司偉(中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院/全球食物經(jīng)濟與政策研究院，北京 100083)

一、引言

中國這樣一個有著五千年農(nóng)耕文明的國家在經(jīng)歷了中日甲午戰(zhàn)爭之后，重新認(rèn)識了自己與世界的關(guān)系。自那時起，實現(xiàn)現(xiàn)代化就成了國人共同的夙愿。在探索現(xiàn)代化的過程中，中國現(xiàn)代化的戰(zhàn)略和目標(biāo)與時俱進，從新中國成立初期提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)和國防的四個現(xiàn)代化概念，到中國式現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略，到“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，再到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的“兩步走”戰(zhàn)略。到21世紀(jì)中葉還有30年的時間，中國人的現(xiàn)代化夢想很快就能實現(xiàn)。

現(xiàn)代化源于科學(xué)和技術(shù)革命的影響，是人類歷史上影響深遠(yuǎn)的社會變革。雖然已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家都遵循了大致相同的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，但是每個國家都有其獨特的歷史文化與發(fā)展環(huán)境，之后其他國家的現(xiàn)代化道路可能是各具特色的。如何實現(xiàn)中國現(xiàn)代化?新中國成立初期，黨中央嘗試通過國家工業(yè)化推動現(xiàn)代化。比如，“一化三改”過渡時期總路線里的“一化”就是要實現(xiàn)“國家工業(yè)化”，建設(shè)目標(biāo)就是將中國由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國。但經(jīng)過摸索，以工業(yè)尤其是以重工業(yè)為導(dǎo)向的工業(yè)化導(dǎo)致了城鄉(xiāng)分割、農(nóng)村貧困、居民營養(yǎng)不良，國家轉(zhuǎn)而從農(nóng)業(yè)部門著手，通過改革農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度和漸進放開農(nóng)村要素市場，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從而幫助農(nóng)村擺脫貧困，進而拉動了整個國民經(jīng)濟增長和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型，使中國走出了一條不同于工業(yè)化、更不同于西方化的中國式現(xiàn)代化道路。

中國通過農(nóng)業(yè)部門改革走向現(xiàn)代化的過程表明，農(nóng)業(yè)發(fā)展是擺脫農(nóng)村貧困和實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)。中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗也為學(xué)界重新認(rèn)識農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展過程中的作用提供了可靠的證據(jù)，為其他發(fā)展中國家擺脫貧困提供了借鑒。盡管取得如此成就，但中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍在現(xiàn)代化的征途中，城鄉(xiāng)之間尚未實現(xiàn)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村仍然是現(xiàn)代化的短板。對中國這樣一個人口眾多、自然資源有限的國家來說，歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就不能達(dá)到“四化同步”的目的，也無法實現(xiàn)現(xiàn)代化。

現(xiàn)代化是一個長期且不可逆的過程，發(fā)展環(huán)境的變遷很可能使大家忘記來時的道路，也有可能對正在行進的現(xiàn)代化道路并不自信。確實，在有限的耕地面積上，14億人口實現(xiàn)現(xiàn)代化是人類歷史上從未有過的現(xiàn)象。然而，我們認(rèn)為，在現(xiàn)代化的道路上，抓住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，就抓住了中國這個有著五千年農(nóng)耕文明的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的牛鼻子。本文嘗試從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的視角，根據(jù)農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型中的一般規(guī)律，解釋城鎮(zhèn)化進程中的中國為什么要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的道路，最后給出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須注意的問題和應(yīng)該堅持的發(fā)展經(jīng)驗。力爭通過本文的闡述，幫助我們認(rèn)識農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要跨越的障礙，并理解中國式現(xiàn)代化道路的獨特性。

二、農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化

現(xiàn)代化的過程在經(jīng)濟上的表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型往往與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型——中國學(xué)者稱之為農(nóng)業(yè)小部門化——互為因果。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型框架下考量，中國現(xiàn)代化除了遵循經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一般規(guī)律之外，還有其獨特性。

