杜志雄(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，北京 100005)

“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”是黨在十九大報(bào)告中對(duì)“三農(nóng)”工作的重大部署，這是黨和國(guó)家首次將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化融合規(guī)劃，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“三農(nóng)”工作理念的進(jìn)步與創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作進(jìn)入新的階段。通過(guò)梳理農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史演進(jìn)，并對(duì)其內(nèi)涵進(jìn)行辨析，厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的困境與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助推鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的演進(jìn)歷程

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化體現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村動(dòng)態(tài)演進(jìn)的歷史進(jìn)程，其內(nèi)涵與構(gòu)成在特定歷史時(shí)期、不同國(guó)家或地區(qū)也會(huì)有所不同?？v觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程，我們黨對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)存在著比較明顯的時(shí)代變遷過(guò)程。

(一)新中國(guó)成立初期對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)

新中國(guó)成立以來(lái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是黨中央優(yōu)先開(kāi)展的重點(diǎn)工作。1949年黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東要求引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向著現(xiàn)代化方向發(fā)展[1]，這是農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代化首次產(chǎn)生聯(lián)系，但此時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未上升到戰(zhàn)略高度[2]?！?954年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告》正式將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為奮斗目標(biāo)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略框架，并將現(xiàn)代化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和國(guó)防業(yè)視為擺脫落后貧困，實(shí)現(xiàn)革命目標(biāo)的必要條件[3]。1963年，周恩來(lái)在上?？茖W(xué)技術(shù)工作會(huì)議上再次強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在建設(shè)社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)中的重要作用[4]。隨后，1964年第三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，周恩來(lái)在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步明確了“四個(gè)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略[5]。到20世紀(jì)60年代，“四個(gè)現(xiàn)代化”的內(nèi)容構(gòu)成發(fā)生了調(diào)整，原有的“交通運(yùn)輸”被替換成“科學(xué)技術(shù)”，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化始終沒(méi)有缺位。

農(nóng)村建設(shè)也是新中國(guó)成立之初黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。在《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(修正草案)》中，中央明確提出“建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村”，要求發(fā)展并改善農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系[6]。這一時(shí)期，農(nóng)村現(xiàn)代化一直進(jìn)行著相關(guān)實(shí)踐，但始終沒(méi)有被確立為戰(zhàn)略目標(biāo)。新中國(guó)成立初期，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下，黨和國(guó)家在實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展問(wèn)題是社會(huì)主義革命和建設(shè)的首要任務(wù)，但在審視角度與政策要求方面，相關(guān)文件并沒(méi)有將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化作為一個(gè)整體進(jìn)行表述，而是就農(nóng)業(yè)而農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村而農(nóng)村進(jìn)行強(qiáng)調(diào)與要求。

(二)改革開(kāi)放至新時(shí)代前對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)

20世紀(jì)80年代，“四個(gè)現(xiàn)代化”成為家喻戶曉的發(fā)展目標(biāo)，從此之后，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直作為國(guó)家現(xiàn)代化的重要組成部分出現(xiàn)在政府報(bào)告中。例如：2002年十六大報(bào)告提出“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”[7]；2007年十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”[8]；2012年十八大報(bào)告進(jìn)一步要求“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，并提出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”[9]。從中央頒布的涉農(nóng)文件對(duì)農(nóng)業(yè)的不同表述中，同樣能感受到黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)作為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的重視，如1979年十一屆四中全會(huì)的“根本條件”、1991年十三屆八中全會(huì)的“根本問(wèn)題”、1993年中央農(nóng)村工作會(huì)議的“根本性問(wèn)題”、1998年十五屆三中全會(huì)的“重大問(wèn)題”，以及2002年十六大的“重大任務(wù)”。自2003年中央農(nóng)村會(huì)議至十八大，黨中央一直將農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)為“一切工作中的重中之重”。

