張 超

（濟(jì)南市歷城區(qū)荷花路街道辦事處，山東濟(jì)南 250108）

0 引言

農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村管理民主的重要體現(xiàn)之一。由于農(nóng)村金融管理的不足和村民個體主觀意識的干預(yù)，可能導(dǎo)致與農(nóng)村金融有關(guān)的各種糾紛和矛盾。結(jié)果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加，農(nóng)村社區(qū)不穩(wěn)定等問題正在發(fā)生。2013年，國務(wù)院有關(guān)部門和委員會聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對農(nóng)村集體財務(wù)的管理和監(jiān)督，對農(nóng)村集體財務(wù)進(jìn)行規(guī)范化、制度化的管理和監(jiān)督。我們積極推行定期管理制度。旨在通過利用濟(jì)南市農(nóng)村財務(wù)管理的重點問題，找出當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題，找出產(chǎn)生問題的原因，并進(jìn)行相關(guān)研究。它可以進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村金融管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中發(fā)揮更好的作用，從而促進(jìn)農(nóng)民生活水平，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 農(nóng)村財務(wù)管理概念闡釋

鄉(xiāng)村一級的財務(wù)管理是對所有財務(wù)活動的會計、計劃、監(jiān)督和控制，例如對農(nóng)民直接擁有、控制和管理的各種資產(chǎn)的收入的使用和分配[1]。這些資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和改善農(nóng)民生活水平的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。每個村莊的財務(wù)管理的主要內(nèi)容是財務(wù)會計制度的完善，會計人員的培訓(xùn)，會計處理程序的標(biāo)準(zhǔn)化，民主管理制度的建立，審計渠道的監(jiān)督以及會計計算機(jī)的管理。通過上述工作的規(guī)范和完成，我們將全面提高農(nóng)村金融管理水平，以適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體財務(wù)管理的規(guī)范化，制度化和規(guī)范化，我國各級政府部門進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新。國務(wù)院的幾個部委一再尋求繼續(xù)探索農(nóng)村財務(wù)管理與計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的融合，避免手工分類賬引起的矛盾，實行村級會計代理模式，并提供以下服務(wù)：通過村組生產(chǎn)成本核算和經(jīng)濟(jì)財政公開逐步實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的公開化和信息化。

2 加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的重要性

2.1 能夠有效推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織保障，在引導(dǎo)農(nóng)民致富的過程中發(fā)揮著不可替代的作用。近年來，對農(nóng)村黨員和農(nóng)村管理者不斷進(jìn)行各種不正規(guī)教育和各種形式的監(jiān)督，有效改善了農(nóng)村黨員和農(nóng)村管理者的工作作風(fēng)，加快了農(nóng)村廉政建設(shè)的步伐。黨員和執(zhí)行人員。根據(jù)新法律，中央政府反復(fù)提出要加強(qiáng)黨的作風(fēng)和廉政建設(shè)，這是建設(shè)黨和執(zhí)政為民的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)是黨的作風(fēng)與廉政建設(shè)的主要紐帶。政府建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村財政管理，是確保黨和國家法律法規(guī)在農(nóng)村順利實施的重要保證，從根本上防止農(nóng)村管理者違法違紀(jì)的重要步驟[2]。

2.2 能夠確保人民群眾實施民主權(quán)利

只有加強(qiáng)農(nóng)民對財務(wù)管理的監(jiān)督，才能使農(nóng)村干部權(quán)力運行的透明度不斷增強(qiáng)，使基層民主不斷擴(kuò)大，確保農(nóng)村村民能夠依法行使民主權(quán)利，使民主參與意識不斷提高。加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理能夠推動基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷發(fā)展，使黨群干群關(guān)系不斷加深。只有加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，將其中存在的漏洞堵塞，才能充分保證反腐關(guān)口前移，使農(nóng)村管理者的廉政自律意識提高，從而使農(nóng)村凝聚力提高。

2.3 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各項社會工作不斷完善和發(fā)展。但是，基層民主管理的不斷發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，暴露了農(nóng)村財務(wù)管理中的諸多缺陷和矛盾，嚴(yán)重制約了基層民主管理和法制化進(jìn)程，影響了發(fā)展。加強(qiáng)財務(wù)管理，不僅可以保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的健全性和安全性，而且可以實現(xiàn)對集體資產(chǎn)的保值和增值，增強(qiáng)和加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。通過加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理，運用和管理集體資金，將進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)資金來源，有效利用現(xiàn)有生產(chǎn)要素，增加生產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)收入，降低各項成本，經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)效益提升[3]。

