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，同時也需要政府及時科學(xué)地做出系列的策略回應(yīng)，進(jìn)而奏響、奏好大數(shù)據(jù)與政府治理現(xiàn)代化的“協(xié)奏曲”。

一、文獻(xiàn)回顧與問題提出

有關(guān)大數(shù)據(jù)在政府治理領(lǐng)域的研究主要集中在以下幾個方面：一是聚集大數(shù)據(jù)對于政府治理某一具體領(lǐng)域的影響，例如公共服務(wù)、績效管理、績效審計、透明政府及社會監(jiān)督等。大數(shù)據(jù)應(yīng)用可以顯著地提高政府公共服務(wù)水平，未來要從加快大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)、布局大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺及樹立大數(shù)據(jù)治理理念等方面入手推動政府公共服務(wù)能力的提升[3]（p37-42）。而大數(shù)據(jù)分析技術(shù)也為政府績效管理提供了契機(jī)，大數(shù)據(jù)時代的政府績效管理模式實現(xiàn)了以民為本和數(shù)據(jù)驅(qū)動，有力推動了政府績效持續(xù)改進(jìn)[4]（p14-22）。二是關(guān)注研究政府大數(shù)據(jù)這一獨立主題詞，例如大數(shù)據(jù)服務(wù)體系、大數(shù)據(jù)治理政策、大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、政府?dāng)?shù)據(jù)文化及大數(shù)據(jù)安全等。在政府大數(shù)據(jù)服務(wù)規(guī)范化體系建設(shè)上，通過引入數(shù)據(jù)策展模型可以為大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)提升服務(wù)意識，整合資源、流程和機(jī)制提供借鑒[5（]p110-120）。而地方大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的行政地位在不斷提高，省級數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)對地級有明顯的帶動作用，同時各地大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)在數(shù)量、職能和形成動力方面均表現(xiàn)出區(qū)域差異特征[6]（p29-38）。三是主要側(cè)重大數(shù)據(jù)對于政府治理體系、治理方式及治理對象等方面的影響，包括治理機(jī)制、政民關(guān)系及國家與社會間的關(guān)系探討等。在大數(shù)據(jù)治理能力的驅(qū)動下，政府治理主體多元化有利于實現(xiàn)政府治理資源的寬范圍、精準(zhǔn)化動員；政府治理方式實現(xiàn)經(jīng)驗式?jīng)Q策向數(shù)據(jù)化決策轉(zhuǎn)變，有利于實現(xiàn)政府資源的高效率和公平配置；政府治理客體的精準(zhǔn)識別，有利于政府資源的精準(zhǔn)化和最優(yōu)化運用[7（]p216-229）。大數(shù)據(jù)在一定程度上重新定義著國家與社會的關(guān)系，體現(xiàn)為利用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動政府角色由管控者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政府與社會之間平等合作關(guān)系的建立，加快社會承接政府公共服務(wù)的職能等[8（]p88-98）。

總體來講，大數(shù)據(jù)與政府治理相關(guān)研究一方面呈現(xiàn)出整體性不足，且研究多為泛泛而談，并沒有全面分析大數(shù)據(jù)在政府治理現(xiàn)代化中的多面角色。另一方面相關(guān)研究存在將大數(shù)據(jù)與政府治理二元割裂的趨向，體現(xiàn)在將大數(shù)據(jù)的特征、作用與政府治理直接嫁接起來。雖然出現(xiàn)了借助案例分析技術(shù)與政府治理動態(tài)變化的研究，但是溯源而上，大數(shù)據(jù)與政府治理的天然結(jié)合并非簡單地歸結(jié)為大數(shù)據(jù)的特征、作用等一般屬性，而是要真正追尋技術(shù)的本相。大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)，無法逃脫技術(shù)的歷史概念范疇，大數(shù)據(jù)與政府治理的研究需要更加全面地去察觀兩者之間的內(nèi)在邏輯，包括大數(shù)據(jù)作為技術(shù)的本相輪廓，大數(shù)據(jù)技術(shù)的賦能過程以及存在的問題等，這些內(nèi)容文本與政府治理現(xiàn)代化高度關(guān)聯(lián)，值得進(jìn)一步去深入研究。

