劉聰 江德軍

國能大渡河流域庫壩管理中心，是大渡河流域水電站水庫大壩安全管理的專業(yè)單位，于2011年9月19日成立，主要負責(zé)大渡河流域水電站的庫壩安全監(jiān)測與監(jiān)控、大壩安全信息化建設(shè)與管理、水工技術(shù)監(jiān)督管理（含大壩注冊、定檢）、在建電站庫壩管理生產(chǎn)準備工作。隨著“流域庫壩監(jiān)測作業(yè)”模式的成型，已接管了大渡河流域7座電站的大壩安全管理，工作戰(zhàn)線輻射大渡河流域1000余公里。從而催生了諸如作業(yè)環(huán)境復(fù)雜多樣，作業(yè)點多面廣，人員安全素質(zhì)提升效果不佳，現(xiàn)場安全管理薄弱等一系列的問題，而如何在現(xiàn)行條件下抓好安全管理，找準當前安全管理中存在的難點、尋求新的安全管理思路與方法是當下行之有效的策略。

一、安全管理難點分析

1.員工安全素質(zhì)參差不齊。在安全生產(chǎn)過程中，員工安全素質(zhì)參差不齊，部分年齡偏大的人員，不愿學(xué)，存在得過且過現(xiàn)象;部分有一定基礎(chǔ)的人員又僅僅使自己停留在應(yīng)付階段，認為只要不違章違紀，只要問題不在自己就萬事大吉，不勤學(xué)、不深學(xué);而部分年輕人員又不能正確的看待安全學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，缺乏學(xué)習(xí)動力，對安全管理規(guī)章制度、規(guī)定等應(yīng)知不知，應(yīng)會不會。如此種種導(dǎo)致了員工整體安全素質(zhì)偏低，給安全管理留下了巨大的隱患。

2.作業(yè)環(huán)境惡劣風(fēng)險多?，F(xiàn)場作業(yè)環(huán)境是安全管理的重要組成部分，在綿延1000余公里的大渡河流域上，監(jiān)測作業(yè)和道路交通面臨的環(huán)境錯綜復(fù)雜，滑坡、崩塌、泥石流等災(zāi)害頻繁發(fā)生，不確定的安全風(fēng)險因素太多，而如何有效地發(fā)現(xiàn)、控制、消除現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境風(fēng)險以及道路交通風(fēng)險，亦是不得不面對的難題。

3.作業(yè)點多面廣難管控。隨著連續(xù)多站多區(qū)域同時開展作業(yè)的特點日益明顯，作業(yè)點多面廣，加之安全監(jiān)督管理人員配置的弱化，安全管理的觸手難以觸及到每個作業(yè)面，難以把控每個作業(yè)面的作業(yè)過程風(fēng)險。

4.外委隊伍安全管理難度大。①安全基礎(chǔ)管理薄弱。合同簽訂后，雖與外委單位簽訂了安全管理協(xié)議，對外委隊伍的安全管理做出了相關(guān)要求，但由于在投標階段，各投標單位競相壓低報價，導(dǎo)致中標后外委隊伍為了保證盈利而減少安全投入和降低工作標準，且多數(shù)外委單位缺乏責(zé)任感，主動性差，僅僅將安全管理要求落實在紙上，相關(guān)學(xué)習(xí)、檢查記錄以假亂真，安全交底、安全措施也落實不到位，如此種種導(dǎo)致外委隊伍安全基礎(chǔ)管理薄弱。②安全教育培訓(xùn)走過場。由于外隊伍流動性大，外委隊伍的安全管理人員也相對不固定，造成外委隊伍的安全管理人員安全管理意識淡薄，在上崗前僅僅是對施工作業(yè)人員進行簡單的上崗培訓(xùn)，安全教育培訓(xùn)并未落到實處，致使外委人員不能掌握與當前工作匹配的安全技能。

二、安全管理對策思考

1.在安全教育培訓(xùn)上求突破。安全管理工作的本質(zhì)在于引導(dǎo)和規(guī)范人的思想意識和安全行為，人作為安全管理中的主體和客體，每個人的安全素質(zhì)都不同程度影響著企業(yè)的安全和發(fā)展。近年來國能大渡河流域庫壩管理中心完善安全教育培訓(xùn)制度，增加安全教育培訓(xùn)投入，規(guī)范開展從入廠三級安全教育培訓(xùn)、在崗安全培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗安全教育培訓(xùn)到日常安全教育培訓(xùn)等形式的安全教育培訓(xùn)，而員工的安全素質(zhì)提升卻未達到預(yù)期的效果。針對員工安全素質(zhì)偏低的實際情況，當務(wù)之急是探索安全教育培訓(xùn)的新方式、新方法，從而提升培訓(xùn)質(zhì)量，使員工安全素質(zhì)上臺階。

