計(jì)晗，許佳偉，聶鳳英(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081)

一、引言

現(xiàn)代化，是人類社會(huì)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，其概念起源于十七十八世紀(jì)的西方社會(huì)，伴隨著歐洲啟蒙運(yùn)動(dòng)、工業(yè)革命和資本主義的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生[1]。隨著時(shí)代和社會(huì)的變遷，人們對(duì)“現(xiàn)代社會(huì)”特征、結(jié)構(gòu)的認(rèn)知在與時(shí)俱進(jìn)中不斷深化——從先知式預(yù)言到科學(xué)實(shí)證分析，從古典社會(huì)理論到現(xiàn)代化理論，從西方現(xiàn)代化普適性的神話、憧憬到世界體系論、依附理論、后現(xiàn)代社會(huì)理論等對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)踐教訓(xùn)的深刻反思[2]?！艾F(xiàn)代化”從而成為一個(gè)內(nèi)涵不斷發(fā)展的概念，并作為擺在尋求自強(qiáng)的民族國(guó)家面前的探索性命題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，作為現(xiàn)代化的一個(gè)剖面，其內(nèi)涵和發(fā)展道路本應(yīng)依各國(guó)國(guó)情條件、農(nóng)業(yè)資源稟賦的客觀異質(zhì)性而有所差異，但長(zhǎng)期以來在西方中心主義的強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)之下，以資本邏輯主導(dǎo)的西式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方案被賦予了普適意義而成為許多亞非拉國(guó)家發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的樣板[3-4],最終導(dǎo)致這些照搬西方經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展中國(guó)家普遍產(chǎn)生農(nóng)業(yè)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)脆弱性增加[5]、農(nóng)民階級(jí)邊緣化[6]以及農(nóng)村貧困空間平移集中到城市形成貧民窟等問題[7]。

事實(shí)上，在世界范圍內(nèi)大行其道的西式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，首先是在人口與資源關(guān)系寬松的前提下將農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本單元從小農(nóng)改造為私人家庭農(nóng)場(chǎng)[8]，這一改造過程既內(nèi)含農(nóng)業(yè)擴(kuò)張方式的單一化、規(guī)模化[5]，又決定了農(nóng)業(yè)對(duì)資本和科技的滲透更加開放和包容[9]，尤其表現(xiàn)為化學(xué)品和機(jī)械裝備的引入，即農(nóng)業(yè)的化學(xué)化和機(jī)械化[10]。這種以資本深化和科技應(yīng)用為內(nèi)核的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式因追求農(nóng)業(yè)產(chǎn)出最大化而具有強(qiáng)大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力[11]，從而成為后發(fā)國(guó)家紛紛效仿的對(duì)象。另外，從西式農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)踐歷程來看，家庭農(nóng)場(chǎng)的改造過程直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村人口下降，農(nóng)村形態(tài)并非聚落而居的村落，而是呈現(xiàn)為一個(gè)個(gè)點(diǎn)狀分布、相隔遙遠(yuǎn)的農(nóng)場(chǎng)家庭，導(dǎo)致農(nóng)村公共性缺乏，難以形成農(nóng)村本位的現(xiàn)代化上層建筑，取而代之的是基于城市經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化財(cái)政制度、社會(huì)文化、企業(yè)組織等對(duì)農(nóng)村的控制[12]。換句話說，西式農(nóng)村現(xiàn)代化本質(zhì)上是城市現(xiàn)代化的翻版，農(nóng)村和農(nóng)民在這一過程中居于被動(dòng)和從屬地位。

反觀我國(guó)，我國(guó)是原住民占比接近100%的人口大國(guó)，人均耕地0.09公頃，人均水資源0.20萬(wàn)立方米，僅分別相當(dāng)于全球平均水平的46.6%和35.4%(1)數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。。人口與水土資源關(guān)系高度緊張的基本國(guó)情決定了我國(guó)不具備西式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的先決條件。而且，我國(guó)在數(shù)千年的歷史發(fā)展過程中形成的小農(nóng)村社制的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形態(tài)，構(gòu)成了鄉(xiāng)土中國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和維系社會(huì)大局穩(wěn)定的“壓艙石”。因此，如何走出一條與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有效銜接、切實(shí)保證“三農(nóng)”本位的中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，是一個(gè)需要不斷反思革新的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性問題。為此，本文以宏觀制度變遷與鄉(xiāng)土社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系為線索，將我國(guó)探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程劃分為4個(gè)階段，并對(duì)不同階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵演變和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行梳理，以期形成規(guī)律性認(rèn)識(shí)，并對(duì)制度供給予以啟示。

二、清末民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化萌芽與探索

(一)“師夷長(zhǎng)技”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化萌芽

自1840年第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開始，近代中國(guó)飽受西方列強(qiáng)的侵略和壓迫，在歷次救亡圖存的抗?fàn)幒妥兏镏兄饾u走上現(xiàn)代化探索之路。西式現(xiàn)代化因西方資本主義國(guó)家在世界范圍內(nèi)的強(qiáng)勢(shì)擴(kuò)張而被賦予了“先進(jìn)性”，彼時(shí)“落后挨打”的中國(guó)只能“師夷長(zhǎng)技”，被動(dòng)照搬“舶來”的西式現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域也不例外。

19世紀(jì)中期至20世紀(jì)上半葉，中國(guó)人被迫“睜眼看世界”的這一百年，正是西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化蓬勃興起的時(shí)期，植物營(yíng)養(yǎng)學(xué)、生物進(jìn)化論、生物遺傳學(xué)等理論學(xué)說陸續(xù)興起，動(dòng)物疫苗、合成氨和尿素、雜交作物品種、動(dòng)物用抗生素、DDT殺蟲劑等關(guān)鍵技術(shù)相繼問世，由此奠定了種子、化肥、農(nóng)藥、疫苗等西式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技基礎(chǔ)[13]?？陀^來看，近代中國(guó)引入西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技并不滯后，尤其是1898年光緒皇帝正式頒布詔書：“農(nóng)務(wù)為富國(guó)根本，亟宜振興，各地可耕之土，未盡地力者尚多，著各督撫督飭各該地方官，勸諭紳民，兼采中西各法，切實(shí)興辦，……其外洋農(nóng)學(xué)諸書，著各省學(xué)堂廣為編譯，以便肄習(xí)”[14]，將推行西方農(nóng)業(yè)科技作為官方政策，有效地促進(jìn)了西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化理念和技術(shù)在中國(guó)的傳播。1897年《農(nóng)學(xué)報(bào)》在上海創(chuàng)刊；1898年杭州農(nóng)學(xué)堂成立；1899年江蘇購(gòu)入美國(guó)犁，并應(yīng)用于深耕；同年淮安飼蠶試驗(yàn)廠成立；1903年我國(guó)開始應(yīng)用波爾多液，距離法國(guó)發(fā)明時(shí)間僅21年；1904年我國(guó)已經(jīng)開始宣傳與試用化肥，僅比歐美學(xué)者開始深入研究化學(xué)肥料制造晚12年。民國(guó)延續(xù)西學(xué)東漸的熱潮，1921—1927年，全國(guó)各省建立了251個(gè)農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)[15]69；1927年我國(guó)首次用雜交方法育成水稻品種,距離世界第一個(gè)雜交玉米作物品種問世僅6年[13]。