(一)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化

經(jīng)濟發(fā)展與社會轉(zhuǎn)型有兩個相互依存的過程：一是農(nóng)業(yè)國的工業(yè)化過程，表現(xiàn)為以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，也就是從農(nóng)耕文明走向工業(yè)文明的過程；二是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程，中國稱之為經(jīng)濟體制改革，其本質(zhì)是資源配置手段和激勵機制問題。前者被稱為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，后者被稱為社會轉(zhuǎn)型[1]。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型既是經(jīng)濟增長的原因，也是經(jīng)濟增長的結(jié)果。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與社會轉(zhuǎn)型相互關(guān)聯(lián)，很難區(qū)分開來。本文僅從第一個角度，也是常見的分析視角，討論中國的現(xiàn)代化過程。

以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，一般表現(xiàn)為工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的占比逐漸增加，而農(nóng)業(yè)逐步小部門化，即農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。比如，2020年中國三次產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.7∶37.8∶54.5，而1978年這一數(shù)據(jù)為27.7∶47.7∶26.6。正如二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論所揭示的，農(nóng)業(yè)小部門化不僅表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)所創(chuàng)造的國民生產(chǎn)總值占全部國民生產(chǎn)總值的比重不斷下降，而且表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)部門所吸納勞動力就業(yè)的人數(shù)占勞動力總量的比重逐步下降[2]。在人口方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型一方面表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市遷移帶來的城鎮(zhèn)化水平提高；另一方面表現(xiàn)為因健康水平改善帶來的人口從高出生率、低死亡率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾省⒌退劳雎?，高自然增長率逐漸變?yōu)榈妥匀辉鲩L率。

結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型理論上的結(jié)果是農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和資本生產(chǎn)率與其他部門的漸趨相同；現(xiàn)實結(jié)果則表現(xiàn)為國家經(jīng)濟規(guī)模擴大和個體收入水平增加，即一個國家從貧窮走向富裕。2020年中國經(jīng)濟總量首次超過100萬億人民幣，人均GDP也邁過1萬美元的門檻；城鎮(zhèn)化率為63.89%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占比為25%，農(nóng)業(yè)創(chuàng)造的GDP占GDP總量的份額為7%。按照黃群慧[3]給出的工業(yè)化不同階段的人均GDP、制造業(yè)增加值占總商品增加值的比例、人口城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占比、三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)等5個指標(biāo)的門檻值，中國整體已經(jīng)步入工業(yè)化后期。也就是說，中國已經(jīng)基本完成了農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了甲午戰(zhàn)爭以來國人孜孜以求的現(xiàn)代化。

(二)中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的獨特性

然而，中國的工業(yè)化，抑或以工業(yè)化作為考量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化，除了遵循一般的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型規(guī)律之外，還有其獨特性。

其一，中國的現(xiàn)代化是一個不平衡的現(xiàn)代化，這種不平衡不僅體現(xiàn)在區(qū)域之間發(fā)展不平衡，還體現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡。而城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為不斷擴大的城鄉(xiāng)居民收入差距及城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等。因而，黨的十六大提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，黨的十七大提出了城鄉(xiāng)一體化，黨的十九大明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。這都表明，中國最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。

其二，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的規(guī)律表明，一個國家的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化應(yīng)該相輔相成，工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。新中國成立后，中國走的是重工業(yè)優(yōu)先的趕超型工業(yè)化的道路，通過統(tǒng)購統(tǒng)銷、人民公社和城鄉(xiāng)分割的戶籍政策等制度安排，把農(nóng)民捆在土地上，阻止了農(nóng)民進城。因而，中國的工業(yè)化水平在1980年代初期已達(dá)46%，但城鎮(zhèn)化率約為20%，僅比新中國成立初期增加了2個百分點，城鎮(zhèn)化停滯不前，且滯后于工業(yè)化。改革開放之后，農(nóng)地制度、戶籍制度、農(nóng)產(chǎn)品供銷體制等一系列的制度改革，逐漸放松了生產(chǎn)要素的流動性約束，推動了城鎮(zhèn)化水平的提升。2020年我國城鎮(zhèn)化率為63.89%，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率之比為1.7∶1。要注意到，這里的城鎮(zhèn)化率是按照城鎮(zhèn)常住人口的口徑計算的，中國戶籍人口和常住人口在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上有3億左右的差距。第七次全國人口普查公報數(shù)據(jù)顯示，實際上，2020年中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%。工業(yè)化國家的共同特征是城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于工業(yè)化率，比如，美國城鎮(zhèn)化率是工業(yè)化率的4.1倍[4]。從另一個角度看，中國服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟規(guī)模的比重從1980年的22.3%增加到2020年的54.5%，中國逐漸從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟向以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局轉(zhuǎn)變，只要國內(nèi)循環(huán)能夠被充分調(diào)動起來，城鎮(zhèn)化水平還會提升，從而提高城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的比率。

