袁利平

中國共產(chǎn)黨成立百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持依靠人民創(chuàng)造偉業(yè)的歷史主線，在百年淬煉中走出了一條從人民中來、到人民中去、讓人民滿意的教育改革之路，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)“辦好人民滿意的教育”的莊嚴(yán)承諾。在百年未有之大變局中，中華民族向世界展現(xiàn)的是一派欣欣向榮的氣象，正以不可阻擋的步伐邁向偉大復(fù)興。在開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程之際，以百年來中國共產(chǎn)黨辦人民滿意教育歷史譜系為切入點(diǎn)，在把握辦人民滿意教育歷史脈絡(luò)基礎(chǔ)之上，明晰辦人民滿意教育的價(jià)值承諾，探索辦人民滿意教育的立場選擇，可從歷史的縱深性中顯現(xiàn)出黨和國家規(guī)劃引領(lǐng)中國教育躍升發(fā)展的預(yù)見性思維。同時(shí)，超越時(shí)空界限，將黨和國家辦人民滿意教育的“中國之治”置于全球視野與世界價(jià)值體系之中，總結(jié)辦人民滿意教育的世界意義，有助于向世界展示中國共產(chǎn)黨辦教育的初心與使命，提升中國教育在世界舞臺(tái)上的話語權(quán)與參與度，并為豐富全球教育理論體系和參與全球教育治理注入中國智慧。

一、 辦人民滿意教育的歷史脈絡(luò)

任何一個(gè)國家的教育發(fā)展都是一個(gè)基于既定社會(huì)條件的歷史生成過程。在中國，社會(huì)發(fā)展的客觀需要催生了黨和政府對(duì)辦人民滿意教育的需求；反之，辦好人民滿意的教育又推動(dòng)了中國社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，二者之間相互促進(jìn)，呈現(xiàn)出雙向塑造的歷史進(jìn)程。辦人民滿意教育在黨的百年歷史書寫中留下了從抽象到具體、從理念到現(xiàn)實(shí)的階段印記，形成了在革命中醞釀、在建設(shè)中探索、在開放中轉(zhuǎn)型和在發(fā)展中成熟四個(gè)歷史階段。

(一) 人民滿意教育思想萌生階段(1921—1949年)

“人民滿意教育”雖未在共產(chǎn)黨成立初期即形成明確的政治話語，但其與黨來源于人民、根植于人民、面向造福人民的使命性密不可分。該時(shí)期，“人民滿意的教育”蘊(yùn)藏在黨以教育為革命斗爭武器的邏輯線索中，并在實(shí)踐中不斷賦予人民群眾接受教育的權(quán)利，這是共產(chǎn)黨在教育機(jī)會(huì)維度最早表明辦教育的“人民性”立場。

首先，改良教育制度，保障勞動(dòng)人民應(yīng)有的受教育權(quán)利。1922年，中國共產(chǎn)黨首份重要文件《中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)宣言》發(fā)布，表達(dá)了黨對(duì)教育的重要政治主張，提出“女子在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、教育上一律享受平等權(quán)利；改良教育制度，實(shí)行教育普及?！?1)單孝虹：《中國共產(chǎn)黨民生觀發(fā)展與實(shí)踐的歷史考察》，北京：中央文獻(xiàn)出版社,2013年，第146頁。這充分印證了黨在建黨初期便以為占人口絕大多數(shù)的工農(nóng)群眾爭取平等受教育權(quán)為使命。此后，無論是土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期還是解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終從民主革命的實(shí)際出發(fā)，把廣大勞動(dòng)人民視為“實(shí)行教育普及”的主要對(duì)象，不斷擴(kuò)大勞動(dòng)人民受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)。1932年，《蘇維埃問題決議案》通過，其中規(guī)定“普遍的設(shè)立列寧小學(xué)，實(shí)施免費(fèi)教育，凡在七歲至十四歲的男女兒童得強(qiáng)迫其入學(xué)。”(2)趙厚勰、劉訓(xùn)華：《中國教育活動(dòng)通史·中華民國》(第7卷)，濟(jì)南：山東教育出版社,2017年，第286頁。此文件的頒布不僅從法律層面上賦予了勞動(dòng)人民受教育的權(quán)利，更從民生層面上擴(kuò)大了勞苦群眾受教育的可能性，是促進(jìn)受教育權(quán)從形式落到實(shí)質(zhì)的早期嘗試。

其次，豐富教育形式，提供靈活多樣的教育資源與選擇。除了要建設(shè)完善正規(guī)教育系統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨還首創(chuàng)性地在革命區(qū)“就地取材”，提出改造已有舊私塾，“不但辦集中的正規(guī)小學(xué)、中學(xué)，而且要有分散的不正規(guī)的村學(xué)、讀報(bào)組和識(shí)字組”(3)中共中央文獻(xiàn)研究室中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》(第21冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第582頁。。教導(dǎo)勞動(dòng)人民識(shí)字明理是中國共產(chǎn)黨早期提供的最廣泛的教育形式，同時(shí)也是勞動(dòng)人民繼續(xù)接受教育的基礎(chǔ)與保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1938年，陜甘寧邊區(qū)共有9000余組識(shí)字組，組員2.9萬余人，占邊區(qū)總?cè)丝跀?shù)的6%，比入學(xué)兒童多3倍。(4)趙厚勰、劉訓(xùn)華：《中國教育活動(dòng)通史·中華民國》(第7卷)，第321頁。形式靈活多樣的教育并存是中國共產(chǎn)黨在這一時(shí)期采取的特殊手段，最大限度地調(diào)和了極端困難的物質(zhì)條件與日益增長的教育需求之間的矛盾，形成了獨(dú)具一格的革命性學(xué)習(xí)型社會(huì)，較好地滿足了民眾受教育的需求，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨帶領(lǐng)窮國辦大教育的光輝形象。

