韓宗霖

(鄭州電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南鄭州450000)

在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變的今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件也步入新時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)期向高質(zhì)量發(fā)展期轉(zhuǎn)變。在這種新的經(jīng)濟(jì)歷史條件下，如何推動(dòng)我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，解決國(guó)計(jì)民生問(wèn)題是當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、明確糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的重要戰(zhàn)略依據(jù)。因此，分析中國(guó)的糧食安全問(wèn)題必須立足于新的經(jīng)濟(jì)歷史條件和國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)環(huán)境，深入剖析國(guó)際糧食貿(mào)易新發(fā)展的內(nèi)涵，結(jié)合新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)糧食安全面臨的新問(wèn)題，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為中國(guó)糧食安全提供保障。

1 國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析

1.1 糧食貿(mào)易自由化與貿(mào)易保護(hù)相互交織

糧食作為人類重要的基礎(chǔ)性資源，一直以來(lái)都是世界各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)掌控的主要目標(biāo)市場(chǎng)，尤其是在受到全球糧食危機(jī)沖擊和影響的今天，中國(guó)作為主要的糧食貿(mào)易國(guó)家之一，合理優(yōu)化糧食市場(chǎng)和糧食資源是確保中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略利益實(shí)現(xiàn)的根本性環(huán)節(jié)。美國(guó)作為世界糧食貿(mào)易大國(guó)之一的發(fā)達(dá)國(guó)家，通過(guò)搶占糧食市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)，制定關(guān)稅保護(hù)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、市場(chǎng)定價(jià)權(quán)等制度，打著糧食自由貿(mào)易的旗號(hào)，牢牢掌控國(guó)際糧食出口主動(dòng)權(quán)，進(jìn)一步鞏固本國(guó)糧食出口在國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)地位，以此實(shí)現(xiàn)糧食資源的利益最大化。而其他一些傳統(tǒng)糧食貿(mào)易大國(guó)，如印度、巴西等國(guó)則主要通過(guò)隔離外部沖擊、獎(jiǎng)入限出等措施，在糧食供需價(jià)格高漲時(shí)期防止國(guó)際高糧價(jià)沖擊本國(guó)糧食資源和物價(jià)體系，在應(yīng)對(duì)糧食危機(jī)過(guò)程中禁止出口本國(guó)主要糧食作物，很大程度上會(huì)造成世界糧食價(jià)格的暴漲，從側(cè)面反映出糧食保護(hù)主義政策具有很強(qiáng)的歷史背景，有些甚至帶有一定的臨時(shí)性特征，國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)各國(guó)糧食保護(hù)政策產(chǎn)生重要影響[1]。因此，一些國(guó)家為保障本國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)免受外資沖擊，制定對(duì)糧食與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的限制性投資政策，擴(kuò)大本國(guó)資本在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資方面的比重，從而掌控糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。由于各國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)差異，保障本國(guó)糧食安全、實(shí)現(xiàn)本國(guó)根本利益是促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，隨著世界糧食危機(jī)的逐漸平復(fù)，各國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)政策恢復(fù)理性，糧食貿(mào)易自由化仍然是國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要發(fā)展方向，糧食貿(mào)易保護(hù)與貿(mào)易自由化相互交織，將是新的歷史條件下國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)。