改革開(kāi)放極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)愈加受到重視，農(nóng)村面貌在一定程度上得到改善。十三屆八中全會(huì)首次提出“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化”的表述。十五屆三中全會(huì)將農(nóng)村發(fā)生歷史性巨變的標(biāo)志總結(jié)為“開(kāi)創(chuàng)了一條有中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路”[10]。2003年中央工作會(huì)議確定20世紀(jì)80年代以來(lái)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展取得的偉大成就之一是“開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路”[10]。2005年，十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”，在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”5項(xiàng)要求中，后3項(xiàng)均與推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化相關(guān)。黨和國(guó)家也通過(guò)開(kāi)展一系列國(guó)家級(jí)工程，如村村通工程(包括公路、電力、生活和飲用水、電話網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等)、農(nóng)村電影放映工程和“農(nóng)家書(shū)屋”工程等都顯著推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

20世紀(jì)80年代至十九大，農(nóng)業(yè)一直被視為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，黨和國(guó)家始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為“一切工作中的重中之重”。在審視角度方面，十三屆八中全會(huì)提出“農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步、農(nóng)民的小康與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化”，這是黨和國(guó)家首次將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三方面聯(lián)系起來(lái)并加以闡述，拉開(kāi)了黨和國(guó)家綜合審視“三農(nóng)”工作的序幕。十六屆五中全會(huì)提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，標(biāo)志著黨和國(guó)家真正將“三農(nóng)”融為一體進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富”，這標(biāo)志著我國(guó)“三農(nóng)”工作實(shí)現(xiàn)了由“重要”到“必須”的跨越。但在這一階段，農(nóng)村現(xiàn)代化并沒(méi)有作為目標(biāo)進(jìn)入戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，“三農(nóng)”戰(zhàn)略中更為重視的仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)際工作中得到更多關(guān)注的仍是農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展[10]。

(三)新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)

進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，黨延續(xù)了“三農(nóng)”工作是“一切任務(wù)重中之重”的方針，同時(shí)對(duì)“三農(nóng)”工作的認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)了從“同步發(fā)展”到“優(yōu)先發(fā)展”的躍升。結(jié)合“三農(nóng)”工作中的突出問(wèn)題，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵含義與重要目標(biāo)。2017年，十九大明確提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”[11]，這是農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化首次共同進(jìn)入戰(zhàn)略規(guī)劃。2018年中央一號(hào)文件將農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與國(guó)家現(xiàn)代化并提，并將推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展劃分為三個(gè)階段[12]；同年出臺(tái)的《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》則進(jìn)一步明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展愿景以及實(shí)踐路徑[13]。這標(biāo)志著黨對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認(rèn)知實(shí)現(xiàn)了從“為何發(fā)展”上升到“如何發(fā)展”的跨越。2021年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要全力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，同時(shí)要求啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，到2025年農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展[14]。

從新中國(guó)成立初期要求實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化且注重社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)，到改革開(kāi)放后走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路并強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義“新”農(nóng)村建設(shè)，再到新時(shí)代堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，黨和國(guó)家始終重視“三農(nóng)”工作在實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)地位。新發(fā)展階段下，面對(duì)發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的具體實(shí)施路徑將對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮更大效用。

二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的內(nèi)涵辨析

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是新時(shí)代黨在農(nóng)村工作中的戰(zhàn)略部署，厘清其科學(xué)內(nèi)涵是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的前置條件。那么，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化有何聯(lián)系？又有何不同？對(duì)三者具體內(nèi)涵進(jìn)行辨析有助于進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)。