最后，明確教育目的，保障勞動(dòng)人民的獲得感與幸福感。中國共產(chǎn)黨于1925年5月通過了《工人教育的決議案》，明確了“促進(jìn)工人階級(jí)的覺悟”(5)楊天平、黃寶春：《中國共產(chǎn)黨教育方針90年發(fā)展研究》，重慶：重慶大學(xué)出版社,2015年，第10頁。的教育目的。該時(shí)期，黨廣泛開展各種形式的工農(nóng)運(yùn)動(dòng)，尤其是結(jié)合斗爭對(duì)勞苦大眾進(jìn)行因地制宜的教育，促進(jìn)了勞動(dòng)人民在受教育過程中“逐步擺脫舊的傳統(tǒng)的觀念，打碎統(tǒng)治階級(jí)加給他們的精神枷鎖，逐步接受進(jìn)步思想和革命思想”。(6)編寫出版委員會(huì)：《中國教育大系馬克思主義與中國教育》(下)，武漢：湖北教育出版社,1994年，第995頁。同時(shí)，中國共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到在舊的資本主義制度下，勞動(dòng)人民想要得到平等受教育的機(jī)會(huì)是沒有可能的，并迅速作出了以樹立無產(chǎn)階級(jí)立場為重點(diǎn)的文化教育作為革命斗爭和思想斗爭的武器這一科學(xué)研判。因此，宣傳和引導(dǎo)廣大群眾為自己的利益而奮斗，最終實(shí)現(xiàn)人民的自由民主與解放，也是該時(shí)期發(fā)展教育的目的之一。1934年1月，毛澤東明確提出“使廣大中國民眾都成為享受文明幸福的人”的教育總目標(biāo)。從深遠(yuǎn)的意義來說，就是要培養(yǎng)占人口大多數(shù)的工農(nóng)群眾及其子女，使他們成為頭腦能思考、雙手能勞作、精神能獨(dú)立的新型知識(shí)分子。該教育目標(biāo)明確了我國教育的基本性質(zhì)，也證明了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的教育是真正意義上為人民服務(wù)的教育。

(二) 人民滿意教育定位探索階段(1949—1978年)

1949年10月，中華人民共和國成立，中國共產(chǎn)黨正式獲得對(duì)我國教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。這支從人民群眾中脫穎而出的政黨，擁有約六億中國人民聚合的磅礴之力，決定了其不斷增進(jìn)人民福祉、實(shí)現(xiàn)人民幸福的人民立場，這與辦人民滿意教育的定位不謀而合。該時(shí)期，黨對(duì)教育的關(guān)注點(diǎn)從建設(shè)革命性學(xué)習(xí)型社會(huì)轉(zhuǎn)向了構(gòu)建正規(guī)化的社會(huì)主義教育制度體系，黨對(duì)社會(huì)主義教育建設(shè)也進(jìn)行了艱辛探索，開啟了定位探尋人民滿意的教育新階段。

首先，改革創(chuàng)新學(xué)制，旗幟鮮明地開展面向工農(nóng)大眾的教育實(shí)踐。面向工農(nóng)群眾的各類補(bǔ)習(xí)學(xué)校及培訓(xùn)班在這一時(shí)期以靈活多樣的形式擴(kuò)增了工農(nóng)大眾接受教育的機(jī)會(huì)，但尚未被納入正規(guī)化的學(xué)校體系，工農(nóng)大眾及其子女在正規(guī)學(xué)校系統(tǒng)中仍處劣勢。1951年10月，政務(wù)院頒布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，共和國第一個(gè)正式學(xué)制由此誕生。出于對(duì)提高廣大勞動(dòng)人民文化水平的考量，該學(xué)制賦予了原有和新創(chuàng)各類學(xué)校適當(dāng)?shù)匚唬_立了從幼兒教育、初等教育、中等教育到高等教育以及包括各級(jí)政治學(xué)校和政治培訓(xùn)班在內(nèi)的相互銜接的教育體系，這是對(duì)學(xué)校向工農(nóng)開門決策的制度回應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1953年，工農(nóng)子女及其他勞動(dòng)人民子女人數(shù)已占普通中學(xué)學(xué)生總數(shù)的71%，工農(nóng)家庭出身和本人是工農(nóng)成分的高等學(xué)校新生已占新生總數(shù)的27.39%。(7)《中國教育年鑒》編輯部：《中國教育年鑒1949—1981》，北京：中國大百科全書出版社,1984年，第338頁?？傮w來說，接受更高層次的教育，為工農(nóng)群眾主動(dòng)參與社會(huì)建設(shè)、獲得社會(huì)成就奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；新學(xué)制改革突出了學(xué)校向工農(nóng)開門的方針，通過向工農(nóng)群眾提供各種類型的學(xué)校教育幫助其順利適應(yīng)新社會(huì)、成長為獨(dú)立思考的新型知識(shí)分子。

其次，明確教育方針，確立社會(huì)主義性質(zhì)的教育方向和教育功能。中華人民共和國成立后，黨和國家開始以教育規(guī)律為原點(diǎn)闡發(fā)和制定教育方針，并將培養(yǎng)“勞動(dòng)者”確立為該時(shí)期育人的總要求。1957年2月，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中闡述了“使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發(fā)展，成為有社會(huì)主義文化覺悟的有文化的勞動(dòng)者”(8)《中國教育年鑒》編輯部：《中國教育年鑒1949—1981》，第338頁。的教育方針。這更加明確地將馬克思主義有關(guān)人的全面發(fā)展思想貫穿于我國教育方針之中，同時(shí)也將培養(yǎng)有社會(huì)主義文化覺悟的有文化的勞動(dòng)者確立為該時(shí)期教育工作的中心任務(wù)?？傮w來看，新的教育方針強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)有文化、有教養(yǎng)的勞動(dòng)者，賦予他們自主創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富和建設(shè)事業(yè)的素養(yǎng)，并指明教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合是培養(yǎng)全面發(fā)展的人的根本途徑。1958年9月，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于教育工作的指示》，作出“為了實(shí)現(xiàn)教育為無產(chǎn)階級(jí)的政治服務(wù)，教育與生產(chǎn)勞動(dòng)結(jié)合的方針，教育工作必須由黨來領(lǐng)導(dǎo)”(9)中共中央文獻(xiàn)研究室：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》(第11冊)，北京：中國文獻(xiàn)出版社,2011年，第425頁。的政治判斷。得益于中國共產(chǎn)黨集中一切力量辦大事的政治優(yōu)勢，人民群眾在教育事業(yè)中的積極性與自主性被發(fā)掘，“依靠群眾辦教育”的政治觀點(diǎn)有力地批判了“群眾不懂教育”、“黨委不懂教育”的錯(cuò)誤認(rèn)知，使教育真正成為了黨領(lǐng)導(dǎo)下人民群眾自己的事業(yè)。

