張 巖，周明明

(1.山東青年政治學(xué)院 政治與公共管理學(xué)院，山東 濟(jì)南 250103；2.山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

在傳統(tǒng)中國(guó)向現(xiàn)代中國(guó)的治理轉(zhuǎn)型中，鄉(xiāng)村治理始終是黨和國(guó)家工作的重中之重，是關(guān)系到實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大議題。當(dāng)前學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村治理研究的理論邏輯主要有兩個(gè)層面：一是從“國(guó)家—社會(huì)”或“政黨—國(guó)家”的權(quán)力結(jié)構(gòu)關(guān)系出發(fā)，提出“政黨下鄉(xiāng)”“資源下鄉(xiāng)”“服務(wù)下鄉(xiāng)”，以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村治理中的資源短缺、能力不足等問(wèn)題；二是從新公共管理理論出發(fā)，提出了“整體性治理”“多元治理”“總體性治理”“政黨整合治理”等概念，以解決鄉(xiāng)村治理中的碎片化、一元化等問(wèn)題。在鄉(xiāng)村治理的歷史變遷研究中，呂德文從鄉(xiāng)村治理體制的角度認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的制度化和規(guī)范化程度迅速提高[1](P78)，趙樹(shù)凱從國(guó)家治理的角度將鄉(xiāng)村治理的百年變遷劃分為六個(gè)時(shí)期[2](P11)，周文、劉少陽(yáng)[3](P47)按照改革開(kāi)放前、改革開(kāi)放后以及新時(shí)代三個(gè)時(shí)期對(duì)鄉(xiāng)村治理的歷史變遷進(jìn)行梳理，主要關(guān)注鄉(xiāng)村治理變遷本身。在政黨與鄉(xiāng)村治理的研究中，既有以組織嵌入為特征的基層黨組織功能建設(shè)研究，又有關(guān)于農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)和組織力建設(shè)的研究，更多地側(cè)重于基層黨組織建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究。中國(guó)共產(chǎn)黨作為使命型政黨，不僅可以通過(guò)農(nóng)村基層黨組織的自身建設(shè)引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用，而且可以運(yùn)用政黨的意識(shí)形態(tài)和組織體系領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”。

一、“鄉(xiāng)村再造”：基于“政黨中心主義”的解釋框架

“政黨中心主義”在某種程度上源于“國(guó)家—社會(huì)”關(guān)系的中國(guó)實(shí)踐，是對(duì)“國(guó)家中心主義”和“社會(huì)中心主義”的積極回應(yīng)。“將政黨帶進(jìn)來(lái)”明確提出了“政黨、政府與社會(huì)關(guān)系三分法”[4](P92)，把政黨視為推進(jìn)國(guó)家治理和制度變遷的關(guān)鍵因素。中國(guó)共產(chǎn)黨遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了西方政治將政黨視為“國(guó)家與社會(huì)的中介”的定義，“不僅成為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)改造的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且成為國(guó)家建設(shè)和社會(huì)改造的組織基礎(chǔ)?！盵5](P39)中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨，在對(duì)國(guó)家進(jìn)行全面滲透的同時(shí)，仍然保持組織、功能上的相對(duì)獨(dú)立性，可以不依賴國(guó)家權(quán)力和制度體系，“而擁有實(shí)際的政治力量”[6](P10)，這是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”的理論依據(jù)和政治前提?！班l(xiāng)村再造”既是百年來(lái)我們黨基于“中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題”的認(rèn)知邏輯，把為農(nóng)民謀幸福作為重要使命、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)組織化、不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的歷史過(guò)程；又是基于“民族要復(fù)興鄉(xiāng)村必振興”的價(jià)值邏輯，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，以黨組織嵌入鄉(xiāng)村治理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)政治吸納，凸顯政治功能，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，滿足農(nóng)村群眾對(duì)美好生活的向往，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大實(shí)踐?！班l(xiāng)村再造”強(qiáng)調(diào)的是鄉(xiāng)村治理的過(guò)程和目標(biāo)，其標(biāo)識(shí)是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足”；鄉(xiāng)村治理強(qiáng)調(diào)的是“鄉(xiāng)村再造”的方法和路徑，其標(biāo)識(shí)是實(shí)現(xiàn)“黨組織引領(lǐng)下的農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是政黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體性和系統(tǒng)性的再造?；凇罢h中心主義”的分析框架，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理具有以下四個(gè)特性：

(一)政黨使命的自覺(jué)性

政黨使命的自覺(jué)性指中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，具有堅(jiān)定的政黨意志和明確的奮斗目標(biāo)，能夠自覺(jué)地進(jìn)行鄉(xiāng)村治理。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的自覺(jué)性是對(duì)“政黨自主性”的集中詮釋，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅可以按照自己的意識(shí)形態(tài)形塑自身的階級(jí)基礎(chǔ)，而且可以能動(dòng)地改造社會(huì)，以鞏固政黨的政治基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政黨的政治目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)組織建設(shè)，構(gòu)建起極具組織性和紀(jì)律性的政黨組織結(jié)構(gòu)，依托強(qiáng)大的組織體系和先進(jìn)的黨員個(gè)人，滲透到鄉(xiāng)村社會(huì)的每個(gè)角落，落實(shí)鄉(xiāng)村治理的具體舉措。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理并不是隨心所欲的，需要通過(guò)“自我調(diào)適”以適應(yīng)鄉(xiāng)村治理環(huán)境，明確“鄉(xiāng)村再造”的政治方向。具體來(lái)講：一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)通過(guò)“滲透式”的組織拓展模式，變革鄉(xiāng)村治理機(jī)制，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)的組織形態(tài)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)了政黨權(quán)力向家庭、個(gè)人的延伸。另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨始終保持自身的純潔性和先進(jìn)性，既能夠通過(guò)宣傳教育強(qiáng)化階級(jí)意識(shí)，“使無(wú)產(chǎn)階級(jí)形成為階級(jí)”[7](P44)，解決農(nóng)民階級(jí)的階級(jí)意識(shí)弱化問(wèn)題，又可以通過(guò)建立良好的黨群關(guān)系，踐行黨的初心和使命，堅(jiān)守全心全意為人民群眾服務(wù)的宗旨。