3 當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理現(xiàn)狀以及問題分析

3.1 對農(nóng)村財務(wù)管理重視程度不夠

首先是主要管理者沒有對財務(wù)管理給予足夠的重視，并且對加強(qiáng)社區(qū)財務(wù)管理缺乏足夠的了解。它們不被視為公共服務(wù)和社會管理的重要組成部分，但是財務(wù)管理對于建立基層民主政治很重要。人們認(rèn)為，它的重要性被忽略了，它不再以村民小組的形式出現(xiàn)，而且如果沒有集體經(jīng)濟(jì)和土地，居民將不會像以前的村民那樣擔(dān)心個人利益，相關(guān)的財務(wù)政策通常沒有得到適當(dāng)?shù)耐茝V和實施[4]。

3.2 農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)管不到位

在新形勢下，有些農(nóng)村主職干部個人私欲的膨脹，導(dǎo)致三觀發(fā)生嚴(yán)重的扭曲，忘記了自己手中的權(quán)利是人民給予的，在監(jiān)管不力的情況下，會發(fā)生暗箱操作等違規(guī)情況發(fā)生。監(jiān)管中最突出問題就是很多賬目設(shè)置不完全，導(dǎo)致財務(wù)管理上面很多漏洞，使人有機(jī)可乘。農(nóng)村金融管理的規(guī)范化、資金管理、津貼的實行以及村民的實踐是建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要，促進(jìn)民主財務(wù)管理，建立農(nóng)村民主立法制度的基本任務(wù)。但是，一些村的四個小組的組成不適當(dāng)，民主理財小組的職責(zé)分工不明確，監(jiān)督渠道不暢通。村居一級的監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅限于制度和責(zé)任，而管理只是一種形式。許多督導(dǎo)員管理村民小組的日常工作，不敢管理。這種現(xiàn)象很嚴(yán)重。工作已經(jīng)成為村官違反法規(guī)和紀(jì)律的盾牌。這樣，村支部書記和會計人員就可以按需辦收支業(yè)務(wù)，村財務(wù)人員不能認(rèn)真開展監(jiān)督工作，各項工作程序不規(guī)范，收入支出不透明，村組財務(wù)充滿了管理漏洞，對農(nóng)村社會穩(wěn)定構(gòu)成了巨大的隱患。

3.3 農(nóng)村財務(wù)管理模式需要創(chuàng)新

我國傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的主要方法是貨幣賬戶的村莊管理。換句話說，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的所有財政收支均由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會管理。村會計負(fù)責(zé)村級財務(wù)處理。例如，已經(jīng)建立了村級管理者的責(zé)任制，以進(jìn)行村級財務(wù)管理，由于缺乏監(jiān)督，資金賬戶的村級管理導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)問題。作為村級集體資產(chǎn)的代理人和經(jīng)理，村民委員會容易受到各種規(guī)則的違反。鄉(xiāng)村財務(wù)很少披露鄉(xiāng)村的財務(wù)狀況，在某些情況下，農(nóng)村集體財務(wù)管理中的資金總額和收支記錄還不清楚。此外，由于缺乏對村組資金的專門管理，農(nóng)村組在披露村的財務(wù)狀況方面存在許多問題。因此，在傳統(tǒng)的農(nóng)村集體財務(wù)管理制度不能符合實際的情況下，農(nóng)村財務(wù)管理模式需要得到創(chuàng)新[5]。

4 新形勢下如何加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理優(yōu)化策略

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)