二、大數(shù)據(jù)的技術(shù)本相與“三化”基因

（一）規(guī)范性技術(shù)與塑形的服從設(shè)計

大數(shù)據(jù)時代標(biāo)示著人類已經(jīng)進(jìn)入了一個全新的歷史階段，人成了一切數(shù)據(jù)足跡的總和，且人的一切行為都以數(shù)據(jù)形式被記錄、儲存以及處理，大數(shù)據(jù)已經(jīng)不僅僅是一種海量的數(shù)據(jù)狀態(tài)以及相對應(yīng)的處理技術(shù)，相反逐步演變?yōu)橐环N思維方式、基礎(chǔ)設(shè)置必備要件以及影響國家與社會運行的基礎(chǔ)性社會制度。由此觀之，大數(shù)據(jù)已經(jīng)不再是一種簡化的技術(shù)革命，更是一次深刻的社會變革。大數(shù)據(jù)雖然歸類為新信息技術(shù)，但是仍然無法跳脫出技術(shù)的歷史概念規(guī)定，技術(shù)的本相在大數(shù)據(jù)中體現(xiàn)得淋漓盡致，而這主要得益于大數(shù)據(jù)與政府治理之間“親密”的關(guān)系。技術(shù)的概念無法一一枚舉，不同的機(jī)構(gòu)、學(xué)者具有不同的定義，技術(shù)的判定應(yīng)當(dāng)將技術(shù)發(fā)展的歷史情境與潛在的多方面影響納入考量，因此可以將技術(shù)劃分為整體性技術(shù)和規(guī)范性技術(shù)[9](p20)，這一劃分彰顯了技術(shù)的進(jìn)化過程與社會影響。整體性技術(shù)與傳統(tǒng)的手工業(yè)相關(guān)，手工制作強(qiáng)調(diào)的是技術(shù)從業(yè)者從頭到尾對于生產(chǎn)過程的整體控制，因此在整體性技術(shù)中經(jīng)驗的積累與技術(shù)輸出產(chǎn)品的獨一無二互相映襯。規(guī)范性技術(shù)則不然，規(guī)范性技術(shù)的生產(chǎn)過程被分割為諸多的單一部分，其中勞動分工是其最明顯的特征。規(guī)范性技術(shù)興盛于英國的技術(shù)革命，而當(dāng)下的新信息技術(shù)中的大數(shù)據(jù)也屬于規(guī)范性技術(shù)范疇。目前大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)形成數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)分析以及數(shù)據(jù)應(yīng)用完整的四階段流程，覆蓋了大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈，即數(shù)據(jù)源、大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、大數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用三大塊，產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)的背后是與之相匹配的社會勞動分工。作為規(guī)范性技術(shù)范疇的大數(shù)據(jù)提升了我們的生活質(zhì)量，同時也塑造了服從性的技術(shù)文化，服從性的技術(shù)文化擴(kuò)展反過來又加速了大數(shù)據(jù)技術(shù)在行政管理與社會服務(wù)等方面的應(yīng)用，而民眾對技術(shù)控制的反抗卻在不斷衰減。在當(dāng)下時興的智慧城市建設(shè)過程中，大數(shù)據(jù)作為一種采集、存儲與分析海量數(shù)據(jù)的技術(shù)，成為智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)，從政府的服務(wù)和決策到城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局再到人們基本的衣食住行等都在大數(shù)據(jù)的分析中不斷走向了“智慧化”[10]（p49），大數(shù)據(jù)技術(shù)已經(jīng)嵌入到我們的生活方式、工作方式、組織方式以及生活形態(tài)中，我們既是數(shù)據(jù)的生產(chǎn)者，同時又是數(shù)據(jù)的需求者。大數(shù)據(jù)將每個人都連接到了“數(shù)據(jù)之網(wǎng)”上，服從性文化也浸淫著每個個體的思想與行為方式，成了巨型的“社會抵押”。我們比以往更習(xí)慣于接受技術(shù)的“正統(tǒng)”，將大數(shù)據(jù)構(gòu)建的真實世界視為正常，公眾面臨主體性困境，大數(shù)據(jù)“殺熟”成為流行現(xiàn)象，公眾的需求受制于大數(shù)據(jù)的控制，公眾的選擇變得單一，并在一定程度上為大數(shù)據(jù)所計算和替代[11（]p17-23）。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)的政治化、權(quán)力化與社會化

大數(shù)據(jù)擁有著規(guī)范性技術(shù)的特征，產(chǎn)業(yè)鏈的背后是深化的社會勞動分工，大數(shù)據(jù)技術(shù)的本相充分體現(xiàn)在“三化”基因上。由于技術(shù)的發(fā)展本身需要權(quán)力、市場等要素的加持，技術(shù)潛移默化構(gòu)筑的服從性文化加速了技術(shù)的社會化過程，而技術(shù)與政治、權(quán)力、資本、市場及社會等要素又密切關(guān)聯(lián)，因此以大數(shù)據(jù)等為代表的新信息技術(shù)攜帶的“三化”——政治化、權(quán)力化與社會化基因更加明顯。在大數(shù)據(jù)“三化”層面，首先其與政治權(quán)力迅速“聯(lián)姻”。推動大數(shù)據(jù)技術(shù)革命以及技術(shù)發(fā)展的力量永遠(yuǎn)無法離開政治性的集合（政黨、政府、政治性組織等），順應(yīng)了政治權(quán)力技術(shù)的茁壯成長，否則技術(shù)的發(fā)展將“戛然而止”，因此技術(shù)的政治位階決定著技術(shù)的發(fā)展命途。大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為新一輪國際競爭制高點的重要抓手，美國聯(lián)邦政府及一些州市政府設(shè)立了首席數(shù)據(jù)官制度，我國2014年將大數(shù)據(jù)首次寫入國務(wù)院政府工作報告，之后“大數(shù)據(jù)”連續(xù)七年成為國務(wù)院工作報告引人關(guān)注的關(guān)鍵詞。新一輪機(jī)構(gòu)改革之后，目前至少已有上海、貴州、廣東、浙江、內(nèi)蒙古等多地成立了省（市）一級的大數(shù)據(jù)管理部門，而在地市層面和區(qū)縣層面也競相設(shè)立各種名稱的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，如數(shù)據(jù)資源管理局、數(shù)據(jù)管理中心等[12]（p236-240）。其次大數(shù)據(jù)存在的政治語境不同，即民族國家的政治結(jié)構(gòu)不同。比如美國被描繪為高度分割且具有高度滲透性的國家，體現(xiàn)為政黨的無綱領(lǐng)以及國家機(jī)器外的各種利益集團(tuán)林立，而中國的政治體制優(yōu)勢則在于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民利益至上，能統(tǒng)一規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)社會發(fā)展，集中力量辦大事[13]（p23-25）。因此在中國大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)的發(fā)展中政治性的頂層設(shè)計與推動更加明顯，體現(xiàn)在不同層級黨政系統(tǒng)頒布的大數(shù)據(jù)文件、重要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于大數(shù)據(jù)發(fā)展的講話以及身體力行在場視察大數(shù)據(jù)企業(yè)等。此外，大數(shù)據(jù)政治化的過程其實也是其權(quán)力化的過程，大數(shù)據(jù)在全球的橫向技術(shù)遷移中必然會受到國別區(qū)域的縱向法律、政策等限制，在順利落地過程中也會使得縱向的國別區(qū)域限制放寬，這一過程也使得部分權(quán)力、資源轉(zhuǎn)移并貯存于大數(shù)據(jù)技術(shù)中。而大數(shù)據(jù)算法本身已經(jīng)建構(gòu)了自身的權(quán)力，美國學(xué)者弗蘭克·帕斯奎爾（Frank Pasqual）詳細(xì)闡述了算法決策的黑箱化，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)科技巨頭利用神秘的算法來控制社會，而不了解算法代碼的社會公眾卻被排除在數(shù)字“黑箱”之外[14（]p82）。大數(shù)據(jù)技術(shù)的社會化體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)已經(jīng)進(jìn)入社會生活的多個角落，甚至影響到個人的選擇，周圍都是恒定不變的叢林，其他的觀點和信息被技術(shù)遮蔽。對于企業(yè)來講，當(dāng)下所有的企業(yè)特別是未來的2B市場企業(yè)都離不開大數(shù)據(jù)，在線化、數(shù)字化企業(yè)運營服務(wù)有著巨大的需求缺口。此外大數(shù)據(jù)相關(guān)從業(yè)人員、研究人員等也會受到世界觀、學(xué)科取向及專業(yè)規(guī)范等影響，沒有經(jīng)驗不受中介的影響，這是大數(shù)據(jù)社會化的最好例證。沒有技術(shù)可以逃避社會化的過程，比如在紐約，有幾座橋梁通往瓊斯海灘，橋梁的設(shè)計者是羅伯特·摩西（Robert Moses），橋梁的高度使得公共汽車不能從下面通過，之后其自傳反映了他的種族和階級偏見，橋梁高度很低的設(shè)計目的是只允許白人成功人士駕車可以去對面的海灘進(jìn)行娛樂消遣，低收入的群體被排斥在外，這一實例佐證了技術(shù)的社會化[15（]p21）。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能政府治理過程表征及現(xiàn)實問題叢