其三，農(nóng)業(yè)小部門化過程中有兩個趨勢，一是農(nóng)業(yè)占GDP份額不斷下降，二是農(nóng)業(yè)部門就業(yè)勞動力占勞動力就業(yè)總體份額的減少，但這兩個趨勢的變化速度不一致。一般來說，農(nóng)業(yè)占GDP份額下降得較快，而農(nóng)業(yè)勞動力份額下降的速度較慢。在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的初始階段，這兩個趨勢之間的差距較大，隨著收入水平的提高，這兩個趨勢之差趨于收斂[5]。目前，農(nóng)業(yè)占GDP的份額已下降到7%左右，但中國仍有25%的勞動力在農(nóng)業(yè)部門就業(yè)。這說明農(nóng)業(yè)勞動力份額下降速度滯后于農(nóng)業(yè)占GDP份額下降速度，農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率低于非農(nóng)部門生產(chǎn)率，因而農(nóng)民相對收入低，城鄉(xiāng)居民收入差距大。經(jīng)驗表明，縮小這種生產(chǎn)率差距需要相當(dāng)長的時間，而且很難通過經(jīng)濟增長本身來縮小這個差距。長期來看，縮小農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率與非農(nóng)部門生產(chǎn)率差距的出路在于提高非農(nóng)部門的生產(chǎn)率。因而，提高農(nóng)民收入的政策選擇是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的重要政治經(jīng)濟問題。

其四，未富先老。人口老齡化是經(jīng)濟增長過程中的必然現(xiàn)象，是一個自然過程。然而，除了快速的經(jīng)濟增長帶來的人口老齡化之外，1980年代開始，中國還通過計劃生育政策降低了人口出生率。這使得中國在經(jīng)濟發(fā)展水平還較低的情況下，實現(xiàn)了人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，過早地迎來了人口老齡化。聯(lián)合國把65歲及以上人口的比重超過7%定義為老齡化社會。1982年中國65歲及以上的老年人口在總?cè)丝谥兴急壤秊?.9%，而第七次人口普查結(jié)果顯示，2020年這一數(shù)據(jù)為13.5%，未來一段時間人口老齡化速度還會加快。而且，由于城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距，青壯年勞動力流入城市，欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動力流向發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)、中西部貧困地區(qū)人口老齡化更為嚴(yán)重。過早老齡化不但會造成非農(nóng)部門的勞動力短缺，出現(xiàn)“就業(yè)荒”，農(nóng)業(yè)部門也會產(chǎn)生“誰來種地”的擔(dān)憂；還會對社會保障政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策以及經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略形成嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[6]。

三、中國特色現(xiàn)代化理論體系：農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的邏輯

除了從結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角對現(xiàn)代化過程作出解釋之外，在現(xiàn)代化實踐中，中國還從理論上回答了什么是中國特色現(xiàn)代化，并且闡明鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與中國現(xiàn)代化的關(guān)系。

(一)中國特色現(xiàn)代化道路

受西方現(xiàn)代化國家的沖擊，中國重新認(rèn)識了新的世界秩序下自己與世界的關(guān)系，并決定把現(xiàn)代化作為國家發(fā)展追求的目標(biāo)。羅茲曼[7]把1840年和1949年作為考察中國現(xiàn)代化的兩個分水嶺。羅茲曼認(rèn)為，1840年到1949年中國已經(jīng)開始了現(xiàn)代化探究，是一種受沖擊后的被動響應(yīng)式現(xiàn)代化，遺憾的是，各種現(xiàn)代化的要素沒有系統(tǒng)性的累積，而1949年新中國成立是現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)折點。因為1949年之后，實現(xiàn)現(xiàn)代化所需要的政治經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與過去相比都發(fā)生了突變。尤其是改革開放之后，中國超越了最初 “沖擊-回應(yīng)” 的現(xiàn)代化模式，找到了現(xiàn)代化內(nèi)生動力源，探索出了一條中國特色現(xiàn)代化的路徑。