雖然自清末起，西式農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已經(jīng)在中國(guó)萌芽，且清政府和民國(guó)政府都嘗試鼓勵(lì)對(duì)農(nóng)業(yè)的研究和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣；但總體而言，政府、民間對(duì)農(nóng)業(yè)的投資仍十分有限，農(nóng)業(yè)技術(shù)的改進(jìn)和實(shí)際推廣規(guī)模都較小，廣大農(nóng)村仍然沿用傳統(tǒng)的種植技術(shù)和農(nóng)具，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展非常緩慢，難以發(fā)揮其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的促進(jìn)作用。在20世紀(jì)上半葉，中國(guó)人口增長(zhǎng)幾乎與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的增長(zhǎng)同步，農(nóng)民長(zhǎng)期處在勉強(qiáng)維持生存的狀態(tài)，而且人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的穩(wěn)定主要得益于東北地區(qū)耕地面積的擴(kuò)大和農(nóng)村勞動(dòng)力投入的增加，而與改良種子、肥料等新技術(shù)關(guān)系不大[15]70。

(二)以城市為中心的現(xiàn)代化與凋敝的農(nóng)村

盡管清末民國(guó)時(shí)期農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開始萌芽，但不論在思想認(rèn)識(shí)領(lǐng)域還是在實(shí)踐探索方面，近代中國(guó)的現(xiàn)代化重心都不在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，而在城市和工業(yè)，具體表現(xiàn)為“都市本位、工業(yè)優(yōu)先、成本代價(jià)向鄉(xiāng)土轉(zhuǎn)嫁”，由此帶來“鄉(xiāng)土社會(huì)整體性衰敗”[16]。

事實(shí)上，清末民國(guó)時(shí)期的現(xiàn)代化主要表現(xiàn)為工業(yè)化和城市化，無論是清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中以安慶內(nèi)軍械所、江南制造總局、福州船政局等為代表的軍事工業(yè)，還是以輪船招商局、上海機(jī)器織布局、湖北漢陽(yáng)鐵廠等為代表的民用工業(yè)，抑或是民國(guó)時(shí)期發(fā)展起來的民族工商業(yè)，幾乎都集中于沿海沿江呈點(diǎn)狀分布的城市[15]60-65。其中，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)所形成的帶有官方性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)因引進(jìn)西方高價(jià)設(shè)備而帶來巨大的財(cái)政開支，給本就面臨財(cái)政、外匯危機(jī)的清政府帶來更為沉重的負(fù)擔(dān)，于是清政府采取加征田賦和鹽稅、濫發(fā)鈔票和大錢等方式，造成小農(nóng)負(fù)擔(dān)過重，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)的衰敗[17]。而民國(guó)現(xiàn)代化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響，即便在“黃金十年”的相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，除了政府以田賦預(yù)征、苛捐雜稅、兵差等對(duì)農(nóng)業(yè)剩余的“合法”汲取之外，民族工商業(yè)的發(fā)展對(duì)小農(nóng)剩余的提取也不可小覷。一方面，為服務(wù)以輕紡、食品為主的民族工業(yè)，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，即比較收益低下的糧食作物被商品化率較高的棉花、油料等經(jīng)濟(jì)作物替代(2)民國(guó)時(shí)期各地均出現(xiàn)大規(guī)模的糧食作物種植被油料、棉花等作物種植所取代的情況，例如，江蘇、浙江、湖北等地的稻田改棉田，直隸、陜西、河南、山西等地的麥田改棉田；又如，山東的小麥和大豆，直隸的小麥，河南的高粱、小麥和小米，湖南、湖北的水稻、紅薯等作物被花生排擠。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，1904—1929年，水稻、大麥、高粱、小米的種植面積占比分別下降了4、4、6、5個(gè)百分點(diǎn)，而油菜、芝麻、花生、棉花的種植面積占比分別提高了12、6、2、7個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)據(jù)和資料來源：章有義，《中國(guó)近代農(nóng)業(yè)史資料》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1957。，造成農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)定性隨糧食自給能力的下降(3)20世紀(jì)初葉，隨著糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植結(jié)構(gòu)的變化，許多地方的糧食越來越依賴外部輸入。數(shù)據(jù)顯示，1904—1929年，大米、小麥、高粱、稻谷的輸入量分別增長(zhǎng)了175%、73%、44%、38%。數(shù)據(jù)來源：嚴(yán)中平，等，《中國(guó)近代經(jīng)濟(jì)史統(tǒng)計(jì)資料選輯》，科學(xué)出版社，1955。而有所削弱；另一方面，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)商品化和貨幣化程度的提高，工商業(yè)資本通過價(jià)格剪刀差、金融資本通過高利貸對(duì)農(nóng)民的盤剝愈演愈烈，使得小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的剩余大量流出，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)被徹底破壞和農(nóng)村穩(wěn)態(tài)社會(huì)瓦解，并最終導(dǎo)致農(nóng)民革命和政權(quán)傾覆[18]102-107。這種西式現(xiàn)代化對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)的破壞，從農(nóng)村租佃關(guān)系的變化及其派生的“良紳劣紳化”可見一斑：過去維持鄉(xiāng)土社會(huì)穩(wěn)定治理的在地地主和鄉(xiāng)紳在進(jìn)城經(jīng)商操辦實(shí)業(yè)和置地購(gòu)房享受消費(fèi)中轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谕獾刂鳌焙汀吧碳潯?，為滿足其在城市投資和消費(fèi)的貨幣化需求，村社內(nèi)部的租佃關(guān)系由“實(shí)物分成租”和“下打租”轉(zhuǎn)變?yōu)椤柏泿哦~租”和“上打租”。這不可避免地造成地主與農(nóng)民關(guān)系的對(duì)立沖突，加上政府對(duì)農(nóng)村基層橫征暴斂的任務(wù)需要被執(zhí)行，造成劣紳驅(qū)逐良紳和農(nóng)民被迫“痞化”，鄉(xiāng)村低成本良性治理的基礎(chǔ)徹底崩潰[19]。