(二)政黨組織的協(xié)調(diào)性

政黨組織的協(xié)調(diào)性是指政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理應(yīng)該置于國(guó)家治理體系之中，既加強(qiáng)治理系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)，又注重治理系統(tǒng)內(nèi)部的整合，提升鄉(xiāng)村治理的整體效能。中國(guó)共產(chǎn)黨以消滅兩極分化、實(shí)現(xiàn)共同富裕為奮斗目標(biāo)，作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨稟賦的先進(jìn)性，使其能夠代表中華民族和中國(guó)人民的根本利益，這意味著政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理不會(huì)局限于狹隘的農(nóng)民階級(jí)思想，不會(huì)困惑于鄉(xiāng)村發(fā)展中的局部利益和眼前利益，而是關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)的整體性和結(jié)構(gòu)性變遷。更為重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨作為“長(zhǎng)期執(zhí)政”的政黨，不會(huì)陷于黨派輪替、相互傾軋的惡性競(jìng)爭(zhēng)之中，能夠匯聚民心、凝聚力量，編制鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”的最終目標(biāo)。在革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨從未忽視鄉(xiāng)村問(wèn)題，始終將“鄉(xiāng)村再造”與黨和國(guó)家在各階段的歷史任務(wù)緊密銜接，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家全方位領(lǐng)導(dǎo)的重要基石。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是極其復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)性工程，需要農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間、農(nóng)民群體與非農(nóng)群體之間、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體性發(fā)展。理解政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，不能陷入“剝削農(nóng)民”“掠奪農(nóng)業(yè)”“忽視農(nóng)村”等片面誤讀之中，而應(yīng)該用發(fā)展眼光、整體視野來(lái)看待鄉(xiāng)村治理問(wèn)題。

(三)政黨功能的服務(wù)性

政黨功能的服務(wù)性是指政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理延續(xù)立黨為公、執(zhí)政為民的內(nèi)在邏輯，代表農(nóng)民階級(jí)的利益訴求，關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。它不同于其他社會(huì)組織的服務(wù)性功能，具有明確的政治立場(chǎng)和政治方向。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，發(fā)揮政治整合和社會(huì)服務(wù)功能，引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)的整體性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”。

一方面，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)變革。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，變革與之不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)生產(chǎn)要素的積極性，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，是政黨引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)變革的基本目標(biāo)。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)之中，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理必須要解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，這直接關(guān)系到農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層黨組織的支持度和認(rèn)可度，以及鄉(xiāng)村治理的有效性。另一方面，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)變革。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理不能僅僅依靠自上而下的組織滲透和社會(huì)控制，還需要提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和有效的社會(huì)管理，激發(fā)農(nóng)民自上而下的政治參與。同時(shí)，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理必須要關(guān)注鄉(xiāng)村社會(huì)需求的多元性和多樣性，不僅要滿足農(nóng)民對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活的基本訴求，而且要滿足農(nóng)民的個(gè)性化需求，增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。

(四)政黨治理的多元性

政黨治理的多元性是指政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理不能僅僅依靠單一的政黨主體，需要?jiǎng)訂T農(nóng)民個(gè)體和其他鄉(xiāng)村社會(huì)治理組織參與其中。在國(guó)家與社會(huì)的結(jié)構(gòu)關(guān)系中，鄉(xiāng)村社會(huì)構(gòu)成了具有相對(duì)自主性的政治空間，需要多元治理主體的合作共治。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有強(qiáng)大而完整的組織網(wǎng)絡(luò)，但是作為政黨組織并不能尋求替代其他形式的社會(huì)主體，而應(yīng)該引導(dǎo)和培育其他的治理主體參與到鄉(xiāng)村治理之中，以更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力。隨著社會(huì)分工日趨精細(xì)化，僅僅依靠政黨組織難以滿足鄉(xiāng)村社會(huì)多元化差異化的需求，需要有效的外部規(guī)制和激勵(lì)示范，吸納社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織等治理主體參與到鄉(xiāng)村社會(huì)治理之中，充分發(fā)揮各自的主體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理效能的最大化。農(nóng)村基層黨組織動(dòng)員多元治理主體參與鄉(xiāng)村治理，不僅需要物質(zhì)激勵(lì)和資源供給，而且需要政治覺(jué)悟、道德約束、社會(huì)責(zé)任等多方面的精神支撐，營(yíng)造積極健康的鄉(xiāng)村文化，克服傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的惰性以及小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的自我封閉性，形成“一核多元、協(xié)調(diào)共治”的治理格局，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的韌性和彈性。

二、百年政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的歷史演進(jìn)與邏輯導(dǎo)向

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理需要從“政黨中心主義”的理論視角，探究鄉(xiāng)村治理變遷的全過(guò)程。在不同的歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨并引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的著力點(diǎn)不同。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨以執(zhí)政黨身份領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和政府有效實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”。