要實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先要回答什么是現(xiàn)代化，其次才是如何建設(shè)現(xiàn)代化，也就是探索實現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑。新中國成立后，先后提出工業(yè)化、農(nóng)業(yè)機械化和四個現(xiàn)代化的概念。其中，在“一化三改”的過渡時期總路線中，“一化”就是要實現(xiàn)“國家工業(yè)化”。這是因為新中國成立初期，國家認(rèn)識到工業(yè)化是現(xiàn)代化的必由之路，加上蘇聯(lián)援助，確立了以重工業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代化發(fā)展道路。這一時期通過扭曲工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的價格關(guān)系，獲取農(nóng)業(yè)剩余，為工業(yè)化提供了資本積累，工業(yè)化水平得到迅速提高：1978年前農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)化提供的資金為4881億元，而在1952年至1978年中國工業(yè)投資累計才只有3679.6億元[8]；1952—1957年年平均工業(yè)增長率為16%；1957年之后一直到1970年代中期，年平均工業(yè)增長率也保持在9%左右。

在快速工業(yè)化的過程中，雖然國家也提出要建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，但農(nóng)業(yè)增長主要靠要素投入而非生產(chǎn)力提升。在1952—1978年的26年里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率年平均增長率只有2.3%，而這個時期中國人口增長率為1.9%，人口從5億多增加到近10億。人口快速增長帶來的就業(yè)和消費需求使得經(jīng)濟增長背上了沉重的包袱。國家逐漸意識到，實現(xiàn)現(xiàn)代化取決于農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)率提升和人口增長率的持續(xù)下降。為此，一方面，1978年開始，中國改革從農(nóng)業(yè)農(nóng)村起步，通過家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、計劃生育政策等一系列的制度性變革，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率得到大幅度提升，從而改變了“八億農(nóng)民搞飯吃”的局面。另一方面，中國改革商品流通體制、資源要素配置機制、城鄉(xiāng)二元分割體制，并建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制。黨中央一直把深化和拓展農(nóng)村改革，定位在實現(xiàn)農(nóng)民富裕、國家富強和四個現(xiàn)代化這樣一個關(guān)系黨和國家前途命運的宏偉目標(biāo)上[9]。

實現(xiàn)現(xiàn)代化的步驟是什么？何時能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化？新中國成立初期周恩來在四個現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)代化過程提出了“兩步走”設(shè)想，并作出了具體的時間安排。由于改革開放之后，中國經(jīng)濟奇跡般增長，幾代領(lǐng)導(dǎo)人與時俱進，不斷調(diào)整實現(xiàn)現(xiàn)代化的步驟和藍(lán)圖規(guī)劃，尤其是在2020年如期全面建成小康社會，并實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全面脫貧的宏偉目標(biāo)后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對第一個百年目標(biāo)之后的30年又規(guī)劃了“兩步走”戰(zhàn)略，現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)、時間表與藍(lán)圖越來越清晰。

(二)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國特色現(xiàn)代化理論體系的有機組成部分

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習(xí)近平總書記指出：“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)?！敝腥A民族在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，將馬克思主義與中國國情相結(jié)合，以實踐和問題為導(dǎo)向，探索出一條不同于工業(yè)化，更不同于西方化的中國式現(xiàn)代化道路[10]。當(dāng)然，中國式現(xiàn)代化不是孤立的現(xiàn)代化，是經(jīng)過1950年代模仿蘇聯(lián)，1970年代融入世界經(jīng)濟發(fā)展進程，并重新認(rèn)識和理解中國與世界關(guān)系后的中國式現(xiàn)代化。什么是中國式現(xiàn)代化道路？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與現(xiàn)代化理論體系有何關(guān)系？

當(dāng)然，除了從農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明轉(zhuǎn)變這個現(xiàn)代化的基本含義之外，現(xiàn)代化是建立在經(jīng)濟變革基礎(chǔ)上的社會、政治、文化變革以及人的成長，涉及人類生活的所有領(lǐng)域價值觀念的轉(zhuǎn)變，是文明結(jié)構(gòu)的重塑。黨的十六大之前，往往是從經(jīng)濟現(xiàn)代化的角度認(rèn)識和理解現(xiàn)代化。黨的十六大報告提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè) “三位一體”現(xiàn)代化體系；黨的十七大提出了經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè) “四位一體”現(xiàn)代化布局；黨的十八大納入了生態(tài)文明，建設(shè)創(chuàng)造性地提出了“五位一體”總體布局。這表明中國特色現(xiàn)代化的理論體系不斷豐富。在“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，這5個方面是相互影響的。

