唐淑艷，龔向和

(東南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 211189)

一、問(wèn)題的提出

隨著新時(shí)代社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)型，習(xí)近平同志號(hào)召全黨把人民向往的美好生活作為自己的奮斗目標(biāo)，美好生活成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的鮮明主題和初心本色。教育是創(chuàng)造美好生活的根本途徑，人民對(duì)美好教育生活的需求體現(xiàn)了人民對(duì)美好生活的向往。教育改變生活，教育的主要價(jià)值目標(biāo)是衡量生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，保障人人擁有美好生活的能力。自2017年至2021年，我國(guó)政府工作報(bào)告依次提出“要辦好公平優(yōu)質(zhì)的教育”[1](P33)，“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”[2](P35)，“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”[3](P34)，“推動(dòng)教育公平發(fā)展和質(zhì)量的提升”[4](P21)，“發(fā)展更加公平更高質(zhì)量的教育”[5](P32)。可見(jiàn)，相比2017年，2021年的政府工作報(bào)告有了比較明顯的變化；我國(guó)政府工作報(bào)告對(duì)教育的要求是從“有質(zhì)量”到“更有質(zhì)量”，再到“更高質(zhì)量”。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段。2020年10月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向，高質(zhì)量的教育體系有了更高的目標(biāo)。我國(guó)政府不僅關(guān)注教育資源的“數(shù)量”，更加強(qiáng)調(diào)教育資源的“質(zhì)量”，逐步明晰了未來(lái)教育發(fā)展的著力點(diǎn)是保證每一名孩子都能享受到高質(zhì)量的教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)造美好生活能力的人，滿足人民日益增長(zhǎng)美好生活的迫切需要。讓“每個(gè)孩子享有公平而有質(zhì)量的教育”政策需要轉(zhuǎn)化成法律保障目標(biāo)，得到法律的有效保護(hù)，其應(yīng)有的權(quán)利才能轉(zhuǎn)化成實(shí)有的權(quán)利。

優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，即每一名孩子都享有優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)，已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注和重視?！肮絻?yōu)質(zhì)受教育權(quán)是中國(guó)社會(huì)進(jìn)入新時(shí)代轉(zhuǎn)型升級(jí)的受教權(quán)3.0版，是融入公平與優(yōu)質(zhì)兩個(gè)并重屬性的新一代受教育權(quán)，是新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好教育生活需要的權(quán)利訴求?！盵6](P50)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是一個(gè)整合概念，是貫穿各個(gè)教育階段的，對(duì)高質(zhì)量的教育公平起著促進(jìn)和決定性的作用，也是美好生活的重要保障，高質(zhì)量建設(shè)體系的最終目的就是保障人民美好生活的實(shí)現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)既是新時(shí)代人民實(shí)現(xiàn)美好生活的重要手段，也是人民對(duì)美好生活的首要追求。基于“基本權(quán)利-國(guó)家義務(wù)”的基本理論，國(guó)家負(fù)有積極為每個(gè)公民提供與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)教育的義務(wù)。美好生活視域下優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)應(yīng)以國(guó)家義務(wù)的履行為最佳路徑。

二、美好生活視域下優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的生成邏輯

美好生活體現(xiàn)了一種人本價(jià)值觀，人民對(duì)美好生活的不斷追求是一個(gè)永恒的主題，每個(gè)人自由全面發(fā)展的過(guò)程也是美好生活的生成過(guò)程。隨著人民生活需要從量變到質(zhì)變的升級(jí)，受教育權(quán)也相應(yīng)地升級(jí)換代。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的生成邏輯始于新時(shí)代人民物質(zhì)文化需要向美好生活需要的轉(zhuǎn)變，根源于人的屬性需要，是驅(qū)動(dòng)個(gè)人追求美好生活的動(dòng)力源。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)來(lái)源于人民追求美好生活的內(nèi)生動(dòng)力。

(一)美好生活是對(duì)人全面發(fā)展需要的深層關(guān)照

美好生活的主體是生物意義上的每個(gè)人，每個(gè)人不僅是美好生活的享有者，而且是美好生活產(chǎn)生的源泉。人民對(duì)美好生活的向往蘊(yùn)含了人民對(duì)享有自由、平等和發(fā)展權(quán)利的追求。如果人的基本需求得不到滿足；不僅個(gè)人的美好生活不能實(shí)現(xiàn)，也會(huì)影響社會(huì)全體或他人的美好生活狀態(tài)。貧困的生活往往容易產(chǎn)生負(fù)情緒性格，影響社會(huì)的和諧發(fā)展。美好生活是一種高品質(zhì)的生活，既離不開(kāi)對(duì)低層次的物質(zhì)生活的滿足，也蘊(yùn)含了自由平等有尊嚴(yán)的生活，自由、平等也是人的基本屬性。馬斯洛將人的需求層次理論依次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求，自我實(shí)現(xiàn)需求是最高級(jí)別的需求。這些需求之間并不是“全有或全無(wú)”的關(guān)系，不同的個(gè)體對(duì)不同層次的需求有不同的追求。馬克思理論認(rèn)為個(gè)人發(fā)展的最高狀態(tài)就是自由全面的發(fā)展。美好生活質(zhì)量的改善主要依靠個(gè)人能力的提高，個(gè)人能力是美好生活應(yīng)具備的能力。美好生活視域下的個(gè)人應(yīng)有自主地發(fā)展個(gè)性、品質(zhì)和多方面能力的自由，國(guó)家負(fù)有尊重這種自由的義務(wù)?！笆芙逃邼M意是滿足自身對(duì)美好教育的需要，是對(duì)自己全面成長(zhǎng)的認(rèn)可；……”[7](P125)