(一)新民主主義革命時(shí)期：以分配土地、革命動(dòng)員為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村治理

近代以來(lái)，隨著國(guó)家稅賦攤派加重、土地兼并加深、政治道德倫理瓦解，部分鄉(xiāng)紳精英出現(xiàn)了劣紳化、土豪化，鄉(xiāng)村治理日趨混亂，傳統(tǒng)“皇權(quán)不下縣”的鄉(xiāng)村治理模式受到嚴(yán)重沖擊，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重“內(nèi)卷化”。中國(guó)共產(chǎn)黨在成立之初便認(rèn)識(shí)到半殖民地半封建社會(huì)中農(nóng)民階級(jí)的特殊性，明確了工農(nóng)聯(lián)盟的革命主體地位。面對(duì)受教育狀況普遍較低的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨嘗試通過(guò)“補(bǔ)習(xí)學(xué)校、通俗講習(xí)所、消費(fèi)合作社”[8](P479)等方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行階級(jí)教育，開(kāi)展農(nóng)民干部培訓(xùn)，但這種做法顯然難以滿足革命發(fā)展需要。毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中，明確提到“組織起來(lái)”[9](P110)的號(hào)召，認(rèn)為農(nóng)民是革命先鋒，應(yīng)該通過(guò)組織農(nóng)會(huì)、普及政治宣傳、發(fā)展文化運(yùn)動(dòng)等方式把農(nóng)民組織動(dòng)員起來(lái)。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨基于政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的國(guó)情，明確提出“農(nóng)村包圍城市”的革命道路，將革命的重心由城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這是馬克思主義中國(guó)化的一次重大嘗試，也是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要開(kāi)端。中國(guó)共產(chǎn)黨早在1923年便成立第一個(gè)農(nóng)村黨支部，開(kāi)啟政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的具體實(shí)踐，以保障中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)村革命的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在以支部為中心的農(nóng)村黨組織建設(shè)中，明確提出“黨的發(fā)展要以質(zhì)量為原則，吸收雇農(nóng)、貧農(nóng)的積極分子組建農(nóng)村支部，并健全支部生活”[10](P543)，通過(guò)重塑黨員身份和階級(jí)認(rèn)同，保持黨組織的先進(jìn)性和純潔性，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。

土地問(wèn)題是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的首要問(wèn)題，從土地革命時(shí)期的“打土豪、分田地”，到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“減租減息”，再到解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“耕者有其田”，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)調(diào)整土地政策，重點(diǎn)在于解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，確立了廢除封建剝削土地所有制、實(shí)現(xiàn)人民解放的革命道路。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)村黨組織按照貧農(nóng)、雇農(nóng)、中農(nóng)、富農(nóng)、地主等階級(jí)成分來(lái)進(jìn)行土地分配，既避免了平均主義思想，又強(qiáng)化了農(nóng)民階級(jí)的階級(jí)意識(shí)。各地區(qū)組建土改工作隊(duì)深入到農(nóng)村地區(qū)指導(dǎo)土改工作，開(kāi)展極具魅力的意識(shí)形態(tài)宣傳，通過(guò)“算賬”“訴苦”等方式闡述階級(jí)剝削的故事，進(jìn)一步喚醒了農(nóng)民的階級(jí)身份和革命斗志，形成了強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力。解決農(nóng)民土地問(wèn)題，不僅實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和階級(jí)結(jié)構(gòu)的變革，而且為革命軍隊(duì)提供了源源不斷的后勤保障，使農(nóng)村革命根據(jù)地成為“銅墻鐵壁”。為了滿足生產(chǎn)力低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，農(nóng)民創(chuàng)造性地舉辦了犁牛合作社、生產(chǎn)互助組等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性組織，在農(nóng)村黨組織的引領(lǐng)下得到普遍認(rèn)可和積極推廣。為保衛(wèi)農(nóng)村革命根據(jù)地，農(nóng)村黨組織積極組建民兵、農(nóng)會(huì)、婦聯(lián)、兒童團(tuán)等自治組織，成為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的早期群眾組織。為了鞏固農(nóng)村革命政權(quán)建設(shè)，從建立工農(nóng)聯(lián)盟的蘇維埃政權(quán)到“三三制”的民主政權(quán)建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)村社會(huì)中的積極因素參與到鄉(xiāng)村治理之中，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。

這一時(shí)期，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯起點(diǎn)是革命斗爭(zhēng)，“農(nóng)村包圍城市”“武裝奪取政權(quán)”是關(guān)系到革命事業(yè)發(fā)展的全局性問(wèn)題。“鄉(xiāng)村再造”的核心在于政治解放，使鄉(xiāng)村社會(huì)擺脫半殖民地半封建的階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村社會(huì)的主人。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅明確了農(nóng)民階級(jí)在中國(guó)革命中的角色，而且認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村貧困落后的根源，并提出解決鄉(xiāng)村治理難題的改革措施。農(nóng)村黨組織往往采取強(qiáng)制措施和階級(jí)斗爭(zhēng)的方式實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重塑，但也會(huì)采取統(tǒng)一戰(zhàn)線的辦法將以少數(shù)富農(nóng)、開(kāi)明鄉(xiāng)紳為代表的鄉(xiāng)村精英吸納到鄉(xiāng)村治理體系之中。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中，農(nóng)村黨組織所采取的包括土地政策在內(nèi)的改革舉措、包括群眾路線在內(nèi)的工作方法，成為政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要“路徑依賴”。