經(jīng)濟建設(shè)要堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，也就是常說的“四化同步”。

在“四化同步”中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化，是“四化同步”的短板。中國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，現(xiàn)階段社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而這種發(fā)展的不平衡不充分，突出反映在農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村發(fā)展的滯后上。最大的發(fā)展不平衡問題是城鄉(xiāng)差距過大，最大的發(fā)展不充分問題是農(nóng)村發(fā)展不充分。因而，黨的十九大報告提出，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具體抓手就是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》又明確提出，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色現(xiàn)代化理論體系的有機組成部分。

四、中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵：城鄉(xiāng)融合發(fā)展

黨的十九大作出了按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，要求建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是中央首次提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的概念。長期以來，我們關(guān)注的方向是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵有較為一致的認(rèn)識；但是，什么是農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村現(xiàn)代化是什么關(guān)系，還需要進一步的討論。

(一)從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化到農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

新中國成立后，急需通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力解決糧食、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品供給不足的問題，因此國家提出了以要素投入為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念，認(rèn)為實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化、化學(xué)化、水利化和電氣化就可以稱之為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。1978年的農(nóng)村改革改變了基本農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化概念突破了生產(chǎn)力的范疇，提出了機械化、科學(xué)化、社會化和商品化的新“四化”[11]。此后，又有不少國內(nèi)學(xué)者圍繞這些“化”字對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵進行了多層次的論述，實際上，這些學(xué)者對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的認(rèn)識是在中國經(jīng)濟不同發(fā)展階段下，農(nóng)業(yè)內(nèi)部主要矛盾及對農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的角色認(rèn)識的體現(xiàn)。在“四化同步”的背景下，2016年中央一號文件明確了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，即推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，具體來說就是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的核心是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的核心是促進農(nóng)業(yè)供給更好地適應(yīng)市場需求變化、更好地適應(yīng)資源與環(huán)境條件，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的核心是發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，形成有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運用的體制機制。

幾乎每個國家都可以分為城市和鄉(xiāng)村兩個區(qū)域，只是很少有國家提到農(nóng)村現(xiàn)代化的概念。農(nóng)村現(xiàn)代化是中國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中，特定文化語境下的一個概念。我們也可以像度量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一樣，從農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村治理等方面構(gòu)造一個農(nóng)村現(xiàn)代化的指標(biāo)體系，抑或給出一個“化”字風(fēng)格的農(nóng)村現(xiàn)代化畫像。然而，要理解為什么中國存在農(nóng)村現(xiàn)代化這樣一個概念，應(yīng)該從歷史的維度來考察中國在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中獨特的城鄉(xiāng)關(guān)系。

在中國歷史上長達(dá)1000多年的時間里，中國城市人口在5%～7%之間波動，城市并沒有作為達(dá)官貴人的居住地而顯得突出[7]。到20世紀(jì)初期，城市的財富很容易轉(zhuǎn)化為影響力和權(quán)力，城市在中國經(jīng)濟社會中的重要性日趨凸顯。正如前文所示，新中國成立之后，中國的工業(yè)化是通過拉大工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差以獲取農(nóng)業(yè)剩余、限制農(nóng)村人口流動等一系列制度安排的過程，這與一般國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程不太一樣，所以造成了城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化、城鄉(xiāng)差距過大等一系列特殊的現(xiàn)代化過程。對于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中這些特殊的矛盾，除了靠經(jīng)濟增長過程中的一般規(guī)律來“自然”解決外，還必須在中國特色現(xiàn)代化理論指導(dǎo)下，尋找特殊的發(fā)展政策破解中國城鄉(xiāng)差距過大的難題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個系統(tǒng)工程，它將農(nóng)村和城市共同置于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的框架，力求形成城鄉(xiāng)良性互動、共同繁榮的格局。