一個(gè)缺乏個(gè)人能力的人不能很好地利用新技術(shù)，爭(zhēng)取到穩(wěn)定的工作、獲得可觀的收入，無(wú)法通過(guò)法律的途徑維護(hù)自己的權(quán)利、參與政治活動(dòng)，因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)美好生活?！皞€(gè)人能力本質(zhì)上就是一種自由?！盵8](P13)美好生活從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是滿足人的美好生活需要，人的能力是人在需要的驅(qū)使下為滿足需要表現(xiàn)出有效的力量。不同層次的需求貫穿了人的一生，個(gè)人能力是不同層次需求在不同的階段得以持續(xù)性實(shí)現(xiàn)的基本保障。英國(guó)哲學(xué)家伯特蘭·羅素認(rèn)為：“適當(dāng)?shù)慕逃梢杂行茉毂灸艿募寄??！盵9](P89)個(gè)人能力的增長(zhǎng)不但影響其享有美好生活的條件，也影響其在經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展中享有現(xiàn)實(shí)的機(jī)會(huì)。教育是打破階層壁壘、提高個(gè)人能力最好的工具。個(gè)人能力的成長(zhǎng)需要是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，重視兒童的早期教育是個(gè)人能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。美好生活視域下的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)具有促進(jìn)個(gè)人能力提升、穩(wěn)定社會(huì)功能的重要作用?！皟?yōu)質(zhì)教育在全過(guò)程中保障個(gè)體自主的、有尊嚴(yán)的存在，為日后每個(gè)孩子提供更多可能的就業(yè)和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和機(jī)遇。”[10](P4)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)遵循人在不同教育階段的自然特質(zhì)對(duì)其進(jìn)行培養(yǎng)，有助于個(gè)體更好地追尋與創(chuàng)造更美好的生活，進(jìn)而升華價(jià)值觀的善向。

(二)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)根源于人的社會(huì)屬性要求

“人的社會(huì)屬性是人的本質(zhì)屬性，指在生產(chǎn)和生活實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)上建立的相互關(guān)系。”[11](P97)馬克思認(rèn)為，人的本質(zhì)在現(xiàn)實(shí)性上是一切社會(huì)關(guān)系的總和。人的社會(huì)屬性源于新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民對(duì)美好生活的不斷追求是動(dòng)態(tài)的，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對(duì)美好生活的需求也在不斷提升?！叭吮仨氃谏鐣?huì)中存在和發(fā)展，美好生活的持續(xù)必須以經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為基礎(chǔ)?！盵12](P52)人的社會(huì)屬性包括人的行為和人的意識(shí)，人與動(dòng)物的特質(zhì)最大區(qū)別是人對(duì)生活意義的向往追求。人的社會(huì)屬性必然會(huì)影響和制約人的自然屬性，人的社會(huì)屬性并不排斥人的自然屬性，它們之間是相輔相成的關(guān)系?！叭巳松畹匚黄降取钡墓皆瓌t造就了人民不斷追求美好生活的愿望，沒(méi)有人類社會(huì)就沒(méi)有美好生活。美好生活強(qiáng)調(diào)個(gè)人、集體以及社會(huì)的統(tǒng)一。個(gè)人遵紀(jì)守法、社會(huì)和諧發(fā)展、國(guó)家維護(hù)公平正義是美好生活實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信為美好生活的實(shí)現(xiàn)提供了科學(xué)路徑和精神支撐。美好生活本身是一種社會(huì)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)的前提是社會(huì)整體的進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上落實(shí)為人人享有的狀態(tài)。公平正義是社會(huì)關(guān)系追求的最佳狀態(tài)，美好生活的應(yīng)有模式就是在共享發(fā)展成果的同時(shí)彰顯出公平正義。

教育是提升個(gè)人能力最有效的途徑，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是人民美好生活實(shí)現(xiàn)的前提，享有優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)本身就是美好生活的一部分，每個(gè)人都應(yīng)享有優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)保障的是一種公共教育資源分配的正義性，是經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)上處于弱勢(shì)地位的群體脫離貧困的有效通道。根據(jù)道格拉斯·雷的公平理論，公平的實(shí)現(xiàn)并非在形式上基于所有人相同的對(duì)待，教育的公平不僅僅是教育機(jī)會(huì)的形式公平，還包含教育起點(diǎn)、過(guò)程及結(jié)果的公平。根據(jù)羅爾斯的正義原則，優(yōu)質(zhì)的教育資源應(yīng)該平等地分配，除非不平等的分配是因?yàn)閷?duì)個(gè)人有利。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是個(gè)人對(duì)美好生活追求的社會(huì)屬性使然。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不充分是社會(huì)貧富差距越拉越大的根源，是美好生活實(shí)現(xiàn)的巨大屏障；教育的平衡和充分發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡和充分發(fā)展的動(dòng)力，也是美好生活得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。人民美好生活愿望的滿足需要國(guó)家公平合理地分配公共資源，人民對(duì)美好的教育生活追求就是教育公平正義的充分實(shí)現(xiàn)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是培養(yǎng)有責(zé)、有德、有能的公民，技能的快樂(lè)體驗(yàn)可以塑造品質(zhì)和美德，引導(dǎo)公民自覺(jué)地履行法律規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，積極承擔(dān)各項(xiàng)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。不能享有優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的公民意識(shí)不到公平觀念，缺乏公民責(zé)任感，容易膨脹，自私殘酷，很難捍衛(wèi)自己的權(quán)利，同時(shí)也不會(huì)尊重和維護(hù)別人的權(quán)利。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的結(jié)果體現(xiàn)在公民的道德行為習(xí)慣、科學(xué)素養(yǎng)、公共秩序與社會(huì)文明程度等人文精神上。