(三)民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)對(duì)現(xiàn)代化的探索

正是在主流的西式現(xiàn)代化啟動(dòng)旋即造成中國(guó)鄉(xiāng)村出現(xiàn)“他毀”和“自毀”的雙重破壞和深刻危機(jī)[20]54-57之際，晏陽(yáng)初、梁漱溟、盧作孚、陶行知、黃炎培等一批持改良主義的知識(shí)分子于20世紀(jì)二三十年代另辟蹊徑，深入鄉(xiāng)土社會(huì)開展鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，以此謀求本土化的農(nóng)村現(xiàn)代化之路。正如梁漱溟所言，“鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)非建設(shè)鄉(xiāng)村，而意在整個(gè)中國(guó)社會(huì)之建設(shè)”[20]20。

從晏陽(yáng)初的定縣試驗(yàn)、梁漱溟的鄒平試驗(yàn)、盧作孚的北碚試驗(yàn)、陶行知的曉莊學(xué)校和山海工學(xué)團(tuán)、黃炎培的中華職業(yè)教育社鄉(xiāng)村改進(jìn)工作等具體實(shí)踐來看，盡管各有側(cè)重，但民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的不同探索，都意在穩(wěn)定、保護(hù)和發(fā)展基層社會(huì)，在實(shí)踐路徑上都倡導(dǎo)建立合作組織[21]。一方面，提高農(nóng)民的談判地位，盡可能弱化工商業(yè)資本和金融資本的剝削，并以合作組織作為規(guī)模主體對(duì)接外部資金、政策、科技等各類資源；另一方面，對(duì)內(nèi)發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村事業(yè)，包括團(tuán)防自衛(wèi)、文化教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)改良、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、鄉(xiāng)村實(shí)業(yè)等，促進(jìn)形成低成本的鄉(xiāng)村自治。

相對(duì)于主流的“照搬”西式現(xiàn)代化，民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)的另類現(xiàn)代化探索的進(jìn)步性在于，充分關(guān)照鄉(xiāng)土中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本國(guó)情，通過合作化、組織化形成對(duì)村社內(nèi)部資源要素優(yōu)化整合的制度基礎(chǔ)，并有效降低與外部主體的交易費(fèi)用，以實(shí)現(xiàn)高度分散的小農(nóng)根本無法承受的高制度成本的新式教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等資源注入，從而一改西式現(xiàn)代化所派生的小農(nóng)剩余大規(guī)模流出，而變?yōu)樵诘鼗y(tǒng)籌利用小農(nóng)剩余，沖破了城市本位的現(xiàn)代化框架桎梏。當(dāng)然，在政府官僚資本和帝國(guó)主義買辦壟斷經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下，加上經(jīng)年累月的戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)持續(xù)動(dòng)蕩，民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)因沒有真正發(fā)動(dòng)群眾、農(nóng)民參與度低(4)梁漱溟將鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)中外來知識(shí)分子改造鄉(xiāng)村熱情高漲而農(nóng)民參與積極性不高的問題總結(jié)為“號(hào)稱鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”。的局限性而式微。

三、1950—1970年代國(guó)家建設(shè)浪潮下農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面改造

(一)農(nóng)民動(dòng)員與組織建設(shè)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基礎(chǔ)性條件

從20世紀(jì)30年代開始，中國(guó)共產(chǎn)黨人就開始研究和使用“近代化”和“現(xiàn)代化”的概念[22]。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》報(bào)告中首次提出了“農(nóng)業(yè)近代化”，并明確指出國(guó)家建設(shè)的目標(biāo)包括“由農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)楣I(yè)國(guó)”以及“工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化”(在當(dāng)時(shí)語(yǔ)境下，農(nóng)業(yè)近代化針對(duì)的是古代農(nóng)業(yè)，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同義[22])。經(jīng)過長(zhǎng)期的民主主義革命和農(nóng)村實(shí)踐，共產(chǎn)黨總結(jié)出中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的兩個(gè)根本性問題：一是如何動(dòng)員占農(nóng)村最廣大人口的農(nóng)民群體參與農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)[23]；二是如何化解中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的分散性和個(gè)體性特征與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所要求的社會(huì)化大生產(chǎn)之間的矛盾[22]，亦即如何降低外部主體與高度分散的億萬(wàn)小農(nóng)交易費(fèi)用過高的問題[18]157。

針對(duì)第一個(gè)問題，中國(guó)共產(chǎn)黨鑒于國(guó)民革命和以城市為中心的武裝斗爭(zhēng)一再失敗的教訓(xùn)，逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)民問題在中國(guó)革命中的極端重要性，農(nóng)民對(duì)中國(guó)無產(chǎn)階級(jí)而言是最廣大和最忠實(shí)的同盟軍，而土地問題則是農(nóng)民問題的核心。于是，中國(guó)共產(chǎn)黨通過發(fā)動(dòng)三次土地革命，廢除封建剝削的地主土地所有制，實(shí)行按人口平均分配土地的農(nóng)民土地所有制，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”；輔以基層的政治和文化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)底層社會(huì)的全面動(dòng)員。這也就從根本上超越了民國(guó)改良主義鄉(xiāng)村建設(shè)的局限性。

