郭小珊

（吉首大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院，湖南 吉首 416000）

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》中提到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村[1]。

1 連片特困區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)困境

1.1 資金問(wèn)題

農(nóng)民工自身的資金積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的標(biāo)準(zhǔn)，而后續(xù)流動(dòng)資金缺乏更使創(chuàng)業(yè)艱難。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不得不向銀行或金融機(jī)構(gòu)尋求經(jīng)濟(jì)上的援助，但農(nóng)村缺乏完善的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系，金融機(jī)構(gòu)因?yàn)槠渫顿Y風(fēng)險(xiǎn)而采取十分保守的態(tài)度。門檻高、難度大使得農(nóng)民工籌備創(chuàng)業(yè)資金難度加大，創(chuàng)業(yè)艱難。資金不到位，創(chuàng)業(yè)進(jìn)程也會(huì)遲緩，不僅會(huì)導(dǎo)致部分資源浪費(fèi)，更會(huì)影響農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的決心和勇氣。

1.2 不完善的機(jī)制體制

在農(nóng)村，缺乏長(zhǎng)效、穩(wěn)定的扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機(jī)制。地方政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)沒(méi)有給予充分的重視，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠帶來(lái)的效益和影響認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和自主性。有些扶持政策沒(méi)有得到真正落實(shí)，有些甚至形同虛設(shè)。地方政府在扶持過(guò)程中沒(méi)有全局觀念，創(chuàng)業(yè)開(kāi)始時(shí)大力支持，在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程和后期缺乏強(qiáng)有力的支撐。創(chuàng)業(yè)機(jī)制的存在是給農(nóng)民工提供一個(gè)較為穩(wěn)妥的支撐，確保創(chuàng)業(yè)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的問(wèn)題能夠得到妥善處理和起到良好向?qū)У淖饔?。而機(jī)制和體制的不完善，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方向的偏差和創(chuàng)業(yè)過(guò)程的高風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)沒(méi)有后盾的支持，創(chuàng)業(yè)缺乏果斷的決策，很容易錯(cuò)過(guò)很多機(jī)遇，面對(duì)挑戰(zhàn)時(shí)，也會(huì)考慮很多因素，不利于創(chuàng)業(yè)進(jìn)程的推進(jìn)[2]。

1.3 創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想

創(chuàng)業(yè)環(huán)境表現(xiàn)在政府服務(wù)態(tài)度和整體的氛圍環(huán)境。有些地方政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)態(tài)度不夠理想，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，受各種審批程序、手續(xù)等干擾比較大，嚴(yán)重影響到了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。武陵山區(qū)的地理位置比較偏僻，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不理想。交通不便影響物流速度，農(nóng)村對(duì)于外界流行趨勢(shì)和新興事物接受能力普遍不高，而創(chuàng)業(yè)中新型企業(yè)模式對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式是一個(gè)較大的沖擊，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不僅要學(xué)習(xí)如何創(chuàng)業(yè)，還要克服創(chuàng)業(yè)環(huán)境的局限性、尋找突破點(diǎn)，對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是非常大的挑戰(zhàn)。理想的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不僅能夠減輕農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的負(fù)擔(dān)，更能夠使創(chuàng)業(yè)過(guò)程更為順暢。

1.4 創(chuàng)業(yè)能力不足

創(chuàng)業(yè)者雖有創(chuàng)業(yè)的自主意識(shí)和熱情，但缺乏過(guò)硬的自身素質(zhì)。農(nóng)民工普遍文化素養(yǎng)不高，知識(shí)儲(chǔ)量少，雖然熟悉農(nóng)村的“熟人”制度和公序良俗，但這些難以上升到書(shū)本知識(shí)、理論層面，不能在其中找尋創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新點(diǎn)和突破點(diǎn)。外出務(wù)工雖然得到了技術(shù)上的進(jìn)步和經(jīng)驗(yàn)，但是在人際溝通、管理運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面明顯存在不足。不足明顯表現(xiàn)在和投資者、消費(fèi)者的對(duì)接與溝通，不能用商人的思維去對(duì)待，缺乏必要的溝通技巧和手段。其次，農(nóng)村缺乏專業(yè)性的人才，人才資源不足。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要人才。人才不足，會(huì)導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)不能夠得到充分的連接。最后，農(nóng)村很難開(kāi)啟專業(yè)性強(qiáng)的培訓(xùn)，缺乏培訓(xùn)、考核意識(shí)。因?yàn)檗r(nóng)民工很容易忽視培訓(xùn)對(duì)于他們的重要性，政府的重視程度也不夠，導(dǎo)致農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)。