(三)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)來(lái)源于人民追求美好生活的內(nèi)生動(dòng)力

“內(nèi)生動(dòng)力又叫內(nèi)驅(qū)力，是指人由于生存發(fā)展需要而產(chǎn)生的自發(fā)動(dòng)力,是外部需求與內(nèi)在要求一致的心理向度,體現(xiàn)為由環(huán)境影響而激發(fā)出的強(qiáng)烈的自我追求?！盵13](P135)人民對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)性需要是人本身發(fā)展的需要，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是實(shí)現(xiàn)這種需要的基礎(chǔ)，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)可以使人民對(duì)美好生活的需求形成良性循環(huán)，即自然而全面、簡(jiǎn)約而快樂(lè)，正是美好生活的內(nèi)生動(dòng)力之所在?！皟?yōu)質(zhì)教育必定能夠培養(yǎng)出身心健康、具有良好道德情操、內(nèi)心向往美好生活并具有社會(huì)責(zé)任感和使命感的人?！盵14](P122)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是一個(gè)“整合”概念，包括健康的人格、充實(shí)自信的內(nèi)心、學(xué)校教育資源均衡、教育機(jī)會(huì)平等等基本要素。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)是美好生活最根本、最穩(wěn)定、最關(guān)鍵的力量，也是個(gè)人實(shí)現(xiàn)美好生活、健康成長(zhǎng)的必要條件。人民追求美好生活的權(quán)利，主要內(nèi)涵就是追求美好教育生活的權(quán)利，新時(shí)代美好的教育生活即一名孩子都享有優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)能夠促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)，也是謀生就業(yè)、過(guò)上美好生活的基礎(chǔ)手段，每一名孩子從幼年就應(yīng)享有從國(guó)家獲得優(yōu)質(zhì)受教育的權(quán)利。美好生活視域下的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)不僅是讓每一名孩子都“有學(xué)上”，還要讓他們盡可能有公平的上學(xué)機(jī)會(huì)，能夠“上好學(xué)”。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是提升人們精神的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力，讓所有人有受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，促進(jìn)所有人“全面發(fā)展”是優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的使命。

美好生活與優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是一種雙向互動(dòng)的關(guān)系，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是個(gè)人美好生活內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)和保障，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)也有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)和諧、美好生活整體性提升的功能。基于優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的價(jià)值功能——消除貧困、提高公民素養(yǎng)、增強(qiáng)個(gè)人能力，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的最終目標(biāo)就是人民美好生活的實(shí)現(xiàn)。國(guó)家應(yīng)為發(fā)展不平衡不充分地區(qū)的學(xué)校提供相同的優(yōu)質(zhì)教育資源，讓每一名孩子享受公平優(yōu)質(zhì)的教育，這對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才和提升國(guó)民素質(zhì)有著不可估量的作用。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)應(yīng)以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展離不開(kāi)美好生活需求的指引。人民追求美好生活為優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)提供內(nèi)生動(dòng)力，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是內(nèi)在促進(jìn)作用。個(gè)人如果能夠獲得優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)，在未來(lái)的工作中會(huì)有好的發(fā)展，在未來(lái)的生活中會(huì)享有實(shí)質(zhì)自由。二是工具性作用。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的價(jià)值就是幫助受教育者獲得學(xué)習(xí)的成功權(quán)，取得美好生活需要的收入，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。三是地位分配作用。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)從整體上提升教育質(zhì)量，能使弱勢(shì)群體免費(fèi)獲得較好的教育，在此基礎(chǔ)之上社會(huì)地位也將更趨于平等。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)能使個(gè)人提高創(chuàng)造更高收入的能力，提高品德素養(yǎng)。個(gè)人的美好生活實(shí)現(xiàn)會(huì)影響到國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的和諧。

三、美好生活視域下優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的理論邏輯

優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是美好生活實(shí)現(xiàn)的重要手段。從學(xué)習(xí)權(quán)理論來(lái)看，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)主要是保障學(xué)習(xí)者本身的需求，即“以學(xué)習(xí)者為中心”，是優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)條件、獲得學(xué)習(xí)成功等學(xué)習(xí)活動(dòng)全過(guò)程的權(quán)利集合；從社會(huì)權(quán)理論來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是社會(huì)權(quán)保障程度的重要制約因素，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)依賴經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)既包括教育質(zhì)量的整體提高，也包括每個(gè)人都享有全過(guò)程優(yōu)質(zhì)的教育。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)既遵循學(xué)習(xí)是人的一項(xiàng)基本權(quán)利，也對(duì)國(guó)家合理分配優(yōu)質(zhì)資源提出了要求。

(一)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是以學(xué)習(xí)權(quán)理論為基礎(chǔ)所形成的權(quán)利

