彭渝琇

(廣西百色市樂業(yè)縣林業(yè)局，廣西 樂業(yè) 533200)

1.前言

樂業(yè)縣根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》精神，擬在當?shù)卦鲈O(shè)林長工作服務(wù)中心，全面深化林業(yè)部門履職能力，結(jié)合相關(guān)要求和地區(qū)實際情況，合理設(shè)置職能部門并充分發(fā)揮部門職能作用。這一舉措積極響應(yīng)黨中央有關(guān)改革精神，并與機構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、相關(guān)政策以及國家法律法規(guī)等規(guī)定相符。全面推行林長制，有利于進一步落實協(xié)同高效管理原則，對森林草原生態(tài)建設(shè)中的多項實際問題加以解決，促進各部門、各崗位及各工作人員在深化履職過程中，為森林資源營造牢固的生態(tài)保護屏障，促進森林草原可持續(xù)發(fā)展。

2.全面推行林長制對森林草原生態(tài)建設(shè)的重大意義

2.1 增設(shè)機構(gòu)履行林長工作職責,符合優(yōu)化協(xié)同高效原則，能夠有效解決實際問題

樂業(yè)縣根據(jù)自治區(qū)、百色市統(tǒng)一部署要求，已于2021年6月底前完成設(shè)立自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）五級林長，同步出臺多項政策，立足整體正面，從多個維度建立運行機制，基本建立起具有明確責任內(nèi)容和完備體系的林長制。在組織及實施林長制過程中，會牽涉到多個部門、多項職能以及多個層級，屬于一項長期性、綜合性工作。為保障各項工作順利落實，需要強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，并專門建立專職性質(zhì)的工作機構(gòu)。樂業(yè)縣通過增設(shè)林長工作服務(wù)中心，以該機構(gòu)為實施林長制的具體執(zhí)行部門，其可在樂業(yè)縣全面實施林長制工作期間發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。通過獨立設(shè)置該機構(gòu)，可進一步發(fā)揮相關(guān)職能崗位與人員的工作職責，對森林草原資源破壞行為加大遏制力度，全方位地構(gòu)建自然保護地體系，保證所有山都有人管，所有樹都有人護，所有林都有人造，所有責都有人擔，推進森林生態(tài)保護體系更加完善和科學。

2.2 增設(shè)樂業(yè)縣林長工作服務(wù)中心可加大森林草原管理力度

樂業(yè)縣森林面積233764.73公頃，森林總蓄積量1156.12萬立方米，森林覆蓋率83.20%。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，森林草原資源的管理保護與開發(fā)利用問題日益凸顯，與黨中央、自治區(qū)、百色市對森林草原管理的要求和人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼存在明顯差距。為對樂業(yè)縣森林草原資源加強管理，需要認真貫徹落實國家有關(guān)部門及上級地方政府對森林草原資源保護與管理制定的重大決策部署，全面推行與落實林長制，完善地構(gòu)建相關(guān)管理體制機制，對樂業(yè)縣森林草原資源加大保護與管理力度，促進各項管理目標和任務(wù)的落地，獲取真正管理效用。樂業(yè)縣林業(yè)局目前設(shè)置有35個事業(yè)編制崗位，而專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)只有19人，且平均年齡在48歲以上，全縣在開展林長工作中嚴重缺乏專業(yè)人員支持，一定程度上也影響著森林草原保護。通過推行林長制，并在樂業(yè)縣增設(shè)林長工作服務(wù)中心，可更有力地加快森林草原資源生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)，并全方位地加強監(jiān)測監(jiān)管，有效防控各類災(zāi)害，科學管理資源產(chǎn)權(quán)，為森林草原生態(tài)建設(shè)提供有力支撐。林長制的貫徹落實，有助于系統(tǒng)化的構(gòu)建森林草原資源保護及發(fā)展機制，所建機制進一步明確各方責任，可促進各項工作有序、協(xié)調(diào)地進行，并對森林資源加大保護和監(jiān)管力度，牢筑生態(tài)安全屏障，促進樂業(yè)縣林業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

