薛謝輝

(1.華東交通大學 人文社科學院，江西 南昌 330013； 2.南昌職業(yè)大學，江西 南昌 330500)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，以超乎想象的廣度和深度檢驗著世界各國民眾的素質(zhì)、應對態(tài)度、社會綜合治理能力以及醫(yī)療體系的發(fā)達和完善程度、醫(yī)務人員的敬業(yè)精神和服務能力，以及方方面面人員的合作、團結與支撐能力。對于城市社會管理的難度及廣度、復雜程度進一步加大，而這些變化最終的歸結點都集中在城市社會組織管理在空間上的最小單元，即社區(qū)。

社區(qū)教育是終身教育的重要部分，也是不可或缺的實現(xiàn)途徑之一，無論對于學習型社會的建設，還是社會治理體系的完善都具有重要的影響作用。尤其在后疫情時代背景下，通過創(chuàng)新社區(qū)教育模式，發(fā)展多元化的社區(qū)教育形式，同時充分與信息時代的互聯(lián)網(wǎng)技術有機融合，從而最大化地發(fā)揮社區(qū)教育在維護居民身心健康發(fā)展、促進社會和諧穩(wěn)定方面的優(yōu)勢，也是公共治理新態(tài)勢下社區(qū)教育創(chuàng)新的意義。黨的十九屆四中全會精神為我國在新時代的社會治理體系建設和社會治理體系現(xiàn)代化發(fā)展指明了道路，隨著黨和國家深入推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的步伐不斷加快，在公共治理領域也出現(xiàn)了前所未有的新態(tài)勢。在這種形式之下，社會更加強調(diào)以人為本，更加強調(diào)凸顯出以人民群眾享有社會科學發(fā)展成果為目標。在公共治理新態(tài)勢的影響下，社區(qū)教育發(fā)展也進入了一個高速發(fā)展的嶄新階段，以社區(qū)教育提升社區(qū)居民的各項素質(zhì)，共享社會發(fā)展成果為主題，是社區(qū)教育在社區(qū)治理能力上的附加功能性的促進作用。[1]但是，原有的社區(qū)教育模式已經(jīng)不能夠滿足新態(tài)勢下的社區(qū)教育需求了，在實踐中也暴露出了一些問題，急需在制度、措施層面予以修正。

一、公共治理新態(tài)勢下社區(qū)教育面臨的問題和短板

(一)社區(qū)教育工作理念陳舊，制約了社區(qū)教育發(fā)展

各級政府對于社區(qū)教育的工作定位不統(tǒng)一，對于社區(qū)教育工作開展的指導方針不一致。比如，有的地方強調(diào)突出利用社區(qū)教育強化群眾精神文明建設和提升公民的文明公德方面的作用；有的地方強調(diào)以社區(qū)教育來豐富群眾百姓的文化生活，尤其是針對老年人的退休生活和青少年的課余生活進行文化教育。這些理念都存在缺陷，如果社區(qū)教育只把教育對象鎖定在老年人和青少年，就忽視了青年群眾和中年群體，對于整個社區(qū)居民群體的覆蓋面不夠全面，服務社區(qū)的教育功能不能夠充分發(fā)揮。[2]同時，由于理念的落后，導致社區(qū)教育對于引領全民學習熱潮，樹立崇尚學習、終生學習的新風尚的作用難以發(fā)揮出來，這些問題特別值得社會各界來思考和改進。

(二)原有的社區(qū)教育體系已經(jīng)落后，對社區(qū)教育工作的指導能力顯著不足

在黨的十九大四中全會勝利召開之前，國家對社會治理的政策一直處于探索和逐步改進優(yōu)化的過程中，對社區(qū)教育在內(nèi)的各項社區(qū)治理工作的要求比較籠統(tǒng)，目標不夠明確、具體工作分類也不夠細、推進措施也不豐富、工作標準也不統(tǒng)一，在考核指標上已經(jīng)不能夠與時俱進了，這是社區(qū)教育體系全面落后的具體表現(xiàn)。[3]受此影響，社區(qū)教育理念已經(jīng)全面落后于時代發(fā)展的要求，具體表現(xiàn)為社區(qū)干部群眾對社區(qū)教育的總體認識比較模糊，對社區(qū)教育工作的定位、內(nèi)容、標準不太清楚。加上不同區(qū)域各自為政，特別是不同地區(qū)、不同城市，甚至不同街道社區(qū)對于社區(qū)教育的功能定位也不一樣，由此導致了社區(qū)教育工作模式千奇百怪，標準內(nèi)容五花八門，社區(qū)教育沒有統(tǒng)一性，其工作效果無法用科學的標準手段去檢驗。