針對(duì)第二個(gè)問題，與民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)知識(shí)分子不謀而合，中國(guó)共產(chǎn)黨同樣意識(shí)到唯有開展組織建設(shè)、形成合作化和集體化才是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出路和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。1943年，毛澤東在《組織起來》的報(bào)告中指出，農(nóng)民分散的個(gè)體生產(chǎn)會(huì)“使農(nóng)民自己陷于永遠(yuǎn)的窮苦”，強(qiáng)調(diào)“克服這種狀況的唯一辦法，就是逐漸地集體化；而達(dá)到集體化的唯一道路，依據(jù)列寧所說，就是經(jīng)過合作社”。在土改完成對(duì)農(nóng)民廣泛動(dòng)員的基礎(chǔ)上，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)和組織農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作。新中國(guó)成立前部分農(nóng)村出現(xiàn)了耕田隊(duì)、變工隊(duì)、換工班、互助社，新中國(guó)成立后大規(guī)模推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，以及在互助組基礎(chǔ)上廣泛組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社[22]；尤其是1953年過渡時(shí)期總路線提出以后，通過政治化手段在全國(guó)范圍內(nèi)逐漸掀起了合作化高潮。全國(guó)參加各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作組織(互助組、初級(jí)社、高級(jí)社)的農(nóng)戶占總農(nóng)戶的比重從1950年的10.91%逐漸增長(zhǎng)到1953年的39.47%，到1957年暴漲到接近98%。1953年之前，農(nóng)村的生產(chǎn)互助合作組織主要以農(nóng)民自發(fā)結(jié)成的互助組為主，加入互助組農(nóng)戶占全部參與合作的農(nóng)戶比例高達(dá)99%以上；而到1957年，96%以上的農(nóng)戶都參加了土地等主要生產(chǎn)資料歸公的高級(jí)社[18]188。隨著合作化的快速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)集體化在過渡時(shí)期總路線提出后的短短3年多時(shí)間里就得以基本實(shí)現(xiàn)，并在后續(xù)人民公社化進(jìn)程中得到強(qiáng)化，人民公社從單純的經(jīng)濟(jì)組織演變?yōu)椤罢绾弦弧钡木C合性組織。

(二)服務(wù)國(guó)家工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革

新中國(guó)成立后的前30年，在周邊地緣政治環(huán)境持續(xù)惡化的背景下，國(guó)家戰(zhàn)略被迫轉(zhuǎn)向以優(yōu)先發(fā)展軍重工業(yè)為核心的國(guó)家工業(yè)化。為支撐國(guó)家工業(yè)化建設(shè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成為積累提取和成本轉(zhuǎn)嫁的對(duì)象[24]31-35。具體方式除了大規(guī)模集中使用農(nóng)村勞動(dòng)力于國(guó)家基本建設(shè)外，主要通過推行“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”制度，以強(qiáng)制性的高價(jià)銷售工業(yè)品、低價(jià)統(tǒng)購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”方式占有農(nóng)業(yè)剩余。在這一過程中，由于傳統(tǒng)分散的個(gè)體小農(nóng)在內(nèi)卷化條件下難以承接城市工業(yè)所生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥等物質(zhì)投入品，于是，集體化改造所形成的高級(jí)社和人民公社作為規(guī)模主體，發(fā)揮了“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”的基層組織載體功能和工農(nóng)業(yè)兩大部類交換的媒介功能，由此派生出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式機(jī)械化、化學(xué)化的變革，而這也正是這一時(shí)期國(guó)家主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的核心(5)1961年3月，周恩來在中央工作會(huì)議上將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵闡釋為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化、化學(xué)化、電氣化。。

具體而言，高級(jí)社建立之后，農(nóng)村土地所有制發(fā)生了改變，土地從過去的農(nóng)民私有轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缂w所有，并取消了土地報(bào)酬。換句話說，合作社得以無償占有社員土地財(cái)產(chǎn)，實(shí)行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配。之后，從高級(jí)社合并而來的人民公社可以無償占有全公社范圍內(nèi)的資源和調(diào)配勞動(dòng)力，實(shí)行更高一級(jí)的公社統(tǒng)一核算(6)1962年后，生產(chǎn)隊(duì)被確立為人民公社的基本核算單位。，并作為國(guó)家農(nóng)村基層的財(cái)政單位，服從國(guó)家在政策、計(jì)劃和資金方面的統(tǒng)一管理[18]204。正是通過這種制度安排，當(dāng)國(guó)家工業(yè)化發(fā)展形成不斷增加的工業(yè)品產(chǎn)出卻沒有對(duì)外出口空間時(shí)，高級(jí)社和人民公社因能夠集中土地而順勢(shì)成為機(jī)械、化工、能源等工業(yè)部門產(chǎn)品按計(jì)劃分配的承接主體。于是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定規(guī)?；幕A(chǔ)上增加了拖拉機(jī)、化肥、電力等現(xiàn)代要素的投入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957—1979年，相較于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.6倍的增長(zhǎng)幅度，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力增長(zhǎng)了109.6倍，化肥使用量增長(zhǎng)了28.4倍[18]232。由此可見，集體化時(shí)期的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化完全服務(wù)于國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略，基層農(nóng)村只是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的被動(dòng)接受者。也因此，盡管這一階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，但并沒有帶來農(nóng)民收入的同步增加；相反，由于國(guó)家提取積累之后可供分配的剩余僅可維持農(nóng)民生存[18]233-234，農(nóng)民陷入普遍貧困。

(三)農(nóng)村社會(huì)的全面改造與建設(shè)

1950—1970年代的農(nóng)村變革，絕不僅僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的調(diào)整，而是農(nóng)村社會(huì)的整體性改造，這種改造甚至可以說是革命性的[25]。通過合作化和集體化的組織建設(shè)和制度安排，農(nóng)村基層被納入國(guó)家建設(shè)的統(tǒng)一管理而使全面改造成為可能，國(guó)家建設(shè)的具體內(nèi)容通過農(nóng)村改造得以有效落實(shí)。在某種意義上，農(nóng)村改造就是國(guó)家建設(shè)。

首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，突破農(nóng)業(yè)及農(nóng)副業(yè)的傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)化起步。人民公社時(shí)期，為支持國(guó)家工業(yè)化發(fā)展，給農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)，各地人民公社在中央政策要求下紛紛建立了拖拉機(jī)站，并以社隊(duì)辦企業(yè)的方式發(fā)展起農(nóng)機(jī)廠、農(nóng)具廠以及“五小”工業(yè)(7)“五小”工業(yè)，是對(duì)小鋼鐵、小煤礦、小機(jī)械、小水泥、小化肥等5種類型工業(yè)的統(tǒng)稱。等，從而拉開了農(nóng)村工業(yè)化的序幕，并為后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村工業(yè)化在起步階段，除個(gè)別年份出現(xiàn)波動(dòng)外，總體發(fā)展十分迅速，1958—1979年，社隊(duì)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值從62.5億元增長(zhǎng)到424.5億元，占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重從5.8%上升到9.2%[26-27]。