3.全面推行林長制的基本原則

首先，要堅持黨政同責，加強部門聯(lián)動。樂業(yè)縣在推行林長制過程中，需要注意圍繞黨政領(lǐng)導(dǎo)負責，制定完善的構(gòu)建相關(guān)責任體系，確定不同級別林長各自職責，逐層落實管理責任，不同部門之間加強協(xié)作，保證責任到人，全方位、多角度地管理和保護森林草原資源。

其次，要貫徹落實生態(tài)優(yōu)先原則，推進綠色發(fā)展。樂業(yè)縣在推行林長制期間，需及時更新管理理念，將“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念滲透在具體工作中，完善的構(gòu)建森林草原資源保護機制，重視生態(tài)修復(fù)，加大保護力度，從多個層面保護生態(tài)多樣性，對民生發(fā)展和生態(tài)保護兩者之間的矛盾關(guān)系進行合理處理，并高效、集約、節(jié)約地利用森林草原資源，使森林效益全面提升。

再者，要重視以問題為導(dǎo)向，根據(jù)不同類別逐一施策。樂業(yè)縣需根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，充分梳理林業(yè)治理當中面臨的棘手問題，在問題導(dǎo)向下，因地制宜地制定解決策略。對不同林業(yè)資源實現(xiàn)分類保護，加強科學管理，使森林草原生態(tài)系統(tǒng)具有更高穩(wěn)定性，充分發(fā)揮其服務(wù)功能。

最后，要注重制度先行，在林長制落實期間做好考核地工作。樂業(yè)縣在推進林長制期間，須始終關(guān)注依法治理，完善的構(gòu)建森林草原資源保護管理責任追究制度和目標考核機制，對各項工作加強監(jiān)督與考核，促進林長制在樂業(yè)縣落地生根。

4.全面推行林長制并加快森林草原生態(tài)建設(shè)的目標和任務(wù)

4.1 目標

4.1.1 到2021年6月底，在全市設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長，實現(xiàn)四級林長全覆蓋；出臺相關(guān)政策，建立運行機制，基本建立體系完備、責任明確的林長制。

4.1.2 到2022年底，全市各級林長有效運轉(zhuǎn)，并取得初步成效。破壞森林草原資源行為得到有效遏制，自然保護地體系建設(shè)科學推進，基本實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護、責有人擔。以“林長制”促進“林長治”成效顯現(xiàn)，建成完善的森林生態(tài)安全體系。

4.1.3 到2025年底，森林覆蓋率達到73%以上，森林蓄積量達到1.5億立方米以上，草原綜合植被蓋度達到80.3%以上。

4.1.4 到2035年，基本形成穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林草原生態(tài)系統(tǒng)，全面建成以國家公園為主體的自然保護地體系，森林資源保護管理科技化，森林質(zhì)量顯著提升，森林效益顯著提高，現(xiàn)代化林業(yè)治理能力顯著增強，建成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和現(xiàn)代林業(yè)強市。

4.2 任務(wù)

4.2.1 針對森林草原資源加強生態(tài)修復(fù)

樂業(yè)縣在全面推行林長制過程中，要對山水林田湖草系統(tǒng)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強治理，尤其要對生態(tài)敏感脆弱區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)部所分布的森林草原資源加大保護力度，做好修復(fù)工作。與此同時，要進一步落實國土綠化行動，使所開展的國土綠化成果得以鞏固。另外，樂業(yè)縣還要加快建設(shè)金山銀山工程，著重推進多項重點生態(tài)工程建設(shè)，比如石漠化區(qū)域生態(tài)綜合治理、退耕還林還草、珠江防護林等工程。

4.2.2 對森林草原資源加大生態(tài)保護力度

樂業(yè)縣在全面推行林長制期間，要注意嚴守生態(tài)保護紅線，對自然保護地加大管理力度，尤其要重視公益林管護，所有天然林均要停止商業(yè)性采伐活動。與此同時，要對當?shù)亓植莘N植資源、珍稀瀕危動植物、古樹名木等加大保護力度，維護并促進生物多樣性。林長制落實中，還要對森林草原督辦案件加大查處力度，對存在問題的嚴令整改。針對森林草原資源破壞行為，要嚴厲打擊，堅決抵制。