“學(xué)習(xí)”是人生存與發(fā)展所必需的本質(zhì)性活動(dòng)，是個(gè)人自我發(fā)展、獲得知識(shí)技能的基礎(chǔ)和開(kāi)端。學(xué)習(xí)是人與生俱來(lái)的本能，是人的一項(xiàng)基本權(quán)利。教育是對(duì)受教育者學(xué)習(xí)行為的幫助和引導(dǎo)，最終的目的是塑造自由全面發(fā)展的人。《學(xué)習(xí)權(quán)宣言》強(qiáng)調(diào)，學(xué)習(xí)權(quán)與生命、財(cái)產(chǎn)自由等基本人權(quán)同等重要。受教育權(quán)是學(xué)習(xí)權(quán)的下位概念，受教育權(quán)最根本的屬性是學(xué)習(xí)權(quán)?！皩W(xué)習(xí)權(quán)不需要任何理由和條件,源于人的尊嚴(yán)就享有之,人只有通過(guò)學(xué)習(xí)才能更像人、更有尊嚴(yán)地生存?！盵15](P71)作為學(xué)習(xí)權(quán)下位概念的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)并不是一種新設(shè)的權(quán)利，而是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下受教育權(quán)的升級(jí)換代，是受教育者的一項(xiàng)基本權(quán)利。受教育權(quán)的最終目的是滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求?！皩W(xué)習(xí)權(quán)突出了受教育者的主體地位，國(guó)家有積極創(chuàng)造各種條件和機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人學(xué)習(xí)權(quán)的義務(wù)。”[16](P30)學(xué)習(xí)權(quán)與受教育權(quán)相比更強(qiáng)調(diào)保障學(xué)習(xí)權(quán)的主體權(quán)利，更涉及與學(xué)習(xí)自由和個(gè)性發(fā)展有關(guān)的權(quán)利。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)對(duì)學(xué)習(xí)者的需求進(jìn)行全面關(guān)照，充分體現(xiàn)了人的美好生活需要的價(jià)值意蘊(yùn)，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展。美好生活所滿足的就是現(xiàn)實(shí)的人、具體的人、實(shí)踐的人的自由發(fā)展，讓每個(gè)人都成為自己的主人。

優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)以“學(xué)習(xí)者為中心”，在人權(quán)層次上是學(xué)習(xí)權(quán)，在憲法層次上是受教育權(quán)。學(xué)習(xí)權(quán)是以學(xué)習(xí)者為權(quán)利主體，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)主體在享受教育時(shí)的主動(dòng)性、自由性和可選擇性，是受教育權(quán)的核心內(nèi)容。受教育權(quán)是達(dá)成學(xué)習(xí)權(quán)目標(biāo)的手段或過(guò)程，受教育的目的是實(shí)現(xiàn)個(gè)人的學(xué)習(xí)權(quán)。以“學(xué)習(xí)者為中心”的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)把人人享有的公平而有質(zhì)量的教育納入人人享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，確保學(xué)習(xí)者的認(rèn)知能力、創(chuàng)造力以及情感的發(fā)展。學(xué)習(xí)權(quán)是學(xué)習(xí)者主動(dòng)地接受教育，學(xué)習(xí)者是中心，是主體，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的目的就是保障人人享有自由學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)?！笆芙逃龣?quán)是為達(dá)成學(xué)習(xí)權(quán)目標(biāo)的過(guò)程?！盵17](P71)受教育權(quán)是以學(xué)習(xí)權(quán)為前提所形成的權(quán)利，學(xué)習(xí)權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)與優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)互為條件，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是保障每一名學(xué)習(xí)者享有全過(guò)程優(yōu)質(zhì)的教育、完成學(xué)習(xí)權(quán)目標(biāo)的手段。因此，個(gè)人發(fā)展權(quán)以及追求未來(lái)美好生活的權(quán)利需要通過(guò)保障充分的學(xué)習(xí)權(quán)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(二)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是社會(huì)權(quán)理論實(shí)質(zhì)平等價(jià)值的體現(xiàn)

“社會(huì)權(quán)是憲法學(xué)的一個(gè)基本概念，主要包括生存權(quán)、工作權(quán)和受教育權(quán)。”[18](P18)“社會(huì)的發(fā)展為社會(huì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了物質(zhì)保障的基礎(chǔ)，每個(gè)人作為社會(huì)成員對(duì)現(xiàn)有的物質(zhì)資源有同等的使用權(quán)?！盵19](P43)社會(huì)權(quán)意義上的實(shí)質(zhì)平等即起點(diǎn)的平等、過(guò)程的平等以及結(jié)果的平等。教育服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共物品，受教育權(quán)的社會(huì)權(quán)屬性更突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家的保護(hù)義務(wù)和給付性義務(wù)，個(gè)人有權(quán)請(qǐng)求國(guó)家給付資源，達(dá)到基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家負(fù)有履行相應(yīng)主體的義務(wù)。日本的大須賀明教授認(rèn)為,受教育權(quán)的基本特質(zhì)是社會(huì)權(quán)[20](P155)。社會(huì)權(quán)指向國(guó)家行為的核心要求是國(guó)家和地方政府的積極行動(dòng)，為公平優(yōu)質(zhì)教育的實(shí)施準(zhǔn)備充分的外部條件，履行必要的保護(hù)和給付義務(wù)。社會(huì)權(quán)客體所指的對(duì)象范圍是公民人格形成所必需的物質(zhì)和精神文化生活，物質(zhì)和精神文化生活的滿足是人民追求美好生活的必然需求。

“在全球化發(fā)展的新態(tài)勢(shì)下，傳統(tǒng)意義上的教育和學(xué)習(xí)理念已難以適應(yīng)個(gè)體及社會(huì)發(fā)展的需求，亟須新興教育理念的指導(dǎo)以及新型教育業(yè)態(tài)的支撐?！盵21](P27)新時(shí)代賦予受教育權(quán)的新內(nèi)涵，而時(shí)代感是優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的標(biāo)志性要件，也是優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的靈魂。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的社會(huì)權(quán)屬性是實(shí)質(zhì)平等價(jià)值的體現(xiàn)，保護(hù)受教育全過(guò)程的優(yōu)質(zhì)和人的能力的全面發(fā)展。社會(huì)權(quán)是一種受益權(quán)，社會(huì)權(quán)的存在表現(xiàn)個(gè)人對(duì)于社會(huì)的依賴。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是社會(huì)權(quán)子權(quán)利之一，既是一項(xiàng)積極的權(quán)利，又是一項(xiàng)消極的權(quán)利，要求國(guó)家履行尊重、保護(hù)和給付的義務(wù)。國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的義務(wù)傾向于從早期教育階段開(kāi)始，包括公平的教育條件請(qǐng)求權(quán)和公平的獲得資助權(quán)。國(guó)家義務(wù)的履行程度、服務(wù)供給的體系化以及制度保障的完善程度直接影響著弱勢(shì)群體能否享有可持續(xù)性的優(yōu)質(zhì)教育。對(duì)公民而言，不同階段的受教育權(quán)依賴國(guó)家法律制度的完善程度、人權(quán)的保障程度以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等發(fā)展水平。當(dāng)國(guó)家動(dòng)用公共教育資源保障優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)時(shí)，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的目的不僅僅是職業(yè)技能的傳授，還包括有認(rèn)同感、責(zé)任感的國(guó)家主人的培養(yǎng)。

