陳 敏

（江蘇省南通市海門區(qū)三廠街道綜合服務中心，江蘇 南通 226121）

如今，在我國綜合國力持續(xù)增強背景下，農(nóng)村發(fā)展成為重點關注的話題，隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等一系列戰(zhàn)略的實施，重塑了農(nóng)村發(fā)展的重要地位，通過對農(nóng)村經(jīng)濟領域的聚焦，以尋求提升農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量的路徑。據(jù)此，本文結合海門市三廠工業(yè)園區(qū)實際，探討農(nóng)村產(chǎn)權制度改革策略，利用好得天獨厚的土地資源，加緊轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地經(jīng)營方式，切實發(fā)揮出其在經(jīng)濟發(fā)展中的價值，為推動農(nóng)村綜合發(fā)展提供原動力

1.農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的指導思想和目標

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，自“十四五”到2035年，應當始終將農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作為核心問題，注重土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革方案中提出：要按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，從實際出發(fā)，進行農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革。對于土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式。因此，海門市三廠工業(yè)園，要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和集體所有制的基礎上，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革為重點任務，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益為核心，以清產(chǎn)核資、成員身份確認、股權設置、資產(chǎn)量化、股權管理和收益分配為主要內(nèi)容，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民自治關系，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格，形成在基層黨組織的核心領導下，行政、經(jīng)濟組織職責清晰、互動協(xié)作的新型鄉(xiāng)村治理結構。探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保和繼承權能，變集體資產(chǎn)共同共有為按股所有，建立符合市場經(jīng)濟要求新的實現(xiàn)形式和運行機制，加快形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟，促進集體資產(chǎn)保值增值，穩(wěn)定增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

2.農(nóng)村產(chǎn)權制度改革基本情況

三廠工業(yè)園區(qū)位于江蘇省南通市海門市，園區(qū)緊緊圍繞“打造實力新區(qū)、建設宜居東城”的工作主題，上下齊心、開拓奮進，形成了”路子通暢、發(fā)展順暢、心情舒暢”的良好發(fā)展局面。三廠工業(yè)園區(qū)下轄9個行政村、3個社區(qū)，總?cè)丝?3200人，289個村組，農(nóng)村耕地面積26300畝。2017年海門市列入全國農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點縣市，三廠工業(yè)園區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革全面啟動。全區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)核實總額6607.38萬元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)1497.39萬元。為推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，三廠工業(yè)園要嚴格遵守《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，根據(jù)《農(nóng)村產(chǎn)權制度改革方案》和《海門市農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社成員身份確認指導意見》文件，有條不紊地推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

3.新時期實施農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的必要性

3.1 有助于構建完善的制度基礎

在鄉(xiāng)村振興背景下，推動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，能促進內(nèi)需的擴大，整合資源，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構，夯實工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠發(fā)展的基礎。還能調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展中的二元制結構，依托完整的結構體系，明確產(chǎn)權歸屬，精準劃分責任，流轉(zhuǎn)穩(wěn)定的農(nóng)村產(chǎn)權制度，有效整合各項要素，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定良好基礎。園區(qū)的穩(wěn)健發(fā)展離不開經(jīng)濟的支撐，加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是推動農(nóng)村經(jīng)濟體制發(fā)展改革的前提。在園區(qū)的發(fā)展歷程中，受多種因素的掣肘，尚未妥善解決成員集體產(chǎn)權各項歸屬問題，自然也無法滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求，優(yōu)化完善農(nóng)村產(chǎn)權制度，建立健全完善的產(chǎn)權制度體系，打通集體成員生產(chǎn)訴求的通道，助力園區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展的基礎。

3.2 有助于產(chǎn)業(yè)結構升級轉(zhuǎn)型

由于地域性的差異性，不同地區(qū)工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)優(yōu)勢不一致，在構建各項戰(zhàn)略發(fā)展制度時，若未考慮當?shù)氐膶嶋H情況，就會導致制度缺乏適應性，制約工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)健發(fā)展。在現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，采取多元化舉措，優(yōu)化原有單一的生產(chǎn)結構，能促進園區(qū)產(chǎn)品附加值和經(jīng)濟效應的雙提升。推動工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級，能加強農(nóng)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)系，依托先進技術將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的各種廢棄產(chǎn)品有效轉(zhuǎn)為工業(yè)生產(chǎn)原料，助力地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，然而產(chǎn)業(yè)的結構升級轉(zhuǎn)型要改革農(nóng)村產(chǎn)權制度，只有在健全制度下，才能保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。所以，推動農(nóng)村產(chǎn)權制度改革能最大化地確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)滿足市場發(fā)展需求。同時還能整合園區(qū)技術資產(chǎn)，進一步明確相關產(chǎn)權，保障土地的流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村土地的集中生產(chǎn)經(jīng)營到傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。