需要指出的是，黨領(lǐng)導(dǎo)的教育事業(yè)是在充滿未知與可能的獨(dú)立探索中不斷前進(jìn)的，經(jīng)歷了面向工農(nóng)大眾的教育規(guī)模擴(kuò)大和教育方針確立時(shí)期，但也不可避免地經(jīng)歷了在急于求成和以階級(jí)斗爭為綱等觀點(diǎn)影響下違背教育客觀規(guī)律的教育發(fā)展嚴(yán)重失衡時(shí)期，這恰恰是由發(fā)展的前進(jìn)性與曲折性所決定的?！笆吣杲逃备母锛攘粝铝酥档每隙ǖ慕?jīng)驗(yàn)，也留下了值得記取的教訓(xùn)，但就其動(dòng)因與目標(biāo)而言，乃是“以發(fā)展人民的教育事業(yè)為教育改革的根本指向”。(10)張樂天：《新中國“前十七年”教育改革的遺產(chǎn)》，《復(fù)旦教育論壇》2013年第6期。1976年10月，長達(dá)十年的“文化大革命”結(jié)束，黨內(nèi)迅速開展自我反思，肅清了錯(cuò)誤的教育觀點(diǎn)，并帶領(lǐng)教育工作邁向更加深入全面的調(diào)整與改革，教育事業(yè)出現(xiàn)了前所未有的大好形勢，走上了有計(jì)劃的穩(wěn)定的發(fā)展軌道，這也從側(cè)面展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨勇于進(jìn)行自我革命的鮮明品格。

(三) 人民滿意教育目標(biāo)轉(zhuǎn)型階段(1978—2012年)

1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)勝利召開，會(huì)議確立了“解放思想、實(shí)事求是”的思想路線，標(biāo)志著我國邁入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程。為了全面恢復(fù)與整頓教育事業(yè)，中國共產(chǎn)黨對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行了全方位探索，提出并踐行了一系列新的教育理論觀點(diǎn)，引領(lǐng)著人民滿意教育進(jìn)入教育目標(biāo)轉(zhuǎn)型階段。

首先，轉(zhuǎn)變教育觀念，明確教育在民生領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位。改革開放以來，我國教育領(lǐng)域的重大變革主要圍繞黨對(duì)教育觀念認(rèn)識(shí)的兩次大突破展開。第一次是黨對(duì)教育的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從滿足人的政治需求到社會(huì)需求的新飛躍，更加重視和突出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要作用。在新的歷史時(shí)期，教育處于何種地位及應(yīng)該發(fā)揮何種作用是黨亟待回答的問題。鄧小平秉持“科學(xué)技術(shù)人才的培養(yǎng)，基礎(chǔ)在教育”(11)金一鳴：《中國社會(huì)主義教育的軌跡》，上海：華東師范大學(xué)出版社,2000年，第448頁。的理念及“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”(12)中共中央文獻(xiàn)研究室：《鄧小平論教育》(第3版),北京：人民教育出版社,2004年，第147頁。的指導(dǎo)方針，將教育視為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一；1992年，江澤民在黨的十四大報(bào)告中明確指出“必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位”，(13)中共中央文獻(xiàn)研究室：《改革開放三十年重要文獻(xiàn)選編》(上冊)，北京：中央文獻(xiàn)出版社,2008年，第663頁。滿足了人民對(duì)提高社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明的雙重需求；1995年，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體明確提出將“科教興國”確定為我國重大發(fā)展戰(zhàn)略之一，標(biāo)志著黨對(duì)教育地位及功能認(rèn)識(shí)又一次取得重大突破，回應(yīng)了人民對(duì)發(fā)展現(xiàn)代化教育和現(xiàn)代化科學(xué)的要求。第二次是黨對(duì)教育的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從兼顧人的社會(huì)需求到追求人的價(jià)值需求的歷史性突破，提出辦人民滿意教育總目標(biāo)。2006年8月，胡錦濤在中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確提出“努力辦好讓人民群眾滿意的教育”這一重要教育思想，辦好人民滿意的教育作為“教育為人民服務(wù)”的宗旨精神的重要體現(xiàn)，成為教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的崇高理想和根本要求。2007年，胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中明確提出“堅(jiān)持育人為本，……辦好人民滿意的教育”。(14)中華人民共和國中央人民政府：《胡錦濤在中共第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告全文》，2007年10月24日，http://www.gov.cn/ldhd/2007-10/24/content_785431.htm.在黨的正式文件中首次提出“辦好人民滿意的教育”這一總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了從“辦人民滿意教育”到“辦好人民滿意的教育”的話語轉(zhuǎn)換，前者強(qiáng)調(diào)黨對(duì)辦人民滿意教育在社會(huì)改革發(fā)展中的具體內(nèi)容，后者體現(xiàn)出黨對(duì)辦人民滿意教育的崇高使命和價(jià)值追求。

其次，重塑育人理念，增強(qiáng)以人民為中心的邏輯原點(diǎn)。一是對(duì)育人理念進(jìn)行了新的闡發(fā)，充分意識(shí)到尊重知識(shí)與尊重人才的重要性。1985年5月，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》(下文簡稱《決定》)頒布，強(qiáng)調(diào)了教育能夠提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才的育人功能，提出“今后事情成敗的一個(gè)關(guān)鍵在于人才，而要解決人才問題，就必須使教育事業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上有一個(gè)大的發(fā)展”,(15)中華人民共和國教育部：《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，2007年10月15日，http://www.moe.gov.cn/》yb_s》zl/moe_177/tnull_2482.html.這奠定了該時(shí)期的教育工作重心將從擴(kuò)大受教育權(quán)利逐步調(diào)整到提高教育質(zhì)量上來。黨的十七大報(bào)告中再次重申“優(yōu)先發(fā)展教育、建設(shè)人力資源強(qiáng)國”(16)中華人民共和國中央人民政府：《胡錦濤在中共第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告全文》，2007年10月24日，http://www.gov.cn/ldhd/2007-10/24/content_785431.htm.的戰(zhàn)略任務(wù)，滲透出黨中央促使我國沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢的先進(jìn)育人理念，通過教育促使我國從人力資源大國邁向人力資源強(qiáng)國，更加強(qiáng)調(diào)以人為本，豐富了辦人民滿意教育的時(shí)代內(nèi)涵。二是對(duì)人才培養(yǎng)目標(biāo)提出了新要求。1982年，鄧小平強(qiáng)調(diào)改革的目的是要“使各族人民成為有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人”，(17)《中國共產(chǎn)黨教育理論與實(shí)踐》編寫組編：《中國共產(chǎn)黨教育理論與實(shí)踐》，北京：北京師范大學(xué)出版社,2001年，第81頁。這也成為了社會(huì)主義建設(shè)初期的主要教育方針。1995年《中華人民共和國教育法》通過，我國教育方針首次完成法律程序，“培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”(18)中華人民共和國教育部：《中華人民共和國教育法》，2015年12月28日，http://www.moe.gov.cn/s78/A02/zfs__left/s5911/moe_619/201512/t20151228_226193.html.這一教育方針被寫入了教育的根本大法。新的教育方針強(qiáng)調(diào)了人才培養(yǎng)的基本內(nèi)容與目標(biāo)，對(duì)推動(dòng)教育改革發(fā)展，培養(yǎng)大批來源于人民、為人民服務(wù)的杰出人才起到重要指導(dǎo)作用。