其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，依靠大規(guī)模動(dòng)員勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利設(shè)施有效供給。面對(duì)水患肆虐、干旱頻發(fā)的重大民生問題，新中國(guó)成立后，將水利建設(shè)置于國(guó)家基本建設(shè)的突出位置(8)新中國(guó)成立之初，中央政府召開最多的會(huì)議是水利工作會(huì)議。。因資本極度稀缺，水利建設(shè)主要依靠合作化和集體化的組織體制，以近乎無償?shù)姆绞秸{(diào)集農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模投入開運(yùn)河、筑堤壩、建水庫(kù)、修渠道、打機(jī)井等各項(xiàng)治水工程，不僅完成了黃淮海等流域治理的大型水利工程建設(shè)，還興建了大量防洪、排澇、灌溉、治漬的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了從無到有的飛躍。以水庫(kù)建設(shè)為例，新中國(guó)成立初期，僅有大中型水庫(kù)20余座，而到1979年，已累計(jì)建成大中型水庫(kù)2571座，另有小型水庫(kù)8.36萬(wàn)座、塘壩642萬(wàn)座，總庫(kù)容達(dá)4081億立方米[28]，極大地改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村用水條件。

最后，在基本公共服務(wù)供給方面，堅(jiān)持走群眾路線，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)力有限條件下教育和醫(yī)療衛(wèi)生的普及。1950—1970年代，國(guó)家財(cái)政收入在絕大多數(shù)年份里僅有數(shù)百億規(guī)模，并且大部分都投入經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)，用于基本公共服務(wù)方面的財(cái)力難免捉襟見肘。正是在此背景下，憑借政治動(dòng)員和組織優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)動(dòng)群眾，在廣大農(nóng)村形成群眾參與式的基本公共服務(wù)供給體系，實(shí)現(xiàn)了教育和醫(yī)療衛(wèi)生的低成本普及。在教育方面，依托農(nóng)民互助合作組織舉辦農(nóng)民夜校、掃盲培訓(xùn)班、記工識(shí)字班等各種活動(dòng)，著力掃除文盲，將我國(guó)文盲率從新中國(guó)成立時(shí)的80%降低到改革開放初期的22.8%(9)因數(shù)據(jù)可獲得性原因，此處采用1982年數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)來源：前瞻數(shù)據(jù)庫(kù)。。以社隊(duì)提留資金和自身積累為基礎(chǔ)，發(fā)展起“小學(xué)不出村、中學(xué)不出隊(duì)、高中不出社”的農(nóng)村三級(jí)基礎(chǔ)教育就近入學(xué)體系，覆蓋全國(guó)80%以上鄉(xiāng)村，徹底改變了農(nóng)村基礎(chǔ)教育匱乏的局面，極大地改善了鄉(xiāng)村青少年接受教育境況，全國(guó)小學(xué)凈入學(xué)率、初中毛入學(xué)率、高中毛入學(xué)率分別從1949年的20%、3.1%、1.1%提高到1978年的94%、66.4%、35.1%(10)數(shù)據(jù)來源：《2008年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。，為改革開放后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的人力資本基礎(chǔ)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，通過開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)立推廣半農(nóng)半醫(yī)的“赤腳醫(yī)生”制度，動(dòng)員群眾實(shí)施除“四害”、講衛(wèi)生、“兩管五改”(11)“兩管五改”包括：管水、管糞；改水井、改廁所、改畜圈、改爐灶、改造環(huán)境。等行動(dòng)，迅速控制或消滅了鼠疫、霍亂、天花等傳染病，歷史性地改變了農(nóng)村缺醫(yī)少藥的狀況和衛(wèi)生落后的面貌，將國(guó)民人均壽命從1949年的35歲提升到1979年的66歲(12)數(shù)據(jù)來源：世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。。

四、1980—2003年集體權(quán)能弱化條件下農(nóng)業(yè)農(nóng)村激進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展

(一)“大包干”改革與農(nóng)村集體權(quán)能的弱化

1980年代，為緩解國(guó)家財(cái)政壓力，政府全面推行了以放權(quán)讓利為名、以“大包干”為實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革。“大包干”的本質(zhì)是“均分制+定額租”[18]276-277：一方面，在承認(rèn)村社集體對(duì)本村土地排他性占有所有權(quán)的前提下，按戶內(nèi)人口把農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)分配到戶，于是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)“兩級(jí)構(gòu)造、兩權(quán)分離”的基本經(jīng)濟(jì)制度得以確立。另一方面，在農(nóng)業(yè)剩余的分配上，規(guī)定稅費(fèi)負(fù)擔(dān)總額不得超過農(nóng)民上年人均純收入的5%。這對(duì)農(nóng)民而言相當(dāng)于是一個(gè)穩(wěn)定預(yù)期的定額租，形象的說法就是“交夠國(guó)家的,留足集體的,剩下都是自己的”。政府借此大幅度減少支農(nóng)投入，“讓農(nóng)民自己包生產(chǎn)、包肚子”。因此，如果從政府和農(nóng)村二者關(guān)系來看，“大包干”可以理解為政府通過在土地等農(nóng)村財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)上向村社集體和農(nóng)戶讓步，來?yè)Q取其自行承擔(dān)農(nóng)村公共管理職能和農(nóng)民福利保障[18]275。

“大包干”的實(shí)施從根本上打破了人民公社時(shí)期建立的集體化體制，并在后續(xù)制度變遷中因國(guó)家權(quán)力的強(qiáng)制干預(yù)導(dǎo)致農(nóng)村土地集體所有權(quán)不斷弱化：從1984年中央政策提出土地承包期延長(zhǎng)到15年不變，到1996年規(guī)定集體機(jī)動(dòng)地預(yù)留比例不得超過5%，到1997—1999年第二輪承包政策對(duì)農(nóng)村土地調(diào)整的干預(yù)、對(duì)“兩田制”的整頓和對(duì)集體機(jī)動(dòng)地的嚴(yán)格管控，再到21世紀(jì)初以《農(nóng)村土地承包法》的法律方式確立了“增人不增地、減人不減地”的政策思想，事實(shí)上徹底剝奪了村社集體對(duì)農(nóng)村土地的分配調(diào)整權(quán)。在此背景下，村社集體的整合協(xié)調(diào)功能大幅削弱，普遍遭遇村莊組織化程度顯著下降、農(nóng)民原子化日趨明顯等問題。

(二)農(nóng)業(yè)二產(chǎn)化成為彼時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主流

農(nóng)村家庭承包制改革客觀上是將作為國(guó)家資本的人民公社地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)向村戶進(jìn)行再分配，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的再積累提供“啟動(dòng)資本”[29]。由此帶來了農(nóng)村改革之初農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村工業(yè)的快速發(fā)展，緊接著便形成了城鄉(xiāng)之間和不同經(jīng)濟(jì)部門之間旺盛的市場(chǎng)交易需求，政府順勢(shì)放棄了統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，并從農(nóng)村開始逐步放開農(nóng)產(chǎn)品和一般消費(fèi)品市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場(chǎng)化由此拉開帷幕，并為后續(xù)企業(yè)下鄉(xiāng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。