(三)社區(qū)教育力量配置比較薄弱，各項投入力量亟待加強

力量比較薄弱是指的政府對基層社區(qū)教育工作所投入的人力資源、物力資源、財力資源及其他配套保障資源等比較薄弱。一是人力資源投入不足。專職社區(qū)教育干部不能保證每個社區(qū)都能夠覆蓋，導致專職從事社區(qū)教育的工作人員短缺，有很多基層社區(qū)從事教育工作的人員都是由來自基層的街道、社區(qū)干部兼職擔任的，這些街道社區(qū)干部往往是身兼數(shù)職，投入到社區(qū)教育的精力必然有限，很難保證社區(qū)教育工作的正常開展。[4]二是物力資源不足。很多社區(qū)受到經(jīng)濟條件的限制，用于開展社區(qū)教育的活動場所、教學設備、教材教輔資料、辦公用具等必須設施設備都很少能夠完全配備到位，影響了社區(qū)教育的正常開展。三是財政投入不足。由于財政經(jīng)費撥付體制的限制，開展社區(qū)教育還會受到上級財政撥款不足的影響，教育經(jīng)費經(jīng)過多個環(huán)節(jié)才能下?lián)艿缴鐓^(qū)，經(jīng)過層層下?lián)埽交鶎由鐓^(qū)的數(shù)量就很少了，而且在時間上也不夠及時，最后投入到基層社區(qū)教育工作上的經(jīng)費就會出現(xiàn)短缺，顯然難以滿足基層社區(qū)開展教育的需要。[5]

二、社區(qū)教育存在問題的原因分析

在公共治理新態(tài)勢下社區(qū)教育存在工作理念陳舊、教育體系落后、基礎設施薄弱等問題，歸結起來主要是思想認識不足、管理體制機制不健全、資源的有效配置不夠等原因造成的。

(一)思想上重視程度不高

借鑒國外先進發(fā)達國家的經(jīng)驗模式，以及從社區(qū)教育發(fā)展較快的地區(qū)情況來看，政府的高度重視以及巨大投入是社區(qū)教育發(fā)展的重要動力。而國內(nèi)一些社區(qū)教育的發(fā)展無論是頂層設計層面還是實際操作情況，從政府部門領導到社區(qū)教育工作者都存在著關注度不高、重視程度不足的普遍性問題。[6]一方面，行政領導對于社區(qū)教育的認知局限性和片面性，導致了社區(qū)教育工作的失序狀態(tài)。不乏少數(shù)領導把社區(qū)教育放在社區(qū)服務的范疇內(nèi)，淡化了社區(qū)教育作為教育重要組成部分的內(nèi)涵及意義，從而也就脫離了社區(qū)教育的本質(zhì)，長遠性和整體性的功能大打折扣。還有些領導在社區(qū)教育中過分重視老年人、兒童及其他弱勢群體，人為地縮小了社區(qū)教育的受眾范圍，最終使得社區(qū)教育功能弱化。另一方面，社區(qū)教育工作者對社區(qū)教育認識的錯位以及職業(yè)認同感缺失。[7]

社區(qū)教育工作者的工作質(zhì)量直接影響社區(qū)教育的好壞，但是從當下實際情況來看，很多社區(qū)教育工作者存在教育目標不明確、工作形式大于內(nèi)容以及方式粗暴簡單等問題。他們雖然參與了社區(qū)教育工作，但是只是疲于應付工作任務以及完成領導的安排，基于這樣的出發(fā)點，他們就很難把社區(qū)教育放在一個系統(tǒng)性、長期性以及專業(yè)性的眼光之內(nèi)，從而把社區(qū)教育的功能單一化，認為只要做好簡單的教育工作即可，不必深入挖掘社區(qū)成員的真正需求以及社會的長遠發(fā)展與社區(qū)教育工作的密切關系。這些都直接造成了社區(qū)教育的片面化，也正是由于社區(qū)工作者從思想上缺乏科學的指導性，直接導致了他們?nèi)狈β殬I(yè)認同感和榮譽感，很多社區(qū)教育工作者對工作缺乏興趣，把這份工作當成權宜之計，跳槽頻率之高也讓人甚是擔心。試想一下，如果把社區(qū)教育工作的重要性和意義全面掌握，把社區(qū)教育工作的發(fā)展置于公共治理與社會文明進步以及民族發(fā)展的范疇中來看待，勢必會更加堅定社區(qū)工作者的信念，并增強職業(yè)認同感和榮譽感。

(二)現(xiàn)有的社區(qū)教育資源滯后于居民個性化需求的增長

社區(qū)教育因受眾的復雜性，受到年齡、學歷層次、教育目的等多種因素的影響，其需求可以說是因人而異的，但是社區(qū)教育的現(xiàn)實情況難以滿足這一個性化需求，最終導致了社區(qū)成員參與熱情和積極性不高。[8]一方面，社區(qū)教育在課程內(nèi)容上需要滿足社區(qū)成員個性化的需求。舉個最簡單的例子，社區(qū)成員中的高學歷者可能對于社區(qū)教育在豐富精神文化生活方面的需求比較突出，而很多外來務工者對于提升技能等需求強烈，但是社區(qū)教育無法滿足多元化的需求。另一方面，社區(qū)成員對于學習時間的需求也不同。社區(qū)成員由于工作、家庭等條件的不同，學習時間也自然不同，集中統(tǒng)一授課的模式很難滿足其個性化的需求。但是很多社區(qū)教育工作沒有將其充分考慮其中，也使得其吸引力不斷降低。