再次，改革教育體制，為教育改革與發(fā)展提供制度保障。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我國教育改革經(jīng)歷了由發(fā)軔、加速到轉(zhuǎn)型的三大革新階段，表明我國社會(huì)主義教育事業(yè)日趨豐富、發(fā)展與完善?！稕Q定》的頒布正式拉開了改革開放時(shí)期我國教育體制改革的序幕?！稕Q定》從切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育水平、大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育、充分發(fā)揮高等學(xué)校潛力與積極釋放社會(huì)教育活力四大層面入手，提出“普及九年制義務(wù)教育與實(shí)行分級(jí)管理的教育體制，極大調(diào)動(dòng)了地方和群眾辦學(xué)的積極性，促進(jìn)了中國教育的跨越式發(fā)展”，(19)顧明遠(yuǎn)：《從新民主主義教育到社會(huì)主義教育——紀(jì)念中國共產(chǎn)黨成立90周年》，《教育研究》2011年第7期。并將我國教育體制改革提高到了一個(gè)嶄新的水平。隨著1993年《中國教育改革與發(fā)展綱要》(下文簡稱《綱要》)的頒布，我國教育體制改革進(jìn)入加速期?！毒V要》梳理了該時(shí)期教育改革的總體思路，提出到20世紀(jì)末“提高全民受教育水平……形成具有中國特色的、面向21世紀(jì)的社會(huì)主義教育體系的基本框架”的教育發(fā)展總目標(biāo)。1999年《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》頒布，標(biāo)志著我國教育制度改革進(jìn)入轉(zhuǎn)型深化時(shí)期。此次改革以全面推進(jìn)素質(zhì)教育為主題，勾勒了跨世紀(jì)中國教育發(fā)展藍(lán)圖。推進(jìn)素質(zhì)教育為人才培養(yǎng)注入了新的時(shí)代內(nèi)涵，更突顯出新世紀(jì)教育發(fā)展的為民取向。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》頒布，明確提出“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的教育工作方針，體現(xiàn)了黨從“人的發(fā)展”“人的需求”邏輯起點(diǎn)出發(fā)調(diào)整教育任務(wù)、規(guī)劃教育改革主題。

至此，中國共產(chǎn)黨為將中國建設(shè)為文明先進(jìn)強(qiáng)國，在改革和發(fā)展教育的道路上已砥礪前行九十余年，“人民滿意”已從概念萌生階段跨越到頂層設(shè)計(jì)階段，實(shí)現(xiàn)了在改革開放中的教育轉(zhuǎn)型。該時(shí)期，我國教育領(lǐng)域的法制建設(shè)也日趨完善。《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國教育法》等專門性法律法規(guī)相繼頒布，為普及基礎(chǔ)教育、提高教育質(zhì)量等人民群眾最熱切的教育愿望提供了立法保障，為辦好人民滿意的教育提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

(四) 人民滿意教育內(nèi)涵豐富階段(2012年至今)

新時(shí)代是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央對(duì)國家發(fā)展步入新歷史方位的全新政治判斷。教育進(jìn)入新時(shí)代，首先是“立柱架梁”的基礎(chǔ)工作全面完成，改革轉(zhuǎn)向“全面施工內(nèi)部裝修”，(20)陳子季：《辦人民滿意教育的理論與實(shí)踐》，武漢：湖北教育出版社,2018年，第4頁。實(shí)現(xiàn)由外延式向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變時(shí)期。這一時(shí)期黨的教育理論進(jìn)入深化期，教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入加速期，辦人民滿意教育進(jìn)入內(nèi)涵豐富階段。

首先，以深化改革為基點(diǎn)，全面創(chuàng)新育人環(huán)境。“怎么樣辦教育”回應(yīng)了新時(shí)代我國教育發(fā)展的方向性問題。面對(duì)教育改革的重要性、復(fù)雜性與長期性等特征，黨中央與時(shí)俱進(jìn)地提出了以高質(zhì)量發(fā)展為根本要求，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，將教育改革推進(jìn)新的歷史進(jìn)程。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)召開，會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，側(cè)重圍繞激發(fā)建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國的活力和增強(qiáng)辦人民滿意教育的動(dòng)力兩條主線展開，并明確規(guī)劃了以課程改革為基點(diǎn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，以擴(kuò)大普惠教育資源覆蓋面為重點(diǎn)促進(jìn)教育公平，以推進(jìn)考試招生制度改革為突破口優(yōu)化教育評(píng)價(jià)，以深入推進(jìn)管辦評(píng)分離為抓手提升教育治理能力現(xiàn)代化的改革實(shí)踐路徑。

其次，以立德樹人為根本，順應(yīng)人才成長規(guī)律。黨的十八大以來，習(xí)近平圍繞“培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”作出一系列重要論述，深刻回答了“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本性問題。2017年，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中對(duì)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)作出重要部署，提出“要落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，……培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人”，這是黨以人民為中心進(jìn)行教育理論創(chuàng)新的最新成果，深刻回答了教育的根本性問題。2018年，習(xí)近平在全國教育大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義教育發(fā)展道路，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，其中，“德智體美勞全面發(fā)展”既是人民滿意教育的內(nèi)在要求，也是人民滿意教育的根本標(biāo)準(zhǔn)，更加明確具體地闡釋了新時(shí)代黨的育人目標(biāo)。