4.2.3 對森林草原資源進行動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管

樂業(yè)縣在推進林長制期間，要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況與相關(guān)制度要求，科學編制林地資源保護以及利用規(guī)劃，積極借助先進的信息化技術(shù)，健全地構(gòu)建森林草原資源動態(tài)監(jiān)測體系，對重點區(qū)域展開全程實時監(jiān)控。如在生態(tài)敏感脆弱區(qū)域、自然保護區(qū)域等建立全天候的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以及時、充分地掌握各項資源變化情況，促進預(yù)警報警以及問題查處能力全面提升。

4.2.4 對森林草原資源加大災(zāi)害防控力度

樂業(yè)縣在單獨設(shè)立林長工作服務(wù)中心基礎(chǔ)上，要完善地構(gòu)建森林草原有害生物防治政府負責制，在防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)體系當中納入森林草原有害生物災(zāi)害，適當增加資金投入，加強防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)人才隊伍結(jié)構(gòu)，并健全的建立信息共享機制、應(yīng)急防控體系、檢疫檢測體系以及監(jiān)測預(yù)警體系等。另外，要對森林草原加強一體化的防滅火管理，促進行政首長負責制落地。相關(guān)機構(gòu)要關(guān)注森林草原火災(zāi)防范與撲救設(shè)施、撲救能力、撲救隊伍、綜合保障建設(shè)，利用先進手段強化火險監(jiān)測，并積極治理各類風險隱患，一旦發(fā)生森林草原火災(zāi)，要及時、科學地組織撲救活動。

4.2.5 對森林草原資源加強產(chǎn)權(quán)管理

樂業(yè)縣還要在推進林長制過程中關(guān)注深化改革集體林權(quán)制度，全面明確草地林地具體權(quán)屬，并進行權(quán)屬的規(guī)范化登記。與此同時，要針對集體林地與草地相關(guān)經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)、所有權(quán)進行“三權(quán)分置”改革，充分厘清權(quán)能界限，不斷完善與優(yōu)化承包經(jīng)營制度。使林地、草地與林木能夠規(guī)范、合理流轉(zhuǎn)。另外，樂業(yè)縣要積極創(chuàng)新涉林涉草金融活動，推進多個林業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展，在此基礎(chǔ)上促進鄉(xiāng)村振興，幫助農(nóng)民脫貧致富，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強市。

4.2.6 不斷加強支撐保障能力

樂業(yè)縣在全面推行林長制過程中，還要健全地構(gòu)建地方性的森林草原資源管理法規(guī)及制度體系，結(jié)合實際需求，完善地建立林業(yè)法制工作相關(guān)機構(gòu)與部門，同步加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進樂業(yè)縣依法治林治草水平不斷提升。除此以外，要重視基層管護隊伍建設(shè)，合理配置生態(tài)護林員，對森林草原資源加強網(wǎng)格化管理。樂業(yè)縣林業(yè)部門以及草原主管部門要不斷提升履職能力，基層林業(yè)工作站相關(guān)工作人員要加強培訓和再教育，對工作站進行標準化建設(shè)，使林業(yè)基層保持更高的支撐保障力。樂業(yè)縣還要充分體現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新的主體性地位，促進基層林業(yè)科技推廣部門及相關(guān)機構(gòu)強化能力建設(shè)，通過科技創(chuàng)新支持森林草原資源保護和管理，做好技術(shù)推廣工作，以科技促發(fā)展。樂業(yè)縣還要在林長制推行期間借助現(xiàn)代化信息技術(shù)建立智慧管理服務(wù)平臺，在森林草原資源管理與保護過程中逐步提升智慧化管理能力與水平。