（一）技術(shù)賦能的厘定與大數(shù)據(jù)賦能的技術(shù)路徑

賦能最初源于管理學(xué)中的“empower”，與授權(quán)相聯(lián)系，一般指正向的意義與價值，而國內(nèi)某些研究閹割了賦能的含義，將問題、負(fù)向等文本也硬塞進(jìn)賦能含義之中，或者用“賦權(quán)”一詞改頭換面，造成了研究上語義的混亂。大數(shù)據(jù)將信息技術(shù)的發(fā)展推向前所未有的高度，代表著全新的技術(shù)、資源和能力[16（]p56-64）。大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能本質(zhì)上探究的是技術(shù)賦能的意義，主要是指在技術(shù)理性下政府為適應(yīng)數(shù)據(jù)供給多源、規(guī)模急劇增長以及非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)比重增加等數(shù)據(jù)特征新變化，以制度體系對技術(shù)變革進(jìn)行吸納的客觀反映[17]（p89-98）。大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能與政府治理現(xiàn)代化密切相關(guān)，一方面大數(shù)據(jù)作為技術(shù)的本相及“三化”基因本身就與政府相勾連，另一方面政府也需要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升公共服務(wù)質(zhì)量與社會治理水平，技術(shù)賦能可以進(jìn)一步輸出并轉(zhuǎn)化為政治合法性，技術(shù)治國不但被認(rèn)為是世界政治的發(fā)展趨勢，也被認(rèn)為是中國現(xiàn)代政治合法性的重要來源[18]（p71-80）。大數(shù)據(jù)技術(shù)的核心賦能應(yīng)聚焦在豐富的場景應(yīng)用、政府架構(gòu)體系的自身優(yōu)化以及社會治理的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新三大領(lǐng)域，進(jìn)而溝通了應(yīng)用場景—政府體系—社會治理三元進(jìn)路，進(jìn)一步觀照了政府治理現(xiàn)代化的新時代特征。

1.大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能下豐富的場景應(yīng)用。大數(shù)據(jù)技術(shù)擁有廣泛的應(yīng)用場景，公共安全管理、公共交通、公共衛(wèi)生與醫(yī)療以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域都顯現(xiàn)著大數(shù)據(jù)的身影。依托以大數(shù)據(jù)為核心的新一代信息技術(shù)建設(shè)智慧城市，能夠為治理“城市病”帶來新的技術(shù)路徑和有效手段[19]（p88-95）。以公共廁所為例，我國城市公共廁所建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市化和城市發(fā)展水平，如何提高城市公共廁所的現(xiàn)代化服務(wù)水平，推動城市公共廁所文明建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而打造和提升城市品牌與形象，已經(jīng)成為各級城市政府關(guān)注的焦點問題[20]（p97-102）。在大數(shù)據(jù)時代，政府可以廣泛搜集公共廁所相關(guān)問題，結(jié)合人流量熱力圖，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫，為下一步的公共服務(wù)決策提供參考。另外，公共廁所也在逐步變得更加智慧，智能人流量檢測、智能警報系統(tǒng)等不斷生產(chǎn)著數(shù)據(jù)，未來單位或者公共場所的空閑廁所可以接入共享的大數(shù)據(jù)廁所資源庫，進(jìn)一步優(yōu)化公共廁所服務(wù)。比如廣州、南昌及寧波等一些城市已經(jīng)開發(fā)了獨立的查詢公共廁所的App，但是利用率與下載量偏低，主要因為公共廁所的定位與導(dǎo)航服務(wù)已經(jīng)整合進(jìn)諸如高德、百度等地圖軟件，但是大數(shù)據(jù)技術(shù)為解決諸如城市公共廁所服務(wù)等問題提供了方案。此外，垃圾分類與回收也是城市治理難題，城市生活垃圾的規(guī)模與總量逐年攀升，“垃圾圍城”現(xiàn)象愈演愈烈。大數(shù)據(jù)技術(shù)使得垃圾分類與回收更加便利化，作為商務(wù)部再生資源回收創(chuàng)新案例、發(fā)改委“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)利用優(yōu)秀典型案例，“虎哥回收”模式利用大數(shù)據(jù)與信息技術(shù)，將每戶家庭投放的生活垃圾重量和種類通過二維碼掃入系統(tǒng)，從而實現(xiàn)了生活垃圾從產(chǎn)生、清運到處置再利用的全過程數(shù)據(jù)鏈，生活垃圾分類信息的統(tǒng)計最終實現(xiàn)了精準(zhǔn)到戶。在環(huán)保領(lǐng)域，通過“蔚藍(lán)地圖”App，公眾可以隨時獲取所在城市的天氣、空氣質(zhì)量指數(shù)、水源質(zhì)量監(jiān)控、生活服務(wù)指數(shù)等關(guān)鍵的環(huán)境信息，以及官方發(fā)布的污染源排放實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，輕松識別身邊的“排污大戶”[21（]p58-65）。