3.3 有助于推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

在新時期下為構建完善的城鄉(xiāng)一體化機制，政府要發(fā)揮牽頭作用，重點加強農(nóng)村產(chǎn)權制度的監(jiān)管，積極引導農(nóng)村市場經(jīng)濟逐漸轉(zhuǎn)變到城鎮(zhèn)市場，進一步逾越城鄉(xiāng)障礙。與此同時，有關部門要結合實際，加強城鄉(xiāng)一體化建設工作監(jiān)管力度，并提出明確的發(fā)展目標和指導方針，構建有序和諧的市場，助力城中村建設的進度的提升。

4.新時期農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的操作要點

4.1 設立機構，統(tǒng)一認識

黨的十八屆三中全會提出了保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權的改革任務，這是一項牽一發(fā)而動全身的改革，需要試點先行。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革是一項全新的任務，是保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權益，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設社會主義新農(nóng)村的積極性的一項重大改革。三廠工業(yè)園區(qū)按照《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》和《海門市深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作實施意見》的精神，制定了《三廠工業(yè)園區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權制度改革實施方案》，成立了以黨工委書記為組長、分管領導為副組長及各辦所相關人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革領導小組。同時成立了清產(chǎn)核資指導小組，各村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作小組。三廠工業(yè)園區(qū)多次召開全體村干部參加的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作會議，傳達市農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作會議的相關精神，對改革的指導思想、目標和原則、相關業(yè)務等進行了全面學習和講解，全體鎮(zhèn)村干部深入領會、認真學習，為農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點工作打下堅實的基礎。

4.2 堅持原則，整合力量

一是保護民利。正確處理好集體、農(nóng)民的利益關系，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，逐步完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能，統(tǒng)籌兼顧不同群體的正當利益，確保農(nóng)民群眾成為改革的受益者。二是因地制宜。改革從海門實際出發(fā)，因地制宜、分類指導、先易后難，進行關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的試點突破，以點帶面，充分尊重基層的首創(chuàng)精神。選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式進行改革。三是公開公正。改革工作要遵循“群眾全過程參與、成果全過程公開”的原則。要充分尊重群眾的意愿和主體作用，堅持民主決策，確保集體經(jīng)濟組織成員對改革的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，將公開、公正、公平精神貫穿于改革始終。四是積極穩(wěn)妥。堅持試點先行，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的途徑和辦法，積累經(jīng)驗，搞好示范。既鼓勵試點對象大膽實踐、大膽探索，又要注重防控和化解各種風險，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。五是重點突破。重點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中，從“城中村”“城郊村”、撤村建居的村、經(jīng)濟發(fā)達村、萬頃良田工程區(qū)域所在村和干部群眾迫切要求改革的村進行突破，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，提高改革決策的科學性，增強改革發(fā)展的整體合力。六是堅持黨的領導。堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

4.3 精心組織，嚴謹工作

201 8年3月，國務院在河北正定召開全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作推進會議，專門就清產(chǎn)核資工作做了動員部署。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合有關部門積極指導地方實施清產(chǎn)核資工作。同時，開發(fā)了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資系統(tǒng)并成功上線運行，為規(guī)范開展這項工作提供了技術支撐。針對農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的核心需求，建立產(chǎn)權制度改革工作群，對工作遇到的問題及時梳理和解答。在農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成員身份界定實際工作中遇到很多實際問題，如戶籍遷移、退休人員性質(zhì)等問題，針對各村實際，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則，先調(diào)查摸底，搞清農(nóng)民身份的結構情況，再逐組逐戶進行核對。對村級經(jīng)營性資產(chǎn)先帳內(nèi)后帳外進行清查，對不能確定的人員、村級不明資產(chǎn)等，將確定權交給農(nóng)民民主解決，各小組戶長簽字確認，并張貼公示。同時，積極做好四個方面的工作：一是農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。園區(qū)所涉及的9個行政村成立了19個清產(chǎn)核資工作組，約90余人，用了將近一個月時間，完成清產(chǎn)核資工作，農(nóng)村集體資產(chǎn)核實總額6607.38萬元，完成清產(chǎn)核資錄入率100%。二是農(nóng)民成員身份確認工作。制訂《三廠工業(yè)園區(qū)農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社成員身份確認的指導意見》，對全區(qū)9個村289個村民組的村民進行身份確認，全區(qū)納入股份經(jīng)濟合作社的農(nóng)戶12913戶，成員有30757個，其中婦女占比57%,約為17500人。三是股權設置與量化工作。制訂《村經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革股權設置與量化辦法》，并通過全村村民代表討論通過。實行一人一股的辦法，以戶為單位填制統(tǒng)一格式的《股權證》。