4.2.7 完善的建設(shè)組織體系

為在樂業(yè)縣全面推行林長制，還要完善地建設(shè)組織體系。設(shè)立市級林長2名，由市委、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔任；設(shè)副林長5名，分別由市委專職副書記，市人民政府常務(wù)副市長及分管生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、公安工作的副市長擔任。同時，樂業(yè)縣目前已設(shè)立了縣林長辦公室，落實工作專職人員5人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長和林長制工作機構(gòu)人員已設(shè)立，8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共設(shè)立林長16人，副林長71人，設(shè)立了林長鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公室，落實專職人員23人。

4.2.8 做好宣傳與引導(dǎo)工作

樂業(yè)縣在全面推行林長制過程中，還要積極組織林長開展培訓工作，使其不斷增強履職能力，推廣并共享其他地區(qū)履職經(jīng)驗，加強示范性引導(dǎo)。同時，要在當?shù)赝七M生態(tài)文明宣傳工作，深化解讀相關(guān)文件和政策，使公眾不斷增強生態(tài)保護意識，在全社會范圍內(nèi)營造保護綠植優(yōu)化生態(tài)的濃郁氛圍。另外，要積極構(gòu)建林長制信息公開制，對各級林長相關(guān)檔案進行動態(tài)管理，并通過多種媒體渠道向大眾公布林長名單，并于其責任區(qū)域內(nèi)合適部位設(shè)置林長公示牌，向社會公開監(jiān)督舉報電話，強化社會監(jiān)督力。對此，目前樂業(yè)縣已樹立8塊縣級林長公示牌（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1塊）、8塊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級林長公示牌（每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1塊）、88塊村級公示牌（88個村、社區(qū)）。但僅通過林長公示牌進行工作宣傳，涉及面狹窄，宣傳不夠到位。下一步，樂業(yè)縣將充分利用廣播、電視、宣傳欄、兩微一端等各類宣傳平臺，加大林長制工作宣傳力度，掀起新一輪宣傳聲勢，營造更加濃厚的社會氛圍，讓林長制工作家喻戶曉，進一步提高社會群眾知曉率和參與度。

4.2.9 完善制度體系

樂業(yè)縣在推行林長制期間，要關(guān)注從制度層面統(tǒng)籌謀劃，貫徹落實法治理念，明確劃分人員責任，詳細安排工作任務(wù)，落實各項職責，保證責任到人、分工明確，逐層構(gòu)建森林草原資源保護新格局。與此同時，要完善地建立領(lǐng)導(dǎo)會議、責任追究、考核評價、工作督查、信息公開、部門協(xié)作等制度，完善地構(gòu)建制度體系，結(jié)合日常工作內(nèi)容與要求制定林長制運行機制，促進各成員單位之間分工協(xié)作，鼓勵并引導(dǎo)社會廣泛參與，在多方力量凝聚下構(gòu)成合力，共同落實林長制。目前，樂業(yè)縣已經(jīng)出臺十項縣級林長制配套制度，即《樂業(yè)縣林長會議制度（試行）》《樂業(yè)縣林長年度任務(wù)清單制度（試行）》《樂業(yè)縣林長辦公室工作制度（試行）》《樂業(yè)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級林長述職制度（試行）》《樂業(yè)縣林長制部門協(xié)作制度（試行）》《樂業(yè)縣林長制工作督查制度（試行）》《樂業(yè)縣林長制信息公開制度（試行）》《樂業(yè)縣林長會議紀要備案制度（試行》《樂業(yè)縣林長制投訴舉報反映事項處理辦法（試行）》《樂業(yè)縣縣級林長考核評價辦法（試行）》。同時，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級林長制配套制度已出臺十項制度，即林長會議制度、任務(wù)清單制度、林長辦公室工作制度、村級林長述職制度、林長制部門協(xié)作制度、林長制工作督查制度、林長制信息公開制度、林長會議紀要備案制度、林長制投訴舉報反映事項處理辦法、村級林長考核評價辦法共十項制度。 村級林長制配套制度已出臺四項制度，即林長制工作會議制度、林長制工作信息上報制度、村級林長工作職責、村級林長工作制度。在未來工作中，樂業(yè)縣將建立任務(wù)清單，完善運行機制，即按照中央、自治區(qū)部署要求，圍繞全縣林業(yè)、草原發(fā)展重大工作，組織制定縣林長個人任務(wù)清單和鄉(xiāng)、村林長年度清單。同時，繼續(xù)完善原出臺的10項配套制度和創(chuàng)新出臺必要的工作制度，不斷推動工作向縱深發(fā)展。目前樂業(yè)縣的縣、鄉(xiāng)林長辦與其林長制成員單位協(xié)作不夠，部分單位主動參與改革的積極性不高，對此，樂業(yè)縣會進一步加強溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮聯(lián)動作用，充分利用十項林長工作制度，發(fā)揮各級林長辦總協(xié)調(diào)作用，定期或不定期召開工作聯(lián)席會議，研究解決工作推進中的重點、難點、疑點問題，推動創(chuàng)新取得新成效。