(一)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵，早在新中國(guó)成立之初，黨中央就提出了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略構(gòu)想。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在不同時(shí)期、不同語(yǔ)境下的具體內(nèi)容，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的概念可以劃分為狹義與廣義兩種。其中，狹義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，它以現(xiàn)代科學(xué)理論為基礎(chǔ)，用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)方式、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理[15]，其內(nèi)容包括物質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、環(huán)境保護(hù)等層面的現(xiàn)代化[16-17]；廣義的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指“三農(nóng)”的現(xiàn)代化[15,18]，其內(nèi)容不僅包括農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)水平的提高，還包括農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平等與農(nóng)業(yè)部門發(fā)展密切相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容[17]。關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)通常有兩種觀念：一是內(nèi)容論，體現(xiàn)為不同歷史時(shí)期對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容的靜態(tài)認(rèn)識(shí)；二是過(guò)程論，體現(xiàn)為將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化看作用先進(jìn)生產(chǎn)要素替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門由落后邁向先進(jìn)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)變。自新中國(guó)成立到十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持以“四化”為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、水利化、化學(xué)化和電氣化則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的必要條件。改革開(kāi)放以來(lái)，中央和理論界從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，通過(guò)借鑒農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極探索以“多化論”為特征的具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[19]。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展和巨大的成就，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)發(fā)展趨向“八化”，即生產(chǎn)主體規(guī)?；?、生產(chǎn)手段機(jī)械化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化、農(nóng)業(yè)運(yùn)作資本化、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷品牌化、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化[20]。盡管不同歷史發(fā)展階段對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容的認(rèn)識(shí)有所不同，但總的來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要關(guān)注的是農(nóng)業(yè)作為特定產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，其核心在于農(nóng)村生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于依靠科技進(jìn)步和制度創(chuàng)新，改善農(nóng)村的物質(zhì)生產(chǎn)條件并提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)力水平，進(jìn)而形成獨(dú)具特色并富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，使其更加適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)發(fā)展需要。

(二)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，由傳統(tǒng)農(nóng)村演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村的過(guò)程稱之為農(nóng)村現(xiàn)代化[18]。相對(duì)于研究?jī)?nèi)容極為豐富的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，學(xué)界對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的研究十分薄弱。現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約了新時(shí)代“三農(nóng)”的發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展越來(lái)越受到黨和國(guó)家的重視。為解決我國(guó)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾，迫切需要加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化以助推鄉(xiāng)村全面振興。以往對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩種認(rèn)識(shí)——新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化，均存在一定偏頗。農(nóng)村現(xiàn)代化不是僅依靠外力建設(shè)和改造使農(nóng)村呈現(xiàn)新面貌，也不是將所有農(nóng)村完全改造為城鎮(zhèn)，而是在城鄉(xiāng)逐步融合發(fā)展的過(guò)程中，通過(guò)不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活方式使其逐漸適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，最終徹底消除城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展[21]。從國(guó)家整體戰(zhàn)略安排角度來(lái)看，農(nóng)村現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，亦是全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必不可少的重要組成部分。此外，農(nóng)村現(xiàn)代化還包括人的現(xiàn)代化、物的現(xiàn)代化以及治理現(xiàn)代化。其中，人的現(xiàn)代化指農(nóng)民要成為現(xiàn)代農(nóng)民，表現(xiàn)為農(nóng)民職業(yè)化、觀念現(xiàn)代化和思想科學(xué)化；物的現(xiàn)代化指農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備化智能化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條化以及農(nóng)民居住環(huán)境現(xiàn)代化；治理現(xiàn)代化指鄉(xiāng)村公共服務(wù)、公共管理、公共安全保障水平顯著提高[22]。