完整而清晰的會計賬目是實施財務(wù)系統(tǒng)的根本保證，尤其是加強(qiáng)對村級會計從業(yè)人員的培訓(xùn)尤為重要。基層政府將計劃每月至少對每個村莊的會計從業(yè)人員進(jìn)行一次“一對一”會計培訓(xùn)，上級部門將定期檢查和發(fā)展基層會計從業(yè)人員。較強(qiáng)的實踐能力，具有一定的業(yè)務(wù)知識，較高的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力。農(nóng)村財務(wù)管理人員首先需要有較高的道德素養(yǎng)，在職業(yè)道德規(guī)范下，實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的規(guī)范化。財務(wù)工作者一定要在工作中恪守自己的職業(yè)道德，誠信為先[6]。其次，要加強(qiáng)新形勢下財務(wù)工作專業(yè)素養(yǎng)的提升，國家頒布了一系列的資金管理辦法，都提到了財務(wù)管理信息化發(fā)展方向，這就需要我們廣大財務(wù)人員要加緊自身素養(yǎng)提升，加強(qiáng)會計電算化技能學(xué)習(xí)，并積極學(xué)習(xí)財會信息化知識，為即將到來的農(nóng)村全面信息化財務(wù)管理做好充足準(zhǔn)備。

另外，財務(wù)人員不能只拘泥于自己村里面的“一畝三分地”，要多出去進(jìn)行學(xué)習(xí)交流學(xué)習(xí)其他地區(qū)切實有效的財務(wù)管理經(jīng)驗，通過交流來提升自己的財務(wù)管理能力。交流活動的開展，能夠幫助財務(wù)管理人員解決實際工作中的具體問題，進(jìn)一步提升財務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平和履職盡責(zé)能力。在農(nóng)村財務(wù)管理方面、報賬程序規(guī)范化、制度化建設(shè)工作等方面有了更加深刻的認(rèn)識。財務(wù)工作不是一成不變的，財務(wù)工作者在新形勢下要始終保持一顆學(xué)習(xí)之心，一顆創(chuàng)新之心，在工作中不斷創(chuàng)新自己的工作方式，去迎接新形下的一切挑戰(zhàn)。

要加強(qiáng)相關(guān)從業(yè)人員的思想政治意識，將專業(yè)知識植入思想教育過程，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊意識和工作作風(fēng)訓(xùn)練，組建農(nóng)村社區(qū)專業(yè)會計隊伍，提高金融資產(chǎn)管理水平。農(nóng)村地區(qū)的數(shù)量在不斷增加，人們對工作作風(fēng)的透徹理解。在社區(qū)資金管理中，必須嚴(yán)格遵守資金審批制度，加強(qiáng)管理收支過程，使各種資金得到實施，從而逐步提高資金使用率[7]。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理制度建設(shè)

農(nóng)村財務(wù)管理發(fā)生混亂，很大程度上是因為財務(wù)會計工作缺乏一定的獨立性，因此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)的管控力制度建設(shè)，切實保證財務(wù)工作人員的財務(wù)工作絕對話語權(quán)。建立健全約束機(jī)制，從根本上消除管理混亂等問題。具體落實可參考以下方式：首先，推行村賬鎮(zhèn)管，由街鎮(zhèn)三資委托代理記賬中心負(fù)責(zé)村級財務(wù)記賬工作，三資委托記賬中心委托第三方電子化記賬，各村居有一位報賬員負(fù)責(zé)報賬，并負(fù)責(zé)本村的財務(wù)記賬。其次，完善農(nóng)村財務(wù)法律、法規(guī)，根據(jù)農(nóng)村財務(wù)法律、法規(guī)縣區(qū)頒布村（居）財務(wù)管理辦法及大項目競標(biāo)辦法，街鎮(zhèn)出臺村（居）財務(wù)實施細(xì)則，使農(nóng)村財務(wù)有法可依，以法律、法規(guī)對農(nóng)村財務(wù)管理行為約束。第三，街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)的審批、指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，街鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組對農(nóng)村財務(wù)進(jìn)行事前監(jiān)督，街鎮(zhèn)審計辦負(fù)責(zé)農(nóng)村財務(wù)使用后的財務(wù)審計，審計辦進(jìn)行事后監(jiān)督，街鎮(zhèn)對農(nóng)村財務(wù)管理做到無縫隙、全程監(jiān)管。第四，堅持資金使用公開化、程序化，大額資金嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”民主程序，村居監(jiān)委會對資金使用全程跟蹤，并有權(quán)叫停不合理或不合規(guī)資金項目。第五，加強(qiáng)村（居）民的監(jiān)督力度，使財務(wù)賬目清晰化、透明化，財務(wù)每月以公開榜的形式發(fā)布在村公開欄中，并定期利用各種媒體方式，例如微信群、QQ群，向村民公開資金使用情況[8]。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理信息化建設(shè)