4.2.10 加強督查考核

樂業(yè)縣在推行林長制期間，還要對相關(guān)工作加強督查與考核，使相關(guān)工作人員貫徹履行個人職責，以防出現(xiàn)形式主義。樂業(yè)縣要結(jié)合實際情況制定推進林長制的評價指標與內(nèi)容，完善地構(gòu)建考評體系，并在評價體系當中納入野生動植物保護、自然保護地管理、森林蓄積量、森林覆蓋率、林地保有量等指標。在林長制推行期間，要對各方責任落實情況加強監(jiān)督考核，各級領(lǐng)導(dǎo)及考核結(jié)果要和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價掛鉤，一旦發(fā)現(xiàn)有履職不到位、責任落實不力等情況，要嚴肅追責。樂業(yè)縣在下一步林長制監(jiān)查工作中，將強化監(jiān)督檢查，嚴肅追責問責，主要由縣委、縣政府督查室牽頭聯(lián)合林長制成員單位加強對工作推動情況開展督促檢查，通過實地檢查、信息報送等途徑及時全面掌握工作最新情況、查找不足問題。對重視不夠、措施不力、成效不明顯的，在全縣范圍內(nèi)進行通報，同時采取問責措施，壓實各級各部門責任。

4.2.11 強化部門協(xié)作

樂業(yè)縣在推進林長制期間，各部門要各司其職，并相互配合，在全面協(xié)調(diào)聯(lián)動基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建考核問責機制、社會參與機制、工作督查機制、投入保障機制、會議調(diào)度機制等，同步構(gòu)建一林一員、一林一警、一林一技、一林一策、一林一檔的服務(wù)平臺，合理編制專項規(guī)劃，制定森林經(jīng)營方案，鞏固并拓展林草科技服務(wù)體系和技術(shù)推廣隊伍，為林業(yè)經(jīng)營主體提供完善的服務(wù)，并在此過程中積極應(yīng)用各種現(xiàn)代化信息技術(shù)，構(gòu)建森林草原生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，加強精細化、網(wǎng)格化管理。

4.2.12 統(tǒng)籌整合資源

樂業(yè)縣在推行林長制期間，各級領(lǐng)導(dǎo)要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，為林長制落實提供充足的財政支持。對此，要完善地構(gòu)建投入保障機制，強化林業(yè)支持財政措施，針對森林資源監(jiān)護、護林隊伍建設(shè)以及森林質(zhì)量提升等增加資金投入力度。同時，財政資金要充分發(fā)揮其對社會資金的帶動作用，吸引并鼓勵本地龍頭企業(yè)、民間資本、金融機構(gòu)等投入到森林資源保護與開發(fā)領(lǐng)域。

5.結(jié)束語

全面推行林長制，有助于保護森林、濕地、草原、野生動植物、荒漠等生態(tài)資源，促進生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，維護生物多樣性，加快生態(tài)修復(fù)，推進國家生態(tài)文明建設(shè)。為充分發(fā)揮林長制推行的重要價值，需要相關(guān)地區(qū)深化理解林長制相關(guān)內(nèi)容和要求，認識到推進林長制對森林草原生態(tài)建設(shè)的重要意義，在此基礎(chǔ)上合理設(shè)置管理機構(gòu)，明確推行原則，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，制定林長制推行目標和具體任務(wù)，加快建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、美麗中國。