4.4 落實責任，加強督查

建立農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作責任制，層層分解落實，明確目標任務、質(zhì)量要求、時間節(jié)點，加強上下聯(lián)動、部門配合，共同做好產(chǎn)權制度改革工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)工作。強化責任約束，對產(chǎn)權制度改革組織不力、未按規(guī)定進行清產(chǎn)核資或走過場的，以及不如實填報報表、虛報或隱瞞真實情況的，依據(jù)國家有關規(guī)定責令改正、通報批評；造成嚴重后果的，對有關領導和直接責任人員依法依規(guī)追究責任。對在產(chǎn)權制度改革中違反工作紀律的有關工作人員，根據(jù)具體情節(jié)按規(guī)定依法依規(guī)進行處理。對產(chǎn)權制度改革中發(fā)現(xiàn)的由失職、瀆職造成集體資產(chǎn)管理極為混亂，“家底”嚴重不清、資產(chǎn)丟失浪費嚴重、成員界定不明、折股量化不實的，要查明原因，根據(jù)情節(jié)輕重追究有關領導和當事人的責任。對在產(chǎn)權制度改革中發(fā)現(xiàn)化公為私或低價變賣、轉(zhuǎn)移集體資產(chǎn)，以及貪污盜竊等問題，會同有關部門，依據(jù)有關規(guī)定組織查處，觸犯法律的依法進行懲處。同時組織巡回督導，加強信息溝通與交流，強化產(chǎn)權制度改革結果審核，確保產(chǎn)權制度改革工作如期完成。及時組織和幫助指導各村解決工作中的實際問題，對集體產(chǎn)權及成員界定等復雜點、難點及共性問題，在準確把握政策法律界限基礎上，結合本地實際，制定指導性意見。妥善處理產(chǎn)權制度改革中的信訪和糾紛，對集體資產(chǎn)管理混亂、農(nóng)民群眾反映強烈的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，組織人員幫助清查。組織檢查驗收，保證產(chǎn)權制度改革工作質(zhì)量，及時糾正督導中發(fā)現(xiàn)的問題，對重大違法違紀行為，依據(jù)有關規(guī)定追究當事人和有關領導責任。

4.5 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，明晰產(chǎn)權

根據(jù)當前資源總體狀態(tài)，合理配置現(xiàn)有資源，激活原有市場經(jīng)濟，最大限度地發(fā)揮政府工作指令的驅(qū)動力和引導力，同時有關部門還要肩負起監(jiān)管作用和預期的服務作用。另外，為適應農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的需求，必須要注重對現(xiàn)有制度的調(diào)整和優(yōu)化，創(chuàng)新農(nóng)村土地所有制形式，改革農(nóng)村土地所有制實現(xiàn)形式，與新時期農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配，挖掘農(nóng)村產(chǎn)權制度的最大價值。除此之外，農(nóng)村產(chǎn)權制度改革還要重視集體成員的土地權益實現(xiàn)方式，即延續(xù)原有土地承包權益，引導其將承包權向經(jīng)營權轉(zhuǎn)移，按照土地份額確認其收益權，若無法抵押、轉(zhuǎn)讓的部分，可進行有償退回，用以平衡各方式的經(jīng)濟利益，激發(fā)集體成員的參與積極性，改善農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中面臨的矛盾問題，通過管理方式的改變適應環(huán)境，創(chuàng)新方法，逐步增強改革的原動力。

5 改革取得的成效

通過本次的農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作，村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)進行了清產(chǎn)核資，明晰了集體的資產(chǎn)所有權；村集體經(jīng)濟組織進行了農(nóng)民成員的身份確認，明晰了集體的農(nóng)民人數(shù)；通過對集體資產(chǎn)的股權設置和量化，明晰了農(nóng)民的財產(chǎn)性收益。2019年經(jīng)營收益5萬元的村達到了4個，占比44%，其中廠西村經(jīng)營收益超50萬元。2018年，全國婦聯(lián)領導來我園區(qū)調(diào)研，給我園區(qū)的產(chǎn)權制度改革工作較好的評價，南通婦聯(lián)、海門市委領導在看到我園區(qū)的產(chǎn)權改革成果后，帶其他地區(qū)人員來海學習，新華社來園區(qū)耀忠村就產(chǎn)權制度改革情況進行了現(xiàn)場采訪。

結語

總而言之，在新時期下三廠工業(yè)園區(qū)深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，不僅能壯大集體經(jīng)濟，還能保障成員的財產(chǎn)利益。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益為核心，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利為重點，按照歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有力的現(xiàn)代產(chǎn)權制度要求，以探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟管理體制和運行機制，開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，帶動地區(qū)經(jīng)濟的行穩(wěn)致遠發(fā)展。