(二)社會(huì)主義革命與建設(shè)時(shí)期：以組織生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村治理

中華人民共和國(guó)成立后，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的核心議題是如何擺脫農(nóng)村貧困落后的面貌，推動(dòng)社會(huì)主義工業(yè)化。全國(guó)范圍內(nèi)的土地改革進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)國(guó)家和政黨的政治認(rèn)同。農(nóng)村黨組織通過(guò)改革封建社會(huì)的倫理宗法觀念，掃除舊社會(huì)痼疾，推進(jìn)移風(fēng)易俗，使鄉(xiāng)村治理得到明顯改善。但是分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)并不利于農(nóng)村生產(chǎn)力的持續(xù)提升，而且“農(nóng)村階層中新的分化現(xiàn)象開(kāi)始出現(xiàn)”[11](P127)，這顯然不符合中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于“消滅階級(jí)對(duì)立”的意識(shí)形態(tài)和“鄉(xiāng)村再造”的價(jià)值目標(biāo)，也難以適應(yīng)國(guó)家工業(yè)化的發(fā)展需要?！敖M織起來(lái)，是由窮變富的必由之路”[12](P29)，以互助組、合作社為主要形式的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的集體化和規(guī)模化。1958年成立的人民公社已經(jīng)不局限于經(jīng)濟(jì)組織，而是“政社合一”“黨政合一”的組織，實(shí)現(xiàn)了政黨對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的組織和整合，“基本完成了農(nóng)村社會(huì)的再造。”[13](P119)這種一元化的黨政領(lǐng)導(dǎo)體系徹底結(jié)束了近代中國(guó)“一盤(pán)散沙”的狀態(tài)，分散性的鄉(xiāng)村社會(huì)被改造成為具有廣泛階級(jí)聯(lián)系的整體性社會(huì)，形成了強(qiáng)大的組織力和動(dòng)員力，滿足了在生產(chǎn)力極其低下的情況下國(guó)家工業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。盡管在中華人民共和國(guó)成立初期中國(guó)共產(chǎn)黨為了增加工人階級(jí)的黨員比重，曾提出“今后對(duì)農(nóng)民黨員的發(fā)展，應(yīng)加以限制”[14](P210)，但是隨著鄉(xiāng)村治理的不斷深入，以黨支部和黨小組為組織形式的農(nóng)村黨組織進(jìn)一步向鄉(xiāng)村社會(huì)延伸，明確了農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位。

在生產(chǎn)資料所有制變革完成后，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理繼續(xù)延續(xù)革命的方式進(jìn)行鄉(xiāng)村改造。一方面，采取“劃成分”“戴帽子”的方式來(lái)確認(rèn)鄉(xiāng)村社會(huì)成員的身份，而且“身份一經(jīng)獲得不僅不容易隨著經(jīng)濟(jì)地位的改變而改變，而且會(huì)延續(xù)到自己的后代”[15](P172)。在人民公社體制之下，不僅吸納貧下中農(nóng)出身的鄉(xiāng)村精英擔(dān)任基層干部，而且通過(guò)“憶苦思甜”、貧下中農(nóng)再教育的方式喚醒他們的階級(jí)記憶，以保持無(wú)產(chǎn)階級(jí)的純潔性和階級(jí)內(nèi)部的凝聚力，使階級(jí)關(guān)系可以超越血緣、地緣和業(yè)緣等關(guān)系及其邊界。另一方面，加強(qiáng)鄉(xiāng)村地區(qū)的宣傳教育活動(dòng)，用階級(jí)斗爭(zhēng)的思想改造鄉(xiāng)村文化。比如：通過(guò)“破四舊”運(yùn)動(dòng)，破除封建的、剝削的思想和習(xí)俗；通過(guò)“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)，宣傳集體主義精神和無(wú)私奉獻(xiàn)精神。這些運(yùn)動(dòng)式的鄉(xiāng)村治理模式由于忽視了農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求，并未取得預(yù)期效果。更為重要的是，以“組織軍事化、行動(dòng)戰(zhàn)斗化、生活集體化”[16](P384)為特征的人民公社，加劇了農(nóng)村黨組織行政化，削弱了農(nóng)村黨組織在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)威。以生產(chǎn)隊(duì)為單位的生產(chǎn)組織方式和以“工分制”為基礎(chǔ)的產(chǎn)品分配方式，片面強(qiáng)調(diào)“一大二公”的平均主義，難以激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，更不符合農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際狀況，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制陷入困局。

這一時(shí)期，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯起點(diǎn)是政治掛帥，表現(xiàn)為延續(xù)革命時(shí)期的階級(jí)斗爭(zhēng)模式，采取運(yùn)動(dòng)式方式進(jìn)行鄉(xiāng)村治理?！班l(xiāng)村再造”的重心在于發(fā)展生產(chǎn)，鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)資料所有制和階級(jí)關(guān)系發(fā)生了根本性變革，雖然鄉(xiāng)村治理具有一定的“左傾”錯(cuò)誤，但并不能否定“全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體上仍處于不斷增長(zhǎng)”[17](P54)的客觀事實(shí)。這一時(shí)期鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)提供了較為充足的生產(chǎn)生活資料供給，為工業(yè)發(fā)展輸送勞動(dòng)力和原材料，承擔(dān)著為國(guó)家工業(yè)化提供原始積累的任務(wù)，為我國(guó)建立較為完備的工業(yè)體系做出了貢獻(xiàn)。全能主義的鄉(xiāng)村治理模式帶來(lái)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的過(guò)度干預(yù)和全面控制，不僅需要承擔(dān)極高的治理成本，而且農(nóng)民的主體意識(shí)受到嚴(yán)重削弱，其他社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村治理的政治空間被壓縮。