2.大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能政府架構(gòu)的主動優(yōu)化。大數(shù)據(jù)時代治理主體的多元化趨勢更加明顯，打破了傳統(tǒng)意義上政府的單極治理主導(dǎo)模式，非政府主體的加入與政府體系的接納不斷進(jìn)行互動與重構(gòu)。杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）指出，“因即將到來的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與可再生能源的結(jié)合而釋放的合作性權(quán)力將從根本上重構(gòu)人類的關(guān)系，這種重構(gòu)將是全方位的，對未來社會將有著深遠(yuǎn)的影響”[22]（pXXVII），而其中可再生資源就是時下的大數(shù)據(jù)。治理主體的多元化使得信息傳遞的中心化趨勢逐漸模糊，這一轉(zhuǎn)變促使不同治理主體的信息權(quán)網(wǎng)絡(luò)化，且互相交織在一起，有利于構(gòu)建良性的信息、資源互動格局。此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能還直接關(guān)系到透明政府建設(shè)。保羅·德克爾（Paul T.Decker）將大數(shù)據(jù)視為“顛覆性創(chuàng)新”，認(rèn)為它帶來“數(shù)據(jù)的民主化”，為研究者提供新的機(jī)會，有助于推動更高效、更具創(chuàng)新性和更透明的政府建設(shè)[23（]p252-262），其中最重要的舉措就是數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)決策雙向并行?？梢哉f即使是完全透明的政府也無法排除政策“黑箱”效應(yīng)，政策“黑箱”排除了公眾的參與，政策的民主化程度受到質(zhì)疑，然而大數(shù)據(jù)時代開放數(shù)據(jù)成為潮流，喚醒沉睡的數(shù)據(jù)并且讓數(shù)據(jù)流動起來關(guān)系著政府在治理實踐中“運籌帷幄”的本領(lǐng)。政府越來越倚重數(shù)據(jù)決策與數(shù)據(jù)治理思維，而公眾的數(shù)據(jù)意識以及數(shù)據(jù)駕馭能力也在不斷提升，種種趨勢共同導(dǎo)引著政府開放更多的數(shù)據(jù)。麥肯錫研究中心認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的到來可以幫助公共部門實現(xiàn)管理對象的分類，通過數(shù)據(jù)決策的自動化，打破部門間條塊分割的局面，實現(xiàn)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的創(chuàng)新，組織結(jié)構(gòu)和組織流程的優(yōu)化重組，助推政府成為精簡、透明、廉潔、高效的政府[24]。

3.大數(shù)據(jù)技術(shù)賦能治理的轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。首先，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的賦能下社會治理的手段砝碼逐漸由經(jīng)驗依賴移向科學(xué)推定，決策的科學(xué)化趨向越來越明晰。長期以來政府的決策有相當(dāng)一部分依托于實踐經(jīng)驗，實證數(shù)據(jù)或者來源于地方試驗，又或者來源于局部抽樣，經(jīng)驗式治理居于主導(dǎo)地位。此種治理方式在社會結(jié)構(gòu)簡單，利益與資源流動、組成較為單一的社會中較為有效，但是在風(fēng)險社會中風(fēng)險因子的存在與發(fā)生具有不確定性，疊加復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)與資源的多向流動致使經(jīng)驗式的治理方式很難滿足不斷變化的社會治理訴求。而大數(shù)據(jù)技術(shù)給予了風(fēng)險社會中科學(xué)推定治理動態(tài)變化的可能，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，管理部門能夠?qū)崿F(xiàn)多領(lǐng)域信息的動態(tài)收集和快速處理，運用快速高效的分析系統(tǒng)為決策提供實時準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息，對于一些可能出現(xiàn)的問題和風(fēng)險提前預(yù)判，同時還可以模擬計算各種不同方案的預(yù)后[25]（p156-162）。其次，大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)了社會治理的精細(xì)化。治理的精細(xì)化要與社會的需求榫卯般相契合，既體現(xiàn)在質(zhì)態(tài)上，又有量態(tài)的要求。精細(xì)化治理的質(zhì)態(tài)體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的處理與分析技術(shù)可以提取不同區(qū)域、不同群體的治理訴求，并可以動態(tài)跟蹤需求和變化，達(dá)致過程性的時間、地點及群體的持續(xù)性與針對性匹配，提升了社會治理的水平。精細(xì)化治理的量態(tài)變化則主要為大數(shù)據(jù)技術(shù)可以撇去以往對社會治理中細(xì)節(jié)、精準(zhǔn)度的忽略，政府的系列政策與某些群體匹配度不足等缺陷，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以給予豐富的數(shù)據(jù)形態(tài)與數(shù)據(jù)收集方式，因而分散的信息以及各種治理細(xì)節(jié)可以涓涓不斷地映入政府眼簾中，促成了精細(xì)化治理中多層級、多屬類的量的積累，補缺了社會治理量的單調(diào)性。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)嵌入政府治理現(xiàn)代化的問題叢