再次，以人民為中心，促進(jìn)人的全面發(fā)展?！稗k什么樣的教育”是建設(shè)中國特色社會(huì)主義教育所要回答的關(guān)鍵性問題。堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政為民的內(nèi)在要求，也是辦好人民滿意教育的根本遵循。為滿足人民群眾多元化的教育需求，以人民為中心發(fā)展教育要求在橫向上解決教育發(fā)展不均衡與不充分的問題，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平；在縱向上則要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整人的全面發(fā)展需求，確保教育結(jié)果公平，構(gòu)建終身教育體系。這表明新時(shí)代共產(chǎn)黨所追求與引領(lǐng)的教育公平是通過人人受教、人人出彩所達(dá)成的全面自由發(fā)展維度上的教育公平，以此來回應(yīng)人民最關(guān)切、最直接和最現(xiàn)實(shí)的教育問題，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨辦人民滿意教育的內(nèi)涵得到了新的豐富。

二、 辦人民滿意教育的價(jià)值承諾

建黨百年來，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“以人民為中心”的價(jià)值追求，在革命、建設(shè)、改革和發(fā)展不同歷史時(shí)期，結(jié)合中國教育改革發(fā)展彰顯了“人民滿意教育”這一核心價(jià)值訴求；全面反映出百年來中國共產(chǎn)黨對(duì)如何發(fā)展中國特色社會(huì)主義教育、建設(shè)現(xiàn)代化教育強(qiáng)國作出了正確的戰(zhàn)略抉擇，彰顯出鮮明的人民立場與為民情懷，充分體現(xiàn)出黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和辦人民滿意教育的價(jià)值承諾。

(一) 弘揚(yáng)社會(huì)主義教育的基本立場

辦好人民滿意的教育作為社會(huì)主義辦教育的基本立場，是以人民需求、人民判斷與人民共享為中心的教育價(jià)值內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)相貫通的辯證統(tǒng)一體，充分詮釋了對(duì)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民的價(jià)值遵循，深刻回答了“培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的根本問題。首先，聚焦人民向往，揭示了社會(huì)主義“如何辦教育”的價(jià)值內(nèi)容。辦人民滿意教育強(qiáng)調(diào)聚焦人民向往，即以人民的多維需求為出發(fā)點(diǎn)來辦教育，這既是社會(huì)主義辦教育的價(jià)值內(nèi)容也是思維方式，為辦好社會(huì)主義教育指明了方向。其次，堅(jiān)持人民標(biāo)準(zhǔn)，指明了社會(huì)主義“誰來評(píng)教育”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。辦人民滿意教育強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民標(biāo)準(zhǔn)，即以人民滿意作為評(píng)判、檢驗(yàn)教育事業(yè)發(fā)展的客觀標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值尺度，為辦好社會(huì)主義教育提供了評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)指明社會(huì)主義是否堅(jiān)持把人民標(biāo)準(zhǔn)作為衡量一切教育工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，人民對(duì)教育的需求是否得到切實(shí)的回應(yīng)與滿足，是評(píng)判教育事業(yè)是否真正成功的價(jià)值尺度。最后，堅(jiān)守人民立場，闡釋了社會(huì)主義“由誰享教育”的價(jià)值動(dòng)力。辦人民滿意教育強(qiáng)調(diào)堅(jiān)守人民立場，即以實(shí)現(xiàn)、發(fā)展與維護(hù)好人民的根本利益，提高人民群眾對(duì)教育的獲得感與滿意感作為發(fā)展教育事業(yè)的價(jià)值追求，這為辦好社會(huì)主義教育提供了動(dòng)力機(jī)制。

(二) 回應(yīng)教育優(yōu)先發(fā)展的時(shí)代命題

優(yōu)先發(fā)展教育作為辦人民滿意教育的基本立場，根植于中國共產(chǎn)黨的政治主張之中，是中國共產(chǎn)黨基于人民立場對(duì)教育改革的實(shí)踐走向、時(shí)代回響與現(xiàn)實(shí)表達(dá)，集中體現(xiàn)了黨對(duì)發(fā)展教育事業(yè)的緊迫感與使命感。首先，以人民滿意為信念，辦好事關(guān)國家發(fā)展的教育基礎(chǔ)工程。教育是國計(jì)，也是民生，這是黨通過百年實(shí)踐探索總結(jié)出的深刻真理。教育對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、國家現(xiàn)代化的建成，都離不開教育的改革和發(fā)展。其次，以人民滿意為引領(lǐng)，辦好事關(guān)社會(huì)進(jìn)步的教育先導(dǎo)工程。教育在全面建成小康社會(huì)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。人民對(duì)教育的滿意，不僅表現(xiàn)在微觀層面?zhèn)€體對(duì)受教育質(zhì)量與培養(yǎng)水平的要求，也表現(xiàn)在宏觀層面教育能夠主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展需求。最后，以人民滿意為宗旨，辦好事關(guān)人民福祉的教育民生工程。以人民滿意為宗旨的根本就是滿足人民對(duì)美好教育的追求與向往，滿足學(xué)生“有學(xué)上、上好學(xué)、有收獲”的期盼，充分表達(dá)了黨對(duì)教育民生論的最新闡釋。

(三) 彰顯以人民為中心的價(jià)值旨?xì)w

人民滿意體現(xiàn)出鮮明的人民立場，彰顯出黨以人民為中心的價(jià)值旨?xì)w。辦人民滿意教育蘊(yùn)含著堅(jiān)持教育為人民服務(wù)、堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展教育事業(yè)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向，指明了共產(chǎn)黨創(chuàng)辦與發(fā)展教育事業(yè)的目標(biāo)使命。首先，辦人民滿意教育是為人民服務(wù)的最高宗旨。中國共產(chǎn)黨自成立之日起便牢固樹立教育為人民服務(wù)永無止境的價(jià)值目標(biāo)，人民滿意教育則是為人民服務(wù)價(jià)值觀在教育領(lǐng)域的具體表達(dá)。其次，辦人民滿意教育是凝聚人心的最大政治。人民滿意教育是黨的群眾觀點(diǎn)與群眾路線在教育領(lǐng)域踐行的生動(dòng)體現(xiàn)。傾聽人民群眾的教育呼聲、回應(yīng)人民群眾的教育期待，吸引人民群眾自覺將個(gè)人力量凝聚成強(qiáng)大合力投入到黨領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)事業(yè)中來，凝聚起蘊(yùn)藏在人民主體中的創(chuàng)造歷史偉業(yè)的根本力量，形成發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民的教育發(fā)展格局。最后，辦人民滿意教育貫穿著對(duì)人類自由和解放的終極追求。以人民為中心揭示了人民在中國道路中的主體地位，是對(duì)實(shí)現(xiàn)每個(gè)個(gè)體自由全面發(fā)展價(jià)值旨?xì)w的時(shí)代追求，為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨辦人民滿意教育提供了理論基礎(chǔ)與價(jià)值指南。辦人民滿意教育是馬克思主義中國化的成果，人民滿意把教育發(fā)展的終極目標(biāo)指向了對(duì)人的價(jià)值關(guān)懷，并為我們指明了通過教育手段為人的解放提供豐厚精神基礎(chǔ)與科學(xué)的實(shí)踐基礎(chǔ)的中國道路。