城鎮(zhèn)化是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，這是已經(jīng)被各國實踐證明了的規(guī)律。按居住地計算的中國城鎮(zhèn)化水平剛剛超過60%，盡管超過了世界平均水平，但與已經(jīng)實現(xiàn)現(xiàn)代化的國家相比，還有不小的提升空間。在這個節(jié)點上實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，絕不是不要城鎮(zhèn)化，也不是要把城鄉(xiāng)發(fā)展對立起來，而是從我國的實際出發(fā)，科學(xué)引領(lǐng)我國現(xiàn)代化進程中的城鄉(xiāng)格局及其變化[9]。毛澤東有句名言“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，這句話深刻揭示了農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門的相互依賴關(guān)系。農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部矛盾的解決依賴于非農(nóng)部門，破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難題的突破點也在非農(nóng)部門，就像物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無人機等工業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)部門的使用，大大提升了中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平一樣。

(二)增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進城鄉(xiāng)要素順暢流動，公共資源合理配置，是黨的十九大作出的重大決策部署。近幾年，農(nóng)村自來水、公路和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正逐步補齊農(nóng)村發(fā)展的短板；城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最終目標(biāo)是徹底消除中國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟格局。現(xiàn)階段主要解決兩個問題：一是促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)均等化，二是改善城鄉(xiāng)收入差距過大、收入分配不合理的財富分配制度。我們認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心在于持續(xù)提高農(nóng)民收入，進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。

近10年，農(nóng)村居民人均可支配收入增長速度都高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小，2020年城鄉(xiāng)居民收入比為2.6∶1，而2015年為2.7∶1。農(nóng)民的收入由經(jīng)營性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入4個部分構(gòu)成。2019年農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入只占農(nóng)民可支配收入的2.4%，城市居民財產(chǎn)性收入是農(nóng)村居民的4.4倍?？梢哉f，城鄉(xiāng)收入差距中的短板是城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的差距，也就是說，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入是縮小城鄉(xiāng)收入差距的關(guān)鍵。

黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”。農(nóng)民擁有的財產(chǎn)是以集體經(jīng)濟組織成員身份擁有的農(nóng)村資源或資產(chǎn)，其中最主要的是土地。農(nóng)村集體所有的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地時，必須被征為國有土地后才能進入一級市場。1994年分稅制改革后，地方政府自身財力不足，國有土地使用權(quán)出讓收益是地方政府收入的主要來源。在集體所有農(nóng)地變成非農(nóng)用地過程中，土地資本通常有幾倍乃至幾十倍的增值收益，但是農(nóng)民僅僅能夠得到其中的5%～10%的收益，村級集體得到25%～30%的收益，而政府及各部門得到60%～70%的收益[12]，這部分資金很大一部分用于建設(shè)城市、招商引資、發(fā)展工業(yè)園區(qū)。

財政是國家治理的基礎(chǔ)。隨著中國各級政府發(fā)展目標(biāo)從單一經(jīng)濟增長目標(biāo)向包容性、公平性及綠色發(fā)展目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民土地的金融屬性、改變農(nóng)民土地增值收益中的分配關(guān)系，事關(guān)國民收入再分配體系調(diào)整中的全局性、深層次的改革，對建立在財政制度基礎(chǔ)上的國家治理能力也是考驗。2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》指出，“長期以來，土地增值收益取之于農(nóng)、主要用之于城，有力推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但直接用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例偏低，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持作用發(fā)揮不夠”。要按照“取之于農(nóng)、主要用之于農(nóng)”的要求，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，集中支持鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)，加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力支撐。

五、關(guān)于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的幾點思考

中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品、營養(yǎng)又健康的食物、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需求越來越高。我們既需要把農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)向營養(yǎng)目標(biāo)、環(huán)境友好方向轉(zhuǎn)型，更需要縮小城鄉(xiāng)生產(chǎn)率差距，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展融入宏觀經(jīng)濟發(fā)展，這是因為，農(nóng)業(yè)發(fā)展是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本。農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革仍然任重道遠(yuǎn)。

(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)，保障糧食安全與居民膳食營養(yǎng)與健康

按照第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，即使是按居住地統(tǒng)計口徑的城鎮(zhèn)化率，中國仍然有5億多人口生活在農(nóng)村，1.77億勞動力在第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)占就業(yè)勞動力總量的23.59%。農(nóng)業(yè)部門就業(yè)勞動力占勞動力就業(yè)總體份額減少的速度慢于農(nóng)業(yè)GDP占GDP份額不斷下降的速度，這表明農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門的生產(chǎn)率仍有較大的差距。實踐中，我們往往采用農(nóng)產(chǎn)品價格支持政策工具，彌補生產(chǎn)率差距帶來的部門間勞動力收入的差距，減緩農(nóng)業(yè)部門勞動力流出的速度，這也恰恰表明經(jīng)濟增長與提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是相互依賴的。

