程軼群

（晉城市委黨校 山西 晉城 048000）

“十四五”規(guī)劃《建議》對“十四五”時期經濟社會發(fā)展和改革開放的12項重點任務作出了工作部署，明確了從科技創(chuàng)新、產業(yè)發(fā)展、國內市場、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設、綠色發(fā)展、對外開放、社會建設、安全發(fā)展、國防建設等重點領域的思路和重點工作。12大任務總體上是按照五大貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、圍繞著全面現(xiàn)代化來進行部署安排的。

在12項重點任務中，創(chuàng)新被放在了我國現(xiàn)代化建設全局的核心地位，科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務的首位，進行專章部署。這在我們黨編制五年規(guī)劃建議的歷史上還是第一次。在黨的十九屆五中全會公報和隨后全文發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標的建議》中，“創(chuàng)新”一詞被反復提及，貫穿始終統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在全會公報中，“安全”和“創(chuàng)新”是五中全會公報中的高頻詞。安全共出現(xiàn)了25次，而創(chuàng)新出現(xiàn)了15次。創(chuàng)新被放在了更加突出的位置。人們看到，中國對創(chuàng)新的重視正達到前所未有的高度。中央之所以如此重視創(chuàng)新、強調創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)新，把創(chuàng)新擺在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，是有著重要的現(xiàn)實意義的。

一、科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的意義

（一）提高勞動生產力，邁過中等收入陷阱

我國目前人均GDP已經突破1萬美金，進入到中等收入階段。這個階段之所以重要，不是簡單地說我們在這個階段能不能成為高收入國家的問題，更不是簡單的數(shù)字的進階，是經濟學家在研究了世界上的國家之后得到的一個規(guī)律，而是經濟到了這個增長階段面臨了兩個完全不同的走向。第一種可能經濟持續(xù)發(fā)展，逐漸成為發(fā)達國家；第二種走向在發(fā)展中經濟發(fā)現(xiàn)自己卡在勞動力成本上漲和成本競爭力下降中間，無法與高技能創(chuàng)新的先進經濟體或者低收入、低工資的經濟體，在廉價生產制品上形成競爭，在一種上下難進退的境地中掙扎。像巴西、墨西哥、馬來西亞這些國家，用20年左右的時間實現(xiàn)人均GDP由3000美金到1萬美金，但30年過去了GDP仍然是1萬美金，有的國家甚至還停滯不前。

深入分析這些國家能夠發(fā)現(xiàn)，陷入中等收入陷阱的國家，經濟增長往往出現(xiàn)較大的起伏，其經濟增長動力主要來自于人力成本或者過度依賴外部市場。他們普遍表現(xiàn)出勞動生產率低，創(chuàng)新能力不足的問題。所以這些國家在經濟轉型過程中，一方面面對著其他國家更低人力成本的挑戰(zhàn)，另一方面本國的生產力因為創(chuàng)新能力不足遲遲上不去，經濟發(fā)展陷入這個陷阱當中難以自拔?，F(xiàn)在我們也處于這樣一個關鍵期。在經濟發(fā)展的這個階段，提高我們的勞動生產力變得越來越重要。比如改革開放初期在東南沿海的三來一補業(yè)務。這種模式的成功得益于我們在80年代初期的人口紅利所帶來的廉價勞動力。我們制造業(yè)的產值在2004年超過德國，2006年超過日本，2010年超過美國，成為世界第一大制造業(yè)大國。但當時從事代加工可以說是必然選擇。改革開放初期，我們國力低下，當時東莞一個村民年收入才110元左右，且全部為農業(yè)收入。但從事代加工后，一個村民一個月就可以賺到80多元，收入實現(xiàn)了多倍的增長。但是長期從事代加工付出的代價也是巨大的，我們的企業(yè)只能從中得到很少的利益。一雙在中國生產的耐克鞋，60%的利潤給了銷售渠道商，30%歸品牌商，中國最終貼牌的生產商只能拿到5% 的利潤。所以當時從事代加工的工廠又叫做“血汗工廠”，但這是我們在特殊歷史條件下的必然選擇。沒有技術、沒有資本，不搞代加工，成千上萬的青年就業(yè)沒辦法解決，經濟沒辦法發(fā)展。

但是今天，中國的人口紅利正在消失，國外的代加工業(yè)務紛紛轉移到越南、緬甸這些東南亞國家，今年，廣東幾百人規(guī)模的鞋廠，月代工十萬雙鞋子才勉強不虧?，F(xiàn)在從事勞動密集型的產業(yè)早就不具備優(yōu)勢，我國經濟增長的主要動力不能再依賴資本、勞動力，而需要提高勞動生產力，而提高勞動生產力的核心，就是科技的創(chuàng)新。韓國和日本都是成功跨過中等收入陷阱的國家，而從中等收入國家跨入高收入國家，日本花了大約12年的時間，韓國則花了8年時間。從這兩個國家的經驗看，技術的創(chuàng)新無疑是跨過中等收入陷阱的最有力武器。這兩個國家先后通過教育體制的改革、引進國外先進技術等手段強化本國的核心科技，韓國的半導體行業(yè)、日本的汽車以及機床制造業(yè)，都是那個時候發(fā)展起來的。所以對于中國來講，在這個關鍵時期，通過科技創(chuàng)新的手段提高勞動生產率的意義重大。