1.2 國(guó)際糧食貿(mào)易進(jìn)出口地區(qū)日趨兩極化

國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)危機(jī)在加深全球各國(guó)對(duì)糧食安全問(wèn)題重要性認(rèn)識(shí)的同時(shí)，也逐漸加快國(guó)際糧食貿(mào)易進(jìn)出口地區(qū)的兩極化發(fā)展，使世界各國(guó)意識(shí)到保障糧食經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義。正是由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下，糧食貿(mào)易自由化仍然是國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)大的發(fā)展方向和趨勢(shì)，與此同時(shí)全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在不斷深化、推進(jìn)糧食自由貿(mào)易規(guī)則、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的優(yōu)化調(diào)整，尤其是一些跨國(guó)糧食貿(mào)易企業(yè)，在實(shí)現(xiàn)糧食商品國(guó)際化生產(chǎn)、跨國(guó)界流動(dòng)的同時(shí)，也加深糧食貿(mào)易生產(chǎn)與服務(wù)對(duì)跨國(guó)壟斷資本的依賴，西方發(fā)達(dá)國(guó)家以此為契機(jī)極力推動(dòng)糧食貿(mào)易投資自由化，實(shí)現(xiàn)各種形式的國(guó)際協(xié)調(diào)與經(jīng)濟(jì)合作，從而達(dá)到對(duì)全球糧食經(jīng)濟(jì)的跨國(guó)壟斷作用。正是由于世界各國(guó)糧食資源存在較大差異，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，逐漸實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取代過(guò)去糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)密集優(yōu)勢(shì)，在這種大的趨勢(shì)背景下西方發(fā)達(dá)國(guó)家充分利用自身技術(shù)、資本上的優(yōu)勢(shì)，大大降低糧食生產(chǎn)成本，使其在世界糧食經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中占據(jù)越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而導(dǎo)致國(guó)際糧食貿(mào)易進(jìn)出口地區(qū)出現(xiàn)兩極化現(xiàn)象，世界糧食出口資源逐漸集中到美國(guó)、歐盟、加拿大等具有資本、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的幾個(gè)主要糧食大國(guó)[2]。與此同時(shí)，國(guó)際糧食進(jìn)口區(qū)域則主要集中在不發(fā)達(dá)及發(fā)展中國(guó)家，這些國(guó)家由于自身糧食生產(chǎn)體系不夠完善，本國(guó)人口增加和社會(huì)發(fā)展需求日益增大，很容易受到國(guó)際形勢(shì)帶來(lái)的糧食貿(mào)易自由化沖擊，加深對(duì)跨國(guó)糧食貿(mào)易的依賴度，從而逐漸失去本土化供給體系，日益加劇國(guó)際糧食貿(mào)易地區(qū)兩極化趨勢(shì)。

1.3 糧食貿(mào)易霸權(quán)成為美國(guó)全球霸權(quán)的重要途徑

眾所周知，石油、美元、糧食是美國(guó)獨(dú)霸全球的三大利器，美國(guó)作為世界糧食大國(guó)之一，以其人少地多的自然資源、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技水平，在糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)一直都將糧食經(jīng)濟(jì)作為服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在面對(duì)國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，不僅更加突出其在全球范圍內(nèi)的糧食經(jīng)濟(jì)地位，而且進(jìn)一步有效穩(wěn)固美國(guó)在世界上的霸權(quán)地位。美國(guó)通過(guò)其在國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的話語(yǔ)權(quán)，積極推行一系列帶有糧食經(jīng)濟(jì)霸權(quán)色彩的新規(guī)則及秩序，從而掌控全球糧食經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)，借助國(guó)際糧食安全戰(zhàn)略達(dá)到掌控全球霸權(quán)的目的。2008年全球爆發(fā)糧食危機(jī)，美國(guó)通過(guò)制定《農(nóng)業(yè)法案》提高農(nóng)業(yè)巨額政策性補(bǔ)貼，在向全球市場(chǎng)傾銷糧食商品的同時(shí)，也逐漸具備控制全球糧食經(jīng)濟(jì)的條件，特別是近年來(lái)美國(guó)在糧食農(nóng)作物貿(mào)易方面一直位居世界第一［3］。在國(guó)際糧食商品定價(jià)規(guī)則方面，美國(guó)始終掌握有利的糧食定價(jià)權(quán)，充分體現(xiàn)美國(guó)的糧食霸權(quán)戰(zhàn)略，2015年由美國(guó)政府主導(dǎo)的TPP新協(xié)定，在增加各種新的標(biāo)準(zhǔn)和要求的同時(shí)，將與我國(guó)有密切糧食貿(mào)易關(guān)系成員國(guó)之間的糧食貿(mào)易進(jìn)出口關(guān)稅降為零，對(duì)我國(guó)糧食經(jīng)濟(jì)安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)和沖擊，這也從側(cè)面反映出美國(guó)自身具有很強(qiáng)的區(qū)域性糧食貿(mào)易戰(zhàn)略主導(dǎo)意圖。美國(guó)正是通過(guò)操控國(guó)際糧食貿(mào)易規(guī)則，從而操控全球糧食經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化自身的全球霸主地位，逐步實(shí)現(xiàn)其國(guó)際霸權(quán)戰(zhàn)略，全球糧食貿(mào)易進(jìn)出口格局日益失衡，美國(guó)一超獨(dú)大的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征日益顯著。

