□李玉

（公主嶺市自然資源局 吉林 四平 136100）

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于快速發(fā)展階段，人地矛盾突出[1]。提高土地利用效率，挖掘城市用地潛力，促進(jìn)城市土地集約利用，是城市化的必由之路[2-3]。是否合理規(guī)劃和利用土地，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展尤為重要。開(kāi)發(fā)區(qū)作為未來(lái)城市發(fā)展的重要方向，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域發(fā)展的推動(dòng)器和科技創(chuàng)新基地[4-5]，也成為研究土地利用的重點(diǎn)區(qū)域。近幾年，吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)正步入新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，這就要求必須節(jié)約集約用地。

吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)工作，通過(guò)系統(tǒng)地基礎(chǔ)調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握了吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地利用現(xiàn)狀、集約利用程度、潛在規(guī)模和空間布局，提出了促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)集約利用的對(duì)策措施，為吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地規(guī)劃、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理以及建立土地集約利用方面長(zhǎng)期有效的評(píng)價(jià)考核機(jī)制提供了依據(jù)。

1 研究區(qū)概況

吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)位于松遼平原東緣，東距長(zhǎng)春市15 km，南距伊通縣政府所在地20 km，西距公主嶺市30 km，京哈鐵路、102 國(guó)道在區(qū)內(nèi)通過(guò)，交通便利，通信便捷，是東北地區(qū)重要的交通樞紐和連接附近12 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通要道。

本次吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)范圍依據(jù)《中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)審核公告目錄》，其主區(qū)以及發(fā)展方向區(qū)的面積分別為549.45 hm2、958.81 hm2。

2 開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)

2.1 評(píng)價(jià)考核體系構(gòu)建

開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用考核評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建主要包括健全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)立評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，選取評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)模型和評(píng)價(jià)綜合分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容[6-7]。依據(jù)吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)于土地集約與合理利用評(píng)價(jià)規(guī)章設(shè)定的流程，設(shè)立吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地集約利用方面的評(píng)價(jià)考核參照指標(biāo)，指標(biāo)體系中的評(píng)價(jià)考核目標(biāo)、評(píng)價(jià)子目標(biāo)以及評(píng)價(jià)指標(biāo)等如表1所示。利用多種因素的綜合評(píng)價(jià)模型，對(duì)吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用程度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

表1 土地集約利用考核評(píng)價(jià)體系

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重及理想值確定

按照國(guó)家規(guī)定以及集約利用評(píng)價(jià)時(shí)的相關(guān)要求，參照《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（2008 年）》《吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市總體規(guī)劃》《吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境與政策法規(guī)資料匯編》《吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020 年）》，結(jié)合本次評(píng)價(jià)工作國(guó)家下發(fā)的指標(biāo)權(quán)重值，立足于吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策及定位，以《開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)規(guī)程》推薦的目標(biāo)值法和經(jīng)驗(yàn)借鑒法為依據(jù)，初步確定吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主區(qū)及發(fā)展方向區(qū)在評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)時(shí)各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重和理想值。

2.3 土地集約利用度分值計(jì)算

按照國(guó)家規(guī)定以及集約利用評(píng)價(jià)時(shí)需遵守的相關(guān)要求，在進(jìn)行吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)時(shí)，以公主嶺市綜合評(píng)價(jià)考核模型為基礎(chǔ)，構(gòu)建評(píng)價(jià)模型如表2 所示。按照吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地集約利用評(píng)價(jià)方面的規(guī)程，利用多個(gè)因素進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分別計(jì)算主區(qū)及發(fā)展方向區(qū)土地集約利用的綜合分值。在計(jì)算中，需通過(guò)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化去除選定指標(biāo)的維數(shù)，計(jì)算結(jié)果分值范圍在[0，100]區(qū)間內(nèi)。

表2 土地集約利用評(píng)價(jià)模型

2.4 土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果

依據(jù)綜合模型，計(jì)算在評(píng)價(jià)時(shí)段中吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的土地利用集約度綜合分值。經(jīng)計(jì)算，吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用集約程度的綜合得分為90.47 分，主區(qū)綜合分值達(dá)91.17 分，發(fā)展方向區(qū)綜合分值為87.65 分。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，在本次評(píng)價(jià)范圍以及評(píng)價(jià)時(shí)段內(nèi)，吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用度較高；吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主區(qū)的集約程度略高于發(fā)展方向區(qū)，二者在土地利用情況、用地的效益、土地管理績(jī)效3 方面評(píng)價(jià)指標(biāo)表現(xiàn)較優(yōu)，各項(xiàng)指標(biāo)值基本達(dá)到開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)。