(四) 提供教育改革發(fā)展的根本遵循

辦人民滿意教育內(nèi)含人民有所呼、教育改革有所應(yīng)的核心理念，指導(dǎo)著中國共產(chǎn)黨在百年教育改革中堅(jiān)持從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從民生建設(shè)最突出的問題改起，最大限度地激發(fā)辦人民滿意教育的動(dòng)力，為教育改革提供根本遵循。首先，人民滿意是一個(gè)不斷上升的形態(tài)，為教育改革發(fā)展提供動(dòng)力機(jī)制。人民滿意是一個(gè)不斷上升的形態(tài)，人民對(duì)教育的追求是一部不斷從爭取受教育權(quán)利到爭取接受好的教育、進(jìn)而到取得好的教育成果的變遷史，激發(fā)著黨和國家從窮國辦大教育向大國辦強(qiáng)教育、并面向未來強(qiáng)國辦創(chuàng)新教育躍遷，為教育改革發(fā)展提供了長足的動(dòng)力機(jī)制。其次，人民滿意是一種公眾層面的滿意，為教育改革發(fā)展指明關(guān)鍵路徑。人民滿意為黨和國家深化和發(fā)展教育提供了新思路，人民滿意集中表達(dá)了公眾層面對(duì)教育改革的要求。將教育改革發(fā)展與解決當(dāng)下現(xiàn)實(shí)的教育民生問題有機(jī)結(jié)合，對(duì)現(xiàn)實(shí)的教育改革活動(dòng)具有更加明確與直接的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。最后，人民滿意是一個(gè)客觀內(nèi)在的標(biāo)準(zhǔn)，為教育改革發(fā)展提供科學(xué)評(píng)估。人民是否滿意作為評(píng)判教育改革達(dá)標(biāo)的尺度，監(jiān)測教育改革成效；同時(shí)，堅(jiān)持用人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)教育改革，激勵(lì)黨中央及教育工作者不斷探索與創(chuàng)新以人民為中心的教育理論與實(shí)踐；堅(jiān)持用人民滿意的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范教育改革的運(yùn)行與發(fā)展，矯正現(xiàn)行教育領(lǐng)域內(nèi)脫離教育本質(zhì)規(guī)律與違背人民教育意圖的亂象，為下一階段的教育改革指明突破口。

三、 辦人民滿意教育的立場選擇

“中國教育改革的復(fù)雜性、曲折性、長期性世所罕見”，(21)吳康寧：《中國教育改革為什么會(huì)這么難》，《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)》(教育科學(xué)版)2010年第4期?！皾M意”并不是一個(gè)一成不變的概念，其在很大程度上取決于人本身所處的社會(huì)歷史條件，是一個(gè)兼具客觀性、主觀性、社會(huì)歷史性與發(fā)展性的復(fù)雜統(tǒng)一體，由此也決定了人民對(duì)教育需求的多元化。辦人民滿意教育意味著要關(guān)照多元需求的廣度，不斷賦予人民滿意新的時(shí)代內(nèi)涵，在實(shí)踐邏輯上體現(xiàn)以問題為導(dǎo)向的立場選擇。

(一) 以教育質(zhì)量為抓手，滿足人民的基本性需求

滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量教育的基本需求是黨對(duì)辦人民滿意教育作出的基本的、直接的回應(yīng)。其中促進(jìn)教育的多樣性與現(xiàn)代性是推動(dòng)高質(zhì)量教育發(fā)展的主要途徑。因此，在百年教育改革發(fā)展進(jìn)程中，一是不斷更新育人方式，樹立全新的人才培養(yǎng)觀念，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為衡量新時(shí)代教育質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“人人有所學(xué)、人人有所成”的人才培養(yǎng)體系，銜接融通“成學(xué)”與“成人”之間的通道；二是不斷激發(fā)教育系統(tǒng)活力，推進(jìn)學(xué)校朝著多樣化發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校在不同領(lǐng)域發(fā)展，拓寬學(xué)生的成長維度；積極探索社會(huì)力量參與辦學(xué)的多樣化模式，釋放各類社會(huì)組織辦學(xué)活力，打造教育領(lǐng)域的多樣化生態(tài)；三是不斷深化教師隊(duì)伍建設(shè)，突出師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師的綜合素質(zhì)與專業(yè)化水平，造就一支黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教師隊(duì)伍。四是持續(xù)推進(jìn)教育信息化，尤其面向貧困地區(qū)大力推進(jìn)學(xué)校信息化建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)共享的教育資源為媒介，促進(jìn)人民共享現(xiàn)代化教育技術(shù)的發(fā)展紅利，構(gòu)建充滿活力、富有吸引力的更高質(zhì)量的農(nóng)村教育體系。

(二) 以教育公平為引領(lǐng)，滿足人民的焦點(diǎn)性需求

教育公平作為社會(huì)公平的起點(diǎn)，既是我國教育改革的焦點(diǎn)性話題，也是社會(huì)公平價(jià)值觀在教育領(lǐng)域內(nèi)的延伸，“人民滿意的教育亦即更加公平的教育?！?22)程天君：《教育公平引論——基于我國教育公平模式變遷的思考》，《教育發(fā)展研究》2017年第2期。隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，人民接受教育的機(jī)會(huì)公平基本得以實(shí)現(xiàn)。隨著人民群眾從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”追求的轉(zhuǎn)變，對(duì)教育質(zhì)量均衡的需求被提上了教育改革日程，黨和政府一方面從對(duì)薄弱地區(qū)和薄弱學(xué)校的政策傾斜和資源扶持入手，縮小教育發(fā)展差距；另一方面從切實(shí)推行區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)工作入手，提高義務(wù)教育整體質(zhì)量，切實(shí)滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求，緩解“擇校熱”等教育難題?？傊?，人民滿意教育的實(shí)現(xiàn)就是建立在滿足人民焦點(diǎn)性需求的基礎(chǔ)之上，充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)各界發(fā)展教育的主動(dòng)性和積極性，把為每個(gè)學(xué)習(xí)者提供適合的教育作為努力方向，確保他們在教育系統(tǒng)中平等地收獲成長。