各縣區(qū)要加快農(nóng)村財務(wù)管理信息化建設(shè)步伐，各級政府應(yīng)從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高水平開始，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)全面社會，以高度的意義促進(jìn)農(nóng)村金融信息的發(fā)展。必須充分了解農(nóng)村計算機(jī)金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的實施情況。在建立農(nóng)村金融信息化過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)要明確農(nóng)村村級金融管理信息化的發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)容，創(chuàng)造良好條件，并在人力和資金需求提供適當(dāng)?shù)闹С?。充分了解財?wù)事項。管理信息化發(fā)展在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要意義在于加快農(nóng)村金融管理信息化的發(fā)展。同時，必須保證信息管理方面的資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)是保證農(nóng)村財務(wù)管理信息發(fā)展的基礎(chǔ)，也是提高農(nóng)村財務(wù)管理信息水平的重要條件。實際開發(fā)的基礎(chǔ)知識，農(nóng)村金融信息化，發(fā)展資金投資保護(hù)，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備（如硬件，軟件等）的改進(jìn)[9]。

例如，為了適應(yīng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，促進(jìn)農(nóng)村“三資”管理的智慧，高效管理，中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行大力推廣“三資”管理以及農(nóng)商銀行推出的銀聯(lián)直農(nóng)，有效地鏈接村級資金、資產(chǎn)、資源和銀行賬戶分配合同等，以實現(xiàn)在線相關(guān)支付，會計處理，財務(wù)核實，資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)移管理，黨建管理等。有效提高職能以及農(nóng)村財務(wù)管理信息水平?！叭Y”管理平臺的創(chuàng)新上線，高度貼合國家厘清農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的政策要求，有效解決了地方政府在管理農(nóng)村集體“三資”過程中的規(guī)范性、效率性、便捷性問題，較好滿足了村集體數(shù)字鄉(xiāng)村治理和綜合金融的需求，也得到了各級政府的高度認(rèn)可[10]。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理監(jiān)管力度

加強(qiáng)村組經(jīng)濟(jì)組織的日常監(jiān)督，加強(qiáng)收入管理嚴(yán)格執(zhí)行村級財務(wù)公開制度，堅持按月，按季度公開，自覺接受社會各界人士和村民的監(jiān)督，嚴(yán)格區(qū)分收支要求執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)金融紀(jì)律教育。各級村莊的收入是及時和完整的，支付到村莊政府為每個村莊開立的賬戶，并以統(tǒng)一的方式進(jìn)行管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入必須使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收款收據(jù)，并由當(dāng)?shù)刎斦拷y(tǒng)一監(jiān)督，嚴(yán)禁小額存貨、籌款、扣繳和公款。還應(yīng)加強(qiáng)債務(wù)程序管理，嚴(yán)禁未經(jīng)許可就償還了債務(wù)。加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督和嚴(yán)格的財務(wù)支出批準(zhǔn)制度。為了徹底消除“不分來源，不計風(fēng)險，不負(fù)任何責(zé)任地籌集資金”的作法，嚴(yán)格管理村級辦事機(jī)構(gòu)資金的使用，加強(qiáng)財務(wù)監(jiān)督，當(dāng)發(fā)生財務(wù)支出時，加工者必須取得合法有效的原始證書。標(biāo)記目的和簽名（蓋章），然后提交給村行政監(jiān)督委員會成員進(jìn)行審查、簽名和蓋章，報告并提交給市長的財務(wù)官員批準(zhǔn)并簽名，巨額支出由村監(jiān)督委員會綜合審查后提交居民代表會議，以供討論和決定。

5 結(jié)語

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)必將成為下一步農(nóng)村發(fā)展的核心。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核心的“三資”，其管理和利用水平直接決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。要大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)金融管理信息平臺建設(shè)，這不僅是實施中央農(nóng)村振興戰(zhàn)略的部署，也是推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村金融管理規(guī)范化建設(shè)的重要舉措。相關(guān)部門和村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人要充分認(rèn)識這項工作的背景意義，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為平臺建設(shè)打好基礎(chǔ)。此外，村級干部與財務(wù)管理人員要加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)自身品德素養(yǎng)與專業(yè)素養(yǎng)的提升，共同為農(nóng)村以及廣大農(nóng)民守護(hù)好“錢袋子”，把每一分錢都花到農(nóng)民切實需要上。