王敬哲

(南陽市委黨校,河南 南陽 473000)

黨的十九屆五中全會明確提出推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生的重大任務(wù)。認真踐行黨的十九屆五中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)精神，著眼美麗中國建設(shè)目標(biāo)，把握生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)保護形勢，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進生態(tài)文明領(lǐng)域體制機制改革，努力實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善的和諧統(tǒng)一，促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化。

1.美麗南陽的內(nèi)涵

市委六屆全會提出了建設(shè)大美南陽活力南陽幸福南陽的奮斗目標(biāo)，堅持綠色引領(lǐng)，建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、生態(tài)良好的大美南陽。市委六屆四次全會進一步明確要堅持人與自然和諧共生，建設(shè)天藍地綠水凈的美麗家園。把美麗南陽建設(shè)貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)方式、生活方式等各方面，堅決打贏環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，推進綠色發(fā)展，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障，完善生態(tài)文明制度體系。至此，美麗南陽建設(shè)的內(nèi)容更加完整，路徑更加明晰。

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，強調(diào)要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進生態(tài)經(jīng)濟化和經(jīng)濟生態(tài)化，注重生態(tài)和經(jīng)濟相互促進。貫徹新發(fā)展理念，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以加快新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，抓基層打基礎(chǔ)、抓根本重長遠、抓項目增后勁、抓品牌提效益，盤活存量、優(yōu)化增量、擴大總量、提升質(zhì)量，努力打造現(xiàn)代交通樞紐和新型區(qū)域經(jīng)濟中心，確?！笆奈濉遍_好局，起好步。

1.2 規(guī)劃角度

從規(guī)劃角度看，強調(diào)根據(jù)“主特新”布局，建設(shè)各具特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展“三起來”要求，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中體現(xiàn)人的核心地位，以綠色發(fā)展為底線，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。推進形成總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)、城市設(shè)計等層次分明、有效套合的規(guī)劃體系。

1.3 生態(tài)角度

從生態(tài)角度看，強調(diào)要依托淮河、白河、丹江水庫、桐柏山、伏牛山打造生態(tài)屏障，彰顯環(huán)境優(yōu)美的自然生態(tài)。厚植綠色優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)綠色升級，使經(jīng)濟和環(huán)境同步提升。構(gòu)建和諧共生的功能區(qū)系統(tǒng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口分布按照不同功能合理布局，促使城鄉(xiāng)建設(shè)在資源環(huán)境的承載范圍內(nèi)，和諧共生。構(gòu)筑生態(tài)安全體系，持續(xù)開展大造林大綠化，建管并重。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引導(dǎo)人們養(yǎng)成綠色生產(chǎn)、生活方式，注重節(jié)約集約發(fā)展。提高資源利用效率，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)節(jié)能技術(shù)，逐步實現(xiàn)能源供需平衡，總量控制，

1.4 精神文明

從精神文明角度看，強調(diào)要加強文化建設(shè)，充分利用南陽厚重的歷史文化，彰顯向善思進人文美。增強文化競爭力，南陽秉承楚風(fēng)漢韻，突出漢文化主基調(diào)，彰顯楚文化風(fēng)韻。牢固樹立文化自信。在傳承中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中傳承。弘揚主旋律，加強黨對意識形態(tài)的管理工作，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支持。凝聚正能量，踐行社會主義核心價值觀，以“雙創(chuàng)”為契機，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提升社會文明程度。

2.美麗南陽建設(shè)的優(yōu)勢與不足

近年來，在全市人民共同努力下，美麗南陽建設(shè)取得了階段性成績。在肯定成績的同時，也要對任務(wù)的艱巨性和形勢的嚴峻性保持清醒認識。

2.1 美麗南陽建設(shè)的優(yōu)勢

2.1.1 文化底蘊深厚，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良

南陽地處北亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，是長江、黃河、淮河的自然分水嶺。自然景觀兼容南方的秀麗和北方的雄偉，風(fēng)景秀麗，景色優(yōu)美。地處北緯32o17'-33o48'，東經(jīng)110o58'-113o49'，屬典型的季風(fēng)大陸半濕潤氣候、陽光充足、四季分明、資源豐富、雨量充沛、聚寶藏珍。古代有“南都”“帝鄉(xiāng)”的美譽，歷史上曾孕育出“四圣”，更滋養(yǎng)了馮友蘭、彭雪楓、姚雪垠、二月河等當(dāng)代名人。是國務(wù)院較早命名的歷史文化名城，中心城市相繼獲得“國家園林城市”“中國優(yōu)秀旅游城市”稱號。自然文化稟賦是美麗南陽建設(shè)的寶貴財富和優(yōu)勢所在。

2.1.2 健全政策法規(guī)

一是成立高規(guī)格的污染防治攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書記、市長任“雙組長”；建立“1+3+1”辦公協(xié)作機制；建立“1+X”督導(dǎo)檢查、企業(yè)“黑名單”、生態(tài)補償?shù)裙ぷ鳈C制；實施跨流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制和丹江口庫區(qū)水質(zhì)保護聯(lián)席會議制度。探索推行黨建引領(lǐng)河長制，形成“四制四化”工作新模式，實現(xiàn)境內(nèi)266條河流管護、監(jiān)管無死角、全覆蓋。