四、美好生活視域下優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國(guó)家義務(wù)的履行機(jī)理

“受教育者需要將其利益具體地納入權(quán)利框架之中，才能為自己的利益尋求一個(gè)準(zhǔn)確的‘法律據(jù)點(diǎn)’?！盵22](P143)“法律權(quán)利和美好生活在需要和實(shí)踐雙重維度上都是相契合，人既是美好生活追求的主體，又是美好生活需要的主體?！盵23](P41)從法理學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，以權(quán)利保障為基礎(chǔ)的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是人民對(duì)美好教育生活普遍而適當(dāng)?shù)恼x訴求?！皣?guó)家的存在既然是以人民為目的，國(guó)家就應(yīng)該提供給人民不受出身和身體‘環(huán)境’限制的教育，促進(jìn)人民最大可能的自我實(shí)現(xiàn)?！盵24](P1)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實(shí)質(zhì)是尊重每個(gè)公民全過(guò)程接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利，國(guó)家在優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中負(fù)有主導(dǎo)地位，對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源作出合理配置，充分地實(shí)現(xiàn)每個(gè)公民德智體的全面發(fā)展，提升可接近性、可獲取性、可接受性、可適應(yīng)性的標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國(guó)家義務(wù)履行的功能和價(jià)值便是實(shí)現(xiàn)對(duì)憲法基本權(quán)利的落實(shí)和美好生活實(shí)現(xiàn)高層次的保護(hù)。

(一)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國(guó)家義務(wù)的法理邏輯

人民對(duì)美好生活追求和向往的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都源于對(duì)法律權(quán)利的主張，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是美好生活實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件，作為一項(xiàng)基本權(quán)利與國(guó)家義務(wù)關(guān)系密切，因此，國(guó)家義務(wù)的履行對(duì)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)保障有著重要的價(jià)值和意義。從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言來(lái)看，對(duì)美好生活的向往和追求的論述體現(xiàn)了權(quán)利體系保障的寄托，如“尊重與保障中國(guó)人民各項(xiàng)基本權(quán)利的水平”，“保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)”，“努力維護(hù)最廣大人民根本利益”。上述“尊重與保障”“保證”“努力維護(hù)”等表達(dá)了國(guó)家是美好生活實(shí)踐需要的強(qiáng)大后盾。國(guó)家通過(guò)積極義務(wù)和消極義務(wù)的履行，承擔(dān)以最大資源逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的各項(xiàng)權(quán)利，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為美好生活的實(shí)現(xiàn)提供良好的法治環(huán)境與條件。權(quán)利的內(nèi)涵必然伴隨著這個(gè)時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的提升而不斷豐富與完善。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利決定了國(guó)家義務(wù)的內(nèi)容，國(guó)家義務(wù)以滿足人民美好生活的需要為標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的義務(wù)主要源于發(fā)展的不平衡不充分帶來(lái)教育的不平衡不充分發(fā)展，主要目標(biāo)是縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生與其他地區(qū)學(xué)生之間的差距，減小因家庭背景影響學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的差異，保障每一名孩子享有同等優(yōu)質(zhì)的教育，確保每一名孩子擁有在新時(shí)代所需的知識(shí)技能以及正確的人生觀價(jià)值觀。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的義務(wù)主體包括國(guó)家、社會(huì)和家庭，但是國(guó)家是保障優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要主體。國(guó)家應(yīng)該促進(jìn)和推動(dòng)、扶持和監(jiān)測(cè)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的發(fā)展，幫助被邊緣化的個(gè)人、弱勢(shì)群體和特殊群體實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)，提高實(shí)現(xiàn)美好生活的可行性能力，實(shí)現(xiàn)人的自我發(fā)展價(jià)值。

(二)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國(guó)家義務(wù)履行的基本原則

優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)不僅需要國(guó)家提供一般的保障，而且要求國(guó)家教育行政機(jī)關(guān)全面保障關(guān)涉公民全面發(fā)展的最基本的權(quán)利。國(guó)家作為優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的義務(wù)主體，應(yīng)遵循的基本原則包括國(guó)家主導(dǎo)原則、公平優(yōu)質(zhì)原則、弱勢(shì)補(bǔ)償原則。