(三) 以教育體系為載體，滿足人民的發(fā)展性需求

人民的需要是建立在社會(huì)需要基礎(chǔ)之上，伴隨社會(huì)歷史條件的發(fā)展與制約而產(chǎn)生變化與發(fā)展的。滿足人民的發(fā)展性需求，要求以教育體系為著力點(diǎn)。學(xué)前教育對(duì)個(gè)體的終身發(fā)展具有奠基性作用，是我國教育體系的重要起點(diǎn)和關(guān)鍵組成。黨和政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，以加大財(cái)政投入和規(guī)范社會(huì)辦學(xué)等多種形式與途徑擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。我國義務(wù)教育取得的成就根植于改革開放的偉大實(shí)踐和教育現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程，體現(xiàn)了辦人民滿意鮮明的立場選擇。(23)邵澤斌：《改革開放40年國家支持農(nóng)村義務(wù)教育的政策經(jīng)驗(yàn)與反思》，《教育發(fā)展研究》2018年第20期。除此之外，黨中央也從擴(kuò)充教育資源、優(yōu)化教育布局和提升教育質(zhì)量層面入手對(duì)普及高中階段教育作出戰(zhàn)略部署，促進(jìn)形成有質(zhì)量可持續(xù)的高中階段教育，為人民發(fā)展奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。在職業(yè)教育與繼續(xù)教育階段，黨中央高度重視完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，積極推進(jìn)產(chǎn)教高度融合，將職業(yè)教育與培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生發(fā)展與市場發(fā)育有效協(xié)通。與此同時(shí)，學(xué)習(xí)的觀念和育人的理念正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)和教育不再是一件階段性的任務(wù)或活動(dòng)，而是逐漸融入到人的生命活動(dòng)全過程，使人日臻完善成為了人類發(fā)展的高級(jí)目標(biāo)，構(gòu)建終身教育體系也成為我國教育改革不可或缺的重要切入口。

(四) 以教育方針為指南，滿足人民的潛在性需求

中國共產(chǎn)黨百年教育改革實(shí)踐向我們檢驗(yàn)并證實(shí)了滿足人民教育需求的客觀因素與潛在因素，充分實(shí)現(xiàn)了將潛在教育價(jià)值因素向現(xiàn)實(shí)教育價(jià)值因素的轉(zhuǎn)化，即充分關(guān)注人民不斷升級(jí)和個(gè)性化的潛在性需求。滿足人民的潛在性需求，是以教育方針為指南，以“德智體美勞”全面發(fā)展和“立德樹人”為基點(diǎn)，培養(yǎng)能夠進(jìn)行自我調(diào)節(jié)與自我發(fā)展的全面的人。具體來說，一是用德育統(tǒng)率人的全面發(fā)展，在堅(jiān)定理想信念、厚植愛國情懷和加強(qiáng)品德修養(yǎng)上下功夫；二是用智育促進(jìn)人才的成長，在增長知識(shí)見識(shí)、培養(yǎng)奮斗精神和增強(qiáng)綜合素質(zhì)上下功夫；三是用體育鞏固人才素質(zhì)的載體，讓學(xué)生在體育鍛煉中健全人格、錘煉意志；四是用美育提高學(xué)生的精神境界和人文素養(yǎng)，進(jìn)一步升華“德智體美勞”要素；五是用勞動(dòng)教育豐富人才素質(zhì)的重要內(nèi)容。同時(shí)，不斷將素質(zhì)教育真正落到實(shí)處，使學(xué)生真正獲得提高生活品質(zhì)的認(rèn)知、態(tài)度與價(jià)值觀，獲得個(gè)體追求不同幸福生活的能力，進(jìn)而將人民滿意教育辦成多元化的、具有引領(lǐng)意義的、促成人民幸福生活的教育。

四、 辦人民滿意教育的世界意義

百年中國教育改革發(fā)展根植于中國歷史和現(xiàn)實(shí)土壤，彰顯出中國特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢和本質(zhì)特征，其根本性的價(jià)值目標(biāo)就是始終以辦人民滿意教育為靈魂和指引，并為此而不斷地深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展、推進(jìn)創(chuàng)新，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的中國特色、中國價(jià)值、中國品格與中國氣派，展示出辦人民滿意“中國之治”所具有的世界意義。

(一) 向世界展示扎根中國大地辦教育的堅(jiān)定自信

“獨(dú)立自主地走自己的路，是中國共產(chǎn)黨全部理論和實(shí)踐的出發(fā)點(diǎn)?！?24)徐永軍：《中國共產(chǎn)黨的特質(zhì)與中華民族偉大復(fù)興》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2021年1月26日,第1版。在深刻把握教育事業(yè)規(guī)律的基礎(chǔ)上堅(jiān)持扎根中國大地辦教育，是黨辦好中國特色社會(huì)主義教育的“定盤星”。辦人民滿意教育是扎根在中國大地上，將教育發(fā)展客觀規(guī)律與中國實(shí)際相結(jié)合而走出的一條凝聚中國特色的教育創(chuàng)新發(fā)展之路。辦人民滿意教育是黨在百年教育實(shí)踐中總結(jié)出的堅(jiān)持文化自信與教育自信相統(tǒng)一、堅(jiān)持全球視野與中國特色相統(tǒng)一、堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展與教育規(guī)律相統(tǒng)一的民生工程。全心全意為人民服務(wù)是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨，辦人民滿意教育是中國共產(chǎn)黨發(fā)展教育的價(jià)值遵循，中國共產(chǎn)黨繼承并發(fā)展了馬克思主義哲學(xué)對(duì)“人民”歷史主體性的定義，并創(chuàng)造了“人民至上”的中國化成果，敢為人先地將“人民標(biāo)準(zhǔn)”確立為教育改革與發(fā)展的價(jià)值尺度，這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福的政黨，是為中國教育謀發(fā)展的政黨，是對(duì)中國特色社會(huì)主義教育制度充滿堅(jiān)定自信的政黨。