二是加強監(jiān)督落實。市委市政府每季度至少專題研究一次污染防治攻堅和生態(tài)環(huán)境保護工作，解決問題，推進落實；組織召開市四大班子領(lǐng)導(dǎo)參加的高規(guī)格污染防治攻堅工作動員會和推進會；經(jīng)常批示督辦、暗訪調(diào)研污染防治工作。

三是強化法治保障。

2.1.3 環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

今年是污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，我市堅決不要黑色、灰色GDP，把生態(tài)環(huán)境保護作為考評高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，著力打造全國綠色發(fā)展先行區(qū)。把穩(wěn)水質(zhì)作為頭號政治任務(wù)來抓，南水北調(diào)中線工程建成至今，已累計送水超過320億立方米，水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn)；“十三五”以來，GDP能耗持續(xù)下降，高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好。持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對高耗能產(chǎn)業(yè)抓好技術(shù)改造升級，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，抓好“六控”措施，從源頭上遏制大氣污染問題。圍繞“兩源三河一中心”，做好飲用水源地保護、全域清潔河流、城市黑臭水體治理。南陽8條內(nèi)河已完成90%的修復(fù)，內(nèi)河面貌已徹底改觀。土壤污染治理方面，全面落實清潔土壤行動計劃，夯實土壤污染防治基礎(chǔ)，以“三抓三防”為抓手，深入推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保我市糧食和人居環(huán)境安全。

2.2 美麗南陽建設(shè)的不足

個別地方和一些干部重視不夠。當(dāng)前個別地方和一些干部認識仍然不夠，把經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護對立起來，沒有樹牢“綠水青山就是金山銀山”的理念?！包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“三管三必須”的要求需進一步夯實，攻堅合力有待進一步加強。

資源粗放利用和環(huán)境保護問題依然突出。能源結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重。部分斷面水質(zhì)還不能穩(wěn)定達標(biāo)，空氣質(zhì)量形勢依然嚴峻?？萍贾文芰Σ蛔?，綠色發(fā)展不充分，污染防治任務(wù)依然艱巨。企業(yè)自覺履行治污主體責(zé)任意識欠缺，企業(yè)防治污染主動性、自覺性有待加強。

生態(tài)環(huán)境治理投入不足、渠道單一。一些城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，污水處理廠管網(wǎng)老化、雨污不分流，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施因運行費用不足而不能正常投運。這些仍是突出短板。

3.綠色發(fā)展是美麗南陽建設(shè)的根本途徑

建設(shè)美麗南陽，當(dāng)務(wù)之急在治標(biāo)。必須堅持問題導(dǎo)向，切實打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，堅決防污治污。長遠之策在治本，以綠色低碳發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，讓綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的底色，實現(xiàn)水源地高質(zhì)量跨越發(fā)展。

3.1 提高政治站位，夯實環(huán)保責(zé)任

各級黨委政府主要負責(zé)人要認真落實好轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的屬地管理責(zé)任，切實履行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把污染防治列入重要議事日程，層層傳導(dǎo)壓力，確保將各項任務(wù)落實到部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)。生態(tài)環(huán)境、住建、城管、交通、公安、水利、商務(wù)、市場監(jiān)管等部門要認真履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，按照“三管三必須”要求，條塊結(jié)合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。生態(tài)環(huán)境治理需要多方參與，共同治理，需要發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，認真落實企業(yè)的市場主體作用，通過向社會組織購買服務(wù)等方式鼓勵社會組織的參與，同時要加強監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，調(diào)動廣大公眾的積極性，自覺踐行健康文明生活方式。

3.2 建立考核機制，強化結(jié)果運用

一是提高綠色發(fā)展在考核中的比重。切實貫徹《南陽市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核實施辦法》，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用。把生態(tài)保護、環(huán)境治理、資源利用、治理能力、綠色生活等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，改變傳統(tǒng)GDP考評辦法，加大綠色發(fā)展在經(jīng)濟社會發(fā)展中的比重，健全綠色GDP考評體系。

二是加大追責(zé)力度。對違背綠色發(fā)展要求、造成生態(tài)環(huán)境嚴重破壞的，實行追責(zé)。發(fā)生環(huán)境違法行為的，一律追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

三是建立獎勵制度。完善水環(huán)境區(qū)域補償機制、生態(tài)補償機制、排污權(quán)交易制度、企業(yè)節(jié)能減排獎懲機制、生態(tài)綠城建設(shè)獎補機制等，最大程度發(fā)揮獎懲資金和政策的綜合效應(yīng)，進一步完善綠色考核，實施獎懲并重。

3.3 堅持綠色方向，推進綠色轉(zhuǎn)型

堅持綠色低碳方向，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走綠色發(fā)展發(fā)展之路。

一是推進我市裝備制造、油堿化工、服裝紡織等產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)改造力度，降低能耗物耗，減少污染排放。