1.國(guó)家主導(dǎo)原則

國(guó)家主導(dǎo)原則明確了國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)負(fù)有積極履行的義務(wù)，蘊(yùn)涵了誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的觀念，要求國(guó)家在履行義務(wù)的過(guò)程中對(duì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行公平分配和調(diào)整，同時(shí)要防范不足給付和過(guò)度給付。新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分導(dǎo)致教育發(fā)展不平衡不充分，國(guó)家有從宏觀上整體提高教育質(zhì)量、改善薄弱學(xué)校和縮小弱勢(shì)群體教育差距的義務(wù)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的國(guó)家義務(wù)的履行要求政府不能只是扮演守夜人的角色，還要通過(guò)積極的教育行政政策指導(dǎo)，滿足公眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡、合理分配可信賴的期待利益。國(guó)家首先應(yīng)重視基礎(chǔ)教育階段學(xué)生優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，這里的基礎(chǔ)教育至少應(yīng)該包含學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中教育。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是促進(jìn)公民個(gè)人發(fā)展的必然要求，當(dāng)務(wù)之急是國(guó)家在加強(qiáng)教育立法的進(jìn)程中，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，確?；A(chǔ)教育的質(zhì)量。國(guó)家制定教育政策法規(guī)，是依法治教的依據(jù)，也是國(guó)家教育職能持續(xù)穩(wěn)定、正常發(fā)揮的保障。國(guó)家應(yīng)主導(dǎo)教育行政機(jī)構(gòu)共同參與協(xié)同治理，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)教育行政部門的指導(dǎo)，探索優(yōu)質(zhì)教育均衡發(fā)展的建構(gòu)。

2.公平優(yōu)質(zhì)原則

公平和優(yōu)質(zhì)是緊密聯(lián)系起來(lái)的，低水平的公平和不公平的優(yōu)質(zhì)都是與優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的本質(zhì)內(nèi)涵相悖的。每個(gè)公民都享有接受優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利與機(jī)會(huì)。創(chuàng)造公平的教育環(huán)境，確保每個(gè)公民不因地域、性別、身體狀況和家庭經(jīng)濟(jì)狀況受到歧視，是國(guó)家應(yīng)該積極履行的義務(wù)。受教育權(quán)是憲法上的一項(xiàng)基本權(quán)利，是每個(gè)公民都應(yīng)享有的權(quán)利。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，公民不僅享有受教育權(quán)，更應(yīng)該享有公平優(yōu)質(zhì)的受教育權(quán)。教育的公平也是社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，是公平在教育范疇的體現(xiàn)，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則，是對(duì)教育資源分配過(guò)程和結(jié)果合正義的價(jià)值判斷。國(guó)家提供平等的入學(xué)機(jī)會(huì)和辦學(xué)條件,只是為教育公平提供了客觀條件；而學(xué)生是否受到公平而有質(zhì)量的教育,更重要的是看教育者是否尊重了對(duì)象的能力和興趣差異,使具有不同潛質(zhì)的個(gè)人是否都得到了充分的發(fā)展。我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的矛盾從量的需求轉(zhuǎn)向質(zhì)的需求，教育公平應(yīng)為個(gè)人發(fā)展提供可靠的保障，關(guān)注結(jié)果平等，逐步縮小教育質(zhì)量差距與結(jié)果差距，正是有質(zhì)量的教育的目標(biāo)追求。教育質(zhì)量是教育的核心，有質(zhì)量的教育應(yīng)該達(dá)到兩個(gè)基本條件：一是符合當(dāng)前時(shí)代的教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；二是滿足學(xué)生和社會(huì)對(duì)美好教育生活的需求。國(guó)家應(yīng)注重提高受教育者兒童時(shí)期所受教育的質(zhì)量，提升他們的認(rèn)知、品性、健康等核心能力和發(fā)展機(jī)會(huì)。國(guó)家在履行優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)積極義務(wù)的時(shí)候應(yīng)采取多種方式，以保障兒童“最大利益”的實(shí)現(xiàn)為目的，確保每一名孩子享有教育全過(guò)程優(yōu)質(zhì)的機(jī)會(huì)。

3.弱勢(shì)補(bǔ)償原則

聯(lián)合國(guó)教科文組織為了促進(jìn)教育公平,落實(shí)教育機(jī)會(huì)均等，提出了“弱勢(shì)補(bǔ)償”的概念。馬克思主義平等觀看待平等問(wèn)題的基本依據(jù)是“承認(rèn)人的自然不平等，即承認(rèn)人生來(lái)在素質(zhì)、能力、天賦等各方面存在客觀上的差異”[25](P25)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的弱勢(shì)補(bǔ)償原則是指對(duì)有差異的弱勢(shì)群體進(jìn)行傾斜式補(bǔ)償，從而讓這一弱勢(shì)群體享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。弱勢(shì)補(bǔ)償?shù)母灸烤褪窃诮逃龣C(jī)會(huì)、過(guò)程以及結(jié)果三方面讓弱勢(shì)受教育者享有相同的教育資源。國(guó)家有義務(wù)讓這一弱勢(shì)群體接受公平優(yōu)質(zhì)的教育，為其創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)成功的機(jī)會(huì)，應(yīng)該積極給予協(xié)助，以提升其學(xué)習(xí)條件和學(xué)習(xí)能力。優(yōu)質(zhì)資源不足是我國(guó)目前所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何讓有限的優(yōu)質(zhì)資源有效促進(jìn)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展，是我們迫切需要解決的問(wèn)題。補(bǔ)償?shù)挠行砸竺總€(gè)公民都有依其能力所及接受同等教育的權(quán)利，國(guó)家要精準(zhǔn)地資助有需要的學(xué)生。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是“讓每個(gè)孩子都在自己基礎(chǔ)強(qiáng)項(xiàng)上發(fā)展”。教育公平并不意味著教育結(jié)果的絕對(duì),國(guó)家應(yīng)根據(jù)個(gè)體差異和能力提供與其相適應(yīng)的教育機(jī)會(huì)給以鼓勵(lì)和資助。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)教育資源的充分利用離不開(kāi)優(yōu)質(zhì)教育資源的區(qū)域性整合，以及國(guó)家教育投入保障機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制法律制度體系的完善。