中國正在探索農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品支持政策改革的路徑，以適應(yīng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展階段提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力的需要；而且中國也正在嘗試進行收入分配制度的改革、增加農(nóng)村土地的金融屬性，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入；再加上戶籍制度改革的不斷深入，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化水平也會促進城鎮(zhèn)化進程。這些因素會共同推動農(nóng)村勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，提升農(nóng)民的收入水平。從需求端看，中國居民的食物消費已從最初的營養(yǎng)不良轉(zhuǎn)變?yōu)闋I養(yǎng)過剩、營養(yǎng)不均衡。在健康中國的發(fā)展理念下，一方面，糧食生產(chǎn)要主動適應(yīng)市場多元化需求，提升糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給體系對國內(nèi)消費需求的適配性；另一方面，如何引導(dǎo)居民膳食結(jié)構(gòu)向營養(yǎng)、健康轉(zhuǎn)變是推動中國農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的一個重大課題，需要從研發(fā)投入、政策工具等方面進行一系列轉(zhuǎn)變，推動農(nóng)食系統(tǒng)向更具生產(chǎn)力、更加可持續(xù)、更加營養(yǎng)、更具有韌性和包容性轉(zhuǎn)變[13]。

國民營養(yǎng)安全導(dǎo)向下的糧食安全治理是迫切需要關(guān)注的內(nèi)容。從食物的概念范疇看，中國除了每年進口1億噸左右的大豆之外，部分肉蛋奶、食糖都需要從國際市場進口，居民食物消費對外依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于糧食。而且隨著居民收入增長，居民食物消費的外貿(mào)依存度還會增加。新冠肺炎疫情和地緣政治競爭對全球供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈都形成了較大沖擊，全球農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)進入高風(fēng)險時代，為保障食物安全，需要穩(wěn)定供應(yīng)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈。從另一個層面來說，中國農(nóng)村和城市在食物數(shù)量和質(zhì)量上還存在不小的鴻溝，大量人口生活在農(nóng)村地區(qū)也是中國現(xiàn)代化的獨特之處。因而，我們不僅需要關(guān)注城市居民的膳食營養(yǎng)健康，更需要關(guān)注農(nóng)村人口的糧食與食物安全。

(二)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)業(yè)融入國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展

一個國家在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)業(yè)在不同經(jīng)濟發(fā)展階段所扮演的角色不同。除了劉易斯二元經(jīng)濟模型所揭示的農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長的直接聯(lián)系之外[14]，Johnston和Mellor[15]認(rèn)為，農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門有多重關(guān)聯(lián)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對整體經(jīng)濟增長具有乘數(shù)效應(yīng)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型促進了國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟增長。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升，增加了食物產(chǎn)量，也提升了居民營養(yǎng)攝入水平，因而，農(nóng)業(yè)驅(qū)動下的經(jīng)濟增長對非農(nóng)就業(yè)、減貧有重要的影響[16]，這也是打破貧困惡性循環(huán)的第一步。中國農(nóng)村改革40多年來，有7億多人脫貧，2020年更是實現(xiàn)了貧困人口全部脫貧，就是最好的例證。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中農(nóng)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻有四種情景[17]。一旦農(nóng)業(yè)改革推動了經(jīng)濟增長之后，農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展就成了相互依存的關(guān)系?？傮w來看，中國目前處在Schultz-ruttan情景下，即農(nóng)民收入仍然落后于城市居民收入。盡管中國消除了絕對貧困，但城鄉(xiāng)收入分配不平衡，需要縮小勞動生產(chǎn)率在農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)部門之間的差距[18]，縮小城鄉(xiāng)差距。在共同富裕背景下，如何使農(nóng)業(yè)真正融入宏觀經(jīng)濟，避免陷入中等收入陷阱，是一個重大課題。在這種情況下，如何提高種糧農(nóng)戶收入，保障糧食尤其是主糧在較高的安全與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)下穩(wěn)定供給，應(yīng)對國際市場低成本農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)民收入和傳統(tǒng)食物市場的影響都是重要的問題。中國需要在農(nóng)業(yè)供給側(cè)的農(nóng)產(chǎn)品補貼政策、研發(fā)投入方向進行改革，管理農(nóng)業(yè)發(fā)展，從健康產(chǎn)業(yè)鏈角度注重農(nóng)業(yè)環(huán)境價值，發(fā)揮農(nóng)業(yè)在建立人與自然和諧美好生活方式中的特殊作用，讓農(nóng)業(yè)政策既能增加效率，又能促進公平。當(dāng)然這是中國特色現(xiàn)代化過程中的一個挑戰(zhàn)，國際上沒有成熟的經(jīng)驗或模式可以照搬。