(三)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期：以引入市場(chǎng)、激發(fā)活力為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村治理

黨的十一屆三中全會(huì)拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕，中國(guó)共產(chǎn)黨將發(fā)展生產(chǎn)力、改革同生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑視為“一場(chǎng)廣泛、深刻的革命”[18](P4)。中國(guó)共產(chǎn)黨采取“摸著石頭過(guò)河”的改革方法，選擇“先農(nóng)村，后城市”的改革次序，鄉(xiāng)村治理仍然是關(guān)系到改革開(kāi)放的全局性問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨再次以解決農(nóng)民土地問(wèn)題為突破口，確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過(guò)土地所有權(quán)與承包權(quán)的分離，使農(nóng)民獲得土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提升。個(gè)人從原來(lái)的“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，淡化并消除了階級(jí)身份，開(kāi)啟了“鄉(xiāng)政村治”的基層治理格局。村民自治不僅改變著鄉(xiāng)村治理的社會(huì)結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)村治理保持一定的自主性，而且發(fā)揮著政治訓(xùn)練和政治啟蒙作用。國(guó)家權(quán)力從鄉(xiāng)村社會(huì)中退出并不意味著政黨權(quán)力的退出，中國(guó)共產(chǎn)黨明確提出要進(jìn)一步“搞好以黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)”[19](P70)，通過(guò)組織建設(shè)和制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村社會(huì)的政治領(lǐng)導(dǎo)力。

國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村控制的緩解，使鄉(xiāng)村社會(huì)獲得了一個(gè)相對(duì)寬松的治理空間?！胺艡?quán)讓利”的改革浪潮激發(fā)了自下而上的制度創(chuàng)新，形成了強(qiáng)大的“邊緣革命”。鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“異軍突起”，出現(xiàn)了以集體經(jīng)濟(jì)為代表的“蘇南模式”和以個(gè)體經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)為代表的“溫州模式”，形成了“離土不離鄉(xiāng)”的中國(guó)特色工業(yè)化道路。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城市化推動(dòng)之下，大量資源和人口由農(nóng)村涌向城市，農(nóng)民工群體持續(xù)涌向城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了“離土又離鄉(xiāng)”的人口大遷移，深刻改變著鄉(xiāng)村社會(huì)的人口結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，也深刻影響著政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的模式與路徑。

鄉(xiāng)村治理的改善并不意味著鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾的消解，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部圍繞公共資源的爭(zhēng)奪從未停止，鄉(xiāng)村社會(huì)一度出現(xiàn)“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”的治理困境。中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到市場(chǎng)和城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村資源的無(wú)限制汲取，不僅有可能會(huì)削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，而且背離了“鄉(xiāng)村再造”的發(fā)展目標(biāo)，必須要增強(qiáng)國(guó)家資源調(diào)控權(quán)力，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。2005年黨的十六屆五中全會(huì)提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，2006年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)啟了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”“城市支持農(nóng)村”的新時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用國(guó)家權(quán)力和制度體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的公共投入，推出一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，包括“新農(nóng)合”、農(nóng)村義務(wù)教育、最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等社會(huì)福利制度，以及農(nóng)機(jī)、良種、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼補(bǔ)助措施，著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題，鄉(xiāng)村治理環(huán)境得到明顯改善。

在加強(qiáng)農(nóng)村公共資源輸入的過(guò)程中，為避免平均主義以及各級(jí)政府的挪用，國(guó)家往往以項(xiàng)目制的形式為鄉(xiāng)村發(fā)展提供專項(xiàng)資金和政策支持，但是由于農(nóng)村基層黨組織的弱化虛化，難以有效承接國(guó)家資源，鄉(xiāng)村治理再次面臨資源分配不均和治理效能低下的困境。一方面，權(quán)力尋租者、地方富人與灰黑社會(huì)勢(shì)力借助“錦標(biāo)賽體制”之下的“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”工作，通過(guò)各種方式蠶食國(guó)家資源。另一方面，缺乏必要道德和責(zé)任約束的謀利性釘子戶和上訪戶等機(jī)會(huì)主義者，借助“壓力型體制”之下的“維穩(wěn)”工作，通過(guò)利益博弈追求自身利益最大化。由此產(chǎn)生的“分利秩序”[20](P95)，不僅造成公共資源的私人化，資源有效使用效率偏低，而且造成鄉(xiāng)村治理秩序混亂，弱化了鄉(xiāng)村治理的公共性?！盀蹩彩录笔沁@一時(shí)期鄉(xiāng)村治理困境的典型案例，“其主要原因和表現(xiàn)是治理主體有效性不足?！盵21](P173)