(三)資源開發(fā)和有效配置不足

社區(qū)教育內(nèi)容的精彩程度顯然會影響到社區(qū)居民的參與度，但是課程的開發(fā)離不開優(yōu)秀的教育工作者以及資金的支持，很多社區(qū)教育資源滯后于時代的發(fā)展，也難以滿足社區(qū)居民的現(xiàn)實需求，其吸引力也就無從談起了。這除了有資金支持的因素外，體制機制的制約也不能視而不見。社區(qū)地理位置的不同，直接導致了社區(qū)教育資源分布的不均衡現(xiàn)象突出，有些社區(qū)周邊無論是圖書館還是博物館等公共設施完善，有先天的優(yōu)勢開展社區(qū)教育工作，但是有些社區(qū)教育資源卻捉襟見肘。在缺乏共享共建渠道以及相關機制的情況下，只能加劇這種情況的分化，不利于教育資源的有效配置，社區(qū)教育的效果也就自然不盡如人意。

三、公共治理新態(tài)勢下社區(qū)教育創(chuàng)新策略

各級政府及相關職能部門要高度重視社區(qū)教育工作，要加大對社區(qū)教育力量的投入，從財力、物力、人力和體制機制上予以必要的傾斜和切實的保障，特別是針對基層社區(qū)教育財力不足的現(xiàn)狀，各級政府、特別是市縣兩級政府必須加大財政投入力度，對社區(qū)教育實行財政兜底。

(一)要加強機制建設，進一步完善社區(qū)教育工作體系

要通過加強相關的制度和機制的科學創(chuàng)新，大力破除原有的社區(qū)教育工作體制機制的弊端，尤其是要克服在新時代公共治理新態(tài)勢條件下，原有的社區(qū)教育工作機制與新時代基層治理工作體系不匹配的問題。各級政府要及時做好社區(qū)教育各項制度的完善工作，對不合時宜的制度條款及時廢止，對在社區(qū)教育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時認真研究，切實加以解決，并增加到社區(qū)教育制度中去。[9]以嶄新的社區(qū)教育理念來指導基層社區(qū)教育工作，以最新的社區(qū)教育配套制度來保證社區(qū)教育工作能夠在新時代的軌道上實現(xiàn)科學運行。

(二)要加大對社區(qū)教育力量的財力投入，對社區(qū)教育實行財政兜底

省市縣鎮(zhèn)四級政府要進一步加大對社區(qū)教育的財政資金投入，對社區(qū)教育工作開展所需要的資金予以充分的財政經(jīng)費保障。一要確保教育經(jīng)費足額撥付到位。各級政府職能部門要進一步簡化撥付手續(xù)，精簡工作環(huán)境，暢通撥付渠道，保證上級用于社區(qū)教育的經(jīng)費能夠按時足夠撥付到每個社區(qū)。二要明確資金使用要求和使用范圍。[10]對于上級安排的社區(qū)教育資金，要優(yōu)先用于教育師資的招聘、人才的引進和師資的工資補貼福利待遇保障、教學設施的租賃、修繕、裝修和正常的維護以及必要的教學設備、教學用具的采購上，實現(xiàn)教育活動場所、教學電腦等教學設備到位。三要對教育資金的使用過程加強監(jiān)督。嚴格規(guī)定基層政府、社區(qū)不得將用于社區(qū)教育的經(jīng)費挪作他用。上級審計部門要加大對社區(qū)教育專項資金的審計力度，確保資金使用到位，能夠充分發(fā)揮資金的作用。對于挪用、套取、截留、貪污社區(qū)教育資金的工作人員要由各級紀委監(jiān)察委機關，依據(jù)黨紀國法予以嚴肅追責，涉嫌犯罪的移交檢察司法機關處理。

(三)加強社區(qū)教育師資力量建設，為社區(qū)教育夯實師資基礎

各級政府要加大人力資源的投入力度，要積極圍繞以加強師資隊伍建設為核心，開展招才引智工作，針對社區(qū)教育工作所急需的專業(yè)教師，應大力引進、招聘一大批教育專業(yè)人才。要圍繞不同學科、不同專業(yè)和不同社區(qū)居民層次需求的教育人才缺口，大力從高等院校、職業(yè)院校招聘應屆或往屆畢業(yè)生，作為不同層次的師資力量，用來補充社區(qū)教育的師資力量。針對社區(qū)急需的、社區(qū)群眾喜聞樂見的書法、繪畫、舞蹈等藝術形式的專業(yè)人才，必須加大從各大藝術院校引進的力度，引進的藝術類畢業(yè)生要作為藝術類專業(yè)教師，優(yōu)先補充到老年大學、青少年教育中心、社區(qū)居民活動中心等社區(qū)教育活動機構中，配齊配足配強師資隊伍，保證各項教育活動能夠正常地開展。