二是利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，加快推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快培育新能源、新材料、光電信息、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代金融等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和果藥菌菜等特色產(chǎn)業(yè)。

三是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融、會展、物流等產(chǎn)業(yè)。特別是高端服務(wù)業(yè)對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升城市現(xiàn)代化水平有重要作用。金融業(yè)具有科技含量高、資源消耗低等特征。建設(shè)銀行、證券、保險為主體，其他多重類型金融機構(gòu)并存，將南陽打造成具有影響力的區(qū)域性金融中心。

3.4 聚焦污染攻堅，改善環(huán)境質(zhì)量

一是深入開展污染整治專項行動，突出精準(zhǔn)治霾和工業(yè)排放，強化重污染天氣應(yīng)對。加強對重點路段的監(jiān)督檢查力度，嚴厲查處運輸散裝物料車輛，防止貨物脫落等行為。嚴厲查處重型柴油貨車超限超載等行為。開展尾氣檢測聯(lián)合執(zhí)法，扎實開展渣土車揚塵污染聯(lián)合執(zhí)法活動。

二是堅持“四水同治”，強化全域黨建引領(lǐng)，探索完善“四制四化”工作新模式，確保一渠清水永續(xù)北送。認真貫徹落實習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想，踐行新發(fā)展理念，進一步提升站位，積極回應(yīng)人民群眾所思所盼，堅持問題導(dǎo)向，著力破解推進過程中的制約因素，強化工作落實，加大督導(dǎo)力度，確保完成各項任務(wù)。

三是綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染。實施土壤污染分類分級防治，減少農(nóng)藥化肥的使用，通過秸稈沼氣發(fā)電、發(fā)展秸稈飼料養(yǎng)殖等辦法，提高農(nóng)業(yè)資源利用率。加強監(jiān)管、執(zhí)法力度，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對破壞資源環(huán)境違法查處力度。提升風(fēng)險預(yù)測水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)面源污染精準(zhǔn)化、常態(tài)化治理。

3.5 提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性

構(gòu)建“四區(qū)、一廊、五脈”的生態(tài)空間區(qū)劃，創(chuàng)建山水銜接、藍綠共融的生態(tài)保護格局?？刂茖ι鷳B(tài)系統(tǒng)干擾的程度，對生態(tài)系統(tǒng)的利用應(yīng)該適度，不應(yīng)超過生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力；適量砍伐森林中的樹木，森林的結(jié)構(gòu)功能不會破壞，還能促進森林的更新；對人類利用強度較大的生態(tài)系統(tǒng)，應(yīng)實施相應(yīng)的物質(zhì)、能量投入，保證生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與功能的協(xié)調(diào)。對生態(tài)過載河流實施治理與修復(fù)，退還河湖生態(tài)空間，保護和合理利用河湖水生生物資源，保障河湖生態(tài)用水，建立健全河湖休養(yǎng)生息的長效機制?？茖W(xué)合理的載畜量，不會破壞草原，又可以獲得穩(wěn)定的畜牧產(chǎn)品；突出重點強化治理，分類施策、因地制宜，統(tǒng)籌配置工程、植物、耕作等各項措施。大幅度提升生態(tài)資源質(zhì)量，加強天然林、退化林改造修復(fù)，大力推進社會造林，提供更多綠色生態(tài)產(chǎn)品，提升生態(tài)服務(wù)功能和林地、草地生產(chǎn)力。適度捕撈海洋系統(tǒng)中成魚，不僅可以促進海洋魚類資源的更新，還能不斷獲得各類產(chǎn)品；加快國家儲備林建設(shè)，增加生態(tài)資源總量，穩(wěn)步推進城市綠化、鄉(xiāng)村綠化行動。

3.6 倡導(dǎo)綠色低碳的生活方式

倡導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保的生活新理念，進一步營造綠色低碳的良好社會氛圍，帶動更多的居民參與到綠色環(huán)保中來，用實際行動營造綠色和諧的生活環(huán)境。樹立和弘揚生態(tài)文明主流價值觀，把綠色發(fā)展融入文化建設(shè)，加強宣傳教育，增強全民節(jié)約環(huán)保生態(tài)意識，關(guān)心愛護綠色生命，保護綠化成果，廣泛開展“植綠、護綠、愛綠”文明活動，爭做綠色文明使者。健全政策體系，完善法律制度，構(gòu)建行為激勵與約束機制，高層次、系統(tǒng)化推動形成綠色低碳生活方式。鼓勵使用綠色產(chǎn)品，推動垃圾分類處理，支持共享經(jīng)濟發(fā)展。反對奢侈浪費和不合理消費，減少過度包裝和一次性用品的使用，提高門檻，增加過度消費成本。在生活方式和消費模式上，提倡勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，加快推動生活方式綠色化，杜絕浪費和不合理消費。構(gòu)建綠色服務(wù)政府，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動。提倡綠色出行，采取相對環(huán)保的方式出行，踐行低碳生活理念。