2 中國(guó)糧食安全的策略分析

2.1 從糧食安全到口糧安全

目前我國(guó)作為國(guó)際大豆市場(chǎng)最大進(jìn)口國(guó)，年進(jìn)口量已突破國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量的7.69倍，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量已無(wú)法自給，而薯類產(chǎn)量則占比較小，僅占到糧食產(chǎn)量的2.33%，我國(guó)薯類糧食產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他幾類糧食品種，因此在研究中國(guó)糧食安全問(wèn)題時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)分析大米、小麥及玉米的供給情況。大米、小麥分別作為我國(guó)南北方地區(qū)的主要口糧食品，自古以來(lái)人們對(duì)其需求是必不可少的，而玉米則是我國(guó)主要的飼料糧，這種糧食需求配比在很大程度上反映人們的飲食習(xí)慣和消費(fèi)特點(diǎn)，我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，口糧的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他糧食品種。隨著我國(guó)人口數(shù)量增加，耕地面積逐年減少，我國(guó)在無(wú)法保障所有糧食品種自給自足的情況下，首先應(yīng)將大米、小麥的糧食生產(chǎn)安全放在首位，以此滿足人們不斷增

加的口糧需求，在此基礎(chǔ)上將糧食生產(chǎn)剩余資源利用到大豆、玉米等糧食品種發(fā)展上。

2.2 從糧食安全到食品多樣化

中國(guó)的糧食安全作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，往往涉及到諸多領(lǐng)域。從糧食安全總體戰(zhàn)略層面分析，我國(guó)作為一個(gè)糧食大國(guó)在保證主要口糧自給自足的基礎(chǔ)上，可充分利用國(guó)際糧食市場(chǎng)，不斷豐富國(guó)內(nèi)食品種類，實(shí)現(xiàn)從糧食安全到口糧安全的轉(zhuǎn)變，制定糧食品種多樣化的安全戰(zhàn)略。與此同時(shí)，政府還應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)利用先進(jìn)的科技手段，不斷研發(fā)更多、更新的食品，在滿足傳統(tǒng)主食、副食需求的情況下，使國(guó)內(nèi)居民能夠享受更多、更好的食品。另外，政府還應(yīng)合理利用非耕地資源，增加糧食供給來(lái)源，除耕地生產(chǎn)糧食外，擴(kuò)大水產(chǎn)品、山林食物范圍，不再僅僅局限于耕地生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品。