恩格斯晚年對科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的思考認(rèn)為，必須從物質(zhì)的各種實在形式和運動形式出發(fā)，而并非是過度自信的“獨斷”[26（]p387）。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是一種提倡技術(shù)理性的思路，即將一切社會現(xiàn)象簡約為一串串的數(shù)字，現(xiàn)代化對于技術(shù)理性的過度推崇帶來了一系列的弊端，大數(shù)據(jù)技術(shù)在嵌入政府治理現(xiàn)代化過程中也產(chǎn)生了諸多的問題，問題與問題之間彼此交錯，形成大數(shù)據(jù)問題叢，主要問題如下：

1.新技術(shù)與政府架構(gòu)體系的適配風(fēng)險。以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及人工智能為代表的新信息技術(shù)之所以在商業(yè)領(lǐng)域“攻城拔寨”，本質(zhì)在于大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)與當(dāng)下的商業(yè)形態(tài)匹配度高，商業(yè)組織結(jié)構(gòu)的靈活性、快速學(xué)習(xí)能力及多樣態(tài)領(lǐng)域有利于技術(shù)的廣泛鋪陳，從而發(fā)揮出大數(shù)據(jù)技術(shù)的最大功效。而政府結(jié)構(gòu)是科層制形態(tài)，不同的國情下黨與政府的結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜多元，總體上資源、權(quán)力在政府的流動體現(xiàn)為“縱向流”牽制引導(dǎo)“橫向流”，具體的工作要在橫向的協(xié)同中開展，縱橫向復(fù)雜的權(quán)力、利益及資源稟賦關(guān)系使得政府的應(yīng)急反應(yīng)鏈條時間普遍長于商業(yè)組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致政府架構(gòu)體系的彈性不足，與大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)適配存在風(fēng)險。當(dāng)下完善國家創(chuàng)新體系，建設(shè)科技強(qiáng)國已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，不同層級政府關(guān)系的協(xié)調(diào)、政府組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化以及部門間職責(zé)的界定等如果不能與大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)發(fā)展同步前進(jìn)，則大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)就會與政府架構(gòu)體系發(fā)生肌體排異效應(yīng)，從而導(dǎo)致大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府架構(gòu)體系的失配。大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府架構(gòu)體系的失配不僅僅限制了技術(shù)的賦能空間，同時技術(shù)也極易畸形蛻化，并與政府治理的歷史“頑疾”相結(jié)合。例如當(dāng)下大數(shù)據(jù)技術(shù)使得算法得到普遍應(yīng)用，在算法思維的侵入下管理走向頂格，個別樣本成為普遍要求，算法的理想模型忽視了社會的豐富性與個體的差異性。有的部門以個別作為典型樣本，布置了多種類型指標(biāo)，出臺的考核辦法并非適合基層發(fā)展實際，而這些現(xiàn)象也時而出現(xiàn)在鄉(xiāng)村扶貧的過度留痕過程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用反而助推了新型的形式主義?？梢哉f，“技術(shù)形式主義”的根本導(dǎo)因在于新技術(shù)與政府架構(gòu)體系的適配不足，政府的某部分組織結(jié)構(gòu)在新技術(shù)中失去了該有的“人文”方位。

2.政府的控制力與公眾參與階段性的博弈偏移。大數(shù)據(jù)時代由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，移動終端的大眾化以及信息接入點的不斷豐富，使得更多的人在更便捷的場景中可以隨時隨地地接入互聯(lián)網(wǎng)，公眾既可以生成數(shù)據(jù)同時又可以通過App等方式觀察數(shù)據(jù)、更新數(shù)據(jù)，不斷提升自身的數(shù)據(jù)處理能力。以往政府是信息的絕對擁有主體，數(shù)據(jù)與信息代表著政府潛在的強(qiáng)勢控制力。如今，雖然我國信息數(shù)據(jù)資源80%以上掌握在各級政府部門手里，但是數(shù)據(jù)的開放與共享越來越代表著政府的透明度與政府治理社會的效能，大數(shù)據(jù)時代驅(qū)使政府盤活并開放更多的信息數(shù)據(jù)資源。同時公眾的信息檢索能力、檢索渠道等不斷趨于多元化，公眾在大數(shù)據(jù)時代可以更加立體地觀察政府的所作所為，大數(shù)據(jù)時代政府的權(quán)威信息主導(dǎo)地位不斷式微，信息的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)發(fā)生動搖，政府的控制力也在減弱。大數(shù)據(jù)時代給予了公眾自由便利的訴求表達(dá)與參與公共事務(wù)的機(jī)會，各類平臺為了流量也熱衷于設(shè)置“留言欄”“建議欄”等鼓勵公眾建言獻(xiàn)策，在此條件下公眾參與很可能進(jìn)入無序的狀態(tài)，過度的參與會導(dǎo)致中心議題失焦，最終并不利于問題的及時處理。此外，可以預(yù)見的是，在大數(shù)據(jù)時代，隨著政府架構(gòu)組織與大數(shù)據(jù)技術(shù)的逐步契合，政府的控制力會隨著技術(shù)的普及進(jìn)一步增強(qiáng)，大數(shù)據(jù)不可避免會蛻化為社會規(guī)訓(xùn)機(jī)制的構(gòu)成要素，正如英國哲學(xué)家、法學(xué)家杰里米·邊沁（Jeremy Bentham）“環(huán)形監(jiān)獄”的建立計劃一般，米歇爾·?？拢∕ichel Foucault）根據(jù)邊沁構(gòu)建的“環(huán)形監(jiān)獄”，形象提出全景敞視主義理論，他將其理解為一種旨在維護(hù)社會正常秩序的規(guī)訓(xùn)機(jī)制[27（]p230-235）。因此，大數(shù)據(jù)時代政府的控制力與公眾參與對比隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的進(jìn)步程度會發(fā)生階段性的偏移，政府控制力的強(qiáng)弱變化，公眾參與的有序與混亂（人性最難預(yù)估），強(qiáng)與弱、有序與混亂四者的排列組合無法做到精確預(yù)判，但是彼此圍繞大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)的博弈將會一直持續(xù)，未來要平衡與化解博弈困局，防止博弈進(jìn)一步損害社會公平和公共利益。