在這一時(shí)期，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯起點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)為中心，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，改善農(nóng)民生活，激發(fā)農(nóng)村社會(huì)活力。“鄉(xiāng)村再造”的核心在于人民富裕，通過(guò)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，改變鄉(xiāng)村社會(huì)貧困落后的面貌，提升鄉(xiāng)村社會(huì)的生產(chǎn)力水平，創(chuàng)造出豐富的物質(zhì)生活資料。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理形成了相對(duì)成熟的理論體系，主要依托制度化和法治化途徑，通過(guò)改進(jìn)程序和技術(shù)管理來(lái)規(guī)范行使權(quán)力，借助國(guó)家和政府的制度體系實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理。但農(nóng)村黨建工作也存在諸多問(wèn)題，比如：農(nóng)村基層黨組織的社會(huì)整合能力和宣傳動(dòng)員能力不足，部分地區(qū)“兩委”關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散、缺乏凝聚力和組織力。高度市場(chǎng)化和人口快速流動(dòng)造成鄉(xiāng)村精英因外出務(wù)工逐漸脫離鄉(xiāng)村社會(huì)，“空巢老人”“留守兒童”等社會(huì)問(wèn)題日益突出，造成鄉(xiāng)村治理主體缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理空心化?，F(xiàn)代觀念對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土觀念的沖擊，使得基于土地聯(lián)結(jié)的鄉(xiāng)村共同體理念逐漸瓦解，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出離散性特征，鄉(xiāng)村治理的公共價(jià)值被侵蝕。

(四)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代：以黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的鄉(xiāng)村治理

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，鄉(xiāng)村治理在治國(guó)理政中占據(jù)著重要地位。中國(guó)共產(chǎn)黨將解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，基于“保持農(nóng)村穩(wěn)定”和“促進(jìn)發(fā)展”的雙重目的[22](P97)，繼續(xù)以土地政策為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)變革，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化和專業(yè)化，不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展需求。2014年《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》以制度化的形式規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，形成了土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”。在新一輪土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)改革中，農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮著政策指引和市場(chǎng)服務(wù)功能，不僅農(nóng)村黨員干部發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”“排頭兵”的作用，而且創(chuàng)新出以煙臺(tái)“黨支部領(lǐng)辦合作社”[23](P13)為代表的經(jīng)濟(jì)模式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

農(nóng)村基層黨組織體系日趨完善，不僅在鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中建立黨組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織全覆蓋，而且通過(guò)財(cái)政投入保證農(nóng)村基層黨組織的有效運(yùn)作，解決鄉(xiāng)村治理中存在的組織虛化弱化問(wèn)題。尤其是在“兩委”關(guān)系上，進(jìn)一步梳理黨支部與村委會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“黨務(wù)”與“政務(wù)”的分工而不是對(duì)立，明確提出“村黨組織書(shū)記應(yīng)當(dāng)通過(guò)法定程序擔(dān)任村民委員會(huì)主任和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村‘兩委’班子成員應(yīng)當(dāng)交叉任職”[24](P12)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍的有機(jī)整合。同時(shí)，通過(guò)健全紀(jì)檢監(jiān)察工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的紀(jì)律建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊鄉(xiāng)村地區(qū)的“微腐敗”、涉黑涉惡勢(shì)力，“整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)工作”[25]，有效增強(qiáng)了人民群眾對(duì)農(nóng)村基層黨組織的信任和認(rèn)可。

“脫貧摘帽”已經(jīng)不再是階級(jí)斗爭(zhēng)的政治術(shù)語(yǔ)，而是中國(guó)共產(chǎn)黨消除絕對(duì)貧困的重大戰(zhàn)略。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，中國(guó)共產(chǎn)黨展示出強(qiáng)大的政治組織力和社會(huì)動(dòng)員力，通過(guò)對(duì)口支援、干部下沉、網(wǎng)格化管理等方式，選派“第一書(shū)記”和駐村干部，引導(dǎo)多元社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理。脫貧攻堅(jiān)并不是不計(jì)成本的資源投入，而是將“輸血”與“造血”相結(jié)合、“扶貧”與“扶智”相結(jié)合，由農(nóng)村基層黨組織落實(shí)脫貧標(biāo)準(zhǔn)和扶貧政策，做好農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧管理。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性任務(wù)，不僅僅是在解決城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，而且是在兌現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！钡恼纬兄Z，更是“鄉(xiāng)村再造”的階段性目標(biāo)。2017年黨的十九大明確提出從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個(gè)方面實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并制定了一系列的方案、規(guī)劃、法律等文件，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有序銜接，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)與實(shí)現(xiàn)共同富裕的協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步縮小貧富差距，朝著城鄉(xiāng)共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

在這一時(shí)期，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯起點(diǎn)是治國(guó)必先治黨，管黨治黨是關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的根本性問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保障。中國(guó)共產(chǎn)黨以“自我革命”的魄力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，依靠強(qiáng)大的組織體系，發(fā)揮黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”的模范帶頭作用，落實(shí)責(zé)任主體意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)資源下沉和人員投入，實(shí)現(xiàn)自上而下的政治動(dòng)員。全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村社會(huì)的生活水平和公共服務(wù)有效改善，鄉(xiāng)村治理取得了舉世矚目的成就，但現(xiàn)實(shí)中仍然存在諸多問(wèn)題，比如：在國(guó)家資源投入有限的條件下如何保持鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動(dòng)力？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下如何避免貧富分化和城鄉(xiāng)二元對(duì)立？如何解決鄉(xiāng)村治理主體越位和缺位問(wèn)題？在實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”的進(jìn)程中，仍然需要充分發(fā)揮政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、鄉(xiāng)村振興背景下政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐進(jìn)路

新時(shí)代，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”的關(guān)鍵步驟，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重大舉措。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理仍然需要遵循“政黨中心主義”的理論邏輯和歷史邏輯，持續(xù)深化鄉(xiāng)村治理體系變革，需要充分發(fā)揮政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的自覺(jué)性、協(xié)調(diào)性、服務(wù)性和動(dòng)員性。