(三)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化并不是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)容的簡(jiǎn)單疊加，而是由二者有機(jī)耦合而成的互有聯(lián)系、彼此促進(jìn)、相互交融的有機(jī)整體[23-24]。從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視域看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村現(xiàn)代化筑就了農(nóng)業(yè)發(fā)展的上層建筑。從社會(huì)學(xué)視角看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是通過(guò)不斷變革農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，并將其發(fā)展為更加適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人民生活需要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的同步提升；農(nóng)村現(xiàn)代化的真實(shí)內(nèi)涵則是在大部分村莊逐漸凋敝的趨勢(shì)已經(jīng)難以扭轉(zhuǎn)的既定事實(shí)下，保持和維續(xù)鄉(xiāng)村的主體性，推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)不斷調(diào)整和改變生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和現(xiàn)代社會(huì)協(xié)同發(fā)展[25]。從社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)體系來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的概念，它是將農(nóng)業(yè)升級(jí)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門的過(guò)程，盡管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以農(nóng)村為平臺(tái)，但其所涉及的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈以及農(nóng)業(yè)教育、研發(fā)、服務(wù)等活動(dòng)并非局限于農(nóng)村；農(nóng)村現(xiàn)代化則詮釋了地域現(xiàn)代化的概念，它是變落后的農(nóng)村為美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程，其內(nèi)容不僅包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，也包括農(nóng)村文化、生態(tài)環(huán)境、居民生活和鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，更包括涵蓋廣大農(nóng)民的人的現(xiàn)代化[23]。盡管學(xué)者們研究的角度有所不同，但其觀點(diǎn)均表明農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化共同構(gòu)成了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的豐富內(nèi)涵。就二者之間的關(guān)系來(lái)看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化，才能為農(nóng)村現(xiàn)代化提供豐富的物質(zhì)資料；農(nóng)村現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展所必需的人口、土地等資源要素提供空間載體。因此，建設(shè)具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須立足我國(guó)基本國(guó)情和農(nóng)情，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五大要求”統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的全面提升，并逐步將傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改造為世界先進(jìn)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

當(dāng)前，我國(guó)正處于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，單獨(dú)依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或農(nóng)村現(xiàn)代化都不足以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村早日實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快建成中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的必要前提，亦是新時(shí)期我國(guó)“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展尚處于起步階段，具體推進(jìn)過(guò)程中仍然面臨著諸多問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

(一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵因素。根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，截至2016年底，全國(guó)擁有電子商務(wù)配送站點(diǎn)的村占比為25.1%;通天然氣的村占比僅為11.9%;飲用水方面，全國(guó)接通自來(lái)水的農(nóng)戶不到一半，占比為47.7%；衛(wèi)生設(shè)施方面，全國(guó)擁有衛(wèi)生廁所(1)衛(wèi)生廁所包括水沖式衛(wèi)生廁所和衛(wèi)生旱廁。的農(nóng)戶占比也不到50%，凸顯了加快推進(jìn)農(nóng)村廁所革命建設(shè)的重要性和緊迫性[26]。此外，城鄉(xiāng)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施方面也存在著較大差距，2019年城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率已經(jīng)達(dá)到92.9%，而農(nóng)村這一相應(yīng)水平僅為59.3%，二者相差33.6個(gè)百分點(diǎn)[27]。此外，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不僅與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)存在較大差距，而且還存在重建設(shè)、輕管護(hù)現(xiàn)象[28]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同樣也是薄弱環(huán)節(jié)。以家庭農(nóng)場(chǎng)為例，2018年，43.42%的家庭農(nóng)場(chǎng)面臨著生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展難題，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

(二)生態(tài)與資源環(huán)境面臨雙重壓力

盡管我國(guó)在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源利用方面取得了較大成效，但農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平不高和人均耕地資源不足形成的雙重壓力依然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所面臨的重要約束。一方面，農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求仍然存在一定差距。近年來(lái)，我國(guó)化肥、農(nóng)藥減量增效成果顯著，2019年我國(guó)三大糧食作物的農(nóng)藥和化肥利用率分別達(dá)到39.8%和37.8%，生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題得到初步遏制[29]。但是，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中長(zhǎng)期使用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境存量欠債較多，農(nóng)業(yè)面源污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。此外，我國(guó)化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度明顯高于國(guó)際安全上限標(biāo)準(zhǔn)和世界平均水平[30]。這表明，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力勢(shì)在必行。另一方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中分散小農(nóng)戶依然占據(jù)較大比例，人均耕地資源不足對(duì)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展形成了現(xiàn)實(shí)制約[31]。從耕地資源來(lái)看，我國(guó)人均耕地面積不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2[32]；一至三等耕地面積占耕地總面積比重更是不足1/3[33]?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展有賴于土地集中連片和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，但人均耕地資源不足的“大國(guó)小農(nóng)”現(xiàn)實(shí)國(guó)情無(wú)疑阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