2.4.1 土地利用狀況

吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主區(qū)土地利用狀況評(píng)價(jià)目標(biāo)分值為91.17 分，其中土地利用程度子目標(biāo)分值97.6 分，說(shuō)明開(kāi)發(fā)區(qū)主區(qū)管理服務(wù)到位，土地供應(yīng)率和土地建成率高，同時(shí)反映出區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)已經(jīng)日趨飽和、后備資源匱乏的情況。吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)土地利用狀況評(píng)價(jià)目標(biāo)分值為89.53 分，兩個(gè)子目標(biāo)土地利用程度和土地利用強(qiáng)度的分值分別為93.03 分、87.09 分，這說(shuō)明發(fā)展方向區(qū)土地開(kāi)發(fā)率有待提高，區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)資源充足。

2.4.2 用地效益結(jié)構(gòu)

吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主區(qū)用地效益評(píng)價(jià)目標(biāo)分值為81.69 分，說(shuō)明主區(qū)用地效益達(dá)到了較高水平。發(fā)展方向區(qū)土地利用總體效益水平略低于主體區(qū)，目標(biāo)分值為79.07 分，反映出開(kāi)發(fā)方向區(qū)投入產(chǎn)出水平與標(biāo)準(zhǔn)值之間的差距，說(shuō)明發(fā)展方向區(qū)融資力度不足，尚有提升空間。

隨著開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)逐漸偏向發(fā)展方向區(qū)的趨勢(shì)，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)發(fā)展方向區(qū)的固定資產(chǎn)投資力度。在公主嶺市對(duì)發(fā)展方向區(qū)加大政府投資力度的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)政府投資的帶動(dòng)作用，提高社會(huì)人士對(duì)吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)投資的積極性，增加社會(huì)投資在投資中的占比，優(yōu)化投資主體結(jié)構(gòu)。

2.4.3 管理績(jī)效

吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)在管理績(jī)效方面的評(píng)價(jià)目標(biāo)分值均為100 分，土地利用監(jiān)管成績(jī)效果高。根據(jù)調(diào)查結(jié)果和有關(guān)單位的證實(shí)，吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)不存在有償使用且已到期土地的情況，基本不存在空閑土地，這也充分說(shuō)明吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地利用監(jiān)督及管理方面的顯著成效。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)的土地利用集約程度較高，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)土地集約利用情況的綜合分值達(dá)到90.47 分。這說(shuō)明吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理措施較好，評(píng)價(jià)范圍內(nèi)土地利用集約度較高，各項(xiàng)指標(biāo)值基本達(dá)到開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)。

吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)在集約評(píng)價(jià)時(shí)的綜合分值為87.65 分。與主區(qū)相比，發(fā)展方向區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)分值略微偏低，說(shuō)明發(fā)展方向區(qū)發(fā)展建設(shè)速度較主區(qū)慢，存在巨大的發(fā)展及建設(shè)空間。

3.2 建議

針對(duì)本次吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)工作反映出的問(wèn)題，提出以下兩點(diǎn)建議。

第一，充分利用開(kāi)發(fā)區(qū)的區(qū)域位置優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)緊鄰省會(huì)長(zhǎng)春市，能夠更全面地接受來(lái)自長(zhǎng)春市的政策及經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。同時(shí)，吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)交通便捷，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立并發(fā)展特色較為鮮明的產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。

第二，結(jié)合吉林公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)更新數(shù)據(jù)看，發(fā)展方向區(qū)相較于主區(qū)的擴(kuò)展?jié)摿涂砷_(kāi)發(fā)建設(shè)空間較大，可將開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)建設(shè)重心放在發(fā)展方向區(qū)。這不僅可以推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)能夠更快提高土地產(chǎn)出效率，成為土地集約節(jié)約利用的先進(jìn)和典范。