原婷婷

（萊州市郭家店鎮(zhèn)政府，山東萊州 261400）

0 引言

農(nóng)村集體“三資”的管理是人們一直以來(lái)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題，要想提高農(nóng)村集體“三資”的管理工作，就要抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，這也為推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。但是農(nóng)村集體“三資”的管理的方面依然存在很多問(wèn)題與不足。堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)“三資”的管理進(jìn)行了全面調(diào)查，從而提出了相關(guān)的建議與對(duì)策。

1 “三資”管理工作的意義

農(nóng)村“三資”的管理是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組成的一部分，農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)組織的成員都是有權(quán)力的，只要是有科學(xué)合理地推進(jìn)農(nóng)村的“三資”管理工作，這樣才可以讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著更好的發(fā)展。一方面是能夠讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)力得到提升，來(lái)提升農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)組織的成員收益與分配，減少農(nóng)村和城市之間的差距；另一方面是能夠讓鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略得到實(shí)施，這樣才可以快速的把農(nóng)村建設(shè)帶到現(xiàn)代化的進(jìn)程中來(lái)，體現(xiàn)出農(nóng)村的“三資”管理工作的重要意義。農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)管理工作者的管理水平能夠直接影響到管理工作進(jìn)程與所取得的結(jié)果。低質(zhì)量的管理工作不僅直接影響工作效率，使農(nóng)民擁有的合法權(quán)益受到損害，會(huì)對(duì)農(nóng)村的基層組織與干部的權(quán)威帶來(lái)很大的影響。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)“三資”的管理工作取得的成果是好還是壞，更會(huì)直接影響政府樹(shù)立的美好形象及廉政建設(shè)農(nóng)村工作的需求[1]。

2 農(nóng)村“三資”集體管理所面臨的問(wèn)題與困難

2.1 制度不健全，執(zhí)行力度也不夠

通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)考慮農(nóng)村集體“三資”管理的問(wèn)題。一方面是，對(duì)資金的管理比較重視，特別的制定了一系列的相應(yīng)制度，但對(duì)于資源和資產(chǎn)來(lái)講，就比較缺少管理，這樣就會(huì)導(dǎo)致資源與資產(chǎn)的相關(guān)制度沒(méi)有資金的健全，在某種程度上會(huì)造成農(nóng)村集體的“三資”流失，會(huì)限制農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面是，雖然把資金制定了管理的制度，但是每個(gè)村子對(duì)于執(zhí)行力度比較薄弱，也不能充分遵守相關(guān)的制度政策。這樣會(huì)導(dǎo)致有的村組開(kāi)支不清晰，大額的支出也不進(jìn)行討論，對(duì)支出的手續(xù)也不完整。

2.2 監(jiān)管的不到位，組織機(jī)構(gòu)不夠健全

農(nóng)村集體“三資”管理工作監(jiān)控機(jī)構(gòu)雖然是鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，但其實(shí)是依托“三資”的不同部門來(lái)進(jìn)行管理的，而農(nóng)經(jīng)站主要起到了監(jiān)督與協(xié)調(diào)的作用，導(dǎo)致職權(quán)不夠準(zhǔn)確，監(jiān)管的也不到位，缺乏管理。通過(guò)幾個(gè)村部的決定，對(duì)“三資”的處置和管理的隨意性大，缺少民主的監(jiān)督。對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管工作帶來(lái)不利影響。

2.3 管理不完善，臺(tái)賬登記不完整

資產(chǎn)資源的管理臺(tái)賬目前還沒(méi)有建立完成，有很多不清楚的資產(chǎn)量和管理資產(chǎn)的情況，尤其是對(duì)農(nóng)村集體的耕地、山地和林地這些資源，都存在著登記的不健全的問(wèn)題，還有很多的村部的土地臺(tái)賬是由每個(gè)小組的組長(zhǎng)來(lái)進(jìn)行保管的，這樣有可能導(dǎo)致過(guò)期不交或是丟失的現(xiàn)象發(fā)生。在這樣的情況下，財(cái)務(wù)的核算就會(huì)不及時(shí)、不準(zhǔn)確，還有的資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢了，但銷賬處理沒(méi)有做到完善。如果每個(gè)村部年年都有物件的丟失或是損壞的狀況，有些資產(chǎn)還沒(méi)有入賬核算，這樣就會(huì)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)賬的不符。

2.4 合同不規(guī)范，簽訂隨意性較大

假如要是農(nóng)村集體的資產(chǎn)資源進(jìn)行出租或轉(zhuǎn)讓，那么，在進(jìn)行交易處理的時(shí)候，是需要按照制定的政策制度的要求來(lái)簽訂相關(guān)的合同，但是部分村組在出租、承包或轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體資產(chǎn)的時(shí)候，一般都是簽訂口頭協(xié)議，簽訂規(guī)范的書(shū)面合同是比較少的，合同的內(nèi)容要素也是不全面的，條款更不明確。有些村部的管理人員隨便的草擬合同，就把農(nóng)村集體的資源私自的承包出去，這樣就會(huì)導(dǎo)致職權(quán)、職責(zé)的不清，在執(zhí)行的時(shí)候就會(huì)發(fā)生糾紛，會(huì)讓集體的利益受到嚴(yán)重的損害。