(三)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國(guó)家義務(wù)履行的標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國(guó)教育發(fā)展不平衡不充分，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)不滿足于只有教育機(jī)會(huì)的公平，更多地追求教育全過(guò)程及結(jié)果的公平，即有質(zhì)量的公平，甚至高質(zhì)量的公平。教育平衡發(fā)展包括區(qū)域之間教育發(fā)展的平衡、城鄉(xiāng)之間教育資源分配的均衡、弱勢(shì)群體受教育層次差異的縮減等。教育充分發(fā)展包括優(yōu)質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制、學(xué)校擁有自主權(quán)、優(yōu)質(zhì)的教師隊(duì)伍、優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)環(huán)境、關(guān)注培養(yǎng)有責(zé)公民的價(jià)值觀和行為能力。以“學(xué)生的最佳利益”為出發(fā)點(diǎn)，是各類教育公平優(yōu)質(zhì)的共同內(nèi)容。聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利委員會(huì)關(guān)于《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第13條的一般性意見(jiàn)，對(duì)各級(jí)教育的共同內(nèi)容提出了四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即可接近性、可獲取性、可接受性、可適應(yīng)性。這為我國(guó)公民享有的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)提供了明確指引和參考。公民享有優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)不僅要通過(guò)可提供性和可獲取性的標(biāo)準(zhǔn)保障公平，還要通過(guò)可接受性和可調(diào)適性的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障優(yōu)質(zhì)。

優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的具體標(biāo)準(zhǔn)包括以下四個(gè)方面。(1)可接近性標(biāo)準(zhǔn)，主要滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)公平的需求。國(guó)家應(yīng)在城鄉(xiāng)設(shè)置足夠的學(xué)校，保障校舍安全、衛(wèi)生、安靜，配備相同(或相近的)教學(xué)設(shè)備，圖書(shū)館、電子計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)等設(shè)施。每個(gè)學(xué)校建立完備的教育教學(xué)體系，包括教學(xué)大綱、教材、師資培訓(xùn)、師資配備等。(2)可獲取性標(biāo)準(zhǔn)，主是關(guān)注特殊學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求。特別是那些來(lái)自弱勢(shì)家庭的兒童，更應(yīng)該進(jìn)入國(guó)家提供的教育機(jī)構(gòu)，享有國(guó)家提供的教育資源。尊重每一名孩子的差異、個(gè)性，尊重教育的本質(zhì)規(guī)律，悅納每一名孩子，確保學(xué)前教育、初等教育費(fèi)用人人負(fù)擔(dān)得起。(3)可接受性標(biāo)準(zhǔn)，主要滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)條件的需求。國(guó)家應(yīng)重視教育質(zhì)量，教學(xué)課程和教學(xué)方法必須為學(xué)生所接受。落實(shí)教育的可接受性需要適切的教育，國(guó)家應(yīng)確保教育在文化上滿足各民族各群體的需要，確保有質(zhì)量的教育。提供高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，完善各階段公平公正的招生制度。讓教育教學(xué)設(shè)施得到充分的使用和利用。(4)可調(diào)適性標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)過(guò)程中的實(shí)際需要。國(guó)家應(yīng)針對(duì)國(guó)際形勢(shì)、社會(huì)矛盾的變化和人民對(duì)美好教育生活的需求進(jìn)行調(diào)適，提供教育的可調(diào)適性；針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展中的迫切需要，設(shè)計(jì)課程，并提供配套課程所需的資料，建立優(yōu)質(zhì)教師的輪崗和鼓勵(lì)機(jī)制。

五、美好生活視域下優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國(guó)家義務(wù)履行的路徑

美好生活視域下優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國(guó)家義務(wù)履行的邏輯機(jī)理為優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了完整的進(jìn)路鏈條。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)國(guó)家義務(wù)的履行在客觀上受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的制約，必然有輕重緩急之序列。從憲法價(jià)值的角度來(lái)看，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的受益權(quán)功能和客觀價(jià)值秩序功能要求國(guó)家履行積極義務(wù)。受益權(quán)功能要求國(guó)家給予優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)和金錢，客觀價(jià)值秩序功能要求國(guó)家建立法律制度，使優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)所對(duì)應(yīng)的法益得到保障。國(guó)家主要通過(guò)以下三種路徑履行優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的義務(wù)，保障優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)。

(一)國(guó)家履行物質(zhì)給付義務(wù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

受教育權(quán)是一項(xiàng)積極的受益權(quán)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，從其受益權(quán)功能上來(lái)說(shuō)，公民享有要求國(guó)家給予一定物質(zhì)利益的權(quán)利?！皣?guó)家的教育給付義務(wù)源于受教育權(quán)的受益權(quán)功能?！盵26](P43)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)要求國(guó)家最大可能地提供優(yōu)質(zhì)教育資源的物質(zhì)性給付，國(guó)家通過(guò)物質(zhì)性給付義務(wù)的履行直接增加受教育者的利益。國(guó)家有義務(wù)為個(gè)人享有的基本權(quán)利提供各種機(jī)會(huì)，學(xué)前教育、義務(wù)教育的普及應(yīng)是不可克減、不容遲緩的根本性權(quán)利，人人能夠接受學(xué)前和初等教育，且學(xué)前和初等教育具有便利性、安全性、可接受性。國(guó)家應(yīng)確保接受學(xué)前和初等教育階段的兒童有足夠的公立(或政府購(gòu)買服務(wù)的)教育機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目提供，在不受歧視的環(huán)境中獲得學(xué)習(xí)保障。國(guó)家有義務(wù)為家庭經(jīng)濟(jì)困難的、接受職業(yè)教育和高等教育的在校生分等級(jí)提供足夠的國(guó)家助學(xué)金以及免息的助學(xué)貸款。國(guó)家通過(guò)給付平衡差距，改變經(jīng)濟(jì)上的強(qiáng)弱對(duì)教育造成的不平衡關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和人人具備追求美好生活的能力。

