鮮 權(quán)

（重慶市南川區(qū)林業(yè)局，重慶 408400）

近年來，南川區(qū)森林旅游逐步升溫，得益于南川區(qū)良好的自然生態(tài)環(huán)境。對(duì)南川區(qū)森林旅游現(xiàn)狀和發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，提出推進(jìn)南川區(qū)森林旅游可持續(xù)發(fā)展的原則和方向，進(jìn)一步發(fā)揮森林旅游產(chǎn)業(yè)的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1 南川區(qū)森林旅游的發(fā)展現(xiàn)狀

南川區(qū)位于重慶市南部，幅員面積2 602 km2，轄3個(gè)街道31 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?0 萬。境內(nèi)森林資源富集，林地面積約16.49 萬公頃，占國土總面積的63%，森林覆蓋率達(dá)56%［1］。截至2020 年，南川區(qū)共有森林（濕地）公園數(shù)量18 個(gè)，其中國家級(jí)3 個(gè)、省市級(jí)5 個(gè)、縣區(qū)級(jí)10個(gè)。森林（濕地）公園經(jīng)營管理面積約1.33 萬公頃，森林公園數(shù)量比2012 年前增加14 個(gè)，森林公園經(jīng)營管理面積比2012 年增加約0.53萬公頃。此外，南川區(qū)森林旅游人數(shù)從2012 年的25 萬人次增加到2019 年的960 萬人次，森林旅游綜合收入從2012 年的0.8 億元增加到2019年的21億元。2017 年，南川區(qū)被國家林業(yè)和草原局授予“全國森林旅游示范縣”稱號(hào)，這表明南川區(qū)已初步形成了層級(jí)分明、類型多樣、各具特色的森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局［2］。

2 南川區(qū)森林旅游的發(fā)展歷程

2.1 探索階段

20 世紀(jì)90 年代，南川區(qū)所在地交通條件差，基礎(chǔ)設(shè)施簡陋。作為林場的一個(gè)多種經(jīng)營項(xiàng)目，森林旅游尚未形成規(guī)模，游客稀少，是林場的副業(yè)。

2.2 發(fā)展階段

2000 年后，森林旅游作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)正式得到政府及社會(huì)認(rèn)可，政府和社會(huì)投入不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，森林旅游產(chǎn)業(yè)逐步得到發(fā)展。

2.3 高速發(fā)展階段

黨的十八大以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，社會(huì)公眾對(duì)森林旅游的需求日益增長［1］，特別是家用汽車的普及及國家?guī)叫菁僦贫鹊膶?shí)施，為社會(huì)公眾出外旅游提供了良好條件，使廣大社會(huì)公眾把出外度假旅游當(dāng)成生活的一部分，把森林旅游、森林體驗(yàn)作為減輕工作壓力、陶冶情操和修身養(yǎng)性的首選，森林旅游產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入高速發(fā)展階段。

3 南川區(qū)森林旅游的主體功能

3.1 保護(hù)功能

森林旅游地多為森林公園和自然保護(hù)區(qū)，能有效保護(hù)南川區(qū)森林風(fēng)景資源和生物多樣性。

3.2 教育功能

森林旅游能讓人們親近自然、認(rèn)知自然［2］，從而達(dá)到愛護(hù)自然、保護(hù)自然的目的。

3.3 旅游功能

森林具有風(fēng)景優(yōu)美、空氣清新、負(fù)氧離子含量高等自然旅游優(yōu)勢(shì)［3］。開展森林旅游能將砍樹變?yōu)榭礃洹①p樹，將賣木材變?yōu)橘u生態(tài)、賣景觀、賣空氣，這是對(duì)森林的多功能利用，真正實(shí)現(xiàn)了“綠水青山就是金山銀山”。

4 南川區(qū)森林旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)

4.1 森林旅游資源豐富

南川區(qū)林地面積占土地總面積的63%，森林覆蓋率達(dá)56%，居重慶市主城近郊的區(qū)縣第一。擁有集山、水、林、泉、瀑、峽及洞等為一體的壯麗森林旅游景觀，是全國為數(shù)極少的集世界自然遺產(chǎn)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家自然保護(hù)區(qū)、國家濕地公園、國家喀斯特生態(tài)公園、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家自然遺產(chǎn)、國家5A 級(jí)景區(qū)、全國科普教育基地等10 項(xiàng)國家級(jí)桂冠于一身的中國最具魅力旅游景區(qū)。

4.2 區(qū)位交通條件優(yōu)越

南川區(qū)緊鄰重慶市主城，距重慶市主城區(qū)僅1 h車程。重慶市作為一座“準(zhǔn)世界城市”、國際化大都市、全球發(fā)展最快旅游城市，賦予了南川區(qū)發(fā)展森林旅游的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

4.3 森林與城市有機(jī)融合

近年來，南川區(qū)大力推進(jìn)森林城市建設(shè)，通過實(shí)施城周森林提質(zhì)增效改造建設(shè)、新一輪退耕還林、封山育林等政策，城周森林覆蓋率達(dá)43.3%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)49%，人均公共綠地面積達(dá)23.58 m2。南川區(qū)持續(xù)推動(dòng)森林旅游要素向林外擴(kuò)延，實(shí)現(xiàn)山川森林、城鄉(xiāng)森林有機(jī)融合，打造“城在林中，林在城中”的全域森林生態(tài)格局，為發(fā)展森林旅游提供了良好支撐［2］。

4.4 森林旅游發(fā)展市場活力旺盛

當(dāng)前，森林旅游逐步升溫，人民群眾對(duì)森林旅游多元化需求不斷增加。南川區(qū)距重慶市主城區(qū)較近，其豐富的森林資源和1 200 m 左右的海拔很適宜休閑養(yǎng)老，發(fā)展森林旅游的潛力空間巨大。