2.5 村級(jí)報(bào)賬不及時(shí)，財(cái)務(wù)不夠公開(kāi)

財(cái)務(wù)的公開(kāi)制度是提高農(nóng)村集體“三資”的管理工作的措施之一，但在執(zhí)行的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)存在一些問(wèn)題。就比如會(huì)受到時(shí)間因素的限制，一些管理工作的會(huì)計(jì)人員，會(huì)不及時(shí)的報(bào)賬，就會(huì)有很多的科目未按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行登記入賬。之所以讓財(cái)務(wù)公開(kāi)，是因?yàn)橛械拇褰M對(duì)于思想方面認(rèn)識(shí)的不是很到位，群眾的意識(shí)也是比較薄弱的，就會(huì)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的公開(kāi)不重視，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間和形式都不是特別的規(guī)范，公開(kāi)的內(nèi)容也不夠全面和細(xì)致，很多的村組只是對(duì)財(cái)務(wù)公開(kāi)走個(gè)過(guò)場(chǎng)，并沒(méi)有進(jìn)行財(cái)務(wù)的有效公開(kāi)和監(jiān)督。

2.6 會(huì)計(jì)人員不穩(wěn)定，且管理人員缺少

目前，農(nóng)村的集體“三資”管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，這里的會(huì)計(jì)人員是村級(jí)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)的重要力量。一般的農(nóng)經(jīng)站就有兩名會(huì)計(jì)人員，不僅要管理農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村的合作社、集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理等工作，還要對(duì)黨員的經(jīng)費(fèi)、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)等資金進(jìn)行管理，任務(wù)比較重大。有些村的管理工作人員相對(duì)比較少，就不能兼顧農(nóng)村集體對(duì)“三資”的管理，再就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)比較頻繁，導(dǎo)致管理工作交接的不夠規(guī)范，這樣就會(huì)影響會(huì)計(jì)工作的正常開(kāi)展。

2.7 “村章鎮(zhèn)代管”制度還不夠完善，公章管理的難度大

要是能夠按照村組里的要求來(lái)實(shí)施“村章鎮(zhèn)代管”，這項(xiàng)工作一是對(duì)管理公章的工作人員的要求是很高的，必須要熟悉每個(gè)村子的項(xiàng)目業(yè)務(wù)的知識(shí)，還要堅(jiān)持公平公正的原則。二是對(duì)工作量有所加強(qiáng)。其實(shí)有很多的群眾為了辦事情是不分節(jié)假日和早晚的，這就要求從業(yè)人員能夠進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)。三是增加了辦事的成本。因?yàn)橛性S多的村部是不負(fù)責(zé)任的，為了能給群眾開(kāi)的證明等材料，也不簽字，連你辦事的名字都不寫就讓去鎮(zhèn)里蓋章。所以，村章的代管人不了解具體的狀況，就會(huì)不給蓋章，會(huì)讓你自己回去進(jìn)行簽字，字簽好之后再來(lái)進(jìn)行蓋章，這樣就會(huì)提高群眾往返的成本[2]。

3 對(duì)“三資”實(shí)行有效管理措施

3.1 提高人員的素質(zhì)

對(duì)于農(nóng)村的“三資”管理工作，是隨著相關(guān)的政策頒布，通過(guò)不斷的進(jìn)行探索與創(chuàng)新，慢慢的形成了完善管理的規(guī)章制度。這就需要相關(guān)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層工作人員的重視，來(lái)加強(qiáng)專業(yè)的知識(shí)和專業(yè)的能力，就是為了能夠提高“三資”的管理工作的質(zhì)量問(wèn)題。從此全面的提升工作人員的素質(zhì)，這樣才可以從以下幾點(diǎn)來(lái)進(jìn)行思考。一是內(nèi)部的培養(yǎng)，也就是說(shuō)可以邀請(qǐng)資深的“三資”管理的專家，來(lái)為工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，這樣就會(huì)使基層的人員在面授學(xué)習(xí)與課后學(xué)習(xí)時(shí)，能夠迅速的了解到先進(jìn)管理的經(jīng)驗(yàn)與技能，提高自身專業(yè)的能力水平。在培訓(xùn)的時(shí)候，也能保證工作人員學(xué)習(xí)的效果，就需要采用監(jiān)督的手段，對(duì)每個(gè)培訓(xùn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督，要求工作人員每天都要上報(bào)自己的學(xué)習(xí)狀況，專門針對(duì)專業(yè)知識(shí)了解不到位的薄弱之處，進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，也是要保證工作人員的專業(yè)技能與技巧都能夠得到全面提高；二是外派的進(jìn)修，在一般的狀況下，讓基層的工作人員進(jìn)入到進(jìn)修的學(xué)習(xí)當(dāng)中，是個(gè)很好提升自身專業(yè)的能力水平的機(jī)會(huì)，是需要所有的工作人員參加，才能夠有效的提高人員參與的積極性。對(duì)進(jìn)修學(xué)習(xí)的工作人員要通過(guò)村組進(jìn)行考察，這就需要結(jié)合每年的考核狀況，來(lái)對(duì)優(yōu)秀人員的選拔，才能夠在新的崗位展現(xiàn)自己的才能，這樣就能夠把自己所了解到的知識(shí)與技能充分的發(fā)揮到工作中，可以為“三資”管理工作的人員樹(shù)立一個(gè)良好的榜樣。