國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)提供物質(zhì)給付義務(wù)的內(nèi)涵主要包括以下三個(gè)方面：(1)物質(zhì)給付主要是滿足人民根本性的需求，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的核心要義就是個(gè)人的自我實(shí)現(xiàn)，滿足根本性需求的義務(wù)屬于“即刻實(shí)現(xiàn)義務(wù)”層次的義務(wù)；(2)國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的給付義務(wù)從實(shí)質(zhì)上要求國(guó)家提供公平的就學(xué)條件、有質(zhì)量的學(xué)習(xí)過(guò)程等相關(guān)的物質(zhì)幫助的義務(wù)；(3)滿足基本性需求的物質(zhì)性給付屬于“逐步實(shí)現(xiàn)的義務(wù)”。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)界定主要通過(guò)雙向比較衡量，既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也要滿足個(gè)人自我發(fā)展的需要。促進(jìn)義務(wù)的“逐步實(shí)現(xiàn)”目標(biāo)，從表面上來(lái)看是允許國(guó)家在一定時(shí)間內(nèi)逐漸完全實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的目標(biāo)，但是國(guó)家應(yīng)該以最快的速度和最為有效的方式恰當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)，應(yīng)該提供物質(zhì)上的給付，包括對(duì)弱勢(shì)群體傾斜式的物質(zhì)補(bǔ)償。

(二)國(guó)家履行公共服務(wù)義務(wù)促進(jìn)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

教育的公益性是教育的本質(zhì)屬性，發(fā)展教育是國(guó)家的一項(xiàng)基本義務(wù)。國(guó)家履行教育公共服務(wù)主要是指國(guó)家對(duì)教育公共事務(wù)的處理而產(chǎn)生的教育公共物品，針對(duì)的服務(wù)對(duì)象主要是廣大的受教育者，體現(xiàn)了國(guó)家的義務(wù)和公民權(quán)利之間的關(guān)系。國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的公共服務(wù)主要包括：(1)國(guó)家搭建教育政務(wù)網(wǎng)平臺(tái)，設(shè)置必要的機(jī)構(gòu)及時(shí)為受教育者提供資訊服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)下教育資源信息的共享，設(shè)計(jì)能滿足學(xué)習(xí)者多樣性需求的公共服務(wù)設(shè)施；(2)國(guó)家提供安全、衛(wèi)生、適宜的公共學(xué)習(xí)設(shè)備和場(chǎng)所，并充分發(fā)揮設(shè)備使用的效能，避免設(shè)備閑置和虛設(shè)；(3)國(guó)家利用教育大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的具體情況，及時(shí)了解和解決影響優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)的困難。公平公正的入學(xué)錄取管理模式、學(xué)生重大權(quán)益的法律保留、學(xué)生合理的申訴、有困難和障礙的家庭和學(xué)生在權(quán)益被侵犯時(shí)能及時(shí)得到公益援助、留守兒童的關(guān)愛(ài)和健康心理指導(dǎo)等等都是優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的教育公共服務(wù)保障的重要內(nèi)容。政府購(gòu)買優(yōu)質(zhì)的公共教育服務(wù)，來(lái)促進(jìn)和彌補(bǔ)國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育資源的不足，視為履行教育公共服務(wù)有效的模式。

(三)國(guó)家履行制度建設(shè)義務(wù)保障優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)

國(guó)家履行制度建設(shè)義務(wù)最為有效和直接的途徑是完善教育立法，提供教育法制化保障。美國(guó)學(xué)者佛蘭德·柯伯恩認(rèn)為，各項(xiàng)教育政策組成一個(gè)國(guó)家教育改革與發(fā)展的基本教育體系，國(guó)家有促進(jìn)其體系完善的義務(wù)。國(guó)家對(duì)公民優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)由政策愿望轉(zhuǎn)化為法律義務(wù)，才能確定為具有法律約束力的義務(wù)。在提高優(yōu)質(zhì)教育水平的過(guò)程中，國(guó)家起著主導(dǎo)的作用，優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)施依賴國(guó)家的制度保障機(jī)制?！耙詫W(xué)生的最大利益”為中心的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)，需要“認(rèn)識(shí)與整理教育部門的一般法律規(guī)范、最高規(guī)范與規(guī)范結(jié)構(gòu)，形成完整的教育憲法體系”[27](P55)，逐步修訂完善《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》等已有的教育法律。國(guó)家應(yīng)從立法層面上盡快制定保障學(xué)前兒童基本權(quán)益的“學(xué)前教育法”，制定為各級(jí)各類學(xué)校辦學(xué)提供明確的法律關(guān)系指引的“學(xué)校法”，制定保障校園環(huán)境安全、穩(wěn)定、和諧的“反欺凌法”，制定保障教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展、維護(hù)學(xué)生權(quán)益的“學(xué)生法”，制定緩減教育焦慮和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的法規(guī)和規(guī)章，形成完善的優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)保障的教育法律制度體系，滿足人民對(duì)美好教育生活的需要。

六、結(jié)語(yǔ)

優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)是高質(zhì)量教育體系建設(shè)中的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)美好生活的重要手段。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度主要依賴國(guó)家義務(wù)的履行，國(guó)家對(duì)優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)實(shí)現(xiàn)負(fù)有積極促進(jìn)的義務(wù)。國(guó)家義務(wù)的積極履行可以促進(jìn)教育的國(guó)際化、社會(huì)化、多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理、政府問(wèn)責(zé)、學(xué)習(xí)自由之間的良性互動(dòng)。優(yōu)質(zhì)受教育權(quán)以“人人享有公平而有質(zhì)量的教育”為宗旨，是新時(shí)代人民對(duì)美好生活不斷追求的永恒主題。