①培訓(xùn)形式多樣化。a.借力“騰訊會議”“釘釘”等軟件開展線上培訓(xùn)。以往安全教育培訓(xùn)是以集中授課的形式開展，會受到時間、地點、經(jīng)費等諸多限制，還需要員工專門拿出時間集中到一起，多數(shù)時間都浪費在了來回奔波上，而借助“騰訊會議”“釘釘”等軟件可實現(xiàn)電腦端、手機端兩條線上的在線培訓(xùn);既能靈活安排培訓(xùn)的時間和培訓(xùn)內(nèi)容，又不受培訓(xùn)場所和經(jīng)費限制，既解決了“流域庫壩監(jiān)測作業(yè)”模式下人員不集中、難集中的問題，又可以減少培訓(xùn)與工作任務(wù)的沖突，減輕員工對培訓(xùn)的抵觸情緒，從而達到提升培訓(xùn)的效率和培訓(xùn)效果的目的。b.引進VR技術(shù)助力安全教育培訓(xùn)。聽聞百遍不如親身體驗，通過評估流域庫壩監(jiān)測作業(yè)面臨的主要自然災(zāi)害類型和工作過程中危險性較高的傷害類型，引進VR虛擬現(xiàn)實技術(shù)，開展安全技能培訓(xùn)、事故還原體驗和事故應(yīng)急救援培訓(xùn)等三個方面的培訓(xùn)。安全技能培訓(xùn)可以讓員工在虛擬場景中進行嚴格的操作培訓(xùn)，促使其養(yǎng)成正確的操作習(xí)慣，還能提升員工的安全防范意識;事故還原體驗是將常見的事故進行真實還原，讓員工親身感受事故發(fā)生的毀滅性和無力感，從而攻破員工的僥幸心理，起到震懾和警示的作用;事故應(yīng)急救援培訓(xùn)是通過游戲化的形式，培訓(xùn)員工在事故發(fā)生后如何逃生和幫助他人，從而讓員工快速掌握逃生知識和救援知識。②培訓(xùn)方法多元化。a.領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講安全。開展“領(lǐng)導(dǎo)干部上臺講”安全公開課，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講安全、督導(dǎo)安全，不僅能增強領(lǐng)導(dǎo)干部對安全工作的關(guān)切度和重視度，還能讓員工切實感受到各級領(lǐng)導(dǎo)干部在加大安全工作的力度，從而不斷強化員工的安全責(zé)任意識，提高員工在工作過程中的行為自覺。b.開展安全知識和勞動競賽。圍繞安全重點工作，利用安全生產(chǎn)月等契機，開展安全知識、人身風(fēng)險預(yù)控、風(fēng)險辨識和隱患排查治理等方面的知識競賽、勞動競賽，不僅能增強培訓(xùn)的趣味性，還能調(diào)動員工的學(xué)習(xí)積極性和進取心，讓員工在競賽活動中得到安全意識、安全知識和安全技能的全面提升。③培訓(xùn)對象層次化、內(nèi)容實用化。突出現(xiàn)場作業(yè)人員的教育培訓(xùn)的實用性，更多地利用視頻、有獎競賽等既通俗易懂又喜聞樂見的形式，進行經(jīng)常性安全教育培訓(xùn)，促使其主動、自愿的真正掌握更多的安全知識和技能，掌握發(fā)生事故或特殊情況時的應(yīng)對措施和技巧。生產(chǎn)技術(shù)管理人員為現(xiàn)場的安全生產(chǎn)提供著技術(shù)與管理的支撐，是安全管理的關(guān)鍵，因此在做好安全技術(shù)培訓(xùn)的同時，還要加大安全責(zé)任意識的教育培訓(xùn)力度，促使其轉(zhuǎn)變“安全工作就是安監(jiān)部門的事情”這一錯誤的觀念，從而正確履行安全生產(chǎn)一崗雙責(zé)。