2 連片特困區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的對(duì)策與建議

2.1 加大創(chuàng)業(yè)資金支持力度

針對(duì)農(nóng)民工啟動(dòng)資金和流動(dòng)資金不足的問(wèn)題，必須加強(qiáng)農(nóng)村金融體系的建設(shè)，提高融資服務(wù)水平，提供強(qiáng)有力的資金支持；政府財(cái)政金融政策應(yīng)該向農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這方面傾斜，加大財(cái)政支持力度，提供稅收優(yōu)惠；開(kāi)放多方面融資渠道，破除農(nóng)民工融資難的瓶頸；政府也應(yīng)該多吸引投資者，同時(shí)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予一定的兜底保障[3]。

2.2 營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境

政府應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為其提高良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境[4]。一方面，提高相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的“硬”條件。簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高行政效率，便民利民。另一方面，提高“軟”條件。政府應(yīng)該將農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入城市的整體規(guī)劃，制定相關(guān)政策規(guī)定，宣揚(yáng)其銳意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的進(jìn)取精神，具體方式：1）開(kāi)創(chuàng)宣講小組，宣傳“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景。2）組建討論會(huì)，共同探討如何創(chuàng)業(yè)、如何解決創(chuàng)業(yè)難題等，政府相關(guān)代表針對(duì)討論后的結(jié)果給予一定的引導(dǎo)和鼓勵(lì)。宣講部門可以對(duì)群眾進(jìn)行思想上的引導(dǎo)，使大家更多接受新興事物[5]。3）開(kāi)展講座，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式傳達(dá)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的政策、精神等。

2.3 構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)溝通機(jī)制

政府部門應(yīng)該建立一個(gè)關(guān)于創(chuàng)業(yè)的交流溝通平臺(tái)，及時(shí)向創(chuàng)業(yè)者傳送相關(guān)的創(chuàng)業(yè)政策以及市場(chǎng)信息，成立相關(guān)部門為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)咨詢服務(wù)，讓歸鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)者能夠及時(shí)了解到市場(chǎng)情況，并且能夠更好地與項(xiàng)目執(zhí)行方進(jìn)行對(duì)接。同時(shí)，為了營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，可以成立宣傳小組，印發(fā)創(chuàng)業(yè)相關(guān)資料，讓農(nóng)民工熟知“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的浪潮，鼓勵(lì)他們緊跟創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)，提高他們創(chuàng)業(yè)的積極性，從而更好地投入到創(chuàng)業(yè)當(dāng)中去。政府在構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)溝通機(jī)制中要重視農(nóng)民工的需求點(diǎn)，要落實(shí)市場(chǎng)對(duì)接服務(wù)，給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工一個(gè)穩(wěn)妥的創(chuàng)業(yè)溝通環(huán)境。

2.4 提高創(chuàng)業(yè)者綜合素質(zhì)

政府積極探索農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的模式，使創(chuàng)業(yè)者能夠掌握相應(yīng)的專業(yè)技能，硬性技能包括農(nóng)民工就業(yè)時(shí)所要學(xué)習(xí)的必備技能，軟技能包括企業(yè)組織管理方法、協(xié)調(diào)與溝通等方面的技能。創(chuàng)業(yè)者本身也要發(fā)揮自主能動(dòng)性，重視培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以積極向上的心態(tài)面對(duì)培訓(xùn)以及之后的創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，積極參加各類有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的活動(dòng)，多了解相關(guān)層面的政策與知識(shí)；當(dāng)發(fā)現(xiàn)理論上的漏缺、技能上的不足時(shí)予以充分重視，在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中珍惜各種學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。政府也要從宏觀上掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的狀況，提供更好的服務(wù)。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)諸多的困難和難題，而這些難題難以解決時(shí)就會(huì)讓農(nóng)民工陷入兩難的困境。擺脫困境不僅需要農(nóng)民工自身的努力和堅(jiān)持，更需要政策上的扶持，本文針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提出了相關(guān)對(duì)策，希望能夠?qū)r(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一定意義上的幫助[6]。