(一)增強(qiáng)治理使命的自覺(jué)性，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力

中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大使命，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策、維護(hù)鄉(xiāng)村治理秩序、保障農(nóng)村資源供給、將黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的政治前提。首先，明確鄉(xiāng)村治理的政治方向。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程，充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次，保障鄉(xiāng)村振興的制度供給。要?jiǎng)?chuàng)新政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和決策機(jī)制，規(guī)范重大事項(xiàng)、重大問(wèn)題的民主協(xié)商和集體決策程序，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的民主監(jiān)督機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制。最后，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨員干部的責(zé)任感和使命感，破除形式主義和官僚主義作風(fēng)，永遠(yuǎn)保持馬克思主義政黨的政治本色和先進(jìn)品格。

以提升組織力為核心，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。一要?jiǎng)?chuàng)新組織設(shè)置形式，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)。在擴(kuò)大農(nóng)村基層黨組織的有形覆蓋和有效覆蓋的同時(shí)，堅(jiān)持“一村一策”的精細(xì)化管理，通過(guò)談心談話、批評(píng)與自我批評(píng)、民主懇談等方式，構(gòu)建系統(tǒng)完備、運(yùn)作高效的農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行機(jī)制。二要切實(shí)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)?！斑x好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，”[26](P30)通過(guò)選拔教育培訓(xùn)，建設(shè)一支政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。三要嚴(yán)密黨的組織紀(jì)律，突出政治意識(shí)和政治標(biāo)準(zhǔn)。提升黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，以黨群身份構(gòu)建組織網(wǎng)絡(luò)，打破血緣、親緣、地緣等農(nóng)村傳統(tǒng)宗族關(guān)系，使政黨引領(lǐng)能夠超越狹隘利益關(guān)系，防止出現(xiàn)謀利集團(tuán)。四要密切聯(lián)系人民群眾，建立良好的黨群關(guān)系。人民群眾是黨的力量之源、執(zhí)政之基，要將維護(hù)最廣大人民的根本利益作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)群眾路線，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

(二)注重治理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理必須要置于國(guó)家治理體系之中，立足于鄉(xiāng)村振興的改革目標(biāo)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村治理系統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)系，“根據(jù)不同的權(quán)力特點(diǎn)和治理對(duì)象之間的契合度有針對(duì)性地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，”[27](P98)發(fā)揮鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的整體效能，協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化。首先，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理與城市治理的有效銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是與城鎮(zhèn)化相對(duì)立，而是尊重鄉(xiāng)村社會(huì)的流動(dòng)性和開(kāi)放性，以城市治理帶來(lái)鄉(xiāng)村治理，構(gòu)建現(xiàn)代治理體系。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)城鄉(xiāng)黨組織的有效銜接，促進(jìn)城鄉(xiāng)黨建資源的深度整合，能夠帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間的人才、政策、產(chǎn)業(yè)、文化等各領(lǐng)域的交流融合，加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理體系的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。

其次，政黨引領(lǐng)市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的有效銜接，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源優(yōu)化配置。市場(chǎng)機(jī)制能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素和生活資料的區(qū)域間自由流通，政府機(jī)制能夠通過(guò)政策傾斜和資源扶持帶動(dòng)鄉(xiāng)村公共資源的再次分配，中國(guó)共產(chǎn)黨則能夠發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性缺陷，克服政府機(jī)制的官僚主義弊端，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)資源的有效整合。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理還可以通過(guò)區(qū)域化黨建的組織形式，吸納不同組織中的黨員代表，打破了組織之間的封閉與割裂狀態(tài)，構(gòu)建農(nóng)村基層黨組織與各類治理系統(tǒng)的廣泛聯(lián)系，促進(jìn)黨建公共資源的共建共享。

最后，政黨引領(lǐng)自治、德治、法治之間的有效銜接，完善鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)。自治建立在中國(guó)鄉(xiāng)村自治悠久的歷史傳統(tǒng)和黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村自治四十余年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，加強(qiáng)思想政治工作引領(lǐng)，創(chuàng)建村民自治管理平臺(tái)，激發(fā)了鄉(xiāng)村自治活力。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)在鄉(xiāng)村治理中的具體體現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織不僅通過(guò)法治化、制度化的方式，形成約束鄉(xiāng)村治理主體的正式規(guī)則，而且通過(guò)營(yíng)造學(xué)法守法用法的良好氛圍，增強(qiáng)村民的法治意識(shí)和法治能力。德治則是通過(guò)道德文化、風(fēng)俗習(xí)慣等鄉(xiāng)村文化，形成對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的道德約束。農(nóng)村基層黨組織要積極弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式，正面引導(dǎo)人們的價(jià)值取向和思想觀念，構(gòu)建鄉(xiāng)村內(nèi)生的社會(huì)秩序。

(三)增強(qiáng)治理功能的服務(wù)性，滿足人民對(duì)美好生活的需要

當(dāng)前我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理、維護(hù)人民根本利益、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵所在，需要通過(guò)政黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，滿足人民對(duì)美好生活的需要。