1990年代，針對(duì)出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品賣難問題，以農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一體化等為內(nèi)涵的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化逐漸上升為中央政策，并被推廣至全國(guó)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為在地化、與農(nóng)民利益關(guān)系穩(wěn)定且緊密的經(jīng)營(yíng)主體，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行利益整合。這原本更能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈綜合收益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，進(jìn)而更有條件促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，卻因1980年代末政府為應(yīng)對(duì)滯脹危機(jī)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“兩頭在外”讓出國(guó)內(nèi)的原材料和產(chǎn)品市場(chǎng)[24]113-117以及1990年代后期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制而成為泡影。取而代之的是代表城市產(chǎn)業(yè)資本利益的大企業(yè)下鄉(xiāng)，并在1997年亞洲金融風(fēng)暴導(dǎo)致外需陡然下降、產(chǎn)業(yè)資本出現(xiàn)過剩危機(jī)的背景下，城市大型工商企業(yè)紛紛要求進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。值得注意的是，在農(nóng)業(yè)比較收益低于其他行業(yè)的條件下，追求利潤(rùn)最大化的企業(yè)之所以進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資，主要是為了占有農(nóng)業(yè)資源和要素資本化的增值收益，在實(shí)際操作中表現(xiàn)為試圖將土地轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)資產(chǎn)、把農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人占有其剩余價(jià)值、零成本或低成本使用農(nóng)村環(huán)境而無須承擔(dān)污染代價(jià)等。

大企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，本質(zhì)上是農(nóng)業(yè)二產(chǎn)化，即以工廠化、車間化方式改造農(nóng)業(yè)，并不斷追加物質(zhì)裝備和科技投入。從1991年到2003年，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力從1.47億千瓦增加到6.04億千瓦；化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量分別從2805.1萬(wàn)噸、76.5萬(wàn)噸、64.2萬(wàn)噸增長(zhǎng)到4411.6萬(wàn)噸、132.5萬(wàn)噸、168.0萬(wàn)噸，均位居世界第一(13)數(shù)據(jù)來源：《新中國(guó)農(nóng)業(yè)60年統(tǒng)計(jì)資料》。。以溫室大棚為代表的設(shè)施農(nóng)業(yè)獲得迅猛發(fā)展，第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，到2006年末，我國(guó)溫室和大棚面積分別達(dá)到8.1萬(wàn)公頃和46.5萬(wàn)公頃，同樣在世界上名列前茅。農(nóng)業(yè)的二產(chǎn)化發(fā)展，很快帶來農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的大幅度提高，在21世紀(jì)的第一個(gè)10年，我國(guó)糧食、棉花、油料、蔬菜、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量全部攀升至世界首位。

但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)二產(chǎn)化的負(fù)外部性也日益凸顯：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩催生食物消費(fèi)領(lǐng)域的浪費(fèi)主義盛行，反過來又刺激農(nóng)業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張產(chǎn)能，形成惡性循環(huán)，每年在餐桌上浪費(fèi)的食物相當(dāng)于2億多人一年的口糧(14)數(shù)據(jù)來源：《國(guó)家糧食局：中國(guó)每年餐桌食物浪費(fèi)相當(dāng)于2億多人一年口糧》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2014/1014/c70731-25831297.html。。二是高度資本化的農(nóng)業(yè)追求短期經(jīng)濟(jì)利益，加劇了食品安全風(fēng)險(xiǎn)。過去食品不安全事件鮮有發(fā)生，而進(jìn)入21世紀(jì)之后食品不安全事件屢禁不止。三是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等化學(xué)產(chǎn)品的過量使用和畜禽糞便的排放造成水土資源和生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，農(nóng)業(yè)如今已成為我國(guó)最大的面源污染產(chǎn)業(yè)。

(三)農(nóng)村基層治理問題凸顯

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系決定基層治理狀況。農(nóng)村“大包干”改革之后，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)主體的弱化直接導(dǎo)致農(nóng)村公共品供給能力減弱，難以形成有效的治理基礎(chǔ)。加之，宏觀財(cái)政、行政體制改革不斷向“三農(nóng)”領(lǐng)域轉(zhuǎn)嫁制度成本，造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村治理的局面。

具體而言，1980年代初，在“大包干”改革過程中，國(guó)家按黨政分開、政企分設(shè)原則改制人民公社體制，實(shí)行“撤社建鄉(xiāng)、撤隊(duì)建村”，從而形成鄉(xiāng)村兩級(jí)行政組織，客觀上在鄉(xiāng)村基層構(gòu)建了成本極高的所謂“現(xiàn)代化”上層建筑。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“六套班子”(15)“六套班子”包括黨委、政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢、武裝部。的組建和代表上級(jí)政府部門的“七所八站”(16)“七所八站”是農(nóng)民對(duì)所有上級(jí)政府和部門下設(shè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)稱?！捌咚卑ㄘ?cái)政、稅務(wù)、公安(法院、檢察院)、工商、交通、衛(wèi)生(含檢疫)和糧管等權(quán)力部門；“八站”包括農(nóng)技、水利、種子、植保、農(nóng)機(jī)、畜牧(獸醫(yī))、食品、漁業(yè)(水產(chǎn))等兼具行政性和經(jīng)營(yíng)性職能的部門。的設(shè)立，基層行政開支大幅度增加。而1984年財(cái)政分級(jí)承包改革賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“自收自支”的權(quán)利，使得鄉(xiāng)村行政運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的費(fèi)用“合法化”地通過“三提五統(tǒng)”(17)“三提五統(tǒng)”包括行政村提取的公積金、公益金、行政管理費(fèi)等3項(xiàng)提留費(fèi)用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的教育、計(jì)劃生育、道路修建、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等5項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)。等方式從農(nóng)民身上收取，無疑增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。彼時(shí)，正處于“黃金增長(zhǎng)”之中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尚能夠承擔(dān)以工補(bǔ)農(nóng)職能，通過上交經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)支持農(nóng)村基本建設(shè)和集體福利保障事業(yè)的發(fā)展，緩解基層矛盾。但從1980年代末期開始，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受挫，其承擔(dān)的政策性負(fù)擔(dān)的功能也逐漸減弱；及至1990年代后期，隨著大規(guī)模推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)私有化改制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供農(nóng)村公共品的職能徹底喪失了，也就再也無法緩沖因農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重而導(dǎo)致的基層干群矛盾——更何況從1990年代到2004年中央宣布取消農(nóng)業(yè)稅之前的這段時(shí)間，農(nóng)民負(fù)擔(dān)事實(shí)上不斷加重。