3.數(shù)字鴻溝的非正義性與數(shù)據(jù)精度失真引發(fā)的決策風(fēng)險。新信息技術(shù)具有普惠性，大數(shù)據(jù)紅利彌漫在社會中，每一個個體理論上都具有擁抱大數(shù)據(jù)機(jī)會的權(quán)利，然而由于地域、收入、教育、知識、技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施等多種現(xiàn)實性原因，部分民眾并沒有參與到大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)建構(gòu)的“新世界”中。根據(jù)第46次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》，截至2020年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.85億，占網(wǎng)民總數(shù)的30.6%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)67.0%，其中農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為52.3%，城鄉(xiāng)之間的互聯(lián)網(wǎng)信息化水平差異雖在縮小，但是仍存在一定的差距[28]。城鄉(xiāng)融合在技術(shù)上并非城鄉(xiāng)一致化、同等化，數(shù)字鴻溝雖然在縮小，但是難以徹底抹平，因此政府面對實際存在的數(shù)字鴻溝，如果一廂情愿地依賴大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)來實現(xiàn)治理目標(biāo)，則提供的公共服務(wù)質(zhì)量必然會存在參差不齊的現(xiàn)象，進(jìn)而加劇數(shù)字鴻溝引致的隱性不公平，畢竟大數(shù)據(jù)的“三化”基因決定了無法一勞永逸地解決技術(shù)的鴻溝與社會公平問題。此外，大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)質(zhì)量的缺陷會直接影響政府的決策水平，甚至導(dǎo)致決策方向整體跑偏，雖然足夠的數(shù)據(jù)可以預(yù)測事物的發(fā)展趨勢，但是政府過分依賴數(shù)據(jù)決策并非高枕無憂，數(shù)據(jù)質(zhì)量如果較差的話，數(shù)據(jù)指標(biāo)則無法達(dá)到量化的目的，數(shù)據(jù)分析便存在誤導(dǎo)的可能性，信息可視化圖表必然也會偏離實際情形。不僅如此，在現(xiàn)實情況中還存在大量的數(shù)據(jù)造假行為，借助統(tǒng)計工具美化數(shù)據(jù)進(jìn)行謀利的現(xiàn)象，正如英國政治家本杰明·迪斯雷利（Benja?min Disraeli）所言，有三種謊言：謊言，該死的謊言，還有統(tǒng)計數(shù)據(jù)。此外，政府在提升公共管理與服務(wù)水平的智能化時，除去數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度失真問題，還面臨著錯誤的數(shù)據(jù)呈現(xiàn)與解讀、數(shù)據(jù)盲點等現(xiàn)實性問題，大數(shù)據(jù)技術(shù)歸根到底是人類的設(shè)計產(chǎn)出物，因此其并不能完全跳脫曲解、隔閡與成見，也無法永遠(yuǎn)遠(yuǎn)離權(quán)力、資本及政治社會化過程。

四、大數(shù)據(jù)時代政府治理現(xiàn)代化的策略回應(yīng)

（一）調(diào)和失配風(fēng)險，構(gòu)建混序共長的生態(tài)體系

大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)沖擊了傳統(tǒng)政府的科層組織，政府要適應(yīng)這一潮流首先要從自身起始，持續(xù)優(yōu)化架構(gòu)體系，調(diào)和自身體系與大數(shù)據(jù)技術(shù)的失配風(fēng)險。一方面，政府要注重頂層設(shè)計及地方較高層次的技術(shù)統(tǒng)籌，要讓大數(shù)據(jù)技術(shù)等相關(guān)部門真正的“動”起來，借此主導(dǎo)大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)發(fā)展的整體設(shè)計。另一方面，要積極創(chuàng)造條件協(xié)同優(yōu)化橫向的部門、層級、轄區(qū)等職能與權(quán)責(zé)體系，使大數(shù)據(jù)技術(shù)在相關(guān)部門的效能實踐中“活”起來。當(dāng)然這一過程還涉及政府內(nèi)部的諸多元素，要逐步調(diào)整政府的政策體系和治理結(jié)構(gòu)，從宏觀的政策體系更新到政府內(nèi)部管理人員和工作人員的意識、工作能力和內(nèi)部文化的營造等方面，為政府?dāng)?shù)據(jù)治理改革提供系統(tǒng)性的支持，從根本上提升政府的精準(zhǔn)施政能力，為社會公眾提供高水平的公共服務(wù)，助力地方經(jīng)濟(jì)社會的安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展[29（]p72-80）。詹姆斯·C.斯科特（James C.Scott）也警告，“現(xiàn)代國家機(jī)器的基本特征就是簡單化，國家的簡單化就像一張簡略的地圖。它們并未成功地表達(dá)他們所要描述的真實社會活動，它們只是表達(dá)了官方觀察員所感興趣的片段”[30（]p3）。政府治理現(xiàn)代化內(nèi)生相連政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化及生態(tài)的現(xiàn)代化，不僅僅是政府的“獨角戲”，調(diào)和大數(shù)據(jù)與政府架構(gòu)體系的失配風(fēng)險還需進(jìn)一步構(gòu)建混序共長的生態(tài)體系?；煨蚬查L的生態(tài)體系強(qiáng)調(diào)的不僅僅是政府架構(gòu)體系與大數(shù)據(jù)技術(shù)的適配，還有市場、社會及各類組織與技術(shù)屬性的良性融入，從而以技術(shù)為核心構(gòu)建起循環(huán)的生態(tài)體系。混序共長的生態(tài)體系的核心在于組織結(jié)構(gòu)與大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)的匹配與聯(lián)動，其與技術(shù)發(fā)展及存在的風(fēng)險互相應(yīng)和，這一體系下塑形的混合治理形式位于市場治理與政府層級治理之間，兼具兩者之屬性，更具靈活性與穩(wěn)定性。因此，在大數(shù)據(jù)時代，推進(jìn)構(gòu)建混序共長的生態(tài)體系要在系列正式制度安排與非正式制度安排下，通過技術(shù)相關(guān)的多項機(jī)制（決策機(jī)制、約束機(jī)制、適應(yīng)機(jī)制、反饋機(jī)制及激勵機(jī)制等）的踐行與探索來實現(xiàn)落地，最終解決大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)的適配問題。