(三)生產(chǎn)成本攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡并存

破解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本不斷攀升與供需結(jié)構(gòu)失衡難題是促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。一方面，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的不斷攀升擠壓了農(nóng)民增收空間，對(duì)農(nóng)民增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各類成本中，人工成本與土地成本是構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本攀升的兩大關(guān)鍵因素。以小麥為例，2005—2018年我國(guó)小麥實(shí)際畝均人工成本和畝均土地成本分別增長(zhǎng)1.06倍和1.91倍[34]。生產(chǎn)成本快速攀升使得農(nóng)產(chǎn)品尤其是大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，進(jìn)一步壓縮了國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利潤(rùn)空間，打擊了農(nóng)民的種糧積極性。另一方面，隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求也逐步向優(yōu)質(zhì)化、個(gè)性化和多樣化發(fā)展轉(zhuǎn)變[35]。但就目前而言，我國(guó)優(yōu)質(zhì)、綠色農(nóng)產(chǎn)品供給不足，中低端農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，由此形成的農(nóng)產(chǎn)品供需錯(cuò)配難以適應(yīng)和滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求，凸顯了轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性。

(四)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展亟須增強(qiáng)

現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨著不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展形成了制約。一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)系存在不穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合的踐行者，由于各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體地位差異性以及不對(duì)稱性的存在，家庭農(nóng)場(chǎng)尤其是普通農(nóng)戶在同企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合與合作時(shí)往往處于劣勢(shì)地位，這對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的穩(wěn)定性構(gòu)成了挑戰(zhàn)。如河南新野縣農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的形式較為單一，大多數(shù)農(nóng)戶采用“企業(yè)+農(nóng)戶”訂單模式，農(nóng)戶參與程度低且各主體缺乏緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制[36]。另一方面，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的深度仍然不足。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還停留在產(chǎn)品初加工階段，農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不足且農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中增值收益小[37]。同時(shí)，過(guò)度注重農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能而忽視農(nóng)業(yè)的多功能性也不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，更不利于發(fā)揮六次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和乘數(shù)效應(yīng)[38]。除此之外，外部支撐環(huán)境不健全、自我升級(jí)發(fā)展困難以及輻射帶動(dòng)能力弱同樣也制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展[39]。

(五)城鄉(xiāng)居民收入仍然存在較大差距

不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求，更是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重要表現(xiàn)。2011—2020年，盡管農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，但與城鎮(zhèn)居民相比依然存在較大差距。2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入高出農(nóng)村居民26703元，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然處于較高水平[40]。一方面，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，能力強(qiáng)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)定居，而能力弱、收入低、缺少進(jìn)城機(jī)會(huì)的農(nóng)民只能留守農(nóng)村，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距拉大[41]。另一方面，農(nóng)村缺乏新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)單一化，也是拉大城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵因素。農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展需要發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，而一些鄉(xiāng)村衰落正是由于產(chǎn)業(yè)分割條件下農(nóng)業(yè)多功能性的喪失而形成的[22]。此外，相對(duì)于城鎮(zhèn)居民而言，由于農(nóng)業(yè)所具有的天然弱質(zhì)性，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的持續(xù)性和穩(wěn)定性面臨著更大挑戰(zhàn)，尤其是在重大外生沖擊的影響下，農(nóng)民增收更顯乏力。如突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)農(nóng)民收入穩(wěn)定性增長(zhǎng)產(chǎn)生了重大負(fù)面影響，在一定程度上延緩了農(nóng)民脫貧致富進(jìn)程，增大了城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的可能性。