1994年，財(cái)政體制進(jìn)一步改革為分稅制，從中央到地方各級(jí)政府，“財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下移”經(jīng)過層層傳導(dǎo)，造成基層政府陷入財(cái)政困境，隨即演化為業(yè)已公司化的地方政府進(jìn)一步增加稅費(fèi)和稅費(fèi)之外的收費(fèi)、罰款、集資、攤派，以及越來越多地圈占農(nóng)村土地“以地生財(cái)”，造成農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益受損、負(fù)擔(dān)加重。同期，政府為緩解財(cái)政赤字，將教育、醫(yī)療等公共服務(wù)推向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步增加了農(nóng)民現(xiàn)金支出壓力。到1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融風(fēng)暴而推出的國(guó)有銀行商業(yè)化改革，資金加速?gòu)霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域流向非農(nóng)部門和城市地區(qū)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展遭遇資金短缺困境，更加不利于農(nóng)民生計(jì)。再加上精英俘獲和扈從關(guān)系問題的存在，農(nóng)村治理形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，基層矛盾逐步演化為對(duì)抗性沖突和群體性事件。

五、2003年以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的調(diào)整與優(yōu)化

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境整體性改善

農(nóng)村群體性事件的激增代表農(nóng)民群體在利益訴求難以正常表達(dá)情況下的“用腳投票”，執(zhí)政黨出于維護(hù)最廣大人民群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定大局的需要，逐漸改變長(zhǎng)期以來以城市為中心、從農(nóng)村提取剩余的政策導(dǎo)向，轉(zhuǎn)而采取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、對(duì)“三農(nóng)”多予少取放活的政策方針，并從2003年起延續(xù)至今，一以貫之地將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。

2003年，深化糧食流通體制改革，把過去對(duì)流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼上，有效增加了農(nóng)民收入；同年，開始推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2004—2006年，逐步減免直至全面取消農(nóng)業(yè)稅，并同步取消“三提五統(tǒng)”及其他各項(xiàng)規(guī)費(fèi)、雜費(fèi)，明確農(nóng)村基本建設(shè)和社會(huì)事業(yè)開支的責(zé)任由中央和省兩級(jí)財(cái)政承擔(dān)，自此財(cái)政支農(nóng)力度大幅度提高。2005年，進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的發(fā)展新階段，提出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”重大戰(zhàn)略，要求按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面進(jìn)行全方位建設(shè)。2007年，在農(nóng)村全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育和農(nóng)村低保制度。2009年，開始推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2009—2012年，為應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)沖擊，實(shí)施“家電下鄉(xiāng)”政策，將原本用于刺激出口的13%的退稅優(yōu)惠轉(zhuǎn)用于補(bǔ)貼農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金投入消費(fèi)領(lǐng)域的首次創(chuàng)新。2012—2020年，將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)擺在治國(guó)理政的突出位置，并于2020年歷史性地消除了絕對(duì)貧困。2013年，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，支持各類農(nóng)民合作組織發(fā)展，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2016年，提出發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。2017年，明確新發(fā)展階段“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在黨和國(guó)家工作全局的優(yōu)先位置；提出“鄉(xiāng)村振興”重大戰(zhàn)略，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目偡结樇涌焱七M(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2020年，提出實(shí)施“鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)”。2021年，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化要一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，并要求“舉全黨全社會(huì)之力”加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

在“三農(nóng)”政策戰(zhàn)略性調(diào)整背景下，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的投入不斷攀升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的外部環(huán)境得到整體性改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)模從21世紀(jì)之初的剛過千億元快速增加到近年來的接近2萬(wàn)億元水平。寬松利好的政策條件有效縮小了城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)了城鄉(xiāng)發(fā)展的再平衡。從2010年到2020年，農(nóng)民收入增速已連續(xù)11年快于城鎮(zhèn)居民。

(二)生態(tài)文明階段農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化為內(nèi)涵

隨著農(nóng)業(yè)二產(chǎn)化的弊端不斷顯現(xiàn)，這種單純追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式引發(fā)越來越多的反思。2007年中央一號(hào)文件指明，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護(hù)、觀光休閑、文化傳承等多種功能，并強(qiáng)調(diào)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須注重開發(fā)農(nóng)業(yè)的多功能性。自此，隨著農(nóng)業(yè)多功能性的不斷開發(fā)，其衍生出農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化的業(yè)態(tài)創(chuàng)新逐漸成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新潮流。尤其是2007年提出生態(tài)文明理念，2008年明確提出要建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，2012年將生態(tài)文明建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2015年提出加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等一系列帶有生態(tài)文明轉(zhuǎn)型色彩的重大政策實(shí)施以來，生態(tài)農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)在各地如火如荼地發(fā)展起來，帶動(dòng)了旅游度假、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，不斷豐富農(nóng)村業(yè)態(tài)。

農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化及其派生的多種產(chǎn)業(yè)之所以取得快速發(fā)展，主要得益于兩方面的制度紅利。一是國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的大規(guī)模基本建設(shè)投資創(chuàng)造出巨大的機(jī)會(huì)收益空間。2003年以來，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”投入累計(jì)已超過20萬(wàn)億元，可以概算出平均每個(gè)區(qū)縣獲得投資超過70億元、每個(gè)村居獲得投資超過2800萬(wàn)元。數(shù)以十億計(jì)的縣級(jí)投入和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的村級(jí)投入絕大多數(shù)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，廣大農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)到行政村的“五通”(18)“五通”包括通水、通電、通路、通信、通網(wǎng)絡(luò)。，甚至有些地區(qū)實(shí)現(xiàn)到自然村的“五通”。哪怕是相對(duì)落后的貧困地區(qū)，經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)的投入，制約其發(fā)展的水電路訊網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件也實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。對(duì)農(nóng)村中小微企業(yè)等微觀經(jīng)營(yíng)主體而言，這些基本建設(shè)所形成的設(shè)施類資產(chǎn)因無須支付使用租金而轉(zhuǎn)化為自身機(jī)會(huì)收益，表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻的降低、固定資本投入的節(jié)約等，從而使得三產(chǎn)化農(nóng)業(yè)及農(nóng)村各類新業(yè)態(tài)得以低成本起步。例如，國(guó)家對(duì)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施的投資，讓農(nóng)村地區(qū)很快融入新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，助推農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。二是農(nóng)村生態(tài)和文化資源再定價(jià)[30]形成增值收益空間。作為縱深廣闊的大陸型國(guó)家，中國(guó)擁有多樣化的氣候類型和地形條件，由此也孕育出多元燦爛的地方民俗文化。這些優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源和文化資源主要富集于農(nóng)村地區(qū)，在工業(yè)文明階段因未被二產(chǎn)化農(nóng)業(yè)定價(jià)而長(zhǎng)期沉淀；而到生態(tài)文明戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型階段，工業(yè)文明階段的“窮山惡水”在生態(tài)文明階段作為“青山綠水”而擁有再被定價(jià)為“金山銀山”的條件。隨著外部金融整體性、長(zhǎng)期性過剩，加之城市中產(chǎn)階級(jí)崛起帶來的對(duì)親近自然、返璞歸真、健康養(yǎng)生、文化體驗(yàn)等的多元旺盛的消費(fèi)需求，在地化的生態(tài)和文化資源要素客觀上都具有巨大的潛在增值空間，能夠轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化的投資收益。