(三)理解鄉(xiāng)村的功能和價值，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這里，鄉(xiāng)村和農(nóng)村不是一個層面的概念。農(nóng)村是農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)(初級農(nóng)產(chǎn)品)生產(chǎn)、生活的地方；鄉(xiāng)村是一個與城市相對應(yīng)的區(qū)域或區(qū)位概念。2021年施行的《鄉(xiāng)村振興促進法》第一次在法律中界定了鄉(xiāng)村的概念，即“本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經(jīng)濟特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等”。這一概念有利于認(rèn)知和理解鄉(xiāng)村的價值和功能，從制度層面促進城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、文化、要素、觀念的融合。鄉(xiāng)村是中華農(nóng)耕文明的根基和載體，是鄉(xiāng)土中國向城鄉(xiāng)中國轉(zhuǎn)變的魂。如果說農(nóng)村具有生產(chǎn)、生活兩種功能的話，那么鄉(xiāng)村具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和文化等多重功能，因此，鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)“生態(tài)為底，文化為魂，宜居宜業(yè)宜游”的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。

工業(yè)化需要資本原始積累，中國通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、農(nóng)產(chǎn)品購銷制度及獨特的土地征收制度為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供了大量資金和勞動力，在這個過程中，政策層面更多是從糧食供給安全的角度關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村治理失序、文化割裂、凋敝加重，人們對鄉(xiāng)村在生態(tài)、文化等方面的多功能性認(rèn)識并不充分。20年前，中國加入WTO的時候，農(nóng)業(yè)多功能性曾經(jīng)是很熱的話題，那個時候這也更多是貿(mào)易談判的一種策略，并沒有轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村建設(shè)的實際政策和行動?！耙率匙愣獦s辱”，隨著中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步入后期，人們對綠色農(nóng)產(chǎn)品需求增加；更注重田園鄉(xiāng)村的休閑體驗，重新認(rèn)識了鄉(xiāng)村的生態(tài)價值和文化價值；而且鄉(xiāng)村治理體系也逐步推進，鄉(xiāng)風(fēng)文明不斷提升。鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)濟體系和生活中的獨特價值被重新認(rèn)識，鄉(xiāng)村也找到了在中國現(xiàn)代化進程中的位置。

鄉(xiāng)村的非農(nóng)部門是農(nóng)業(yè)與城市的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)的橋梁。在鄉(xiāng)村這樣一個區(qū)域范疇概念下，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，增加農(nóng)民在就近區(qū)域從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會，提高農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工資性收入。實際上，農(nóng)民工流動半徑逐步縮小，已呈就近就業(yè)趨勢。因而，也有學(xué)者呼吁，要促進鄉(xiāng)村從打開進城渠道向全國開放村莊轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)村成為各類主體創(chuàng)業(yè)的大舞臺[19]。鄉(xiāng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于兩個因素：一是需求不足，二是缺少金融支持。第一個限制因素只能通過提高農(nóng)民收入來解決，至于第二個限制因素，政府部門常通過大量的信貸手段支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。最佳的解決方案是建立鄉(xiāng)村和城市的金融中介組織，把鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)連接起來，提升要素的流動性，增加農(nóng)民的資本報酬。這樣，金融中介無法從農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部產(chǎn)生，需要外部金融力量的介入。傳統(tǒng)上，多是通過在農(nóng)村建立金融機構(gòu)來解決這個問題?，F(xiàn)代金融科技的發(fā)展，“數(shù)據(jù)多跑腿、農(nóng)家少跑路”，不僅可以降低金融延伸到鄉(xiāng)村的成本，推進金融服務(wù)從城市向鄉(xiāng)村延伸，解決鄉(xiāng)村金融的可及性，也可以改善長期制約農(nóng)戶貸款的信用問題。