2.3 主要糧食作物貿(mào)易策略

玉米作為我國(guó)的主要飼料糧，是未來(lái)糧食經(jīng)濟(jì)需求增長(zhǎng)速度最快的農(nóng)作物，特別是近幾年我國(guó)動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)量呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，這就意味著在現(xiàn)有飼料轉(zhuǎn)化率的基礎(chǔ)上，肉類農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)對(duì)飼料糧需求會(huì)有所增加，且增長(zhǎng)速度將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于口糧需求增長(zhǎng)速度，未來(lái)國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量可能難以滿足飼料糧生產(chǎn)需求。在這種糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國(guó)玉米貿(mào)易應(yīng)不斷調(diào)高進(jìn)口配額，通過(guò)國(guó)際糧食市場(chǎng)增加玉米的進(jìn)口量，從而逐步放開(kāi)玉米貿(mào)易市場(chǎng)。重點(diǎn)開(kāi)拓阿根廷、墨西哥、秘魯?shù)人临Y源較為豐富的南美地區(qū)，并將其作為我國(guó)玉米進(jìn)口貿(mào)易的重要潛在區(qū)域，有效緩解國(guó)內(nèi)玉米供給問(wèn)題，以玉米貿(mào)易自由化改革為契機(jī)換取其他方面的經(jīng)濟(jì)利益。小麥作為我國(guó)北方地區(qū)傳統(tǒng)主食之一，受國(guó)內(nèi)居民飲食消費(fèi)習(xí)慣影響，小麥在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)既是人們的主要口糧之一，也是重要的進(jìn)口糧食品種之一，同時(shí)當(dāng)玉米價(jià)格上漲時(shí)，小麥也可作為飼料替代玉米，因此小麥占有重要糧食安全地位。我國(guó)小麥進(jìn)出口貿(mào)易基本處于保護(hù)狀態(tài)，保持較高的自給率，同時(shí)根據(jù)小麥特點(diǎn)選擇合適的貿(mào)易來(lái)源地，在小麥貿(mào)易伙伴的選擇上應(yīng)具備一定的穩(wěn)定性，以傳統(tǒng)小麥貿(mào)易區(qū)域?yàn)橹?，同時(shí)兼具與中國(guó)簽署FTA的其他國(guó)家。隨著國(guó)內(nèi)糧食科研人員深入研發(fā)優(yōu)質(zhì)麥品種，國(guó)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥比重不斷上升，未來(lái)小麥進(jìn)口可適當(dāng)增加一定比例的飼用小麥，同時(shí)繼續(xù)保持一定關(guān)稅配額量。另外，大米作為我國(guó)南方地區(qū)的主食之一，近年來(lái)我國(guó)大米進(jìn)口趨勢(shì)逐年上升，在保持較大程度的自給率同時(shí)，主要以亞洲地區(qū)為貿(mào)易來(lái)源地維持一定進(jìn)口量，同時(shí)拓展巴西、墨西哥等潛在大米貿(mào)易伙伴國(guó)。

2.4 糧食安全的國(guó)際化戰(zhàn)略

從糧食安全國(guó)際化視角出發(fā)，我國(guó)通過(guò)農(nóng)業(yè)資本輸出到發(fā)展中國(guó)家或水土資源豐富的國(guó)家，為其提供優(yōu)良糧食品種，引入科學(xué)的現(xiàn)代種植技術(shù)，甚至變相租用土地進(jìn)行糧食耕種，使得這些國(guó)家糧食進(jìn)口得到有效控制，為我國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易留出更多空間[4]。通過(guò)這種投資、援助和糧食貿(mào)易的良好共生，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資的發(fā)展，此舉既展現(xiàn)出中國(guó)的大國(guó)風(fēng)范，又是對(duì)自身糧食安全問(wèn)題的一種戰(zhàn)略布局。特別要強(qiáng)化我國(guó)對(duì)非洲、中亞等發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的投資與經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，為自身糧食安全營(yíng)造良好國(guó)際環(huán)境。另外，中國(guó)作為發(fā)展中的人口大國(guó)，在參與國(guó)際貿(mào)易組織談判時(shí)，應(yīng)積極為發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取權(quán)利，并聯(lián)合一些具有共同利益的國(guó)家，主張將糧食作為特殊產(chǎn)品列入世界貿(mào)易組織相關(guān)協(xié)議中，以此爭(zhēng)取到更多國(guó)際糧食貿(mào)易政策，最大程度保護(hù)口糧，為合理調(diào)控本國(guó)糧食貿(mào)易提供路徑。

3 結(jié)語(yǔ)

面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求變化，制定相應(yīng)的糧食安全方針策略，通過(guò)一系列調(diào)控手段，不斷調(diào)整糧食供給狀況，緩解國(guó)際糧食經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的壓力，克服糧食貿(mào)易中遇到的各種困難，順應(yīng)新的糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，有針對(duì)性地解決我國(guó)糧食安全問(wèn)題。