(三)以重構(gòu)新型集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化中的農(nóng)民主體性

如果說農(nóng)村集體權(quán)能弱化條件下農(nóng)民主體性的缺失是20世紀(jì)八九十年代宏觀經(jīng)濟(jì)危機(jī)演化為基層治理危機(jī)的中心環(huán)節(jié)[31]，那么隨著21世紀(jì)宏觀政策向“三農(nóng)”傾斜，尤其是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，不少地方在鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)踐過程中通過重構(gòu)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)保障了農(nóng)民主體地位，有效改善了鄉(xiāng)村治理局面。

從各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，重構(gòu)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)首先需要積累初始“公共財(cái)”，其主要來源包括：一是村集體經(jīng)過歷史積累本身?yè)碛幸欢ㄒ?guī)模的資產(chǎn)。據(jù)農(nóng)村集體清產(chǎn)核資統(tǒng)計(jì)，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)6.5萬(wàn)億元，相當(dāng)于每個(gè)村集體擁有近千萬(wàn)元規(guī)模的資產(chǎn)。二是村集體所有的山水林田湖草等生態(tài)空間資源通過市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制形成貨幣化的生態(tài)資產(chǎn)。三是村社成員以私人資產(chǎn)入股。四是國(guó)家投入農(nóng)村所形成的實(shí)體資產(chǎn)在保留所有權(quán)條件下，將使用權(quán)和收益權(quán)賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。五是隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村小微型建設(shè)項(xiàng)目允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自建自管政策的出臺(tái)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目承接主體能夠?qū)⑹┕だ麧?rùn)和項(xiàng)目管理費(fèi)用結(jié)余補(bǔ)充到集體資產(chǎn)中。以此為基礎(chǔ)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為村社資產(chǎn)管理公司，對(duì)內(nèi)發(fā)動(dòng)村社成員廣泛參與，形成生產(chǎn)、供銷、信用合作“三位一體”的綜合性經(jīng)營(yíng)；對(duì)外招商招租，與外部各種經(jīng)營(yíng)主體和投資主體建立合作，進(jìn)一步放大集體資產(chǎn)效益。

重構(gòu)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，不僅提高了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，還憑借集體資產(chǎn)收益增強(qiáng)了農(nóng)村社區(qū)公共品的有效供給和村社成員的福利保障，并在一定程度上扭轉(zhuǎn)了家庭承包制以來農(nóng)村社會(huì)原子化的趨勢(shì)，逐漸在村社成員中重建共同體意識(shí)和社區(qū)文化認(rèn)同。可以說，重構(gòu)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)是重塑農(nóng)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化主體性的基礎(chǔ)，也是健全自治、法治、德治“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系、推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

六、小結(jié)與啟示

百余年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化探索，經(jīng)歷了不同發(fā)展階段，也產(chǎn)生了差異化后果。如果總結(jié)規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)，不難發(fā)現(xiàn)：當(dāng)外部制度環(huán)境趨緊，農(nóng)村剩余被大規(guī)模汲取，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的激進(jìn)推進(jìn)反而會(huì)與鄉(xiāng)土小農(nóng)社會(huì)產(chǎn)生“摩擦”。若農(nóng)村擁有組織基礎(chǔ)，尚能緩和這種矛盾；反之，若農(nóng)村組織瓦解，則容易導(dǎo)致鄉(xiāng)土社會(huì)的治理危機(jī)，甚至整體性衰敗。而當(dāng)外部制度環(huán)境寬松，政府對(duì)農(nóng)村增加投入和賦權(quán)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的推進(jìn)則相對(duì)順暢，而且農(nóng)民組織化建設(shè)能夠更高效地促進(jìn)這一過程。換句話說，對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化而言，政府賦能與農(nóng)民組織二者缺一不可。

事實(shí)上，對(duì)于分散經(jīng)營(yíng)、積累率低下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展本就是困難而漫長(zhǎng)的過程。唯有依靠農(nóng)民組織承接國(guó)家政策性投入以提高積累率，同時(shí)國(guó)家政權(quán)依靠農(nóng)民組織形成對(duì)基層的有效治理，方能在鄉(xiāng)土社會(huì)形成經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)相互促進(jìn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化良性發(fā)展格局。其中，國(guó)家對(duì)相對(duì)不經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投入和賦權(quán)，體現(xiàn)出“社會(huì)主義”政府致力于補(bǔ)齊不平衡不充分發(fā)展短板的“無限責(zé)任”屬性，相較于西方“有限責(zé)任”政府及其派生的作為政治常態(tài)的“政府失靈”，具有明顯的制度優(yōu)越性[32]。而農(nóng)民組織建設(shè)，在新時(shí)代主要表現(xiàn)為重構(gòu)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織——村社成員將村域資源性資產(chǎn)的承包權(quán)作股形成村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的股份合作，村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)由政府賦能和成員入股而得到的公共資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一處置，所得收益可用于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。這不僅是適應(yīng)“中國(guó)特色”的農(nóng)村“兩級(jí)構(gòu)造”基本產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，還提供了破解西方私有產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)之上公共品供給領(lǐng)域普遍發(fā)生的“集體行動(dòng)困境”和“市場(chǎng)失靈”問題的中國(guó)方案。因此可以說，政府賦能條件下的農(nóng)民組織建設(shè)，恰是社會(huì)主義與中國(guó)特色的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成本土農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的制度保障。