（二）以人為本，均衡調(diào)整多元主體的跨域博弈

政府治理的現(xiàn)代化內(nèi)涵包括治理能力的現(xiàn)代化與治理體系的現(xiàn)代化，大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了政府的治理能力，大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)“潤物細(xì)無聲”，在不知不覺中已經(jīng)開始擴(kuò)散至基層社會，并扎根生長。然而大數(shù)據(jù)也革新了治理體系，政府的控制力在大數(shù)據(jù)時代呈現(xiàn)由弱至強(qiáng)的搖擺變化，公眾在這一過程中數(shù)據(jù)素養(yǎng)與數(shù)據(jù)能力逐步提升，在社會公共議題中彰顯身份、闡述立場的訴求越來越高。政治的變幻莫測代表著政府的控制力與公眾參與可能出現(xiàn)階段性的錯位，特別是在政府控制力弱而公眾參與爆發(fā)式增長的現(xiàn)象中，大數(shù)據(jù)技術(shù)對此有著“推波助瀾”的作用。大數(shù)據(jù)的發(fā)展促成了政府治理體系現(xiàn)代化中多元主體（政府、市場及社會）的進(jìn)一步融合，技術(shù)市場中包含各類型的企業(yè)，社會中又有媒體、社會組織以及公眾等主體，同時主體間交錯縱橫，比如公眾既是社會主體，又是市場中技術(shù)的消費者與體驗者，而政府也是重要的市場技術(shù)購買者。大數(shù)據(jù)時代，從數(shù)據(jù)的開放到數(shù)據(jù)的開發(fā)、應(yīng)用，從數(shù)據(jù)決策治國到規(guī)避和應(yīng)對大數(shù)據(jù)的挑戰(zhàn)與風(fēng)險都離不開政府、市場、社會等大數(shù)據(jù)利益相關(guān)主體間的合作[31（]p87-96）。合作并非總是一帆風(fēng)順，其中必然也內(nèi)含主體間的博弈，博弈的動機(jī)是什么？驅(qū)動因素是什么？大數(shù)據(jù)時代多元主體圍繞技術(shù)的跨域博弈在資本的催化下更加復(fù)雜，中國政治體制顯然也一直警惕技術(shù)資本對于中國特色社會主義的過度擾動。2020年12月11日召開的中共中央政治局會議首次明確提出要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，回應(yīng)了社會輿論對于大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)可能形成的“數(shù)據(jù)霸權(quán)”的關(guān)注，特別是新技術(shù)巨頭逐步構(gòu)筑的“贏家通吃”的壟斷優(yōu)勢，其利用資本優(yōu)勢不斷對外擴(kuò)張，掌握著豐富的公共資源與個人信息資源，涉足領(lǐng)域逐步細(xì)分化，既妨害社會公平，又給社會發(fā)展帶來了巨大風(fēng)險。因此要警惕防范新技術(shù)企業(yè)如海外的科技巨頭一般，在資本的加持下進(jìn)一步向社會政治領(lǐng)域滲透。大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展要均衡調(diào)整不同主體的利益，防止因利益的混亂博弈而陷入發(fā)展的泥淖，根本原則要以人民為中心，注重人的過程參與及真實的體驗感，不能一味地被資本裹挾，狂飆突進(jìn)，否則只會與人民的利益背道而馳，最終走向技術(shù)的“異化”。

（三）共存共享為愿景，溝通技術(shù)—治理領(lǐng)域知識

大數(shù)據(jù)時代對于數(shù)字的素養(yǎng)與處理能力決定著不同主體在大數(shù)據(jù)場景中的延展程度，新技術(shù)在逐漸進(jìn)入尋常百姓家，在政府治理中的作用也在不斷凸顯，然而大數(shù)據(jù)技術(shù)知識更多地掌握在政府、技術(shù)專家以及市場主體手中。在政府治理現(xiàn)代化的背景下，技術(shù)專家、技術(shù)企業(yè)乃至于政府的知識存在片面性，執(zhí)行、判斷以及做出決策時往往容易忽略局部的實際情況，過度信賴大數(shù)據(jù)技術(shù)的賦能效果，以大數(shù)據(jù)技術(shù)剛性鋪陳技術(shù)工具。然而技術(shù)性的規(guī)劃會進(jìn)一步損害事物本身的生長模式，以技術(shù)入侵生長規(guī)律，最終即使完成了治理過程，也會付出“看不見”的巨大的人力、物力、財力及心理建設(shè)與復(fù)原成本，繃緊了治理的協(xié)同紐帶，使得政府治理體系失去了該有的自然及人文彈性。此幅景象的導(dǎo)因在于大數(shù)據(jù)知識與治理領(lǐng)域知識存在脫節(jié)現(xiàn)象，在新信息技術(shù)革命的浪潮下，治理領(lǐng)域的知識主體處于旁觀者的角色，而大數(shù)據(jù)等新信息技術(shù)具有不同的應(yīng)用場景，一旦超出治理領(lǐng)域知識主體的承載接受范疇則會出現(xiàn)功能異化與泛化的問題。治理領(lǐng)域的知識主體具有領(lǐng)域知識經(jīng)驗，但對新信息技術(shù)的原理、可應(yīng)用場景等缺乏足夠的、準(zhǔn)確的認(rèn)識，甚至在有些問題上還存在認(rèn)知偏差，因此不能敏銳地覺察到哪些技術(shù)手段能夠有效解決自己工作中的難題，并且可能在某些問題上被商業(yè)炒作所誤導(dǎo)，出現(xiàn)判斷錯誤，導(dǎo)致其未能在社會治理創(chuàng)新中真正起到主導(dǎo)作用[32（]p38-50）。因此，解決領(lǐng)域知識脫節(jié)問題的最有效途徑是跨界合作，其中學(xué)科的合作與跨界至關(guān)重要。2019年教育部、科技部等13個部門聯(lián)合啟動全面推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，新文科是以繼承與創(chuàng)新、交叉與融合、協(xié)同與共享為主要途徑，促進(jìn)多學(xué)科交叉與深度融合，推動傳統(tǒng)文科的更新升級，從學(xué)科導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以需求為導(dǎo)向，從專業(yè)分割轉(zhuǎn)向交叉融合，從適應(yīng)服務(wù)轉(zhuǎn)向支撐引領(lǐng)[33]，其中如“理+文”的計算法學(xué)、金融科技及大數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用等專業(yè)屬于溝通技術(shù)—治理領(lǐng)域知識的探索。只有通過跨界來整合鍛造領(lǐng)域知識，促成技術(shù)—治理領(lǐng)域知識之間的有效溝通，才能進(jìn)一步邁向知識的共存與共享的美好愿景，助力政府治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提升。