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)變革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村的弱勢(shì)地位。土地制度改革是變革鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系的重中之重，是實(shí)現(xiàn)共同富裕、鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨具有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，主動(dòng)變革傳統(tǒng)分散經(jīng)營(yíng)方式，加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)，走出了一條有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。一方面，要將土地視為一種生產(chǎn)要素，積極推進(jìn)以明晰產(chǎn)權(quán)為導(dǎo)向的土地確權(quán)工作，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，不僅通過(guò)股權(quán)設(shè)置、收益分配等方面的公平分配，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，而且通過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工，滿足農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的需要，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。另一方面，將農(nóng)民視為一種社會(huì)行業(yè)分工中的職業(yè)身份，而不只是政治身份，培育以農(nóng)業(yè)為職業(yè)并掌握專業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，需要進(jìn)一步將農(nóng)村勞動(dòng)力從土地的束縛中解脫出來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與社會(huì)分工和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，自由選擇生活方式，激發(fā)人民群眾對(duì)美好生活的內(nèi)在推動(dòng)力。

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要持續(xù)推進(jìn)社會(huì)變革，補(bǔ)齊農(nóng)村民生和公共服務(wù)短板。農(nóng)村基層黨組織要積極推進(jìn)服務(wù)型黨組織建設(shè)，靈活運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”等方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)群眾意識(shí)，確保黨組織能夠?yàn)槿罕娹k實(shí)事。圍繞鄉(xiāng)村社會(huì)的教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生問(wèn)題，組建村民服務(wù)中心，構(gòu)建便民服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。與此同時(shí)，農(nóng)村基層黨組織要積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村黨建”鄉(xiāng)村治理模式，加快農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，提升鄉(xiāng)村治理效率，降低鄉(xiāng)村治理的成本。推進(jìn)政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理信息化，不僅可以通過(guò)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，疏通黨群聯(lián)系渠道，提升農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)能力，而且可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)掌握農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)訴求，了解鄉(xiāng)村社會(huì)的發(fā)展困境，提供更加便捷精準(zhǔn)的公共服務(wù)。

(四)規(guī)范治理主體的多元性，協(xié)同共建鄉(xiāng)村治理共同體

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理需要規(guī)范多元社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村治理的運(yùn)行機(jī)制，釋放其他社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村治理的政治空間，共同打造“一核多元、協(xié)調(diào)共治”的治理格局。就個(gè)體而言，要充分重視農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。將個(gè)體化、原子化、流動(dòng)性的農(nóng)民“重新組織起來(lái)”，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要使鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)能夠得到廣大農(nóng)民的支持和認(rèn)可，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要獲益者，充分滿足農(nóng)民的個(gè)性化和差異化需求。就組織而言，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的組織“孵化器”功能。一是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村政治性組織建設(shè)。適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的要求，健全村委會(huì)的組織機(jī)制和運(yùn)行程序，吸納鄉(xiāng)村社會(huì)精英參與農(nóng)村自治組織，破解鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力碎片化的難題。二是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)性組織建設(shè)。適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，需要吸納致富能人、職業(yè)農(nóng)民加入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)方法的傳播與培訓(xùn)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村社會(huì)性組織建設(shè)。適應(yīng)鄉(xiāng)村社會(huì)多樣化發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)公益慈善組織和志愿服務(wù)組織參與農(nóng)村幫扶共建活動(dòng)，改善社會(huì)保障和民生工作，豐富鄉(xiāng)村社會(huì)生活。

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要培育鄉(xiāng)村社會(huì)的公共精神，強(qiáng)化鄉(xiāng)村生活的公共性，避免社會(huì)主體盲目追逐自身利益而引發(fā)鄉(xiāng)村治理的失序。農(nóng)村基層黨組織要“堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合”[28]，深入挖掘傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的文化資源，改善鄉(xiāng)村社會(huì)的文明程度和精神風(fēng)貌。首先，延續(xù)“熟人社會(huì)”的治理優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村基層黨組織要通過(guò)鄉(xiāng)土人情、民俗活動(dòng)等方式，培育蘊(yùn)含鄉(xiāng)村特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，喚醒鄉(xiāng)村文化記憶，重新構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)的信任關(guān)系，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同，將內(nèi)在道德轉(zhuǎn)化為人們的行為自覺(jué)。其次，構(gòu)建鄉(xiāng)村社會(huì)的非制度約束。農(nóng)村基層黨組織要通過(guò)村規(guī)民約、道德規(guī)范等方式，倡導(dǎo)文明風(fēng)尚，弘揚(yáng)清正家風(fēng)，培育家國(guó)情懷，激發(fā)人們認(rèn)知層面的“利他”因素，強(qiáng)化鄉(xiāng)村公共輿論和道德監(jiān)督，增進(jìn)政治共識(shí)。最后，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村社會(huì)風(fēng)氣。農(nóng)村基層黨組織要積極推動(dòng)移風(fēng)易俗，增強(qiáng)鄉(xiāng)村主體的責(zé)任意識(shí)，消除“等靠要”的消極思想，約束“搭便車”的投機(jī)心理，遏制鄉(xiāng)村社會(huì)的“圈子文化”和“裙帶風(fēng)氣”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村共同體意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”，遵循著“政黨中心主義”的理論邏輯，將政黨的意識(shí)形態(tài)和組織體系滲透到鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的方式、秩序和目標(biāo)。在全面建成小康社會(huì)之后，政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要朝著鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)，為最終實(shí)現(xiàn)共同富裕而不懈努力。實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的核心要義，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證，亦是“鄉(xiāng)村再造”的最終目的。政黨引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村再造”，必須要立足于中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的客觀實(shí)際，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，組織并動(dòng)員農(nóng)民進(jìn)行廣泛的政治參與，吸納多元社會(huì)主體參與到鄉(xiāng)村治理之中，增強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的主體活力，“合理規(guī)劃與布局”[29](P156)，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村治理生態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。