(二) 向世界貢獻(xiàn)凝聚中國智慧辦教育的創(chuàng)新理念

中國共產(chǎn)黨秉持人民滿意的教育的核心價(jià)值，帶領(lǐng)中國實(shí)現(xiàn)了從窮國辦大教育到大國辦強(qiáng)教育的歷史性躍遷，創(chuàng)造了世界歷史上的中國奇跡。其成就閃耀著中國共產(chǎn)黨人民性的政治光輝，為世界教育理論寶庫注入了鮮活的思想血脈。中國共產(chǎn)黨的教育史始終是一部為人民謀發(fā)展的歷史。中國擁有世界上最大的教育規(guī)模，中國共產(chǎn)黨之所以能在兼顧國家復(fù)興重任的同時(shí)帶領(lǐng)規(guī)模如此之大的教育事業(yè)的取得長足發(fā)展，根本原因在于我們黨以人民為中心，秉持辦人民滿意的教育的核心價(jià)值。這種人民至上的政治品格是一以貫之的，也是獨(dú)一無二的，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展的創(chuàng)新理念與基因密碼，同時(shí)也為人類探索更加美好的教育制度提供了思想引領(lǐng)。

(三) 向世界呈現(xiàn)團(tuán)結(jié)中國力量辦教育的制度優(yōu)勢

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。(25)謝倩、黃繼鋒：《黨的領(lǐng)導(dǎo)：中國特色社會(huì)主義制度的根本優(yōu)勢》，《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》2021年1月28日,第3版。中國共產(chǎn)黨作為負(fù)責(zé)任的大國政體，具有無可比擬的制度整合力與政策執(zhí)行力，其先進(jìn)性得益于中國共產(chǎn)黨建立的以人民為中心的政治秩序。人民性是理解中國政治與中國力量的總鑰匙。辦人民滿意教育表明了中國共產(chǎn)黨的民主是用來解決人民群眾民生問題的，是實(shí)實(shí)在在的民主，因此黨的領(lǐng)導(dǎo)制度凝聚著深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨能充分代表與反映廣大人民群眾的教育意愿，能調(diào)動(dòng)、集中一切力量投入教育改革與發(fā)展，這種團(tuán)結(jié)的中國力量既來源于黨中央與地方行政機(jī)構(gòu)之間暢通的上行下達(dá)，也來自于教育部門與其他職能部門、教育機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織之間高效的協(xié)同合作，更聚集于從群眾中來、到群眾中去所汲取的源源不斷的群眾動(dòng)力與取之不盡的群眾智慧。

(四) 向世界表達(dá)蘊(yùn)含中國價(jià)值辦教育的人文關(guān)懷

中國價(jià)值層面的人文關(guān)懷對(duì)內(nèi)蘊(yùn)含著對(duì)人的尊嚴(yán)和人的發(fā)展的肯定，與辦人民滿意教育對(duì)人類解放與全面發(fā)展的追求相契合；對(duì)外則倡導(dǎo)構(gòu)建民主化的國家關(guān)系，營造共建共享的國際安全格局，與人類命運(yùn)共同體的理念相耦合。隨著全球化進(jìn)程的推進(jìn)，中國逐步走上世界教育治理舞臺(tái)，并以負(fù)責(zé)任的大國態(tài)度積極主動(dòng)參與國際教育規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的研制。辦人民滿意教育作為重要的中國價(jià)值向世界展示了“以人民為中心”的新范疇，并直接影響著越來越多的“一帶一路”沿線國家。中國正以厚重的人文情懷和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)積極參與全球教育治理，辦人民滿意的教育理念對(duì)倡導(dǎo)和形成人類命運(yùn)共同體價(jià)值觀發(fā)揮著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

(五) 向世界弘揚(yáng)秉持中國品格辦教育的使命決心

我國教育對(duì)外開放事業(yè)已進(jìn)入以提質(zhì)增效為特征的新時(shí)代，不忘本來、吸收外來、面向未來不僅是以習(xí)近平同志為核心的黨中央中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值觀理論支柱，更是指導(dǎo)我們在教育的開放使命上堅(jiān)定文化自信、兼收并蓄、與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的中國品格和行動(dòng)指南針。人民滿意的教育蘊(yùn)含著深厚的為民思想，積淀著中華民族最深層的精神標(biāo)識(shí)，是具有歷史文化根源的融入中國共產(chǎn)黨血脈的精神基因，在不忘本來的堅(jiān)守中孕育著新時(shí)代的教育之樹。然而，辦人民滿意教育既需要“植根塑魂”，也需要“外部供氧”與“吸收轉(zhuǎn)化”，主動(dòng)加強(qiáng)同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)的教育對(duì)外開放局面，(26)中華人民共和國教育部：《教育部等八部門印發(fā)意見加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放》，20202年6月23日，http://www.moe.gov.cn/》yb_xwfb/s5147/202006/t20200623_467784.html.由此不斷推進(jìn)我國特色社會(huì)主義教育繁榮興盛，以更開放的姿態(tài)面對(duì)全球、面向未來，并堅(jiān)持把握當(dāng)下與立足本國之間的辯證統(tǒng)一，向世界弘揚(yáng)中國共產(chǎn)黨秉持中國品格辦教育的使命決心。

歷史照亮未來，征程未有窮期。辦人民滿意教育是馬克思主義教育思想中國化的最新理論境界，是中國特色社會(huì)主義教育思想體系的重要組成部分。(27)程水棟：《人民滿意教育的動(dòng)力機(jī)制研究》，北京：人民出版社，2014年，第1頁。百年中國教育在改革發(fā)展中鮮明地凸顯出共產(chǎn)黨實(shí)干興邦的實(shí)踐思維與人民至上的價(jià)值旨?xì)w。在黨的百年淬煉中，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育自身變革中不斷促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育的人民性，將辦人民滿意教育從理念引向?qū)嵺`深處，充分體現(xiàn)百年中國教育改革的崇高理念和價(jià)值訴求，反過來又不斷豐富著中國共產(chǎn)黨人民性教育立場的理論蘊(yùn)涵，指引著第二個(gè)百年奮斗征程中教育改革發(fā)展的價(jià)值趨向與實(shí)踐路向。