2.在安全管理方式上出新招。①轉(zhuǎn)變安監(jiān)部門的行為方式。安監(jiān)部門在采用培訓(xùn)、監(jiān)督、檢查、獎懲等方式增強班組員工安全責(zé)任意識的同時，要進一步增強服務(wù)意識，樹立“安全管理就是服務(wù)”的觀念，逐步由“安全管理型”向“安全服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，在安全管理工作中主動的與班組員工溝通和交流，了解班組員工的訴求，進而指導(dǎo)、幫助班組員工解決實際問題，助推班組安全基礎(chǔ)工作上水平，從而使自身成為受班組員工歡迎的好幫手、好朋友。②擴大三級安全監(jiān)督網(wǎng)范圍?，F(xiàn)場工作主要靠作業(yè)組組長和監(jiān)護人在作業(yè)現(xiàn)場的直接管理來實現(xiàn)，因此進一步擴大三級安全監(jiān)督網(wǎng)的范圍，吸納現(xiàn)場作業(yè)組組長和監(jiān)護人組成“四級安全監(jiān)督網(wǎng)”的第四級，既能解決當下安全監(jiān)督管理人員配置弱化的問題，充實安監(jiān)隊伍，又能把安全管理的觸手直接延伸到各個作業(yè)面，對各個作業(yè)面形成直接的安全管控。③安排人員到安監(jiān)部門掛職段煉。協(xié)調(diào)人事部門制定安全生產(chǎn)相關(guān)人員到安監(jiān)部門掛職段煉的標準，在安全生產(chǎn)大排查等安全專項活動期間，適當安排人員到安監(jiān)部門掛職段煉，既能有效提升相關(guān)人員的安全綜合素質(zhì)能力，又能增進各部門、班組對安監(jiān)工作的理解，同時又充實了安監(jiān)隊伍后備力量。④交叉檢查促進班組安全管理水平提高。定期組織生產(chǎn)部門和班組的安全生產(chǎn)人員開展交叉檢查活動，相互查找安全隱患、交流安全管理經(jīng)驗，共同提高安全管理水平。

3.在外委隊伍安全管理上下功夫。①優(yōu)化安全管理制度。優(yōu)化外委隊伍安全管理制度，從外委隊伍選擇、職責(zé)劃分、準入管理、培訓(xùn)管理、過程管理、應(yīng)急管理、監(jiān)督考核等方面制定有針對性的措施，從制度上堵塞漏洞，從而規(guī)范外委隊伍安全管理。②把好外委隊伍的選擇關(guān)。外委隊伍的綜合素質(zhì)對工程的安全和質(zhì)量起著至關(guān)重要的影響，因此在外委隊伍選擇時不僅要做好常規(guī)資料部分的審查，還要加強對外委隊伍人員素質(zhì)、技術(shù)力量、施工設(shè)備、技術(shù)方案等其他因素審查和管理，杜絕一些小型承包單位采取掛靠有資質(zhì)的單位來投標，或有資質(zhì)的單位中標后層層轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，為后續(xù)外委項目安全管理提供基本保證，以減輕施工過程安全管理的壓力。③厘清安全管理職責(zé)。厘清各部門對外委施工管理主體責(zé)任，杜絕項目主管部門在安監(jiān)部門提出整改要求時，出面“說情”或搬出領(lǐng)導(dǎo)來強調(diào)“進度”的重要性等阻礙安全管理的現(xiàn)象發(fā)生。④加強安全培訓(xùn)管理。嚴格審查外委隊伍入場前的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況，并將外委隊伍納入本單位安全教育培訓(xùn)體系，實行“三級”安全教育培訓(xùn)，切實讓外委人員熟悉施工現(xiàn)場情況，了解施工作業(yè)風(fēng)險，從而提高外委人員的安全意識和個人防護能力。⑤強化作業(yè)過程安全監(jiān)管。從兩個方面入手強化外委作業(yè)過程監(jiān)管，一方面是加強對監(jiān)護人員的監(jiān)護能力督查，杜絕因監(jiān)護能力不足造成違章指揮或現(xiàn)場監(jiān)管不到位，另一方面是做好現(xiàn)場施工人員的安全行為引導(dǎo)，并加大考核力度，杜絕違章現(xiàn)象。

三、結(jié)語

流域庫壩監(jiān)測作業(yè)安全管理是一項長期復(fù)雜艱巨的工作，隨著流域梯級水電資源開發(fā)的加深，流域庫壩監(jiān)測作業(yè)安全管理必將面臨更加嚴峻的考驗，惟有找準薄弱環(huán)節(jié)，不斷探尋更加合理高效的安全管理方式和方法，才能補齊安全管理的短板，才能真正使安全管理水平上一個新臺階，才能保證流域庫壩監(jiān)測作業(yè)的安全。

（作者單位：國能大渡河流域庫壩管理中心）