(六)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量有待提高

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是確保我國(guó)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的主要載體，但目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育發(fā)展仍然存在諸多短板和現(xiàn)實(shí)制約。家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社和龍頭企業(yè)作為我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，盡管形成了功能互補(bǔ)、分工協(xié)作的良好發(fā)展格局，但其自身發(fā)展所面臨的規(guī)范性欠缺、可持續(xù)性較弱和穩(wěn)定性不足等問(wèn)題制約了高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。就家庭農(nóng)場(chǎng)而言，土地難以集中連片經(jīng)營(yíng)、盲目追求經(jīng)營(yíng)規(guī)模、勞動(dòng)力短缺、貸款融資約束以及缺乏完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等都是制約家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[42]。合作社發(fā)展方面，空殼合作社較多[43]，真正意義上的合作社所占比例低[44]。此外，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)程中，龍頭企業(yè)與合作社缺乏穩(wěn)定的合作機(jī)制[45]。對(duì)于普通農(nóng)戶而言，龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展合作過(guò)程中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)[46]，從而使得雙方合作關(guān)系呈現(xiàn)較高的脆弱性。因此，為更好地發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的引領(lǐng)作用，保障小農(nóng)戶增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有效銜接小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的作用和穩(wěn)定性亟須增強(qiáng)。

四、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”工作的統(tǒng)籌推進(jìn)，更是確保鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵與保障。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、地域現(xiàn)代化和人口現(xiàn)代化的融合發(fā)展。但目前我國(guó)“三農(nóng)”工作仍然存在一系列制約因素，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的偉大目標(biāo)構(gòu)成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全和效益提升、農(nóng)村青山綠水和設(shè)施完備、農(nóng)民生活富裕和精神富足，亟須促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板。

(一)優(yōu)先支農(nóng)扶農(nóng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，首先要促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備完善和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。一是建立健全財(cái)政支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素優(yōu)先向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，將“三農(nóng)”工作放在首要位置，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施開(kāi)展，努力破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的難題。二是加大力度補(bǔ)短板，不斷完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)相對(duì)滯后是城鄉(xiāng)差距的重要表現(xiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化首先要完備完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，為農(nóng)民營(yíng)造宜居宜業(yè)的良好環(huán)境。一方面，加快農(nóng)村道路、電網(wǎng)、自來(lái)水、清潔能源、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，通過(guò)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，進(jìn)而全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平。此外，推動(dòng)農(nóng)村開(kāi)展廁所革命和污水治理，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和生活污水處理率，進(jìn)而逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境。另一方面，以縣域?yàn)檩d體，優(yōu)化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極推動(dòng)文化教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為農(nóng)民提供就地就近優(yōu)質(zhì)均等化公共服務(wù)。三是加快完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐。進(jìn)一步加大支農(nóng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利灌溉設(shè)施以及糧食倉(cāng)儲(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，支持并引導(dǎo)丘陵地區(qū)開(kāi)展農(nóng)地宜機(jī)化改造以提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)注入活力。

(二)立足縣域載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)，助推縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。一是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。通過(guò)推進(jìn)以縣域?yàn)檩d體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成以縣帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)帶村的城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等資源要素雙向流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)而暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為農(nóng)民提供高品質(zhì)的就地就近公共服務(wù)，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距。二是因地制宜、依托地區(qū)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一方面，鼓勵(lì)并支持龍頭企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深加工、精加工和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。另一方面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，以培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過(guò)發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，進(jìn)而增加農(nóng)民工資性收入。三是加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。一方面，支持引導(dǎo)農(nóng)村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的作用。另一方面，以訂單合同為紐帶，大力推廣發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合與合作。創(chuàng)新訂單農(nóng)業(yè)模式，鼓勵(lì)發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”“家庭農(nóng)場(chǎng)+合作社+龍頭企業(yè)”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種形式的訂單農(nóng)業(yè)模式，促進(jìn)各主體形成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。