3.2 提高信息化的建設(shè)

在如今的社會(huì)中，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的使用是比較廣泛的，它已經(jīng)覆蓋到每個(gè)不同的行業(yè)中，在面對(duì)農(nóng)村“三資”的集體管理工作來(lái)說(shuō)，進(jìn)一步的提高管理的工作信息化的建設(shè)是一刻都不能停歇的，是以常熟市信息化的建設(shè)為例。需要全面的推進(jìn)銀行資金的監(jiān)管系統(tǒng)，來(lái)實(shí)施在線上支付的審批，提高村級(jí)的集體資金管理，實(shí)現(xiàn)零現(xiàn)金的支付。審批通過(guò)之后就可以進(jìn)行使用村務(wù)卡的功能了，但是在線上支付，后臺(tái)都是有數(shù)據(jù)的記錄和消費(fèi)的記錄，這樣管理工作的會(huì)更加方便快捷，也減少了時(shí)間和人工的成本。之所以建立信息共享的平臺(tái)，是因?yàn)檗r(nóng)民群眾的數(shù)量比較多，現(xiàn)在的網(wǎng)絡(luò)在不斷的發(fā)展，人們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的接受程度也是非常高。所以管理工作人員可以利用線上支付的各種軟件，組建一個(gè)農(nóng)村“三資”的集體管理狀況的信息共享的平臺(tái)，讓村務(wù)、黨務(wù)、政務(wù)的信息都可以公開(kāi)透明，提升農(nóng)民群眾的使用滿意度。還可以充分的利用平臺(tái)來(lái)發(fā)布訊息，加強(qiáng)管理效率。比如，自己建立一個(gè)微信公眾號(hào)，不僅可以把消息快速的傳達(dá)，還能夠讓村民遇到問(wèn)題時(shí)，直接在平臺(tái)中進(jìn)行公開(kāi)的討論，方便迅速的解決出村民所提出的所有問(wèn)題。

3.3 加強(qiáng)對(duì)“三資”的管理認(rèn)識(shí)

在一般的傳統(tǒng)農(nóng)村“三資”的管理工作，在開(kāi)展的過(guò)程時(shí)，基層的工作人員對(duì)管理工作的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)資金管理這項(xiàng)比較重視，對(duì)農(nóng)村的集體資產(chǎn)與資源有所忽略，這樣會(huì)導(dǎo)致“三資”管理工作所缺少完整性，呈現(xiàn)出管理的現(xiàn)象會(huì)比較傾斜。當(dāng)面對(duì)這個(gè)問(wèn)題的時(shí)，首先就是要開(kāi)展“三資”管理的培訓(xùn)工作，能夠讓不同基層的工作人員對(duì)管理工作有一定的了解，也要知道“三資”的管理工作理論及政策相關(guān)的一些內(nèi)容，這樣才會(huì)有更進(jìn)一步的了解到開(kāi)展“三資”管理的重要性。除此之外，村民群眾作為集體的一部分，也是擁有知情權(quán)的。因此上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)可以定期的邀請(qǐng)“三資”管理工作的相關(guān)專家進(jìn)村進(jìn)行講座，讓村民深刻的了解“三資”的管理工作，為今后的展開(kāi)工作奠定基礎(chǔ)，所以，要讓村干部與相關(guān)的工作人員取得“三資”管理工作的成效，成為全年考核的范疇，來(lái)加強(qiáng)對(duì)展開(kāi)“三資”管理工作的積極性[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在現(xiàn)在鄉(xiāng)村的振興下，對(duì)農(nóng)村“三資”的集體管理水平的要求在不斷的提升。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村村集體的“三資”管理不僅能夠有效的保證農(nóng)民群眾經(jīng)濟(jì)的利益，還能都有效的解決三農(nóng)的問(wèn)題，這樣才會(huì)使新農(nóng)村的建設(shè)有所提升，而且能夠有效的開(kāi)展工作。除此之外，對(duì)管理工作的實(shí)施和落實(shí)也要進(jìn)一步提高，這樣不僅能夠有效的推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，也能讓農(nóng)村社會(huì)有著和諧穩(wěn)定的發(fā)展途徑。