（四）縮小數(shù)字鴻溝，增能賦權(quán)另類“貧困”群體

面對大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的隱憂，最好的應(yīng)對方式不是單向度地選擇或排斥，相反，以一種開放的、包容的態(tài)度去對待和整合各種轉(zhuǎn)型相關(guān)的理念與實踐才是轉(zhuǎn)型期制度變遷的應(yīng)有之義[34（]p47-56）。數(shù)字鴻溝作為橫亙在技術(shù)與人本之間的溝壑，如果任由其演變會影響社會的公平，數(shù)字鴻溝警醒著我們技術(shù)并非獨立而存在，而是要與管理相融合。數(shù)字的另類“貧困”主要指處于數(shù)字鴻溝另一岸的弱勢群體（老人、兒童及殘障人士），體現(xiàn)為數(shù)字技能與知識的匱乏，進(jìn)而導(dǎo)致此群體在新信息技術(shù)時代工作、生活、就業(yè)及教育等方面面臨著被動的技術(shù)空間擠壓的困境。如以老人群體為例，根據(jù)中央網(wǎng)信辦的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模超過9億，然而60歲及以上網(wǎng)民占比僅為6.7%，這表明有相當(dāng)數(shù)量的老年人并沒有及時搭上新信息技術(shù)時代的高速列車。湖北宜昌老人冒雨用現(xiàn)金交醫(yī)保被拒，湖北廣水94歲老人被抬到銀行做人臉識別等新聞頻繁見諸報端。因此，要通過增能賦權(quán)來填平數(shù)字鴻溝，預(yù)防另類的數(shù)字“貧困”。一方面頂層設(shè)計與規(guī)劃至關(guān)重要，2020年11月25日中國政府網(wǎng)公布了《國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于切實解決老年人運用智能技術(shù)困難實施方案的通知》，要求切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難[35]。另一方面要讓大數(shù)據(jù)技術(shù)主動去適應(yīng)增能賦權(quán)弱勢群體，如上海長寧區(qū)江蘇路街道為轄區(qū)內(nèi)1200余名獨居老人安裝智能水表、智能門磁、煙感報警器等設(shè)備，并接入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺。大數(shù)據(jù)不應(yīng)該是冷冰冰的技術(shù)工具，效率與公平都要得到尊重與考量，智能化技術(shù)在高歌猛進(jìn)的時候也要等等弱勢群體的步伐，科技向善，大數(shù)據(jù)技術(shù)只有做到“童叟無欺”，才可以存有溫度，營造技術(shù)與人其樂融融的互助美景。

五、結(jié)語

數(shù)字技術(shù)推動了政府治理變革，推進(jìn)了政府管理與社會治理創(chuàng)新，已經(jīng)貫穿于治理現(xiàn)代化各個環(huán)節(jié)之中，大數(shù)據(jù)的技術(shù)本相與政治化、權(quán)力化及社會化“三化”基因掩藏于大數(shù)據(jù)賦能政府治理的過程以及存在的問題叢中。問題叢表現(xiàn)在多個方面，然而未聚焦問題的本因并非忽略這一因素，問題的本因也非旁枝末節(jié)，大數(shù)據(jù)技術(shù)引致的系列問題的本因已經(jīng)呈現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的技術(shù)本相以及“三化”基因中。一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的賦能過程包括政府組織體系的優(yōu)化以及豐富的應(yīng)用場景等，與技術(shù)的政治化、社會化密切相關(guān)；另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的問題叢，諸如公共參與的擴(kuò)張、數(shù)字鴻溝及社會不公平等現(xiàn)象又與大數(shù)據(jù)的權(quán)力化基因有關(guān)，當(dāng)然其中也滲透著大數(shù)據(jù)技術(shù)的政治化與社會化，比如技術(shù)專家、技術(shù)精英的專業(yè)知識以及個人基于技術(shù)的研判本身就是社會化的過程。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)與政府治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系研究，包括賦能過程以及存在的問題叢本身其實就是大數(shù)據(jù)作為一種技術(shù)的本相，即規(guī)范性技術(shù)的定義，同時也鐫刻著大數(shù)據(jù)技術(shù)的“三化”基因痕跡。大數(shù)據(jù)技術(shù)對于政府治理現(xiàn)代化的影響是多方面的、立體化的，無論如何著墨包括移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)在內(nèi)的信息技術(shù)的發(fā)展對增強(qiáng)國家治理有效性上的作用，都不足以刻畫技術(shù)賦權(quán)對國家治理影響的完整圖像[36]（p104-114）。可以預(yù)見的是，大數(shù)據(jù)這一新要素將在與政府治理現(xiàn)代化的耦合中產(chǎn)生更加絢麗的火花，大數(shù)據(jù)技術(shù)也將驅(qū)動政府治理邁向新的圖景。