(三)保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

堅(jiān)持以質(zhì)量安全、效益提升為發(fā)展理念，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，走農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展道路。一是積極推進(jìn)“藏糧于地”和“藏糧于技”戰(zhàn)略，不斷提高糧食產(chǎn)能，保障糧食安全。此外，還應(yīng)推廣實(shí)施“藏糧于庫(kù)”戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)重大突發(fā)外生沖擊風(fēng)險(xiǎn)，確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定。二是嚴(yán)守耕地紅線，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，為糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)市場(chǎng)需求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給差異化、多元化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，依托各地資源稟賦優(yōu)勢(shì)，培育推廣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，契合消費(fèi)者對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量、質(zhì)量以及品種的多元化需求。四是堅(jiān)持和完善農(nóng)業(yè)價(jià)格政策和補(bǔ)貼政策，建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持保護(hù)體系。完善稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策和玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍[47]，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保障農(nóng)民自身利益不受損害。五是做好農(nóng)業(yè)生物育種工作，打好種業(yè)翻身仗。聯(lián)合高校、企業(yè)和科研院所等平臺(tái)力量，加大農(nóng)作物種業(yè)育種科技攻關(guān)力度，筑牢糧食安全基礎(chǔ)。六是發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推廣增產(chǎn)增效、綠色防控、生態(tài)環(huán)保和耕地質(zhì)量提升相關(guān)新技術(shù)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和效益，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

(四)注重生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面提高資源利用效率，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)村居民文化素質(zhì)水平。一是堅(jiān)持綠色引領(lǐng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，全面提高資源利用效率。一方面，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，以生態(tài)環(huán)境友好為導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品減量使用，推廣使用測(cè)土配方施肥技術(shù)等綠色生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。另一方面，以美麗宜居為導(dǎo)向開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)垃圾分類，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物資源化循環(huán)利用，提高資源利用效率。此外，開(kāi)展農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作，在糧食主產(chǎn)區(qū)推行耕地輪作休耕制度，改良土壤肥力、提高耕地質(zhì)量，進(jìn)而緩解生態(tài)資源壓力，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村形成新文化新風(fēng)尚。一方面，通過(guò)文化宣傳墻、宣傳欄積極推廣宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀與優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，治理高價(jià)彩禮、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣。鼓勵(lì)支持農(nóng)村建設(shè)圖書(shū)閱覽室與文化活動(dòng)廣場(chǎng)，為培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、提升農(nóng)民文化素養(yǎng)筑牢基礎(chǔ)。另一方面，發(fā)揮文明道德模范的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，在農(nóng)村開(kāi)展文明道德模范評(píng)選并積極宣傳其優(yōu)秀文明事跡，促進(jìn)農(nóng)村深化移風(fēng)易俗，形成良好風(fēng)氣與文明風(fēng)尚。

(五)強(qiáng)化人才支撐，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展

突出抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才建設(shè)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展提供重要支撐力量。一是加強(qiáng)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批具有“三農(nóng)”情懷的鄉(xiāng)村精英。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”導(dǎo)向，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力雙向流動(dòng)機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市就業(yè)定居，并為其提供就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障等方面的政策環(huán)境保障。另一方面，優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，為致力于服務(wù)“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才提供良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮“三農(nóng)”人才在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的引領(lǐng)作用，為加快構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系提供智力支撐。二是建立健全農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞工市場(chǎng)體系，完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力供需信息，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體季節(jié)性雇工與臨時(shí)性雇工難題。三是堅(jiān)持規(guī)范化管理、綠色化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益優(yōu)的發(fā)展理念，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持體系，加大農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支持力度，為增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性提供保障。四是充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、服務(wù)和推動(dòng)的職能作用，促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，提高合作穩(wěn)定性。五是發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的引領(lǐng)作用，通過(guò)利潤(rùn)返還、保底分紅、股份合作等形式創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效銜接小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高小農(nóng)戶的組織化程度，增強(qiáng)小農(nóng)戶增收的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。六是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)與多元化經(jīng)營(yíng)并存，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，堅(jiān)持在農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上推動(dòng)土地集中連片，遏止盲目追求擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模引致的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”風(fēng)險(xiǎn)[42]。