4.5 政府高度重視激發(fā)動(dòng)力

南川區(qū)委、區(qū)政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)高度重視森林旅游工作，把森林旅游作為南川區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)南川區(qū)森林體驗(yàn)和森林養(yǎng)生發(fā)展的實(shí)施意見》（南川府發(fā)〔2016〕23 號(hào)），編制了《重慶市南川區(qū)森林旅游發(fā)展規(guī)劃（2018—2025 年）》，將南川區(qū)的森林旅游融入到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總盤子，為森林旅游發(fā)展創(chuàng)造了有利的政策條件。

5 深入推動(dòng)南川區(qū)森林旅游可持續(xù)發(fā)展

5.1 總體原則

南川區(qū)要始終堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理利用及協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，遵循“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的發(fā)展理念［3］，將保護(hù)森林資源放在首位，建立科學(xué)、嚴(yán)格的管理制度和合理的開發(fā)機(jī)制，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)廣泛參與，做好森林旅游發(fā)展規(guī)劃與全域旅游、交通建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、風(fēng)景名勝和文物保護(hù)等專項(xiàng)規(guī)劃的銜接。

5.2 貫徹十六字方針

南川區(qū)要堅(jiān)持“以人為本、重在自然、精在特色、貴在和諧”的理念，以護(hù)好森林生態(tài)旅游資源為己任，嚴(yán)守林地、森林和濕地紅線，因地制宜，充分挖掘不同森林資源類型特色，走差異性發(fā)展之路，高度重視品牌塑造和形象策劃，把南川區(qū)森林旅游打造成為一個(gè)有機(jī)體。

5.3 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

南川區(qū)委、區(qū)政府要以創(chuàng)新推動(dòng)森林旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)森林旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)和低水平要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，釋放森林旅游資源活力，使創(chuàng)新成為南川區(qū)森林旅游業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

5.4 堅(jiān)持綠色發(fā)展

南川區(qū)委、區(qū)政府要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，將綠色發(fā)展理念貫穿到森林旅游發(fā)展的全過程，積極改善森林生態(tài)環(huán)境，大力倡導(dǎo)綠色、低碳型產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和旅游方式，傳播生態(tài)文化知識(shí)，宣傳綠色發(fā)展理念。此外，相關(guān)部門要深入挖掘山地、森林、濕地、生物等各類資源的科學(xué)內(nèi)涵，以“多樣化”滿足“多層次”的需求，融入科普、科考、研學(xué)等多種形式，積極開展森林課堂、植物王國、動(dòng)物世界、地質(zhì)地貌考察、生物多樣性考察、珍稀物種參觀、氣象氣候觀察、生態(tài)科普教育、生態(tài)文化考察、生物標(biāo)本采集與制作等科普科考型森林旅游產(chǎn)品，培養(yǎng)游客尤其是青少年的科學(xué)素養(yǎng)和環(huán)保意識(shí)。

5.5 促進(jìn)林旅產(chǎn)業(yè)深度融合

1）以產(chǎn)業(yè)融合為導(dǎo)向，優(yōu)化區(qū)內(nèi)森林旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極培育森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)、森林科普、森林美食及森林主題活動(dòng)等新型森林旅游產(chǎn)品［4］，發(fā)展提升森林休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，推動(dòng)單一的觀光型森林旅游向休閑體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)養(yǎng)生、生態(tài)度假等復(fù)合型森林旅游轉(zhuǎn)變，促進(jìn)南川區(qū)森林旅游產(chǎn)品功能提升和體系化發(fā)展，提高區(qū)內(nèi)森林旅游產(chǎn)品整體競爭力，打造以森林休閑產(chǎn)品為基礎(chǔ)，森林康養(yǎng)、森林體驗(yàn)旅游產(chǎn)品為重點(diǎn)，森林科普、森林美食、森林主題活動(dòng)產(chǎn)品為補(bǔ)充的六大旅游產(chǎn)品類型，滿足游客多樣化需求。2）立足南川區(qū)方竹筍、中藥材、大樹茶等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)與低效林改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)生產(chǎn)向區(qū)域化、規(guī)模化、專業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)“南川”品牌的保護(hù)與管理，積極申請(qǐng)森林經(jīng)營和綠色產(chǎn)品認(rèn)證，提升產(chǎn)品附加值。3）持續(xù)發(fā)展森林主題活動(dòng)。發(fā)揮南川區(qū)立體海拔優(yōu)勢(shì)，提檔升級(jí)中國金佛山國際旅游文化節(jié)、金佛山踏青季、金佛山杜鵑花節(jié)、金佛山冰雪節(jié)、森林藝術(shù)節(jié)等旅游節(jié)慶活動(dòng)，鼓勵(lì)各類森林旅游博覽會(huì)、論壇、特色節(jié)慶、森林氧吧等推廣活動(dòng)的開展，在南川區(qū)推廣“花季南川、云雨南川、彩葉南川、雪玉南川”四季旅游主題活動(dòng)，推動(dòng)森林節(jié)慶產(chǎn)品的發(fā)展提升。同時(shí)，積極舉辦金佛山國際汽車山地越野賽、神龍峽漂流賽、金佛山國際戶外攀巖賽、金佛山原始森林穿越賽等旅游賽事活動(dòng)，提升品牌效應(yīng)。

6 結(jié)語

森林旅游具有就業(yè)門檻低、產(chǎn)業(yè)鏈條長、就業(yè)容量大、集聚效應(yīng)好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)［5］。大力發(fā)展森林旅游業(yè)，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的最佳途徑，必將成為南川區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新引擎。