（二）貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局的必然要求

貫徹新發(fā)展理念的第一點就是創(chuàng)新。構建以國內大循環(huán)為主、國內、國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是我們在疫情之后全球政治生態(tài)惡化的背景之下的明智之舉。雙循環(huán)有著非常豐富的內涵。簡單來講，雙循環(huán)的核心就是一個擴大內需的過程，把經濟增長更多的動能放到國內市場上來。經濟增長的動能更多放到國內市場，需要牢牢把握兩個制高點。第一，就是科技的制高點。要讓國內經濟循環(huán)起來，就需要依靠科技的力量去解決掉那些卡脖子的問題。例如，因為美國芯片的制約，使得華為國產高端機面臨無芯可用的局面。第二個制高點就是高質量的消費，也就是擴大內需。雙循環(huán)的核心是讓國內的生產流通起來。而生產的最終結果或者是目的就是消費。所以我們從雙循環(huán)的核心入手去看，雙循環(huán)的最終目的也就是為了帶動國內的消費。那想讓國內民眾消費，第一就得解決大家手里有沒有錢的問題，第二就得解決有沒有消費欲望的問題。如何解決居民手中是否有錢的問題，就得從如何提高居民收入水平，提高就業(yè)率，完善社會保障制度、穩(wěn)定物價等手段入手。解決消費欲望的問題，就得從供給側的結構性改革入手。

目前，中國有全世界最大的中等收入群體4億，但目前這些群體的消費潛力還沒有激發(fā)出來。尤其是近些年來，年輕的消費群體愿意到國外購物，國產品牌質量差的印象已留在國人心中。比如前兩年國內游客瘋狂到日本購買馬桶蓋、國內女性鐘情于韓國化妝品等等現(xiàn)象，實際上都反映出我們國產品牌的某些問題。而要提升國內民眾的購買欲，就必須提升產品的質量，通過供給一方的產品質量的改善來實現(xiàn)。而產品質量的改善，離不開科技創(chuàng)新的力量。要通過科技創(chuàng)新的手段提高產品的質量和效益，達到用戶的需求，進而提升民眾消費的欲望。

（三）應對世界變局的重要手段

當前世界正處于百年未有之大變局。新一輪的科技革命和產業(yè)變革深入人心。國際力量對比深刻調整，發(fā)達國家對崛起中的新興經濟體進行打擊，阻止新興經濟體的發(fā)展壯大。美國這些年來想盡辦法打擊中國，制造貿易矛盾。從美國的手段來看，美國的目的就是想通過打壓的方式來阻止中國科技創(chuàng)新的發(fā)展。近些年來，多個中國企業(yè)深受美國科技打壓的迫害，中興、華為、大疆等等，美國最常用的手段就是通過限制核心技術和核心產品的出口，來制約中國企業(yè)的發(fā)展。美國之所以能夠如此輕松地制約中國企業(yè)的發(fā)展就是因為我們的確還有大量卡脖子的技術不能完成。雖說近些年來中國在科技領域的進步十分明顯，比如航天航空等，但很多領域比如半導體行業(yè)、高端儀器制造業(yè)等行業(yè)我們都技不如人，大量產品、原料都得依賴進口。按照目前的形勢來看，如果不加強自我創(chuàng)新，解決卡脖子的問題，我們的國家安全等都會面臨挑戰(zhàn)。

二、堅持科技創(chuàng)新發(fā)展的舉措

（一）強化國家戰(zhàn)略力量

十三五規(guī)劃建議中，強調了強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。而在十四五規(guī)劃建議中，企業(yè)主導變成了國家主導。發(fā)生變化的主要原因，是與我們當前在科技領域的卡脖子問題都是大項目，耗時長、資金需求大，普通企業(yè)難以承受這樣的研發(fā)周期。此外，大型科技項目往往涉及部門較多，需要全方位的協(xié)調，很多難以攻破的領域都是基礎研究方面，只有國家力量具有統(tǒng)籌、協(xié)調的巨大優(yōu)勢。

（二）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)創(chuàng)新能力提升

國家主導科技創(chuàng)新的核心領域，但依然要充分發(fā)揮企業(yè)的主體的作用。企業(yè)先天的盈利屬性迫使企業(yè)在產品研發(fā)領域具有更大的效率。同時我們也要承認，在我們國家很多企業(yè)在科技領域仍然是領頭羊，比如百度的智能駕駛，阿里的云計算等等，還有很多技術是國家立項很多年仍然進展不大，但企業(yè)卻做成功的，比如華為的海思芯片等。強化企業(yè)的主體作用首先要通過改革。推動企業(yè)提高對國家科技計劃、科技重大專項的決策參與度，尤其是一些與民生發(fā)展息息相關的項目，要充分利用企業(yè)對于市場的敏感度來推動項目的實施。其次是強激勵。要充分利用財稅、金融等政策手段，對企業(yè)的創(chuàng)新活動給予支持。鼓勵商業(yè)銀行在風險可控的前提下，給予科技創(chuàng)新企業(yè)融資。

結束語：

目前，我們國家的經濟發(fā)展，已經到了亟需解決科技創(chuàng)新的階段了，不管是國內環(huán)境還是國外形勢，科技都已成為制約我們國家經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。在十四五規(guī)劃期間，我們必須牢牢把握科技自立自強的機會，注重基礎學科的研究，充分發(fā)揮國家統(tǒng)籌與企業(yè)創(chuàng)新的巨大優(yōu)勢，抓緊時間搞創(chuàng)新，重點解決卡脖子的問題，來保證我們的產業(yè)鏈、供應鏈安全，為國家雙循環(huán)戰(zhàn)略提供有力支撐。